第一篇：某開發(fā)區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀存在問題及建議

前言

為貫徹黨的十六大精神，響應(yīng)市委市政府和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府在2004年政府工作報告中提出的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)和提高開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展水平，開發(fā)區(qū)辦公室開展了對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查工作。開發(fā)區(qū)從設(shè)立到現(xiàn)在經(jīng)過13年建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模、漸顯影響，并呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)

展態(tài)勢和旺盛的生命力。截止到2004年12月底，開發(fā)區(qū)企業(yè)達(dá)到431家，注冊資本在100萬以上（含100萬）140多家，注冊資本在1000萬以上（含1000萬）33家。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，2004年開發(fā)區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值152.3億元。從上繳稅收看，2004年開發(fā)區(qū)企業(yè)納稅總額為3.12億元，占**全區(qū)稅收總收入的37。從提供的就業(yè)機(jī)會看，2004年開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員合計(jì)為2.87萬人。2004年開發(fā)區(qū)企業(yè)出口額為5012萬美元，占**貿(mào)易出口總額的27。同時，開發(fā)區(qū)也涌現(xiàn)出一批具有一定影響和知名度的企業(yè)，例如：巨人電梯、永吉木業(yè)、世友木業(yè)、南方通信等企業(yè)已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為開發(fā)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)揮著重要作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域競爭日趨激烈的今天，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)擺到全國及國際經(jīng)濟(jì)的舞臺上，每個地區(qū)都需要尋找到最適合自己的角色，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，融入國際分工格局之中，并在區(qū)域及國際競爭中脫穎而出。開發(fā)區(qū)有比較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，并形成了較為密集和配套程度較高的產(chǎn)業(yè)群，這為開發(fā)區(qū)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程的加快，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移又掀起了新一輪的浪潮，這為開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供難得的契機(jī)。目前，開發(fā)區(qū)企業(yè)依靠本土的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素已探索出適合自己發(fā)展的經(jīng)營模式和成長道路，面對區(qū)域競爭的加劇和國外企業(yè)及產(chǎn)品的沖擊，開發(fā)區(qū)企業(yè)如何抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展是面臨著巨大問題。當(dāng)前，工業(yè)化和城市化已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，接軌大上海融入長三角是我們的趨勢，企業(yè)應(yīng)該充分利用這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，在增強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

為加快開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展步伐，使企業(yè)在開發(fā)區(qū)有更快更好的發(fā)展，我們對開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面、深入調(diào)研，目的在于全面掌握開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和分析開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，同時結(jié)合其它開發(fā)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高。尤其在品牌戰(zhàn)略、土地使用和園區(qū)帶動發(fā)展等方面展開分析，為開發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供切實(shí)可行的政策建議和意見。另外，此次調(diào)研也為建立健開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)資料做基礎(chǔ)性工作。

本報告分為三大部分，第一部分通過大量的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)闡述開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，展現(xiàn)開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的全貌和特點(diǎn)；第二部分，通過分析開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，闡述開發(fā)區(qū)企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，明晰企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和競爭態(tài)勢，為下一步的發(fā)展方向和思路提供依據(jù)；第三部分，利用國家和地方政府大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，結(jié)合開發(fā)區(qū)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，為解決開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問題提出具有前瞻性、可行性、創(chuàng)新性和可操作性政策建議和對策。

第一部分：開發(fā)區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀

一、開發(fā)區(qū)企業(yè)概況

截至2004年12月，開發(fā)區(qū)企業(yè)431家。從資金總量來看，企業(yè)注冊資本達(dá)到151億元，注冊資本在100萬元以上的有140多家，注冊資本在1000萬以上的有33家，注冊資本在5000萬以上的有5家，超億元的集團(tuán)公司有3家。2004年開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值125.3億元,年產(chǎn)值超過5000萬元的民營企業(yè)33多家。從上繳稅收看，2004開發(fā)區(qū)企業(yè)納稅總額為3.12億元，占**全區(qū)稅收總收入的37。從提供的就業(yè)機(jī)會看，開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員合計(jì)為2萬人。2004年開發(fā)區(qū)企業(yè)出口額為5012萬美元，占全區(qū)貿(mào)易出口總額的27。從行業(yè)分布看，制造業(yè)是企業(yè)涉足的主要行業(yè)；從科技實(shí)力來看，2004年開發(fā)區(qū)企業(yè)科技企業(yè)達(dá)到73家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23.65億元，經(jīng)過認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)有8家，占開發(fā)區(qū)企業(yè)科技企業(yè)總數(shù)的11。

從98年以來，企業(yè)保持了高速增長的態(tài)勢，近6年間企業(yè)數(shù)年均增長率在10左右，新增企業(yè)迅猛增長，截至2004年12月，開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到431家，其中，2002年到2004年，新增加企業(yè)近150家，總投資高達(dá)40466萬美元。

二、企業(yè)注冊資本情況

注冊資本普遍較低，注冊資本在500萬以下（含500萬）占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的85.8，其中，100萬以下占了67，100萬-500萬占18.6；500萬-1000萬之間占開發(fā)區(qū)企業(yè)

總數(shù)的8.1；注冊資本在1000萬-5000萬之間占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的6；注冊資本在5000萬以上的只占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的1.2。從分析可以看出，企業(yè)還是以中小規(guī)模為主，注冊資本在100萬元左右的占據(jù)開發(fā)區(qū)企業(yè)80左右的比例，說明開發(fā)區(qū)企業(yè)的規(guī)模普遍偏小。注冊資本在5000萬以上的只占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的1.2，這我們的經(jīng)濟(jì)總量不符。從行

業(yè)結(jié)構(gòu)來看，開發(fā)區(qū)企業(yè)的經(jīng)營范圍覆蓋了八大行業(yè)，具體包括農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、及服務(wù)業(yè)和其它行業(yè)。其中制造業(yè)合計(jì)占總數(shù)的90。

三、開發(fā)區(qū)企業(yè)特點(diǎn)

1、行業(yè)性強(qiáng)

