第一篇：中國老年人的現(xiàn)狀、問題及政策建議

中國老年人的現(xiàn)狀、問題及政策建議——“中國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查”總報告

責(zé)任編輯：山東省老年學(xué)學(xué)會

發(fā)布日期:2008-12-21

中國老年人的現(xiàn)狀、問題及政策建議

──“中國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查”總報告

為全面反映老年人的生活狀況、了解存在的問題，給制定老齡政策提供科學(xué)依據(jù)，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協(xié)會委托其所屬的中國老齡科學(xué)研究中心從2000年下半年開始，承擔(dān)并啟動了由民政部申報的“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查”項目。這是第一次由國家撥專款并以政府名義進行的全國性老年人口狀況調(diào)查。調(diào)查得到各級政府、有關(guān)部門的高度重視和大力支持，獲得了豐資料。

本次調(diào)查涉及全國20個省、自治區(qū)、直轄市(1)的160個市(縣)、640個街道(鄉(xiāng))、2000個居委會(村)。調(diào)查時點為2000年12月1日，調(diào)查對象是抽樣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)60歲及以上的老年人。調(diào)查問卷分城市問卷、農(nóng)村問卷和城鄉(xiāng)社區(qū)問卷。調(diào)查內(nèi)容主要涉及老年人口的基本生活狀況、經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、精神文化生活、社會活動、老齡基層組織和工作等情況。調(diào)查采用分層配額系統(tǒng)隨機抽樣方法（2），共獲得有效樣本量20225份（3），其中城市10171份，農(nóng)村10084份。獲得社區(qū)問卷160份，其中城市80份，農(nóng)村80份。

一、老年人的基本狀況

本次調(diào)查顯示：在我國社會主義經(jīng)濟體制改革的進程中，隨著經(jīng)濟發(fā)展和 社會進步，從總體上看，老年人的物質(zhì)生活、精神生活及自身的素質(zhì)都發(fā)生了顯著變化，老年人在社會發(fā)展中得到了實惠，主要表現(xiàn)在：

1、老年人的經(jīng)濟收入增加

近十幾年，在國家經(jīng)濟實力增強的基礎(chǔ)上，全國人民的生活邁人了小康階段，老年人的生活水平也顯著提高，經(jīng)濟收入大幅度增加。根據(jù)2000年調(diào)查(4)，城市老年人的年平均收入達到8496元，較1992年的（5）2053元增長了3.1倍；農(nóng)村老年人達到2232元，較1992年的832元增長了1.7倍。

2、老年人家庭生活條件改善

2000年，老年人的家庭生活設(shè)施較1992年有了顯著增加。在城市，老年人家庭生活設(shè)施擁有率1992年達到50％的有自來水、電視機、電風(fēng)扇和洗衣機等4種；2000年增加到8種，其中，自來水擁有率從1992年的92．0％增加到2000年的93.4％，電視機從88．2％增加到95.2％，電風(fēng)扇從77．3％增加到78.3％，洗衣機從51.5％增加到70.6％。除了上述4種外，還增加了煤氣、電話、電冰箱和室內(nèi)廁所，煤氣擁有率從49.9％上升到77.4%，電話從7.6％上升到71.1％，電冰箱從46.6％上升到65．9％，室內(nèi)廁所從38．0％上升到68.9％。

在農(nóng)村，老年人家庭生活設(shè)施擁有率達到50％的有電視機和電風(fēng)扇2種，其中，電視機擁有率從1992年的47．4％上升到2000年的76．0％，電風(fēng)扇從44．3％上升到52.1％。同時，自來水擁有率大幅度增長，從0.9％上升到39.2％。

城市老年人家庭平均擁有住房3.32間，戶均住房面積達70.3平方米。90.5％的老年人有自己單獨的住房。住房制度改革后，66.8％的城市老年人對自己的住房擁有所有權(quán)。農(nóng)村老年人家庭平均住房4.02間，戶均住房面積達85．7平方米，90.3％的老年人有自己單獨的住房。

3、老年人口的文化素質(zhì)有所提高

2000年，老年人的文盲率比1992年大幅度下降。城市老年人的文盲率從1992年的41.2%下降到28.4%，其中，男性的文盲率從19.5%下降到10.8%，女性從61.3%下降到46.7%；農(nóng)村老年人的文盲率從74．4％下降到57．3％，其中，男性的文盲率從53.3％下降到37．3％，女性從93．4％下降到81．5％o在城市，小學(xué)程度的比例從26．8％提高到33．4％，初中程度從15．5％提高到17．4％，高中以上程度從16．5％提高到20．9％。在農(nóng)村，小學(xué)程度從20．1％提高到35．7％，初中程度從4．4％提高到5．5％，高中以上程度從1．2％提高到1．5％。老年人口文化素質(zhì)的提高在很大程度上是由于受教育程度較高的人群進人老年所致，同時，老年文化教育工作不斷加強也是一個重要因素。

4、老年文體活動比較豐富

物質(zhì)生活得到基本滿足后，老年人對精神生活有了更多的追求。老年人最多的閑暇活動是看電視，城市達到91.0％，農(nóng)村為78．4％。其次是散步，城市為79．1％，農(nóng)村為59．7％。第三為聽廣播，城市為48．7％，農(nóng)村為40．2％。其他的閑暇活動老年人也積極參加，如打麻將、打牌、下棋、看電影、聽?wèi)颉⒐涔珗@等。在城市，老年人讀書看報的達到45．1％，種花養(yǎng)寵物的達到35．1％，做保健操的達到19．0％。經(jīng)常或偶爾到老年活動室活動的老年人在城市為21．9％，農(nóng)村為9．1％；到運動場所活動 的老年人在城市為22．0％，農(nóng)村為4．1％。近幾年，城市老年人的閑暇生活還增加了新內(nèi)容，如有8．8％的人外出旅游，1．2％的入學(xué)電腦。

5、城市老年人積極參加社會公益活動

雖然大多數(shù)城市老年人已經(jīng)退出了生產(chǎn)領(lǐng)域，但是，由于壽命延長及健康狀況的改善，許多老人依然積極參與社會公益活動，為所在社區(qū)提供力所能及的服務(wù)。城市中23．8％的人從事過義務(wù)勞動，12.5％的人參加過治安活動，10．6％的人參加過對青少年的教育活動，7．3％的人參加過志愿者組織，7．7％的人參加過互助組織。由此表明，他們?nèi)匀皇且恢Р豢珊鲆暤纳鐣α俊?/p>

6、社會救助緩解了特殊群體的經(jīng)濟壓力

部分老年人的生活困難引起社會越來越多的關(guān)注，對老年人的經(jīng)濟救助力度不斷加大。老年人中得到政府和集體救助的，在城市為4．8％，農(nóng)村為10．4％。無退休金、健康狀況差、獨居、高齡、無子女的老人得到的社會救助相對更多一些。在城市，80歲以上老年人獲得高齡老人補貼的達到4．2％；獲得特困老人補貼的達到1．3％o‘經(jīng)濟幫助大大緩解了這些弱勢群體的經(jīng)濟壓力，為他們維持基本生活提供了有力支持。

7、老年人享受到多方面優(yōu)待

隨著經(jīng)濟水平的提高，各級政府針對老年人的特殊需要在教育、交通、娛樂場所及其他公共設(shè)施等方面，向老年人提供不同形式的優(yōu)待。如在城市，43．3％的老年人已經(jīng)獲得《老年人優(yōu)待證》，在高齡老人中，這一比例達到60．2％。這不僅弘揚了中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，而且也進一步促進了社會主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了黨和政府對老年人的關(guān)懷。

8、老年人得到許多服務(wù)

隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，老年活動場地和設(shè)施不斷增加，方便了老年人的文體活動。老年人居住區(qū)附近有老年活動室的，城市達到52.3％，農(nóng)村達到20．6％；有運動場地的，城市達到41.8％，農(nóng)村為14.4％；有老年大學(xué)的，城市達到22.1％，農(nóng)村為5．1％。

社區(qū)為老服務(wù)的發(fā)展，方便了老年人的日常生活。目前，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)己初具規(guī)模。城市老年人居住的社區(qū)中有“上門看病”服務(wù)的達到43．4％，“上門做家務(wù)”的達到40．8％，“上門護理”服務(wù)達到33．8％。在所調(diào)查的城市，建立了社區(qū)服務(wù)中心的達到85.0％，建立了日間托老所的達到38．8％。在農(nóng)村，有“上門看病”服務(wù)的占64．9％。

各級組織積極開展為老年人“送溫暖”活動，經(jīng)常深入老年人家庭看望、慰問。在城市老年人中，單位派人來看望過的占28．9％，街道看望過的占22．9％。在農(nóng)村老年人中，村里派人來看望過的占20．1％。

老年人的合法權(quán)益受到廣泛關(guān)注。2000年，絕大多數(shù)基層老齡工作機構(gòu)都開展了《老年人權(quán)益保障法》的普法宣傳工作，在所調(diào)查的城市已達到93．8％，農(nóng)村達到96．3％，對保護老年人的合法權(quán)益起到了積極作用。

9、老年人對現(xiàn)實生活狀況基本滿意

多數(shù)老年人認為自己的經(jīng)濟狀況“夠用有余”或“大致夠用”，其中，城市達到78.4%,農(nóng)村達到61.0%。城市老年人中，69.1%的人認為“與以前的老職工相比，經(jīng)濟上有了保障”。農(nóng)村老年人中，83.6%的人認為“與過去的老年人相比，生活水平提高”了。在醫(yī)療保障服務(wù)方面，從總體上看，老年人感到看病就醫(yī)還比較方便，在城市為78.5%，在農(nóng)村為74.4%。絕大 多數(shù)老年人有良好的家庭關(guān)系，認為家庭和睦的，在城市達到98.6%，農(nóng)村達到94.8%；認為子女孝順的，城市達到79.0%，農(nóng)村達到73.2%。老年人對自己的生活狀況表示滿意或還可以的，城市達到89.9%，農(nóng)村達到88.5%。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）城市社會養(yǎng)老保障制度還不夠完善