開發(fā)區(qū)目前已經(jīng)形成木業(yè)、電機(jī)、電子、電梯、通信電纜、輕紡等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是木業(yè)行業(yè)迅速崛起給**帶來了很好的市場知名度，經(jīng)過十多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)目前擁有木業(yè)企業(yè)111家，其中規(guī)模企業(yè)20家；2004年木業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元，占據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的32；已有一部份企業(yè)脫穎而出，在地板行業(yè)有較高的知名度，規(guī)模集聚趨勢明顯；尤其是在實(shí)木地板方面壟斷了全國市場的60之多。電機(jī)、電子行業(yè)在出口經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)半壁江山。

2、高附加值產(chǎn)品少，大多企業(yè)的產(chǎn)品都是勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品，技術(shù)含量低，市場抗風(fēng)險能力弱。

3、企業(yè)的外向型經(jīng)濟(jì)總量不夠

雖然開發(fā)區(qū)企業(yè)依賴優(yōu)越的地理位置，在加工、制造企業(yè)中涌現(xiàn)出一批外向型企業(yè)，利用低成本優(yōu)勢不斷開拓海外市場，也取得了喜人的成效。產(chǎn)品已拓展到香港、東南亞、澳洲、歐盟、美國、日本、東歐、中東、非洲等50多個國家和地區(qū)，但是2004年開發(fā)區(qū)企業(yè)出口額僅為5012萬美元，只占開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總量的3.3。

四、開發(fā)區(qū)企業(yè)對**發(fā)展貢獻(xiàn)

開發(fā)區(qū)企業(yè)對**快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，作出了歷史性貢獻(xiàn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面成為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年企業(yè)納稅總額達(dá)到3.12億元，占全區(qū)稅收總收入的37，提供就業(yè)2萬個。不僅增加了國家財(cái)政收入，解決了大量的就業(yè)問題，而且成為科技創(chuàng)新的新銳。截至2004年底，開發(fā)區(qū)企業(yè)431家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值125.3億，經(jīng)過認(rèn)定的高科技企業(yè)有8家，占**高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的29。在出口創(chuàng)匯方面，開發(fā)區(qū)企業(yè)也發(fā)揮積極的作用，2004年開發(fā)區(qū)企業(yè)出口額為5012萬美元，占全區(qū)貿(mào)易出口額的27。開發(fā)區(qū)企業(yè)已經(jīng)成為**經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為**區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，為推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)揮重要影響，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健＝o**及周邊帶來了新觀念、新思路，促進(jìn)了**市場經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。

第二部分：開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境分析

一、國際及周邊環(huán)境分析

1、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷連續(xù)三年的不景氣之后，目前終于顯露出加速增長的勢頭。據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)的增長率為4.3％。作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，美國經(jīng)濟(jì)有出色表現(xiàn)：美國商務(wù)部公布的2004年四季度GDP年增長率為3.6％；隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移掀起新一輪浪潮，“中國制造”已經(jīng)席卷全球的任何角落。開發(fā)區(qū)依賴區(qū)位和地緣優(yōu)勢，在世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中迎來空前的發(fā)展機(jī)會。

2、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值有望維持在8.5左右的增長水平，投資、消費(fèi)和出口均保持旺盛的增長勢頭，尤其是民間投資的活躍，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)快速增長新的引擎。工業(yè)增長速度繼續(xù)回升，消費(fèi)物價指數(shù)也出現(xiàn)回升勢頭，進(jìn)出口保持良好運(yùn)行態(tài)勢。這一切意味著宏觀經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、良性的發(fā)展?fàn)顩r。

二、**開發(fā)區(qū)自身環(huán)境分析

1、**開發(fā)區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距

與先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢相比，**開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一定差距。盡管發(fā)展速度迅猛，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、核心技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理以及品牌戰(zhàn)略方面還處于較低發(fā)展階段。目前**開發(fā)區(qū)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品檔次較低，未能創(chuàng)造一些在國內(nèi)外有影響、有知名度的企業(yè)或產(chǎn)品名牌；企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少。

2、**開發(fā)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢

（1）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢

浙江**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于浙江省北部湖州市**區(qū)，規(guī)劃面積34平方公里。地理坐標(biāo)為北緯30°52′-30°53′，東經(jīng)120°25′-120°26′。位于上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等大中城市組成的長三角經(jīng)濟(jì)圈之中心，江蘇-浙江兩省交界處，東與江蘇省蘇州市接壤，南與杭州相望。**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有人口20萬，其中常住人口10萬，居民人均可支配收入12287元/年，農(nóng)民人均純收入為6700元/年，經(jīng)濟(jì)科技信息靈通，地理優(yōu)勢十分明顯。浙江**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1993年12月由浙江省人民政府首批批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也是國務(wù)院僑辦批準(zhǔn)的全國三個華僑投資區(qū)之一，享有沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（2）發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)

**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)既面向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟(jì)圈，也可面向國際市場。驅(qū)車從**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出發(fā)，到附近主要城市上海、杭州、蘇州的港口、機(jī)場時間均在1小時20分鐘以內(nèi)。**背靠大中城市，輻射華東平原，又處于“200公里公路運(yùn)輸半徑”的中心，在**投資設(shè)廠既有輻射整個長江三角洲地區(qū)大中小城市之便利，又有利用上海吳淞港、寧波北侖港、嘉興乍浦港，將產(chǎn)品直接出口海外之優(yōu)勢。

位于長三角中心地帶，交通便利，318國道穿區(qū)而過。在建的申一蘇一浙一皖高速公路穿境而過，2005年建成通車。

（3）密集、配套程度高的產(chǎn)業(yè)群

經(jīng)過10多年的開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經(jīng)建立起較為完善的市場體系，商品化、市場化程度非常高，并聚集了大批加工、制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)群，形成了完整、高度配套的各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3、**開發(fā)區(qū)企業(yè)的成長空間

盡管開發(fā)區(qū)發(fā)展速度迅猛，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、核心技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理以及品牌戰(zhàn)略方面還處于較低發(fā)展階段，我們必須充分利用完善的基礎(chǔ)設(shè)施、處于市場前沿和鄰近上海的優(yōu)越區(qū)位經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢。可以充分利用與先進(jìn)地區(qū)企業(yè)在技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的差距，通過學(xué)習(xí)模仿先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)、管理、體制安排等成功發(fā)展模式，節(jié)約時間和降低成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