1、城市還有一些老年人不能享受離退休金

對于老年人來說，退休金是一個基本的、穩(wěn)定的收入來源。但是，養(yǎng)老保障制度尚未覆蓋所有的老年人。城市老年人中，離退休人員占72．2％；仍在工作的人占0．8％；從未工作和其他人占26．9％，這部分老年人不能享受退休金，他們基本上依靠家庭養(yǎng)老。女性和高齡老人問題尤為突出。男性不能享受退休金的比例為10.8%，女性高達43．9％；60～79歲低齡老人不能享受退休金的比例為25．0％，80歲以上高齡老人達到50.6%。

2、參加商業(yè)養(yǎng)老保險者少、沒有養(yǎng)老儲蓄者多

商業(yè)養(yǎng)老保險近幾年才剛剛發(fā)展起來，城市有商業(yè)養(yǎng)老保險收入的老年人僅為3．2％，對老年人經(jīng)濟生活的作用微乎其微。由于低收入和多子女，老年人過去長期處于基本溫飽狀態(tài)，大多是收支相抵，所剩無幾，所以很少有剩余錢儲蓄。城市老年人中，僅有25．8％的人為養(yǎng)老進行了儲蓄，他們中50．0％的人認為這筆錢不夠養(yǎng)老所需，其中，男性老人認為不夠養(yǎng)老的為45．2％，女性老人為57．5％。

3、普遍擔(dān)心今后的養(yǎng)老問題

退休金水平普遍偏低，其他收入來源又很有限，因此，在有退休金的老年人中，40．3％的人擔(dān)心退休金養(yǎng)不了自己，其中，國營企業(yè)的退休人員有 這種擔(dān)心的占45．0％，集體企業(yè)退休人員的擔(dān)心比例達到47．0％。在未就業(yè)的老年人中，無退休金或無社會保險金的老年人對自己的晚年生活最無安全感，擔(dān)心“沒有生活費來源”的比例達到52．7％。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老問題突出

1、農(nóng)村老齡化程度高

我國老年人口中2／3居住在農(nóng)村，農(nóng)民的養(yǎng)老問題始終是老齡工作的首要問題乙在現(xiàn)代化過程中，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村青壯年勞動力陸續(xù)流人城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)。根據(jù)2000年人口普查，我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤擎?zhèn)為9．68％，農(nóng)村達到10．92％。農(nóng)村人口老齡化的提高，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題越來越突出。

2、土地不足以養(yǎng)老

長期以來，土地是農(nóng)村老年人賴以生存的基礎(chǔ)。他們在土地上從事生產(chǎn)勞動，直到喪失勞動能力為止。如今，農(nóng)村老年人從土地中獲得的經(jīng)濟收入發(fā)生了巨大的變化。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村老年人的人均占地為1．97畝，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出后，當(dāng)年從土地中獲得的年人均純收人為433元，僅占農(nóng)村老年人全年總收入的19．4％。顯而易見，農(nóng)村的老年人已經(jīng)不能完全依靠土地來保障自己的晚年生活。事實上，農(nóng)村老年人必須盡可能通過自己的勞動來獲得晚年的經(jīng)濟收入，只有在年老體弱時，才依靠子女和其他家庭成員的贍養(yǎng)。

3、社會保障制度基本沒有建立

在農(nóng)村，除了極少部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，絕大多數(shù)地區(qū)尚未建立起社會保障制度。根據(jù)本次調(diào)查，農(nóng)村享受退休金的老年人只占5．5％，有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)養(yǎng)老補貼的僅為0．4％。因此，有48．8％的老年人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動。80歲以上的老年人中，仍在勞動的達16．3％。許多老人是為了生計而不得不繼續(xù)勞動。由于缺乏養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活與城市形成巨大反差。他們的消費水平低，生活貧困者也多。在城市化過程中，在農(nóng)村盡早建立行之有效的社會保障制度，是政府必須盡快解決的重大政策問題。

4、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

目前我國的養(yǎng)老方式仍然以家庭養(yǎng)老為主。城市中，獲得子女的經(jīng)濟支持的老年人為38．0％，而農(nóng)村老年人達到64．3％。但是，子女作為主要贍養(yǎng)人的作用正在發(fā)生改變。市場經(jīng)濟的發(fā)展對尊老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)帶來沖擊，青年人孝敬、贍養(yǎng)、照料老人的觀念不斷淡化，虐待老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。家庭對老年人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)作用正在削弱，農(nóng)村社會保障制度又未建立，一旦子女不承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，農(nóng)村老年人的生活將陷入困境。許多老年人對自己的生活來源表示了擔(dān)憂，老年人中認為自己的經(jīng)濟沒有保障的，農(nóng)村達到45．3％，城市為26．3％。在解決養(yǎng)老問題、保障基本生活方面，農(nóng)村比城市更為緊迫。

(三)貧困問題亟待解決

1、群體內(nèi)部貧富懸殊

由于社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)差異、所有制差異、體制改革以及文化、歷史等諸多原因，在老年人口內(nèi)部，城鄉(xiāng)之間、離休和退休之間、性別之間、所有制之間、有無社會保障的老年人之間收入水平存在很大的差異。突出表現(xiàn)在：(1)城市老年人人均月收人為708元，農(nóng)村為186元。

(2)城市離退休老人的月平均水平為904元，而從未工作的老人月平均水平僅為174元。

(3)離休金月平均水平為1176元，退休金為618元。(4)男性老人的月平均離退休金為724元，女性為527元。

(5)黨政機關(guān)的月平均離退休金為1010元，事業(yè)單位為936元，國有企業(yè)為610元，集體企業(yè)只有387元。

老年人口不同群體之間在消費水平上的差異也很顯著。城市老年人的月平均支出為727元，農(nóng)村老年人只有190元。

2、疾病是貧困的重要原因

老年貧困是由多種因素造成的，除了地區(qū)差別、體制轉(zhuǎn)型及家庭因素的影響外，生病是導(dǎo)致貧困的一個重要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在消費水平低于最低生活保障線之下的老年人中，健康狀況差的人較多，在城市為30．2％，在農(nóng)村為34。7％；而在最低生活保障線以上的老年人中，健康狀況差的比例，在城市為20．8％，在農(nóng)村為25．3％。

健康狀況與經(jīng)濟狀況的關(guān)系從另一個角度反映了疾病對貧困的影響。健康狀況差的老年人反映經(jīng)濟困難的人較多，在城市為37．0％，在農(nóng)村為58．0％；而其他人反映經(jīng)濟困難的，在城市為17．2％，在農(nóng)村為31．9％。

一年內(nèi)健康變差的老年人反映經(jīng)濟困難的比例也較高，在城市達29．5％，在農(nóng)村，達到49。0％；其他人反映經(jīng)濟困難的比例，在城市只有16．2％，在農(nóng)村為28．6％。

健康狀況差的老年人欠債的比例也較高，在城市為15.1％，在農(nóng)村為 26．6％；而健康狀況好或一般的債比例，在城市只占10．7％，在農(nóng)村為17．4％。

3、子女下崗加重了老年人的生活負擔(dān)

家庭仍是老年人經(jīng)濟上的重要依托。家庭成員的支持量占老年人人均收入的比重，在城市為17.9%,在農(nóng)村達到30．9％。農(nóng)村女性老人在經(jīng)濟上對家庭的依賴更強，家庭的支持量占收入的35．4％。

一般來講，子女是老年人經(jīng)濟發(fā)生困難時首選的依靠對象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市，子女經(jīng)濟狀況有些困難的老年人占39．1％，經(jīng)濟十分困難的占13．7％。子女的經(jīng)濟狀況影響到老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平，有的甚至還需要老年人倒貼。55．0％的城市老年人家中有下崗子女‘6)。在城市有子女的老年人中，71．5％的人擔(dān)心子女下崗。

(四)醫(yī)療保障水平不高，社會服務(wù)不能滿足需求

1．醫(yī)療保障水平低，家庭負擔(dān)重

隨著年齡的增加，老年人的身體健康狀況不斷惡化，發(fā)病率上升，他們對醫(yī)療的需求越來越高，但是，他們的支付能力低，可利用的醫(yī)療衛(wèi)生資源極為有限，城鄉(xiāng)差異顯著。享受公費醫(yī)療的老年人在城市為60．8％，農(nóng)村僅為3．0％。醫(yī)療保障水平的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療費用支出相差懸殊，城市老年人的醫(yī)療支出年平均為1664元，而農(nóng)村老年人僅為422元，只是城市的四分之一。由于缺乏醫(yī)療保障，老年人不得不依賴于家庭，在老年人的醫(yī)療費支出中由老人的子女或親屬負擔(dān)的，城市為15．7％，農(nóng)村為47．4％。

2．治病就醫(yī)是老年人最擔(dān)心的問題

在城市，醫(yī)藥費拖欠現(xiàn)象較為突出。在享受醫(yī)療保障的老年人中，39．6％的人存在醫(yī)藥費拖欠問題，他們手中人均未報銷的醫(yī)藥費達893元。國有企業(yè)的老年人醫(yī)藥費拖欠的比例達到41．5％。集體企業(yè)拖欠的金額最高，尚未報銷的醫(yī)藥費人均為1040元。除了醫(yī)療保障水平低、醫(yī)藥費拖欠外，醫(yī)療費上漲快也在影響著老年人看病就醫(yī)。就醫(yī)看病的費用增長較快，老年人普遍對看病就醫(yī)憂心忡忡。許多人擔(dān)心生病沒錢治病，在城市有這種擔(dān)心的比例為57．0％，農(nóng)村為50．2％。老年人普遍反映：“什么都不怕，就怕生病。”

3．家庭照料功能在減弱

在現(xiàn)代化過程中，家庭日趨小型化，老年人的家庭生活照料問題日漸突出。2000年我國平均每個家庭戶的人口為3．44人，比1990年人口普查時的3．96人減少了0．52人。家庭結(jié)構(gòu)小型化的同時，代際分離趨勢也在增強。根據(jù)本次調(diào)查，老年夫婦以及老年人獨自居住的比例，在城市為37．3％，農(nóng)村為32．9％。其中，獨居的老年人，在城市為6．6％，農(nóng)村為7．6％；女性老人獨居的在城市達到13．6％，農(nóng)村達到11．8％；高齡老人獨居的在城市達到18．9％，農(nóng)村達到13．9％。

在我國，子女對于老年人的晚年生活具有非常重要的意義。被調(diào)查的老年人中無子女的人，城市為1．0％，農(nóng)村為2．0％；低齡老人的比例為1．5％，高齡老人的比例為2．1％。無子女老人較其他老人會遇到更多的生活困難。不少老年人擔(dān)心自己生病時無人照料，其中，城市為40．8％，農(nóng)村為38．8％。獨居老人擔(dān)心生病無人照料的比例在城市為50．4％，在 農(nóng)村為48．3％。無子女老人的照料問題最突出，擔(dān)心無人照料的比例在城市達到68．9％，在農(nóng)村達到69．4％。

68．4％的城市老人和69．3％的農(nóng)村老人同意“久病床前無孝子”的說法，從一個側(cè)面反映出家庭傳統(tǒng)的功能已不再能夠完全保障老年人的生活照料需要了。4，社會化服務(wù)與老年人的需求有很大差距。

目前，城市10．1％、農(nóng)村10．8％的人反映看病不方便。城市老年人所在社區(qū)能提供“幫助日常購物”的比例為10．5％；有“老年飯桌或送飯”服務(wù)的為8．7％。農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)幾乎處于空白，有“上門護理”的社區(qū)僅為4．4％；“上門做家務(wù)”僅為4．1％。

調(diào)查表明，老年人愿意住養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)的比例不高，城市為19．9％，農(nóng)村為15．5％。家庭成員、尤其是子女依然是老年人的主要照料者。對于需要照料的老年人來說，城市老年人有62．9％主要由子女或?qū)O子女照料，農(nóng)村這一比例達到80．2％。在城市，由保姆照料的占15．5％，由居委會或養(yǎng)老機構(gòu)提供照料的僅占0．2％。

在農(nóng)村達到30．9％。農(nóng)村女性老人在經(jīng)濟上對家庭的依賴更強，家庭的支持量占收入的35．4％。

一般來講，子女是老年人經(jīng)濟發(fā)生困難時首選的依靠對象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市，子女經(jīng)濟狀況有些困難的老年人占39．1％，經(jīng)濟十分困難的占13．7％。子女的經(jīng)濟狀況影響到老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平，有的甚至還需要老年人倒貼。55．0％的城市老年人家中有下崗子女‘6)。在城市有子女的老年人中，71．5％的人擔(dān)心子女下崗。

(五)精神文化生活與思想政治工作需要加強。

1．活動場所有限、設(shè)施短缺，文體活動參與率低

調(diào)查顯示，在城市，老年人生活的社區(qū)內(nèi)沒有老年人活動室的占47．7％，沒有運動場所的占58．2％，沒有老年大學(xué)的占77．9％。在農(nóng)村，沒有老年人活動室的占79．4％，沒有運動場所的占85．6％，沒有老年大學(xué)的占94．9％。老年活動場所不僅十分有限，而且分布不均衡，設(shè)施短缺，利用率不高。

從總體看，老年人的興趣愛好少，文體娛樂活動的參與率低，城鄉(xiāng)差別大。在調(diào)查的16項文體活動中，老年人經(jīng)常參加的比例不足半數(shù)的高達14項。對于需要文化、技術(shù)、經(jīng)濟條件的活動，如打太極拳、打球、書畫、唱歌跳舞、旅游、集郵收藏、學(xué)電腦等活動，城鄉(xiāng)老年人的參與率均不足10．0％。農(nóng)村讀書看報的比例只有10．0％，做保健操的比例只有1．8％。參加老年大學(xué)的，城市僅為1．6％，農(nóng)村僅為0．2％。

2．有參加社會活動的積極性，但需要加以組織和引導(dǎo)

我國目前多數(shù)老年人還屬于低齡老人，他們的健康狀況尚好，可以也愿意參加社會活動和服務(wù)。根據(jù)調(diào)查，表示愿意給生活有困難的老年人提供至少一種服務(wù)的，在城市為61.4％，在農(nóng)村為81．3％；愿意代表老年人向上級反映困難的，在城市為50.4％；在農(nóng)村為52.9％；愿意組織老年人開展娛樂活動的，在城市為30.8％，在農(nóng)村為37．8％。動員、組織和引導(dǎo)老年人參與社會發(fā)展、進一步發(fā)掘老年人的潛力，成為新時期老齡工作的一項新任務(wù)。

3．缺乏精神慰藉

轉(zhuǎn)型時期社會、經(jīng)濟和文化的變遷，家庭的變化，不僅對老年人的物質(zhì)生 活產(chǎn)生影響，而且給老年人的心理健康也帶來沖擊。城市有5。9％的老年人感到不幸福，農(nóng)村則高達10．2％o另外，城市有24。2％的老年人經(jīng)常感到孤獨，在農(nóng)村則達到35。1％o在獨居的老年人中經(jīng)常感到孤獨的比例在城市為43，8％，在農(nóng)村為55．0％。由于缺少訴說對象，無配偶的老人有孤獨感的比例，城市達到37．9％，農(nóng)村達到45．8％o而有配偶老年人中有孤獨感的比例較低，在城市為18．2％，在農(nóng)村為27．8％。由此表明，老年人的精神衛(wèi)生和精神慰籍需要引起足夠的重視，社會和家庭應(yīng)給予老年人更多的關(guān)懷。

4．擔(dān)心子女不孝敬

在以家庭養(yǎng)老為主的文化中，子女對老年人的態(tài)度直接影響到老年人晚年生活的經(jīng)濟保障與精神慰藉。從總體看，大多數(shù)子女是孝敬父母的，老年人對子女持肯定的態(tài)度，但仍有一小部分老人反映子女不孝順，其中，城市為1．2％，農(nóng)村為1．9％。還有一些老人擔(dān)心子女不孝，其中，城市為29．7％，農(nóng)村為33．8％。老年人對于女孝心的擔(dān)心，從側(cè)面反映了家庭養(yǎng)老中潛在的問題，也表明普遍提高成年子女敬老、養(yǎng)老意識這一工作的重要性和迫切性。

5．部分老年人在宗教活動中尋求精神寄托

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，精神需求難以得到充分滿足，許多老年人在宗教活動中尋求精神寄托。老年群體中信仰宗教的人在城市達到15．7％，在農(nóng)村達到15.4％。男性老年人中，信教的在城市為8．9％，在農(nóng)村為12．3％。性老年人中，信教的在城市為22.8％，在農(nóng)村為19．2％o甚至在老年中共黨員中，也有小部分人信教，城市為4．2％，農(nóng)村為9．5％。無配偶和獨居 老人在心理上最沒有精神寄托，因此參加宗教活動中的人也最多。城市無配偶老年婦女信教的人達25。8％，獨居者中信教的人達到22。3％。關(guān)心老年人，尤其是老年婦女，加強老年人的文化工作和思想政治工作，已經(jīng)成為目前老齡工作的一項緊迫任務(wù)。

(六)基層老齡機構(gòu)的管理和服務(wù)工作薄弱

老年人協(xié)會是重要的基層老年群眾組織。本次調(diào)查顯示，老年人參加老年人協(xié)會活動的比例不高，偶爾參加或經(jīng)常參加老年人協(xié)會活動的城市老年人僅有15.3％，農(nóng)村僅有14.0％。老年人協(xié)會在農(nóng)村老齡工作中發(fā)揮著非常積極的作用，然而長期以來卻得不到承認，迄今為止尚不具有社團登記的條件，相關(guān)部門也很難依法對其進行管理。

在城市，老年人所在街道有維權(quán)小組的僅為15．0％，農(nóng)村更少，老年人所在行政村有維權(quán)小組的僅為8.3%，很難滿足老年人的需要。我國的基層老齡工作建設(shè)還比較薄弱。在城市，每萬名老年人口中有專(兼)職老齡工作人員僅1．4人，在農(nóng)村，專職老齡工作人員更少。老齡工作機構(gòu)的建設(shè)需要進一步加強，組織機構(gòu)的作用亟待發(fā)揮。

三、對策建議

老年人問題是重大的社會問題。從本次調(diào)查的情況看，有些問題日益突出，有些問題初見端倪。按照社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和未雨綢繆的原則，我們對此應(yīng)該引起高度的重視。自1999年全國老齡工作委員會成立后，中央在老齡工作上提出的一系列方針、政策和應(yīng)對措施正在逐步貫徹，應(yīng)繼續(xù)狠抓落實。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)這次調(diào)查反映的問題，結(jié)合貫徹“十六大” 精神，課題組提出如下建議：

（一)高度重視貧困老年人的救助工作

1．政府應(yīng)進一步加大對貧困老年人救助的投入，凡有條件的地方應(yīng)加快建立針對老年人特殊困難的專項救助經(jīng)費，并形成制度。在農(nóng)村貫徹落實好中共中央、國務(wù)院最近頒布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，積極組織引導(dǎo)農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題。

2.建立和推行依靠社會各階層和社會力量認助、認養(yǎng)、認捐特困老年人的制度，逐步建立起政府和民間相結(jié)合的特困老年人救助體系。建議各級老齡工作委員會辦公室把動員社會力量、救助貧困老年人的工作作為一項重要職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動作用。同時，要加強對各地老年基金會的指導(dǎo)，發(fā)揮民間團體的積極作用，采用多種形式，利用多種渠道，籌集更多的救濟資金。

3．建立鼓勵社會力量救助的激勵機制。對在貧困老年人救助工作中做出突出成績和貢獻的先進集體和個人，要注意培養(yǎng)典型，及時總結(jié)和推廣他們的經(jīng)驗，宣傳他們的先進事跡，定期開展表彰活動。

(二)重視農(nóng)村養(yǎng)老問題

1．貫徹落實“十六大”報告提出的“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”的精神，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立。鼓勵農(nóng)民購買商業(yè)保險和人壽保險，有條件的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)積極建立和發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