三、開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問題

1、企業(yè)土地使用難地價高

**開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)是典型的加工、制造型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種類型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是需要大量的土地投入，在國家政策宏觀調(diào)控下開發(fā)區(qū)土地越來越稀缺的狀況下，地價上漲，用地難問題就越顯突出。盡管企業(yè)可以依賴敏銳的市場反應(yīng)能力和靈活的經(jīng)營管理機(jī)制捕捉到許多發(fā)展機(jī)會，但由于找不到合適的土地，無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，制約企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，使企業(yè)錯失難得的發(fā)展機(jī)會。

2、企業(yè)信用體系欠缺融資困難。

企業(yè)由于規(guī)模普遍較小，在目前國家缺乏相應(yīng)的信用體系保障下，根本無法獲得銀行貸款。這制約了開發(fā)區(qū)企業(yè)的成長、壯大。開發(fā)區(qū)企業(yè)一方面平均規(guī)模較小，有的還因?yàn)榉康禺a(chǎn)手續(xù)不全等歷史遺留問題，均無法達(dá)到銀行要求的貸款條件；另一方面，貸款需求額度小，需求頻率高，提高了銀行經(jīng)營成本，所以難以獲得銀行貸款。

3、企業(yè)品牌缺失產(chǎn)品附加值不高

盡管**開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值不斷提高，但是，我們擁有全國及國際影響的企業(yè)和品牌很少，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次較低，即使具備一定規(guī)模的加工、制造企業(yè)，由于沒有形成自己的核心技術(shù)和競爭力，大多數(shù)產(chǎn)品都在抵檔市場徘徊，利潤很低，產(chǎn)品附加值很低。這樣不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也影響了**開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的樹立。對比其他發(fā)達(dá)地區(qū)知名品牌的集合效應(yīng)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的影響和效益，**開發(fā)區(qū)在培育品牌方面還有大量的工作要做。

4、企業(yè)人才缺乏企業(yè)發(fā)展后勁不足

人才是企業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，企業(yè)的競爭說到底還是人才的競爭。但**開發(fā)區(qū)企業(yè)由于規(guī)模、信用等原因，在引進(jìn)人才方面受到與國有、外資不平等的待遇，政府應(yīng)該給企業(yè)在人才引進(jìn)、戶口、子女入學(xué)等方面給予同等的政策。另一方面，還是企業(yè)當(dāng)家人的思想意識不夠，在**開發(fā)區(qū)的企業(yè)中公司，沒有一家有象樣的人力資源部門，在對員工管理和績效考核上存在憑感覺，沒有學(xué)會用科學(xué)的測評工具來解決問題，造成企業(yè)難于留住人才，特別是企業(yè)急需的技術(shù)、管理類人才欠缺，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足，影響**開發(fā)區(qū)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三部分：開發(fā)區(qū)企業(yè)如何做大做強(qiáng)幾點(diǎn)建議

按照“開發(fā)、開放、合作、互利、互惠、共贏”的方針，“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模”，全面開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

一、開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展思路

發(fā)展我區(qū)企業(yè)要以優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件；以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點(diǎn)，扶持企業(yè)加快發(fā)展；以體制、科技、管理創(chuàng)新為核心，全面提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

1、營造公平的市場競爭環(huán)境

按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫關(guān)于比較優(yōu)勢原理和自生能力的定義，企業(yè)包括民營企業(yè)是無須刻意培養(yǎng)和扶持的，那些真正好的具有自生能力的企業(yè)，只要充分尊重它的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)權(quán)利，只要給它創(chuàng)造足夠開放的市場環(huán)境，提供足夠公平的競爭條件，它是能夠經(jīng)受市場風(fēng)險的考驗(yàn)的。借用一句民營企業(yè)家的話，民營企業(yè)只要給點(diǎn)陽光就燦爛，給點(diǎn)雨露就滋潤，其實(shí)政府不要遮住民營企業(yè)應(yīng)享有的陽光和雨露，它就能茁壯成長、做大做強(qiáng)。相對于發(fā)達(dá)地來說，**開發(fā)區(qū)企業(yè)還存在一些問題，比如管理水平不高，體制落后、品牌缺失等，而這些問題往往成為我們在市場準(zhǔn)入、投融資等方面有意無意地給企業(yè)設(shè)置障礙的重要理由。就是對于規(guī)模不同的企業(yè)，我們也習(xí)慣于扶強(qiáng)扶大，而對于中小規(guī)模和處于成長期的企業(yè)重視、關(guān)心不夠，對他們存在的困難沒有熱心解決。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，企業(yè)都是從小到大的成長過程，大有大的規(guī)模效應(yīng)，小有小的靈便機(jī)動，任何企業(yè)都會選擇最適合自己的發(fā)展模式，對于企業(yè)自身問題，政府應(yīng)該采取一視同仁的態(tài)度和政策。為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，這是我們必須做好的工作。

2、政府在企業(yè)發(fā)展中角色定位

這就要求政府必須“管得住”自己，對自己的角色歸位有著清醒的認(rèn)識，該管的管，不該管的就不要插手，華裔著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一曾經(jīng)在《論政府和市場的關(guān)系》中詳細(xì)論述過政府和市場的邊界問題，指出了市場能解決的問題政府不應(yīng)干預(yù)。政府一方面要“無為”，思想上放膽，政策上放活，管理上放手，并自覺地從一般性的競爭性領(lǐng)域中退出來，讓企業(yè)在更廣闊的空間大顯身手；另一方面要“有為”，通過轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，幫助企業(yè)去適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國際接軌。政府著力營造企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展環(huán)境，形成全社會鼓勵、支持創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的環(huán)境和文化氛圍；增強(qiáng)政府對企業(yè)的服務(wù)水平和層次，改善政務(wù)環(huán)境；規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立企業(yè)信用體系，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動中小企業(yè)與大企業(yè)合作。

3、創(chuàng)造一個有利于企業(yè)家生長的環(huán)境

在經(jīng)營活動中，企業(yè)家作為一種戰(zhàn)略性資產(chǎn)，是培育維持企業(yè)核心價值觀的承擔(dān)人，他激發(fā)創(chuàng)新能力，推動知識共享，承擔(dān)不可還原性投資，是使土地、勞動力、資本三大生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合而創(chuàng)造社會財(cái)富的第四大要素，企業(yè)家能力是企業(yè)的核心競爭力，決定著企業(yè)的發(fā)展速度和興衰。管理學(xué)之父彼得.德魯克在其著作中企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，他敏銳的指出，企業(yè)家促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長、造就更多有活力的企業(yè)，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長、帶動就業(yè)以及技術(shù)進(jìn)步等方面深刻地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的政策支持和工作重點(diǎn)應(yīng)主要落在如何搭建好一個促使優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的舞臺上。

二、**開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)

加**開發(fā)區(qū)企業(yè)的出口力度，增強(qiáng)**開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，降低對外資經(jīng)濟(jì)的過分依賴度，實(shí)現(xiàn)**開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的綜合性、平衡性、持續(xù)性發(fā)展，把目前開發(fā)區(qū)年產(chǎn)值超5000萬元的30多家企業(yè)培育成年產(chǎn)值億元的15家、5億5家、10億2家，使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、企業(yè)發(fā)展任務(wù)

鼓勵企業(yè)運(yùn)用資本擴(kuò)張和企業(yè)合作等手段迅速做大做強(qiáng)；積極推動建立以大中型企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力，支持企業(yè)創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)和開展品牌經(jīng)營；加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量和市場管理，引導(dǎo)企業(yè)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，開拓視野，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，建立現(xiàn)代化的管理體制和機(jī)制。進(jìn)一步降低生產(chǎn)企業(yè)申報進(jìn)出口經(jīng)營資格的條件、進(jìn)一步簡化審批手續(xù)、放寬限制、鼓勵企業(yè)走出去開拓國際市場、為守法經(jīng)營的進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫管理服務(wù)水平、加快企業(yè)出口退稅進(jìn)度、加大金融扶持力度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及建立督察和通報機(jī)制。

四、對開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的建議

1．充分認(rèn)識制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，將制造業(yè)龍頭企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)政策中切實(shí)加以體現(xiàn)。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大扶持力度，創(chuàng)新機(jī)制，營造環(huán)境，搞好服務(wù)，為制造業(yè)發(fā)展提供必要的“土壤、溫度和水分”。

2．進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)制造業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，使其生產(chǎn)總量和人均產(chǎn)出水平有一個大幅度的提高，以在整個經(jīng)濟(jì)增長中保持相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)份額。首先要制定規(guī)劃。既要制定總體發(fā)展規(guī)劃，還要制定優(yōu)勢行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)規(guī)劃。注意防止片面追求數(shù)量、搞低水平重復(fù)的傾向，避免重蹈“先污染、后治理”的復(fù)轍。其次要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在保持相當(dāng)數(shù)量的勞動密集型行業(yè)的同時，大力培育和發(fā)展資本、技術(shù)密集型行業(yè)。改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極發(fā)展大公司、大集團(tuán)，組建一批能代表行業(yè)先進(jìn)水平、占有較大市場份額、具有國內(nèi)國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；努力形成一大批有技術(shù)特色、富有活力的專業(yè)化協(xié)作配套的中小企業(yè)群，使主要產(chǎn)品達(dá)到合理規(guī)模要求。

3．大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高自主開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。一是重點(diǎn)突破。加大投入，集中資金，支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程的技術(shù)創(chuàng)新，力爭在點(diǎn)上實(shí)施跨越式發(fā)展。二是引入新機(jī)制。采用新的組織形式、管理方法和市場化的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動廣大科技人員的積極性。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)的研究開發(fā)，集中優(yōu)秀人才聯(lián)合攻關(guān)。對制造業(yè)中的關(guān)鍵問題，重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，盡快形成自主開發(fā)能力，為制造業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

4．加強(qiáng)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)者隊(duì)伍。建立人力資源開發(fā)體系，聯(lián)合杭州、上海高等教育機(jī)構(gòu)，共同打造教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，加快培養(yǎng)、培訓(xùn)高級經(jīng)營管理和技術(shù)人才；強(qiáng)化技能教育，完善繼續(xù)教育，使新增從業(yè)人員達(dá)到一定技能水平，對現(xiàn)有人員進(jìn)行終生培訓(xùn)；培育和發(fā)展勞動力市場，合理配置人力資源，改變目前制造業(yè)存在的既缺少具有現(xiàn)代科學(xué)知識的懂管理、善經(jīng)營的高級管理人才，又缺少具備一定專業(yè)技能的熟練工人的“兩頭缺”現(xiàn)狀，保證制造業(yè)不斷升級，長盛不衰。

5、對于開發(fā)區(qū)知名品牌欠缺，產(chǎn)品和企業(yè)影響不大的問題，我們鼓勵企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，走合作發(fā)展之路。這是我們開發(fā)區(qū)企業(yè)做強(qiáng)做大的快捷方式，巨人電梯在這里已經(jīng)給我們樹立了很好的榜樣，木業(yè)企業(yè)尤其需要在這方面多做考慮，才能改變我們現(xiàn)在產(chǎn)品檔次低的形象，提升企業(yè)在業(yè)內(nèi)的知名度，帶動其他小企業(yè)的發(fā)展，最終形成以點(diǎn)帶面繁榮景象。

6、針對開發(fā)區(qū)可用地稀缺，企業(yè)用地難的問題，政府做好有限土地的規(guī)劃工作顯得非常重要，要把有限的土地充分利用好，發(fā)揮土地基礎(chǔ)上的最大經(jīng)濟(jì)效益。通過借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)濟(jì)和土地利用的成功經(jīng)驗(yàn)，建立工業(yè)科技園，把符合條件的一類企業(yè)聚集在一起，讓園區(qū)內(nèi)形成完善的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展。尤其是鼓勵那些有市場潛力、技術(shù)含量高、具有品牌優(yōu)勢的企業(yè)享受園區(qū)配套服務(wù)。