2．在稅費改革中減免農(nóng)村老年人的納稅負擔(dān)。建議推廣山東省在稅費 改革中對70歲以上老年人“免征新增農(nóng)業(yè)稅及附加”，“不承擔(dān)村級公益事業(yè)出資業(yè)務(wù)”，“免交鄉(xiāng)村公益事業(yè)金”，老年人“不承擔(dān)籌勞任務(wù)”，“凡改革前不承擔(dān)‘三提五統(tǒng)’的，改革后也不繳納鄉(xiāng)村公益事業(yè)金”。從政策上體現(xiàn)對老年人的關(guān)愛。

3．在大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，建立村級或鄉(xiāng)級老齡事業(yè)發(fā)展專項基金或養(yǎng)老基金，用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困老年人的救助以及老年人的養(yǎng)老補貼。改善農(nóng)村敬老院的條件，逐步將單一的敬老院改造成為集居住、學(xué)習(xí)、健身、娛樂為一體的多功能的老年福利服務(wù)中心。

4．鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。通過簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書等形式，強化家庭養(yǎng)老的功能。同時，制定相關(guān)的監(jiān)督機制和制約措施，切實保障老年人受贍養(yǎng)的權(quán)利。

5．加強對農(nóng)村老齡問題的研究。對農(nóng)村老齡工作中一些事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，國家應(yīng)組織進行專題調(diào)查研究，提出相應(yīng)的政策和措施。在進行試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣

(三)進一步完善城市養(yǎng)老保障制度

1．加快立法進程。在完善城市職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)加快制定相關(guān)的法律、法規(guī)，擴大保險覆蓋面，加大資金征繳力度，使上述新制度不斷鞏固和完善。

2．在鞏固現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取措施推動補充養(yǎng)老保險的建立與完善，適當(dāng)降低退休金的替代率，切實保證老年人養(yǎng)老金的增長與社會發(fā)展同步。

3．社會養(yǎng)老保障與自我保障相結(jié)合。提倡個人養(yǎng)老儲蓄，從年輕時就樹立起自我養(yǎng)老意識，為自己今后的養(yǎng)老做好經(jīng)濟和物質(zhì)上的儲備。

(四)繼續(xù)加強對老年人的醫(yī)療和照料服務(wù)

1．實行政府調(diào)控與市場配置衛(wèi)生資源相接合，推進城市衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)的轉(zhuǎn)移，逐步完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的資源配置比例，增強社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)供給能力。

2．在衛(wèi)生資源缺乏，且沒有社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾胸?zé)任按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及配備標(biāo)準進行衛(wèi)生資源調(diào)整，舉辦或委托舉辦社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

3．把促進人群健康作為一項系統(tǒng)工程。從人們的日常生活方式和行為方式人手，進行健康教育和健康干預(yù)。推進各項有益老年期健康的文體活動，發(fā)展適合老年人特點的體育運動項目。關(guān)注老年人心理健康，幫助老年人增強自我心理調(diào)適能力。

4.．建立社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)，增加服務(wù)照料內(nèi)容，盡可能地滿足老年人對設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的需求。加強對社區(qū)內(nèi)離退休人員的管理。各單位的老年服務(wù)設(shè)施應(yīng)面向社會，提高使用率，盡可能地向所有老年人開放。’

5．要重視高齡老年人的照料、護理問題，現(xiàn)在應(yīng)著手研究、建立高齡老人的照料保險。加強老年醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究，高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)設(shè)置老年醫(yī)學(xué)和老年護理專業(yè)。

(五)重視老年精神文化生活，加強思想政治工作

1．以“星光計劃”為契機，增加老年文化體育設(shè)施。經(jīng)常組織開展老 年人喜聞樂見的集體活動。充分利用電視和廣播媒介辦好老年節(jié)目的目標(biāo)。

2．積極發(fā)展老年大學(xué)(學(xué)校)。根據(jù)老年人的特點有針對性地搞好老年教育。國家要切實增加對老年教育的投入，實現(xiàn)在2010年前建成我國終生教育體系。

3．尋找適合老年人思想教育的新形式、新方法。探索在新形勢下開展老年人思想政治工作的新途徑。福建省在做老年思想政治工作中運用“寓教于學(xué)、寓教于助、寓教于樂、寓教于管”的新形式，采用經(jīng)常組織老年人學(xué)習(xí)理論，堅持正面教育，認真研究、解決老年人的實際困難，建立老年黨支部，加強對老年黨員管理等辦法，將思想教育工作搞得有聲有色。建議推廣其經(jīng)驗，把工作做深做細。

4．大力倡導(dǎo)“敬老、養(yǎng)老、助老”的傳統(tǒng)美德。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)敬老道德規(guī)范，將敬老道德教育納入中小學(xué)教育計劃，寫進教材；動員和組織廣大青年和社會公眾加入到為老年人服務(wù)的志愿者行列；宣傳先進典型，樹立敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚o

5．積極引導(dǎo)老年人參與社會發(fā)展。高度重視老年人在社會發(fā)展和社會穩(wěn)定中的積極作用，根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵老年人參與社會和經(jīng)濟發(fā)展的活動；積極推動近期由全國老齡工作委員會辦公室組織的“銀齡行動”，組織和倡導(dǎo)東部相對發(fā)達地區(qū)的老年知識分子對口支援西部大開發(fā)的建設(shè)，引導(dǎo)老年人為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

(六)大力加強基層老齡工作

1．加強老齡工作機構(gòu)，配足專職干部，適當(dāng)增加經(jīng)費投入，保證老齡 工作的正常進行。老齡工作重點在基層，基層老齡工作機構(gòu)一定要加強。縣一級很關(guān)鍵，老齡工作機構(gòu)一定要配強配好。街道辦事處應(yīng)配備1-2名專職老齡工作人員，行使政府職能，對老齡事業(yè)和老齡工作進行規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。老齡事業(yè)的經(jīng)費應(yīng)建立按老年人口數(shù)量確定經(jīng)費的機制。加強對老齡工作人員的培訓(xùn)，提高他們的管理和服務(wù)水平。

2．增加《老年法》的執(zhí)法力度。國家應(yīng)進一步明確各級老齡機構(gòu)在貫徹執(zhí)行《老年法》中的職責(zé)，充分發(fā)揮各級老齡辦在貫徹實施《老年法》中的督促、檢查和協(xié)調(diào)作用。

3．充分發(fā)揮老年群眾組織的作用。支持老年人自愿建立文化學(xué)習(xí)、娛樂、健身、互助服務(wù)和調(diào)解等織，在社區(qū)黨支部、居委會和社區(qū)老齡工作委員會的指導(dǎo)下，開展形式多樣的老年群眾活動。老年人協(xié)會老齡工作中發(fā)揮著不可替代的作用，有關(guān)部門應(yīng)加強研究，盡快制定相應(yīng)的政策，規(guī)范行為，加強管理，進步發(fā)揮其在老齡事業(yè)中的積極作用。

4、開展敬老老模范單位和個人評比表彰活動，逐步建立制度化的獎勵機制，調(diào)動各方面支持參與老齡工作的積極性。全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協(xié)會 “中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查”課題組 注釋：

(1)調(diào)查地區(qū)包括：北京、天津、上海、河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、四川、云南、陜西、甘肅、新疆等20個省、自治區(qū)、直轄市。

(2)第一層抽樣單位為省級；第二層抽樣單位為市、縣級，在每個省、自治 區(qū)、直轄市隨機抽取4個縣和4個市；第三層抽樣單位為鄉(xiāng)和街道，在被抽取的每個縣、市內(nèi)，隨機抽取16個鄉(xiāng)和16個街道；笫四層抽樣單位是居委會(村)，在被抽取的鄉(xiāng)和街道等距抽取50個居委會(村)；第五層被抽取的居委會(村)中等距抽10戶老人。在被抽取的鄉(xiāng)和街道當(dāng)中，確定老年人家庭戶抽樣框。訪問員按規(guī)定時間入戶填寫調(diào)查問卷，經(jīng)復(fù)核送交中國老齡科研中心進行分類、錄入、掃描、分析。上述程序，符合國家專業(yè)調(diào)查的要求。

(3)在被調(diào)查的老年人口中，60-69歲占58．1％，70-79歲占33．3％，80歲以上占8．6％。男性占53％，女性占47％。(4)以下使用的數(shù)據(jù)為實際調(diào)查結(jié)果。

(5)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查，中國老齡科學(xué)研究中心，1992。調(diào)查地區(qū)包括：北京、天津、上海、浙江、江蘇、黑龍江、山西、陜西、四川、廣西、貴州、湖北等12個省、自治區(qū)、直轄市，樣本量達20083人，城鄉(xiāng)各半。(6)許多被訪老人將“下崗”理解為“子女離開原來工作崗位”。

第二篇：老年人的現(xiàn)狀、問題及建議

中國老年人的現(xiàn)狀、問題及建議

報告人：

2018年11月9日 中國老年人的現(xiàn)狀、問題及建議

為全面反映老年人的生活狀況、了解存在的問題，對西鋼社區(qū)及附近居民進行了走訪，獲得了大量資料。

本次調(diào)查范圍為西鋼三其村老年居民及附近健身老人。調(diào)查時點為2018年國慶節(jié)，調(diào)查對象是抽樣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)60歲及以上的老年人。調(diào)查內(nèi)容主要涉及老年人口的基本生活狀況、經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、精神文化生活、社會活動、老齡基層組織和工作等情況。調(diào)查采用隨機抽樣方法，共獲得有效樣本量31份，其中城市14份，社區(qū)問卷17份。

一、老年人的基本狀況

本次調(diào)查顯示：在我國社會主義經(jīng)濟體制改革的進程中，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，從總體上看，老年人的物質(zhì)生活、精神生活及自身的素質(zhì)都發(fā)生了顯著變化，老年人在社會發(fā)展中得到了實惠，主要表現(xiàn)在：