第二篇：企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及其存在的主要問題

企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及其存在的主要問題

融資困難，資金嚴(yán)重不足 中小企業(yè)面臨的首要問題是生存，然后才是發(fā)展。要生存，就必須擁有一定金額的資金。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)融資相對比較困難，究其原因，主要表現(xiàn)在：第一，部分中小企業(yè)經(jīng)營效益相對較差，難以適應(yīng)不斷更新的市場需求和日益激烈的市場競爭。并且經(jīng)營風(fēng)險增大，造成中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，虧損的企業(yè)日益增加。第二，大多數(shù)中小企業(yè)是非國有企業(yè)，有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響，對其貸款不夠熱心。第三，中介機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專門為中小企業(yè)貸款服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

投資能力較弱，且缺乏科學(xué)性 投資是一項(xiàng)重要的經(jīng)營行為。企業(yè)無計(jì)劃的盲目投資，必然造成失誤和損失。目前我國中小企業(yè)投資存在的主要問題有：一是中小企業(yè)投資所需資金短缺。銀行和其它金融機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)資金的主要來源，但中小企業(yè)吸引金融機(jī)構(gòu)的投資或借款比較困難。銀行即使同意向中小企業(yè)貸款，也因高風(fēng)險而提高貸款利率，從而增加了中小企業(yè)融資的成本。二是追求短期目標(biāo)。由于自身規(guī)模較小，貸款投資所占的比例比大企業(yè)多得多，所面臨的風(fēng)險也更大，所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴(kuò)展自身規(guī)模。三是投資盲目性，投資方向難以把握。流動資產(chǎn)管理水平不高，資金流失嚴(yán)重 中小企業(yè)的流動資產(chǎn)管理存在許多問題，一是對現(xiàn)金管理不嚴(yán)，造成資金閑置或不足。有些中小企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)；有些企業(yè)的資金使用缺少計(jì)劃安排，過量購置不動產(chǎn)，無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金，陷入財(cái)務(wù)困境。二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。原因是沒有建立嚴(yán)格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬。三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。很多中小企業(yè)月末存貨占用資金往往超過其營業(yè)額的兩倍以上，造成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈。四是重財(cái)不注重物，資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重。不少中小企業(yè)的管理者，對原材料、半成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位，出了問題無人追究，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在問題的方案:

完善法律保障體系，拓寬融資渠道

①健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制。中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小、抵御市場風(fēng)險的能力差、資金經(jīng)營的能力差等決定了它通過市場融資資信很低的特點(diǎn)，這從客觀上要求國家通過穩(wěn)定的融資機(jī)制給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

②采取多種融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。建立和完善與中小企業(yè)相適應(yīng)的多層次的，多元化的中小金融機(jī)構(gòu)體系。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了我國企業(yè)存在的多層次性，并由此帶來金融服務(wù)領(lǐng)域的分化，促進(jìn)國有商業(yè)銀行和中小商業(yè)機(jī)構(gòu)逐步形成了最能發(fā)揮自身服務(wù)功能優(yōu)勢，服務(wù)需求特點(diǎn)截然不同的服務(wù)領(lǐng)域。③加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是以服務(wù)為宗旨的中介組織，不能以盈利為主要目的，擔(dān)保費(fèi)的收取，不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價。商務(wù)部、國家工商總局、財(cái)政部等10部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，就引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)信用觀念，改善其信用狀況以創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，以及加快我國社會化信用體系的建設(shè)步伐。這標(biāo)志著我國以中小企業(yè)為主體的社會化信用體系建設(shè)開始啟動。值得注意的是，在建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系過程中，要把建立信用擔(dān)保制度和建立其它社會化服

務(wù)體系（如中小企業(yè)資信評估機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)投資及融資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)聯(lián)合會等）結(jié)合起來，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。

首先，為了提高現(xiàn)金的使用效率，加速現(xiàn)金周轉(zhuǎn)，企業(yè)應(yīng)盡量盡量加速賬款的收回；第二，控制現(xiàn)金支出，在不影響企業(yè)信譽(yù)的前提下，盡可能地推遲應(yīng)付款的支付時間和在控制好使用時間的前提下，充分利用企業(yè)與銀行雙方出入賬時間差形成的“閑置”資金。第三，與銀行維持良好的關(guān)系，盡量利用透支制度，來降低企業(yè)管理平均現(xiàn)金余額，提高現(xiàn)金使用效率。③降低存貨成本。加強(qiáng)存貨管理，使存貨量保持在最佳水平。近年來，很多中小型企業(yè)陷入經(jīng)營流動資金緊缺的困境，加強(qiáng)存貨及應(yīng)收賬款管理是重要的解困措施。加強(qiáng)存貨管理，盡可能壓縮過時的庫存物資，避免資金呆滯，并以科學(xué)的方法來確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，對賒銷客戶的信用進(jìn)行調(diào)研評定，定期核對應(yīng)收賬款，制定完善的收款管理辦法，嚴(yán)格控制賬齡。對死賬、呆賬，要在取得確鑿證據(jù)后，進(jìn)行妥善的會計(jì)處理。

科學(xué)實(shí)施投資步驟，降低投資風(fēng)險①應(yīng)以對內(nèi)投資方式為主。對內(nèi)投資主要有以下幾個方面：一是對新產(chǎn)品試制的投資。二是對技術(shù)設(shè)備更新改造的投資。三是人力資源的投資。目前應(yīng)特別注意人力資源的投資，從某種角度說，加強(qiáng)人力資源的投資，擁有一定的高素質(zhì)的管理及技術(shù)型人才，是企業(yè)制勝的法寶。②應(yīng)謹(jǐn)慎的投資，適時擴(kuò)大規(guī)模。中小企業(yè)在初期規(guī)模都比較偏小，不要急功近利，盲目擴(kuò)張，給企業(yè)帶來風(fēng)險。應(yīng)謹(jǐn)慎的對投資項(xiàng)目進(jìn)行評估，必要時可以向外界的咨詢公司來幫助自己完成項(xiàng)目評估。當(dāng)企業(yè)在具備充足的資本，能承受一定的風(fēng)險壓力后，當(dāng)有利的市場機(jī)會出現(xiàn)時，還要把握好機(jī)會，擴(kuò)大企業(yè)的投資。③應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目投資程序。當(dāng)中小企業(yè)在資金、技術(shù)操作、管理能力等方面具備一定的實(shí)力之后，可以借鑒大型企業(yè)的普遍做法，規(guī)范項(xiàng)目的投資程序，實(shí)行投資監(jiān)理，對投資活動的各個階段做到精心設(shè)計(jì)和實(shí)施。另外，要注意實(shí)施跟進(jìn)戰(zhàn)略，規(guī)避投資風(fēng)險。

強(qiáng)化資金管理，提高資金使用率①加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)控制。建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)安全。對財(cái)產(chǎn)的管理與記錄必須分開，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對等交由一個人來做。定期檢查盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。②強(qiáng)化現(xiàn)金的日常管理，保持最佳現(xiàn)金余額。

第三篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計(jì)學(xué)校

1、學(xué)校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學(xué)校現(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開設(shè)會計(jì)、計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用、財(cái)政、物流管理等10個專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校開設(shè)會計(jì)與計(jì)算機(jī)操作技術(shù)2個高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學(xué)院聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)系開設(shè)的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)電算化2個專科專業(yè)，在校生405余人。學(xué)校現(xiàn)在存在的問題是專任老師嚴(yán)重不足，達(dá)不到國家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學(xué)的需要，學(xué)校現(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎(chǔ)課43人，由于結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致本學(xué)期專業(yè)課外聘教師11人，基礎(chǔ)課外聘15人以滿足教學(xué)需要，建議給予增加教師編制。

2、學(xué)校現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及科級職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，建議增加教學(xué)與學(xué)生管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級職數(shù)。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)只能滿足日常教學(xué)使用，不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，2011年學(xué)校總收入1700萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)940萬元，學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)支出1480萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)率為65%左右，2012年全年預(yù)計(jì)總收入1500萬元，其中財(cái)政撥款1200萬元，收取各種學(xué)費(fèi)300萬元，預(yù)計(jì)總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財(cái)政每年給予一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助款用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日

第四篇：中小型企業(yè)發(fā)展中存在問題及建議

中小型企業(yè)發(fā)展中存在問題及建議

一、中小型企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）中小型企業(yè)管理制度不夠健全，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是家族管理制度，在人事上任人唯親，在財(cái)務(wù)上實(shí)行“一手管”。其中多數(shù)中小型企業(yè)老板受教育水平低，缺乏一個現(xiàn)代企業(yè)管理者應(yīng)有的文化素養(yǎng)、理性思維及規(guī)劃企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的戰(zhàn)略眼光，企業(yè)維持在一種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二）招工難、用工貴及忽視人才培養(yǎng)并存影響企業(yè)發(fā)展。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價水平上漲，大多數(shù)中小企業(yè)勞動力成本上升，但仍存在用工缺口。另一方面有中小企業(yè)本著有錢就有人的觀念，不重視對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，忽視企業(yè)文化建設(shè)，造成人員流動頻繁，人才大量流失。

(三)中小企業(yè)融資難，流動資本缺乏。一是融資渠道單一，方式手續(xù)繁雜，無法發(fā)揮應(yīng)急資金作用；二是銀行追求經(jīng)濟(jì)利益不愿向中小型企業(yè)發(fā)放貸款；三是信用擔(dān)保體系存在缺陷。

(四)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)因規(guī)模小，實(shí)力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓(xùn)、信息收集、產(chǎn)品研究之類的機(jī)構(gòu)。雖有新創(chuàng)立的商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，但服務(wù)收費(fèi)昂貴，中小型企業(yè)難以承受。

(五)品牌意識薄弱。商標(biāo)品牌意識淡薄，不少企業(yè)經(jīng)營者考慮最多的是如何完成利潤指標(biāo)，創(chuàng)品牌促建設(shè)演變成了無所謂的事。

二、對服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)布局上制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，探索制定發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，營造公平競爭的制度環(huán)境。加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的幫扶，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能。

（二）積極采取措施，幫助企業(yè)應(yīng)對招工難題。一是定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場招聘會、建立人力資源數(shù)據(jù)庫、與各勞動力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺等方式來搭建好勞資雙方供需平臺。二是扶持企業(yè)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。三是引導(dǎo)企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動者工作環(huán)境，降低人才的流失率。

（三）完善貸款擔(dān)保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。建議設(shè)立專門的貸款擔(dān)保基金作為中小企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔(dān)保方，并積極拓展從商業(yè)銀行貸款以外的融資渠道；支持具備條件的中小企業(yè)發(fā)行債券；規(guī)范發(fā)展民間融資，拓寬抵押渠道，探索新的抵押形式。

（四）創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大對不正當(dāng)競爭行為的打擊力度，規(guī)范市場秩序。幫助中小型企業(yè)尋找新的市場切入點(diǎn)，盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套體系的形成。改革稅收體制，增加稅收時間和方式的彈性，緩解企業(yè)資金緊張局面。

（五）政府部門積極扶持企業(yè)品牌建設(shè)與企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建自主品牌相統(tǒng)一。要不斷創(chuàng)建和優(yōu)化企業(yè)品牌生存、發(fā)展的市場與法制環(huán)境，破除地方市場保護(hù)壁壘，營造自由競爭的品牌環(huán)境；要對企業(yè)品牌進(jìn)行長期保護(hù)和監(jiān)管，對企業(yè)品牌進(jìn)行經(jīng)營監(jiān)管和政策指導(dǎo)；要為企業(yè)品牌的發(fā)展和推廣架設(shè)橋梁、創(chuàng)建平臺；要強(qiáng)化和落實(shí)對自主創(chuàng)新和環(huán)保綠色品牌的支持。企業(yè)要提升自我品牌意識，堅(jiān)定品牌建設(shè)是企業(yè)經(jīng)營中伴隨始終的“百年大計(jì)”，積極爭取品牌開發(fā)的資源優(yōu)化配置，及時向政府有關(guān)部門報告，爭取到政府部門扶持，實(shí)施品牌戰(zhàn)略“創(chuàng)立品牌——經(jīng)營品牌——買賣品牌”。