1、老年人的經(jīng)濟收入增加

近十幾年，在國家經(jīng)濟實力增強的基礎(chǔ)上，全國人民的生活邁人了小康階段，老年人的生活水平也顯著提高，經(jīng)濟收入大幅度增加。

2、老年人家庭生活條件改善

2018年，老年人的家庭生活設(shè)施較2010年有了顯著增加。在城市，2010年8種，其中，自來水擁有率從2010年的93.4％增加到全覆蓋，電視機從95.2％增加到全覆蓋，洗衣機從70.6％增加到90.60%。除了上述3種外，還增加了煤氣、電話、手機、冰箱和微波爐等，天然氣擁有率從77.4%上升到96.7%，電話、手機從71.1％上升到96.7%，電冰箱從65．9％上升到100%。

城市老年人家庭平均擁有住房3.32間，戶均住房面積達70.3平方米。90.5％的老年人有自己單獨的住房。住房制度改革后，66.8％的城市老年人對自己的住房擁有所有權(quán)。農(nóng)村老年人家庭平均住房4.02間，戶均住房面積達85．7平方米，90.3％的老年人有自己單獨的住房。

3、老年人口的文化素質(zhì)有所提高

20100年，老年人的文盲率比2010年大幅度下降。城市老年人的文盲率從2010年的21.6%下降到11.7%，其中，男性的文盲率從19.5%下降到10.8%，女性從23.5%下降到14.3%；在城市，小學(xué)程度的比例從33．4％提高到51.8%，初中程度從17.4％提高到27．1％，高中以上程度從20.9％提高到40.6％。老年人口文化素質(zhì)的提高在很大程度上是由于受教育程度較高的人群進人老年所致，同時，老年文化教育工作不斷加強也是一個重要因素。

4、老年文體活動比較豐富

物質(zhì)生活得到基本滿足后，老年人對精神生活有了更多的追求。老年人最多的閑暇活動是看電視以及廣場舞，其次是散步，第三為聽廣播。其他的閑暇活動老年人也積極參加，如打麻將、打牌、下棋、看電影、聽?wèi)颉⒐涔珗@等。在城市

5、城市老年人積極參加社會公益活動

雖然大多數(shù)城市老年人已經(jīng)退出了生產(chǎn)領(lǐng)域，但是，由于壽命延長及健康狀況的改善，許多老人依然積極參與社會公益活動，為所在社區(qū)提供力所能及的服務(wù)。城市中43．8％的人從事過義務(wù)勞動，22.5％的人參加過治安活動，30．6％的人參加過對青少年的教育活動。由此表明，他們?nèi)匀皇且恢Р豢珊鲆暤纳鐣α俊?/p>

6、社會救助緩解了特殊群體的經(jīng)濟壓力

部分老年人的生活困難引起社會越來越多的關(guān)注，對老年人的經(jīng)濟救助力度不斷加大。老年人中得到政府和集體救助的越來越多。無退休金、健康狀況差、獨居、高齡、無子女的老人得到的社會救助相對更多一些。‘經(jīng)濟幫助大大緩解了這些弱勢群體的經(jīng)濟壓力，為他們維持基本生活提供了有力支持。

7、老年人享受到多方面優(yōu)待

隨著經(jīng)濟水平的提高，各級政府針對老年人的特殊需要在教育、交通、娛樂場所及其他公共設(shè)施等方面，向老年人提供不同形式的優(yōu)待，如老年公交卡。這不僅弘揚了中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，而且也進一步促進了社會主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了黨和政府對老年人的關(guān)懷。

8、老年人得到許多服務(wù)

隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，老年活動場地和設(shè)施不斷增加，方便了老年人的文體活動。老年人居住區(qū)附近都有老年活動室。

社區(qū)為老服務(wù)的發(fā)展，方便了老年人的日常生活。目前，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)己初具規(guī)模。城市老年人居住的社區(qū)中均有“上門看病”服務(wù)。各級組織積極開展為老年人“送溫暖”活動，經(jīng)常深入老年人家庭看望、慰問。

老年人的合法權(quán)益受到廣泛關(guān)注。2018年，城北街道辦事處絕大多數(shù)基層老齡工作機構(gòu)都開展了《老年人權(quán)益保障法》的普法宣傳工作，對保護老年人的合法權(quán)益起到了積極作用。

9、老年人對現(xiàn)實生活狀況基本滿意

多數(shù)老年人認為自己的經(jīng)濟狀況“夠用有余”或“大致夠用”，“與以前的老職工相比，經(jīng)濟上有了保障”。“與過去的老年人相比，生活水平提高”了。在醫(yī)療保障服務(wù)方面，從總體上看，老年人感到看病就醫(yī)還比較方便。絕大多數(shù)老年人有良好的家庭關(guān)系，認為家庭和睦的，認為子女孝順的比例都在85%以上。老年人對自己的生活狀況表示滿意或還可以的，達到95%以上。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）城市社會養(yǎng)老保障制度還不夠完善

1、城市還有一些老年人不能享受離退休金

對于老年人來說，退休金是一個基本的、穩(wěn)定的收入來源。但是，養(yǎng)老保障制度尚未覆蓋所有的老年人。城市老年人中，離退休人員占72．2％；仍在工作的人占0．8％；從未工作和其他人占26．9％，這部分老年人不能享受退休金，他們基本上依靠家庭養(yǎng)老。女性和高齡老人問題尤為突出。

2、參加商業(yè)養(yǎng)老保險者少、沒有養(yǎng)老儲蓄者多

商業(yè)養(yǎng)老保險近幾年才剛剛發(fā)展起來，城市有商業(yè)養(yǎng)老保險收入的老年人僅為11．2％，對老年人經(jīng)濟生活的作用微乎其微。由于低收入和多子女，老年人過去長期處于基本溫飽狀態(tài)，大多是收支相抵，所剩無幾，所以很少有剩余錢儲蓄。

3、普遍擔(dān)心今后的養(yǎng)老問題

退休金水平普遍偏低，其他收入來源又很有限，因此，在有退休金的老年人中，很多人擔(dān)心退休金養(yǎng)不了自己。在未就業(yè)的老年人中，無退休金或無社會保險金的老年人對自己的晚年生活最無安全感，擔(dān)心“沒有生活費來源”。

4、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

目前我國的養(yǎng)老方式仍然以家庭養(yǎng)老為主。獲得子女的經(jīng)濟支持的老年人不在少數(shù)。但是，子女作為主要贍養(yǎng)人的作用正在發(fā)生改變。市場經(jīng)濟的發(fā)展對尊老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)帶來沖擊。家庭對老年人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)作用正在削弱。

(三)貧困問題亟待解決

1、群體內(nèi)部貧富懸殊

由于社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)差異、所有制差異、體制改革以及文化、歷史等諸多原因，在老年人口內(nèi)部，離休和退休之間、性別之間、所有制之間、有無社會保障的老年人之間收入水平存在很大的差異。

2、疾病是貧困的重要原因

老年貧困是由多種因素造成的，除了地區(qū)差別、體制轉(zhuǎn)型及家庭因素的影響外，生病是導(dǎo)致貧困的一個重要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在消費水平低于最低生活保障線之下的老年人中，健康狀況差的人較多，而在最低生活保障線以上的老年人中，健康狀況差的較少。健康狀況與經(jīng)濟狀況的關(guān)系從另一個角度反映了疾病對貧困的影響。健康狀況差的老年人反映經(jīng)濟困難的人較多。

3、子女下崗加重了老年人的生活負擔(dān)

家庭仍是老年人經(jīng)濟上的重要依托。一般來講，子女是老年人經(jīng)濟發(fā)生困難時首選的依靠對象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市，子女的經(jīng)濟狀況影響到老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平，有的甚至還需要老年人倒貼。

(四)醫(yī)療保障水平不高，社會服務(wù)不能滿足需求

1．醫(yī)療保障水平低，家庭負擔(dān)重

隨著年齡的增加，老年人的身體健康狀況不斷惡化，發(fā)病率上升，他們對醫(yī)療的需求越來越高，但是，他們的支付能力低，可利用的醫(yī)療衛(wèi)生資源極為有限。

2．治病就醫(yī)是老年人最擔(dān)心的問題

在城市，醫(yī)藥費拖欠現(xiàn)象較為突出。除了醫(yī)療保障水平低、醫(yī)藥費拖欠外，醫(yī)療費上漲快也在影響著老年人看病就醫(yī)。就醫(yī)看病的費用增長較快，老年人普遍對看病就醫(yī)憂心忡忡。老年人普遍反映：“什么都不怕，就怕生病。”

3．家庭照料功能在減弱

在現(xiàn)代化過程中，家庭日趨小型化，老年人的家庭生活照料問題日漸突出。家庭結(jié)構(gòu)小型化的同時，代際分離趨勢也在增強。根據(jù)本次調(diào)查，老年夫婦以及老年人獨自居住的比例在城市里日漸增長。在我國，子女對于老年人的晚年生活具有非常重要的意義。無子女老人較其他老人會遇到更多的生活困難。不少老年人擔(dān)心自己生病時無人照料。從一個側(cè)面反映出家庭傳統(tǒng)的功能已不再能夠完全保障老年人的生活照料需要了。

4．社會化服務(wù)與老年人的需求有很大差距。

調(diào)查表明，老年人愿意住養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)的比例不高，家庭成員、尤其是子女依然是老年人的主要照料者。

一般來講，子女是老年人經(jīng)濟發(fā)生困難時首選的依靠對象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女的經(jīng)濟狀況影響到老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平，有的甚至還需要老年人倒貼。老年人中很多人都在擔(dān)心子女下崗。

(五)精神文化生活與思想政治工作需要加強。

1．活動場所有限、設(shè)施短缺，文體活動參與率低

調(diào)查顯示，在城市，老年活動場所不僅十分有限，而且分布不均衡，設(shè)施短缺，利用率不高。從總體看，老年人的興趣愛好少，文體娛樂活動的參與率低。但對于需要文化、技術(shù)、經(jīng)濟條件的活動，如打太極拳、打球、書畫、唱歌跳舞、旅游、集郵收藏、學(xué)電腦等活動仍有相當(dāng)需求。

2．有參加社會活動的積極性，但需要加以組織和引導(dǎo)