第五篇：高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定存在問題及建議

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定存在問題及建議

馬瑩、王永琦

2012年30期

經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊

摘要：高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策對企業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向和推動作用，能夠促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，現(xiàn)行認(rèn)定方法也暴露出一些問題，需要進(jìn)一步完善。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策應(yīng)從明確主要產(chǎn)品（服務(wù)）的概念、加大對自主研發(fā)獲得的知識產(chǎn)權(quán)的鼓勵、提高科技人員和研發(fā)人員條件的剛性、完善中介機(jī)構(gòu)鑒證和專家評審制度的約束機(jī)制等方面進(jìn)行全面改進(jìn)，令其真正起到激勵高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新的作用，推動創(chuàng)新型國家的建立。

為了扶持和鼓勵高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，2008年1月1日開始施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照上述規(guī)定，科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2008年聯(lián)合制定了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱《認(rèn)定辦法》）和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（以下簡稱《工作指引》），對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)范。截至2010年底，全國各地認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)突破了3萬家，發(fā)揮了高新技術(shù)企業(yè)政策的導(dǎo)向和推動作用，有效地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，現(xiàn)行認(rèn)定方法也暴露出一些問題，需要進(jìn)一步明確或加以改進(jìn)。

一、主要產(chǎn)品（服務(wù)）的概念不清晰

《認(rèn)定辦法》規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的第一個條件是：在中國境內(nèi)（不含港、澳、臺地區(qū)）注冊的企業(yè)，近三年內(nèi)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，或通過五年以上的獨(dú)占許可方式，對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。但是，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來界定主要產(chǎn)品，定性還是定量，《認(rèn)定辦法》和《工作指引》并沒有明確。在具體操作中，各地的理解不

一、執(zhí)行尺度也就不一樣。一方面，有的地方認(rèn)為主要產(chǎn)品應(yīng)該是占企業(yè)銷售收入比重最大的產(chǎn)品，那么在認(rèn)定中，企業(yè)只有對占銷售收入比重最大的產(chǎn)品的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)才符合條件。如果企業(yè)只是對占銷售收入比重不大甚至很小的產(chǎn)品的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，但對占銷售收入比重最大的產(chǎn)品的核心技術(shù)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，則不符合條件；另一方面，有的地方則認(rèn)為不需要這么嚴(yán)格，既然國家沒有規(guī)定，就不要加以限制，只要是企業(yè)的產(chǎn)品就可以認(rèn)定為主要產(chǎn)品。那么在認(rèn)定中，只要企業(yè)對自己的任意一款產(chǎn)品的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)就符合條件，而不管該產(chǎn)品占銷售收入比重是多少。上述兩種理解存在較大差異，從而導(dǎo)致在認(rèn)定中不同省市認(rèn)定口徑或執(zhí)行尺度不一樣，同樣情況的企業(yè)，在不同的地方，有的可以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，而有的則沒有獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，這嚴(yán)重影響了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的公平性。

筆者認(rèn)為，關(guān)于主要產(chǎn)品的界定問題，既要達(dá)到鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目的，又要保持口徑一致、保證高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的公平。從便于操作和科學(xué)地角度出發(fā)，以產(chǎn)品占銷售收入的比重作為衡量標(biāo)準(zhǔn)是可行的。

具體來說，以產(chǎn)品銷售收入占銷售收入總額50%以上的產(chǎn)品作為主要產(chǎn)品是最準(zhǔn)確的說法，但是這樣掌握過于嚴(yán)厲或教條。考慮目前企業(yè)的產(chǎn)品可能多種多樣的經(jīng)營實(shí)際，可以按照產(chǎn)品銷售收入占銷售收入總額比重最大的產(chǎn)品作為主要產(chǎn)品，再寬松一點(diǎn)掌握，可以按照企業(yè)應(yīng)用了自主知識產(chǎn)權(quán)的若干種產(chǎn)品的合計(jì)銷售收入占銷售收入總額比重最大的若干種產(chǎn)品作為主要產(chǎn)品。總的來說，不管是按哪種方法或口徑掌握主要產(chǎn)品的界定標(biāo)準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是全國要統(tǒng)一口徑，避免各地因理解不同而在具體的認(rèn)定中執(zhí)行尺度差異過大，人為造成高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中的不公平，建議國家有關(guān)部門對此盡早明確。

二、自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定不合理

《認(rèn)定辦法》和《工作指引》規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)必須有自主知識產(chǎn)權(quán)，但是對企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)的途徑比較寬松，無論是企業(yè)自主研發(fā)獲得的，還是通過受讓、受贈、并購等方式獲得的，甚至通過五年以上獨(dú)占許可方式獲得的，都可以視為企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)。

在《工作指引》中關(guān)于自主知識產(chǎn)權(quán)的具體評價方法中，沒有將自主知識產(chǎn)權(quán)的獲得方式作為評價指標(biāo)，僅僅按照自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量評價，對企業(yè)自主研發(fā)獲得的知識產(chǎn)權(quán)并沒有任何鼓勵措施。企業(yè)為了盡快獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，往往通過受讓、受贈、并購、五年以上獨(dú)占許可方式快速獲得自主知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上這些自主知識產(chǎn)權(quán)可能對企業(yè)發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性幫助作用，與企業(yè)主營業(yè)務(wù)也沒有太大關(guān)系。

企業(yè)通過受讓、受贈、并購、獨(dú)占許可等方式獲得的自主知識產(chǎn)權(quán)并不能真實(shí)反映企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，這樣的政策導(dǎo)向不利于企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)，不能真正達(dá)到刺激和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的目的。