我國目前多數(shù)老年人還屬于低齡老人，他們的健康狀況尚好，可以也愿意參加社會活動和服務(wù)。動員、組織和引導(dǎo)老年人參與社會發(fā)展、進一步發(fā)掘老年人的潛力，成為新時期老齡工作的一項新任務(wù)。

3．缺乏精神慰藉 轉(zhuǎn)型時期社會、經(jīng)濟和文化的變遷，家庭的變化，不僅對老年人的物質(zhì)生活產(chǎn)生影響，而且給老年人的心理健康也帶來沖擊。而有配偶老年人中有孤獨感的比例較低。由此表明，老年人的精神衛(wèi)生和精神慰籍需要引起足夠的重視，社會和家庭應(yīng)給予老年人更多的關(guān)懷。

4．擔(dān)心子女不孝敬

在以家庭養(yǎng)老為主的文化中，子女對老年人的態(tài)度直接影響到老年人晚年生活的經(jīng)濟保障與精神慰藉。從總體看，大多數(shù)子女是孝敬父母的，老年人對子女持肯定的態(tài)度，但仍有一小部分老人擔(dān)心子女不孝順。老年人對于女孝心的擔(dān)心，從側(cè)面反映了家庭養(yǎng)老中潛在的問題，也表明普遍提高成年子女敬老、養(yǎng)老意識這一工作的重要性和迫切性。

三、對策建議

老年人問題是重大的社會問題。從本次調(diào)查的情況看，有些問題日益突出，有些問題初見端倪。按照社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和未雨綢繆的原則，我們對此應(yīng)該引起高度的重視。自1999年全國老齡工作委員會成立后，中央在老齡工作上提出的一系列方針、政策和應(yīng)對措施正在逐步貫徹，應(yīng)繼續(xù)狠抓落實。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)這次調(diào)查反映的問題，結(jié)合貫徹“十六大、十七大、十八大以及十九大”精神，課題組提出如下建議：

（一)高度重視貧困老年人的救助工作

1．政府應(yīng)進一步加大對貧困老年人救助的投入，凡有條件的地方應(yīng)加快建立針對老年人特殊困難的專項救助經(jīng)費，并形成制度。在農(nóng)村貫徹落實好中共中央、國務(wù)院最近頒布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，積極組織引導(dǎo)農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題。

2.建立和推行依靠社會各階層和社會力量認助、認養(yǎng)、認捐特困老年人的制度，逐步建立起政府和民間相結(jié)合的特困老年人救助體系。建議各級老齡工作委員會辦公室把動員社會力量、救助貧困老年人的工作作為一項重要職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動作用。同時，要加強對各地老年基金會的指導(dǎo)，發(fā)揮民間團體的積極作用，采用多種形式，利用多種渠道，籌集更多的救濟資金。

3．建立鼓勵社會力量救助的激勵機制。對在貧困老年人救助工作中做出突出成績和貢獻的先進集體和個人，要注意培養(yǎng)典型，及時總結(jié)和推廣他們的經(jīng)驗，宣傳他們的先進事跡，定期開展表彰活動。

(二)進一步完善城市養(yǎng)老保障制度

1．加快立法進程。在完善城市職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)加快制定相關(guān)的法律、法規(guī)，擴大保險覆蓋面，加大資金征繳力度，使上述新制度不斷鞏固和完善。

2．在鞏固現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取措施推動補充養(yǎng)老保險的建立與完善，適當(dāng)降低退休金的替代率，切實保證老年人養(yǎng)老金的增長與社會發(fā)展同步。

3．社會養(yǎng)老保障與自我保障相結(jié)合。提倡個人養(yǎng)老儲蓄，從年輕時就樹立起自我養(yǎng)老意識，為自己今后的養(yǎng)老做好經(jīng)濟和物質(zhì)上的儲備。

(四)繼續(xù)加強對老年人的醫(yī)療和照料服務(wù)

1．實行政府調(diào)控與市場配置衛(wèi)生資源相接合，推進城市衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)的轉(zhuǎn)移，逐步完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的資源配置比例，增強社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)供給能力。

2．在衛(wèi)生資源缺乏，且沒有社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾胸?zé)任按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及配備標(biāo)準進行衛(wèi)生資源調(diào)整，舉辦或委托舉辦社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

3．把促進人群健康作為一項系統(tǒng)工程。從人們的日常生活方式和行為方式人手，進行健康教育和健康干預(yù)。推進各項有益老年期健康的文體活動，發(fā)展適合老年人特點的體育運動項目。關(guān)注老年人心理健康，幫助老年人增強自我心理調(diào)適能力。

4.．建立社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)，增加服務(wù)照料內(nèi)容，盡可能地滿足老年人對設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的需求。加強對社區(qū)內(nèi)離退休人員的管理。各單位的老年服務(wù)設(shè)施應(yīng)面向社會，提高使用率，盡可能地向所有老年人開放。’

5．要重視高齡老年人的照料、護理問題，現(xiàn)在應(yīng)著手研究、建立高齡老人的照料保險。加強老年醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究，高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)設(shè)置老年醫(yī)學(xué)和老年護理專業(yè)。

(五)重視老年精神文化生活，加強思想政治工作

1．經(jīng)常組織開展老年人喜聞樂見的集體活動。充分利用電視和廣播媒介辦好老年節(jié)目的目標(biāo)。

2．積極發(fā)展老年大學(xué)(學(xué)校)。根據(jù)老年人的特點有針對性地搞好老年教育。

3．尋找適合老年人思想教育的新形式、新方法。探索在新形勢下開展老年人思想政治工作的新途徑。

4．大力倡導(dǎo)“敬老、養(yǎng)老、助老”的傳統(tǒng)美德。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)敬老道德規(guī)范，將敬老道德教育納入中小學(xué)教育計劃，寫進教材；動員和組織廣大青年和社會公眾加入到為老年人服務(wù)的志愿者行列；宣傳先進典型，樹立敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚o

5．積極引導(dǎo)老年人參與社會發(fā)展。高度重視老年人在社會發(fā)展和社會穩(wěn)定中的積極作用，根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵老年人參與社會和經(jīng)濟發(fā)展的活動，引導(dǎo)老年人為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

6．充分發(fā)揮老年群眾組織的作用。支持老年人自愿建立文化學(xué)習(xí)、娛樂、健身、互助服務(wù)和調(diào)解等織，在社區(qū)黨支部、居委會和社區(qū)老齡工作委員會的指導(dǎo)下，開展形式多樣的老年群眾活動。老年人協(xié)會老齡工作中發(fā)揮著不可替代的作用，有關(guān)部門應(yīng)加強研究，盡快制定相應(yīng)的政策，規(guī)范行為，加強管理，進步發(fā)揮其在老齡事業(yè)中的積極作用。

7、開展敬老老模范單位和個人評比表彰活動，逐步建立制度化的獎勵機制，調(diào)動各方面支持參與老齡工作的積極性。

通過本次調(diào)查，對周邊局部地區(qū)的老年人生活狀況有了相對了解，他們所擔(dān)憂的，也許也是我們以后需要擔(dān)憂的，既是我們需要解決的。

第三篇：石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題及政策建議研究

石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題及政策建議研究（縮寫版）

石油和化學(xué)工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)、人民生活、國防科技等各個領(lǐng)域，對促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。課題研究的目的是通過總結(jié)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析行業(yè)面臨的形勢和存在的問題，提出切實可行的政策建議和措施，引導(dǎo)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、石油和化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

石油和化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，“十一五”以來以年均遞增24.9%的高速發(fā)展，至2008年，工業(yè)總產(chǎn)值達到65842.9億元（現(xiàn)行價格），占全國工業(yè)總產(chǎn)值的13.3%，約占全國GDP的4%，進出口貿(mào)易額達4261億美元，占全國外貿(mào)總額的16.6%，已初步形成了具有20多個細分子行業(yè)、4萬多個（種）產(chǎn)品、門類比較齊全、品種大體配套的具有一定國際競爭能力的完整工業(yè)體系。

目前我國已經(jīng)成為全球第二大石油和化工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，氮肥、燒堿、合成纖維、乙烯、合成樹脂、合成橡膠等多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。

經(jīng)過全行業(yè)企業(yè)及職工多年來的不懈努力，行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到改善，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。到目前為止，我國已建成14個千萬噸級的煉油基地5個百萬噸級乙烯基地，企業(yè)綜合競爭力顯著提高。精細化工門類約225個，產(chǎn)品種類達30000個。石化產(chǎn)業(yè)逐步形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大石油化工聚集區(qū)；云、貴、鄂三大磷肥產(chǎn)業(yè)區(qū)、川渝和新疆氮肥基地、青海和新疆鉀肥生產(chǎn)基地；余姚等高附加值產(chǎn)品和精細化工產(chǎn)品園區(qū)。

科技創(chuàng)新取得良好進展，一批關(guān)鍵、共性技術(shù)取得突破，一些重要領(lǐng)域制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸被打破，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)形成，一批重大化工技術(shù)裝備研制項目的成功提高了行業(yè)整體技術(shù)水平。如：500萬噸級煉油裝置自動化控制系統(tǒng)國產(chǎn)化應(yīng)用攻關(guān)項目驗收，全鋼子午線巨型工程機械輪胎關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)及裝備項目通過鑒定，百萬噸級乙烯裝置設(shè)備的國產(chǎn)化率已達85%以上等等。

節(jié)能減排成績斐然，節(jié)能減排標(biāo)準體系逐步建立，節(jié)能減排技術(shù)不斷推廣，石油和化工行業(yè)多數(shù)重點耗能產(chǎn)品能源單耗連續(xù)下降，全行業(yè)環(huán)保治理水平明顯提高，污染物排放得到有效控制。在應(yīng)對全球氣候變化方面，我國正在發(fā)揮重要作用。

市場需求的旺盛，良好的投資環(huán)境直接帶動國內(nèi)外企業(yè)投資。“十一五”三年來國內(nèi)石化行業(yè)投資年均增長達30.3%，2008年完成投資額8964.5億元。世界500強中的石化企業(yè)全部在華設(shè)廠，外商投資的重點幾乎涵蓋石油和化學(xué)工業(yè)的各個大的領(lǐng)域。同時，我國石化企業(yè)堅持“走出去”戰(zhàn)略方針，對外投資也取得了較大進展，形成了以石油、天然氣為主，鉀鹽、油砂等資源為輔的海外礦 1

產(chǎn)資源開發(fā)格局。截至2008年，海外項目已達143個，中石油等4家企業(yè)的海外權(quán)益原油23466.9萬噸、權(quán)益天然氣224.7億m3，緩解了國內(nèi)石油、天然氣資源供應(yīng)緊張的矛盾。

（二）存在的主要問題

1、資源和環(huán)境約束進一步加大

石化行業(yè)對于資源的依賴程度很高。目前，我國石油、天然膠和硫磺的對外依存度已分別達到或超過50%、70%和90%。同時，石化行業(yè)也是污染排放大戶，“三廢”排放量位居全國工業(yè)行業(yè)前列。近年來，隨著國家對于節(jié)能減排要求的日益嚴格，石化行業(yè)面臨的環(huán)保形勢也愈發(fā)嚴峻。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍很艱巨

一是盲目投資仍未有效遏制，部分產(chǎn)能趨于過剩。“十一五”以來，我國石化行業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅保持在30%左右。不少新建項目缺乏全國性統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了社會資源的浪費。二是產(chǎn)業(yè)集中度有待提高。行業(yè)區(qū)域資源優(yōu)化配置程度低，一體化、集約化、規(guī)模化效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮，大型石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群尚未完全形成。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。高消耗、高能耗、高污染、低附加值的基礎(chǔ)化工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品、精細化工品和高檔產(chǎn)品所占比例低，產(chǎn)品性能無法滿足用戶的要求。

3、技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高

一是科技投入不足。2007年行業(yè)科研投入占總產(chǎn)值的比重僅為0.75%，與發(fā)達國家3-5%的比例差距很大。二是尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。三是主管部門的撤銷導(dǎo)致行業(yè)科技組織協(xié)調(diào)工作出現(xiàn)真空，行業(yè)科技力量協(xié)調(diào)運作和科技資源合理配置有待加強。四是化工科技成果轉(zhuǎn)化率低，不到30%。五是原始創(chuàng)新能力及技術(shù)集成創(chuàng)新能力不足，技術(shù)開發(fā)仍以跟蹤和模仿為主，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原始創(chuàng)新技術(shù)和專利技術(shù)少。對于先進技術(shù)的消化吸收能力不強。

4、國際貿(mào)易摩擦不斷增多

加入世界貿(mào)易組織后，化工領(lǐng)域成為國際貿(mào)易摩擦的多發(fā)地帶。僅2009年上半年，國外對華石油化工產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查案件就有4起，保障措施和特保措施等案件有5 起。

二、行業(yè)發(fā)展思路與政策措施建議

（一）行業(yè)面臨的形勢

2008年下半年，受金融危機影響，石化企業(yè)開工率下降，企業(yè)庫存激增，效益驟減，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，行業(yè)總體形勢比較嚴峻。但是，隨著中央“擴內(nèi)需、保增長”系列措施的實施以及各種刺激經(jīng)濟增長政策和資金的到位，我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，對于石化產(chǎn)品的需求也將長期存在，特別是高端石化產(chǎn)品發(fā)展空間較大。我國石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本面沒有發(fā)生根本變化。另外，發(fā)達國家石化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也為我國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了良好機遇。

（二）行業(yè)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

發(fā)展思路：我國石油和化學(xué)工業(yè)將按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善布局、提高質(zhì)量、節(jié)能減排的總體要求，努力提高優(yōu)質(zhì)油氣資源、基礎(chǔ)化工原料、合成材料、化學(xué)肥料的保障程度；加快淘汰落后產(chǎn)能，保持產(chǎn)業(yè)合理增長；加快關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力；整合生產(chǎn)分散格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，合理選擇生產(chǎn)布點，實現(xiàn)資源合理配置；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力減少能源消耗和污染物排放。

發(fā)展目標(biāo)：爭取到2015年，原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善，高端石化產(chǎn)品自給率進一步提高，化工產(chǎn)品精細化率達到45%以上；產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，資源型產(chǎn)品向原料產(chǎn)地集中，深加工產(chǎn)品和精細化學(xué)品向消費地集中；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，銷售收入過千億的企業(yè)數(shù)量不斷增加；節(jié)能減排水平顯著提升，全行業(yè)順利完成國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)；關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程加快，重大裝備實現(xiàn)本地化。

（三）政策建議

一是大力推進行業(yè)技術(shù)進步和裝備國產(chǎn)化程度。建議國家完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)中心，增加研發(fā)投入；組織專項經(jīng)費，加強對行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和重大裝備公關(guān)；對傳統(tǒng)化工領(lǐng)域進行節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等高新技術(shù)改造；加大對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

二是開發(fā)高端產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建議國家設(shè)立石化技術(shù)改造專項,委托行業(yè)協(xié)會組織對各地申報的項目進行預(yù)評審，幫助政府從行業(yè)把關(guān)；由協(xié)會組織篩選既能拉動內(nèi)需、又能形成新經(jīng)濟增長點的高端石化產(chǎn)品，國家提供政策及資金支持。

三是支持企業(yè)并購，提升實力和競爭力。建議政府和金融部門給予政策、資金方面的支持，鼓勵企業(yè)進行兼并重組，特別是鼓勵過剩產(chǎn)能企業(yè)之間的重組；對涉案金額在一定額度上的并購，充分征求行業(yè)協(xié)會的專業(yè)意見，以防止惡意并購；對金額重大的海外并購行為建立后評估制定，由行業(yè)協(xié)會全面評估并購行為的成敗影響，以總結(jié)經(jīng)驗，提高資金使用效率。

四是綜合運用多種手段，推動行業(yè)節(jié)能減排。建議加快能源發(fā)展和管理的法制化建設(shè)，規(guī)范和調(diào)節(jié)能源的開發(fā)利用；加快制定和實施強制性、超前性能效標(biāo)準，及早遏制能源浪費現(xiàn)象；加強清潔生產(chǎn)審核，強制推廣重大減排技術(shù)，從源頭遏制污染超標(biāo)排放。

五是建議完善退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。建議國家組織制定落后產(chǎn)能目錄，并適時或定期更新；設(shè)立落后產(chǎn)能退出專項基金，采取行政命令和市場引導(dǎo)相結(jié)合的方式，加快淘汰落后產(chǎn)能；抓緊制定行業(yè)準入條件。

六是把握時機“走出去”。建議國家設(shè)立專項資金，支持海外資源的勘探開發(fā)；擴大權(quán)益投資資金的使用范圍；鼓勵過剩和高耗能產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國外生產(chǎn)。

七是調(diào)整外貿(mào)政策，穩(wěn)定海外市場。建議國家將石化產(chǎn)品出口退稅率恢復(fù)到2007年7月1日前的水平，減少對于優(yōu)勢產(chǎn)品和精細化工品的加工貿(mào)易的限制，從而引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)出口。

八是加大信息化投入，支持協(xié)會和企業(yè)的信息化建設(shè)。建議政府給與政策及資金扶持行業(yè)協(xié)會

和企業(yè)創(chuàng)建預(yù)警系統(tǒng)；支持企業(yè)進行信息化改造。

九是加大國際石化產(chǎn)業(yè)研究，及時制定應(yīng)對措施。建議政府委托協(xié)會成立專門的機構(gòu)，研究國外石化產(chǎn)業(yè)，尤其是中東石化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對我國石化行業(yè)的影響。同時，加大對于國外貿(mào)易法規(guī)和技術(shù)壁壘的關(guān)注和研究。

（四）促進行業(yè)健康發(fā)展的措施

石油和化工行業(yè)的協(xié)會組織將努力協(xié)助政府做好以下幾方面的工作：

一是認真貫徹落實《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，協(xié)助政府部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化政策環(huán)境。

二是加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略研究，正確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為中國企業(yè)“走出去”完成全球布局提供服務(wù)。

三是加強對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，大力推進行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步。為此，協(xié)會將制訂并發(fā)布《石油和化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》和《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見》。

四是為企業(yè)、高校和科研院所搭建合作平臺，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

五是總結(jié)行業(yè)節(jié)能減排經(jīng)驗，大力推廣節(jié)能減排實用技術(shù)，通過技術(shù)進步提高行業(yè)節(jié)能減排水平。

六是以產(chǎn)品質(zhì)量和責(zé)任關(guān)懷為基礎(chǔ)，加大品牌創(chuàng)制和培育力度，逐步培育起一批極具影響力的民族品牌，提升我國石化產(chǎn)業(yè)在國際上的形象。

七是加強與重點企業(yè)和上下游行業(yè)協(xié)會的溝通，及時掌握石化及相關(guān)行業(yè)的情況，對出現(xiàn)的新情況和新問題，迅速組織分析研究，提出應(yīng)對措施并及時向政府部門反映。

八是加強對國際貿(mào)易的分析研究，積極與海外石化產(chǎn)業(yè)界進行對話和磋商，減少貿(mào)易摩擦，對國外產(chǎn)品的低價傾銷，組織企業(yè)提出反傾銷。

第四篇：中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀問題與對策建議

中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀問題與對策建議

截止2010年我國已經(jīng)超越美國，已然成為世界第一貿(mào)易大國。但中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀仍然不容樂觀。自1978年以來，每年兩位數(shù)的遞增速度讓世界震驚同時中國也獲得“世界工廠”的稱號，比起龐大的對外貿(mào)易數(shù)量更值得我們思考的是在中國加入世界貿(mào)易組織后原有的以及新的貿(mào)易問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易摩擦應(yīng)對等。

1.進出口貿(mào)易總額逐年增大。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計資料，中國的對外進出口從1978年206.4億美元增長到2009年22072.7億美元，2010年進出口總值更達到29727.62億美元，再創(chuàng)新高。