我們要清醒地看到，只引進(jìn)而不注重技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，勢必削弱自主研究開發(fā)的能力，拉大與世界先進(jìn)水平的差距。事實(shí)也告訴我們，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買不來的。因此，筆者建議，為了鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、提高自主創(chuàng)新能力，一是在具體認(rèn)定過程中，對于企業(yè)通過自主研發(fā)獲得的知識產(chǎn)權(quán)和通過其他方式取得的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該區(qū)別對待，在對企業(yè)通過自主研發(fā)獲得的知識產(chǎn)權(quán)賦予更高的分值；二是通過其他方式獲得知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，在初次認(rèn)定通過后，應(yīng)要求企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在三年后的復(fù)核中，對這類企業(yè)應(yīng)要求企業(yè)有通過自主研發(fā)獲得的知識產(chǎn)權(quán)，從而督促企業(yè)提高自主研發(fā)能力。

三、科技人員和研發(fā)人員的條件剛性不足

雖然《工作指引》對科技人員和研發(fā)人員均進(jìn)行了具體的定義，但是在實(shí)踐中仍然無法準(zhǔn)確衡量，科技人員和研發(fā)人員的口徑彈性較大，企業(yè)和認(rèn)定部門之間容易產(chǎn)生爭議。如，《工作指引》中規(guī)定研發(fā)人員包括的輔助人員是指參與研究開發(fā)活動的熟練技工。企業(yè)在申報時有的為了湊夠數(shù)量，將一些不參與研究開發(fā)活動的技工也作為了輔助人員，有時候甚至輔助人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了研發(fā)人員，而認(rèn)定部門在具體審核時既無法把握技工參與研發(fā)活動達(dá)到什么程度算參與，也無法界定究竟有哪些技工參與了研究開發(fā)活動。在具體實(shí)踐中，能夠作為抓手的只有是否簽訂了勞動合同和是否具有大學(xué)專科以上學(xué)歷，因此，只要這些科技人員和研發(fā)人員和企業(yè)簽訂了合同并且有大學(xué)專科以上學(xué)歷就可以了，這樣就造成了科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上和研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上條件的剛性不足。

筆者建議：有關(guān)部門應(yīng)對進(jìn)一步細(xì)化科技人員和研發(fā)人員的口徑，如，可以考慮將專職研發(fā)人員占總?cè)藬?shù)的比例作為認(rèn)定條件，同時降低10%的比例要求，這樣可以提高認(rèn)定條件的剛性，便于操作；也可以鼓勵企業(yè)增加專職研發(fā)人員、從而提高研發(fā)實(shí)力。

四、中介機(jī)構(gòu)鑒證和專家評審制度的約束機(jī)制不健全

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定不僅是中國一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)政策，而且還影響著數(shù)以百億計(jì)的稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施效果，關(guān)系重大。為保證質(zhì)量，《認(rèn)定辦法》和《工作指引》引入了中介機(jī)構(gòu)鑒證和專家評審制度，但是對中介機(jī)構(gòu)鑒證和專家評審的質(zhì)量如何進(jìn)行監(jiān)督和約束規(guī)定得不夠全面。

（一）中介機(jī)構(gòu)管理

目前，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定部門對中介機(jī)構(gòu)出具的關(guān)于研發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入的專項(xiàng)審計(jì)報告既沒有統(tǒng)一格式，也缺乏對審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督。根據(jù)《中國注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引〉的通知》（會協(xié)[2008]83號），符合條件的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引》的要求進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引》規(guī)定格式的研究開發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報告與高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入專項(xiàng)審計(jì)報告。但是國家有關(guān)部門并沒有明確要求中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)時采取中國注冊會計(jì)師協(xié)會規(guī)定的統(tǒng)一格式。在缺乏統(tǒng)一要求的情況下，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中的中介機(jī)構(gòu)關(guān)于研發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入的專項(xiàng)審計(jì)格式混亂，審計(jì)質(zhì)量參差不齊。在利益驅(qū)動下，有的中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)證據(jù)受限的情況下，仍然會出具標(biāo)準(zhǔn)的無保留意見的審計(jì)報告，甚至幫助企業(yè)弄虛作假。

筆者建議：一是統(tǒng)一審計(jì)規(guī)范和格式。國家有關(guān)部門應(yīng)明確規(guī)定中介機(jī)構(gòu)要按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引》的要求進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引》規(guī)定格式的研究開發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報告與高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入專項(xiàng)審計(jì)報告；二是完善對中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督制度。國家有關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)的監(jiān)督制度，要求各地認(rèn)定部門采取適當(dāng)方式，如聘請財(cái)務(wù)專家或其他機(jī)構(gòu)對中介機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，對不符合要求的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該取消其高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中介機(jī)構(gòu)資格，并按規(guī)定予以處罰，同時由企業(yè)重新聘請符合條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證。

（二）專家評審制度

為了保證認(rèn)定的公平性，國家有關(guān)部門在高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定中引入了盲審制度，即認(rèn)定機(jī)構(gòu)在將企業(yè)的有關(guān)電子材料通過網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)分發(fā)給從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家時，要在電子材料中將企業(yè)身份信息隱去。但是由于多種原因，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的全國專家?guī)熘两裆形唇ⅲ偌由暇W(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)建設(shè)問題，盲審制度一直沒有實(shí)施。目前，各地的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定還是由本省專家進(jìn)行評定，且在認(rèn)定過程中多數(shù)沒有實(shí)行盲審制度。由于地域限制和專家數(shù)量、研究領(lǐng)域等原因，在專家評審階段可能存在問題，如，可能導(dǎo)致認(rèn)定受少數(shù)專家的影響，而且有些專家可能與企業(yè)之間因?yàn)樵谀承┭邪l(fā)項(xiàng)目上有過接觸而存在影響客觀公正的因素，不利于高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定。從約束機(jī)制來說，據(jù)筆者了解，多數(shù)省市沒有建立對專家評審意見進(jìn)行復(fù)審制度，導(dǎo)致專家的評審意見無人監(jiān)督。

筆者建議：一是科技部要盡快建立全國專家?guī)欤岣咴u審專家的隨機(jī)性，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的公平性；二是要加快完善認(rèn)定網(wǎng)站，加緊推行專家盲審制度，提高高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的獨(dú)立性；三是建立對專家評審意見的復(fù)審制度，形成對專家評審意見的有效監(jiān)督。

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