2.經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了變化，但實質(zhì)出口產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，工業(yè)附加值不高。以中國最重要的貿(mào)易伙伴美國(加上香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對美貿(mào)易占到中國總貿(mào)易的25%以上)為例。美國從中國進口的商品，盡管數(shù)量巨大，但是主要以勞動密集型工業(yè)制成品為主。在2009年中美兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，在前十位產(chǎn)品中，有一半產(chǎn)品為玩具、服裝和箱包等。而電機、電氣、音響設(shè)備及其零附件為美國從中國進口最多的產(chǎn)品，進口總額為729.45億美元，占其進口總額的24.6%。整體而言，中國出口到美國的這些商品的特點一是技術(shù)含量不高，二是市場替代性較強，三是消費彈性小。調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)美國從中國進口的前八大類商品都具有替代性強。美國從中國進口商品的替代市場主要有三個，一是北美自由貿(mào)易區(qū)里的加拿大和墨西哥，加拿大和墨西哥靠近美國，享受著北美自由貿(mào)易區(qū)的特殊優(yōu)惠政策；二是歐盟和日本等傳統(tǒng)制造業(yè)強國，其產(chǎn)品技術(shù)含量高，熟悉美國市場環(huán)境，競爭力不容質(zhì)疑；三是東盟和南亞的發(fā)展中國家，他們與中國經(jīng)濟發(fā)展水平接近，與中國出口商品存在競爭性和替代性。另外，印度的制造業(yè)發(fā)展得也很快，開始和中國爭奪相關(guān)產(chǎn)品的出口市場。單從數(shù)據(jù)來看，中國對美出口以紡織服裝為主的格局已開始發(fā)生變化，計算機通信類產(chǎn)品出口份額在上升。但是結(jié)合中國商務(wù)部的統(tǒng)計可以看到，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式仍然是加工貿(mào)易類。仍然是以勞動密集型產(chǎn)品為主、工業(yè)附加值不高。

3．貿(mào)易伙伴過于集中、抗風(fēng)險能力不足。我國的貿(mào)易伙伴仍相對集中在歐亞和美洲，特別是有限的幾個世界主要國家，如排前3位的分別為日、美和歐盟，對這三者的貿(mào)易額占到總額的近一半。這種貿(mào)易格局不具備足夠的抗風(fēng)險能力，一個明顯的例子就是近來由于這幾個主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟不景氣紛紛采取保守的貿(mào)易政策使得中國的對外貿(mào)易額受到了較大的影響，到2010年全年貿(mào)易順差下降6.4%至1831億美元，為中國貿(mào)易順差連續(xù)第二年下降。

4.傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受到國際市場比較大的影響。我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，近幾年這些產(chǎn)業(yè)商品的國際市場有萎縮的現(xiàn)象，這種情況的出現(xiàn)主要有三方面的原因：(1)新興的經(jīng)濟高速發(fā)展的國家對我國出口貿(mào)易的沖擊，如墨西哥對我國紡織業(yè)的沖擊；(2)發(fā)達國家出于自身利益的考慮限制進口，如美國為了保護自己的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)限制進口，歐盟為了新加入的國家的利益限制進口等；(3)隨著中國經(jīng)濟能力的增強，外國取消對中國的優(yōu)惠政策。如歐盟決定取消對我國乳、蛋制品等六類產(chǎn)品的普惠制。這三方面因素綜合作用的結(jié)果

就是歐美等國家不斷對我國多種商品提出傾銷的控訴，使我國的出口受到了很大影響，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)因此出現(xiàn)下滑的跡象。中國加入世貿(mào)組織之后，根據(jù)對世貿(mào)組織的承諾和世貿(mào)組織的基本原則，對經(jīng)濟的管理體制進行了進一步改革，中國的對外貿(mào)易管理體制基本同國際接軌。目前中國經(jīng)濟仍處在社會主義初級發(fā)展階段，新舊體制的交替使中國對外貿(mào)易發(fā)展進入了一個轉(zhuǎn)折性時期。由于管理體制還不完善，目前中國外貿(mào)發(fā)展還存在很多問題亟待解決:

（一）國際貿(mào)易保護主義盛行對我國對外貿(mào)易發(fā)展已形成重大的障礙

近年來一些發(fā)達國家以環(huán)保標(biāo)準、質(zhì)量標(biāo)準、技術(shù)標(biāo)準、衛(wèi)生標(biāo)準等多種形式的非關(guān)稅壁壘對進口實行限制，并濫用反傾銷手段保護國內(nèi)市場。國際上針對我國出口商品的反傾銷和保障措施越來越多，嚴正影響了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

（二）我國出口市場上勞動密集型產(chǎn)品低價競銷的現(xiàn)象嚴重，外貿(mào)經(jīng)營秩序亟待改善

隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐漸放開，更多的企業(yè)走向國際市場。但在某種程度上導(dǎo)致了盲目競爭，低價競銷，不講信譽的現(xiàn)象。出口低價競銷的主體是受生產(chǎn)源頭“多、低、散、亂”嚴重影響的行業(yè)和企業(yè)。我國出口低價競銷現(xiàn)象在那些市場體系不發(fā)達的發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家表現(xiàn)尤為嚴重。

（三）外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量有待提高，出口的增長方式仍然是粗放型的2010年出口大幅增長，但從具體商品來看，出口數(shù)量大幅增長的同時，出口價格持續(xù)走低。這種情況在傳統(tǒng)勞動密集型的產(chǎn)品上尤為突出。出口增長仍然是低成本、低價格的數(shù)量增長為主的格局。

（四）我國對外貿(mào)發(fā)展的鼓勵性政策和體制仍有待進一步理順

我國鼓勵外貿(mào)發(fā)展的政策要同國際接軌、并且保持穩(wěn)定是外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展的條件。目前有些補貼政策仍未符合國際規(guī)范，一些政策雖然符合國際規(guī)范，但不能穩(wěn)定落實，如出口退稅機制仍不完善，跟不上外貿(mào)發(fā)展的需要。

根據(jù)上述情況我認為在對外貿(mào)易中要注意如下幾點：

（一）我國鼓勵外貿(mào)發(fā)展的補貼政策進一步完善，同國際規(guī)范接軌

根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，嚴格禁止對出口進行補貼。所以今后我國作為鼓勵出口的補貼政策必須改變?yōu)橛脜R率、利率和稅率等經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)。今后我國政府的補貼應(yīng)向初級生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)理論研究和高新技術(shù)開發(fā)的投入。人才和高新技術(shù)的豐缺是企業(yè)在國際市場提高競爭力的重要保證，但企業(yè)缺乏資金又承擔(dān)不了對高新技術(shù)投資所帶來的風(fēng)險，所以政府以各種形式對基礎(chǔ)教育、高等教育和科研投資開發(fā)進行補貼對企業(yè)提高國際競爭力很有必要。

（二）國家應(yīng)重視對外貿(mào)易不平衡的問題，努力實現(xiàn)出口市場多元化，增加進口原料和高新技術(shù)，滿足國內(nèi)市場的需要，促進國民經(jīng)濟發(fā)展

解決雙邊不平衡的問題是當(dāng)前我國對外貿(mào)易發(fā)展的一個很重要的問題。要不斷深入開拓有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觯绕涫羌哟髮ξ覈匈Q(mào)易順差國家的出口。根據(jù)國內(nèi)市場需求和我國日益增長的人口需求，加大原料和高新技術(shù)的進口，從要素豐缺角度來看，我國是資源和高新技術(shù)短缺的國家，增加進口資源和高新技術(shù)。有利于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提高我國國際競爭力。

（三）應(yīng)大力發(fā)展我國的競爭優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)品的出口，把我國的比較優(yōu)勢產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢產(chǎn)品

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，消費水平的不斷提高，消費觀念也在不斷變化，人們對商品的需求也在變化。我國傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品已不適應(yīng)市場競爭的需要。努力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增加花色品種，滿足不同市場，不同層次的需求，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，滿足消費需求的變化。

（四）加強對出口產(chǎn)品價格的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對出口市場進行規(guī)范化管理

建立和增強出口市場中介組織的作用，加強商會的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)功能。根據(jù)其他國家的經(jīng)驗，許多國家在出口市場上，不僅有法律加以規(guī)范，還有中介組織的協(xié)調(diào)和管理，出口企業(yè)必須接受協(xié)調(diào)，以防止低價競爭，自相殘殺。為了加強對市場的管理，我國政府或商會應(yīng)在出口市場建立中介組織，對市場價格進行監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對低價競爭的企業(yè)進行處罰，以創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境和正常的經(jīng)營秩序。

總體而言政府應(yīng)加大對國際貿(mào)易的引導(dǎo)和調(diào)整：

（一）引導(dǎo)企業(yè)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變

（二）提高外資進入的門檻，淘汰經(jīng)濟效益差、資源消耗大的外資企業(yè)

（三）積極實施擴大內(nèi)需和收入倍增計劃，驅(qū)動中國從“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變。

第五篇：吾福泰：中國老年人養(yǎng)老問題現(xiàn)狀剖析

中國養(yǎng)老模式如何創(chuàng)新

摘要：根據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，2000年中國大陸60歲及以上的老年人已經(jīng)達到1.29億，占總?cè)丝诘?0.5%。表明我國已經(jīng)進入了老年社會。伴隨社會老齡化而來的是日益突出的老年人問題。老年問題不僅僅是物質(zhì)的，它還包括精神上的各種問題。但是在這些問題中，最基本也是最嚴重的問題就是養(yǎng)老問題，因為它直接關(guān)系到老年人的生存。在這里我想分析一下與養(yǎng)老有關(guān)的相關(guān)問題。關(guān)鍵詞：人口老齡化、老年人問題、養(yǎng)老問題、貧困問題、社會福利、家庭養(yǎng)老

一、我國的老人生存現(xiàn)狀

根據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，2000年底中國大陸60歲及以上老年人已經(jīng)達到1.29億，占總?cè)丝诘?0.5%。而根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準60和65歲以上的老年人

1占所在國家和地區(qū)人口的比重分別超過10%和7%即為老年型社會。這表明我國

已經(jīng)進入老年型社會。并且老年人的數(shù)目并不是保持不變，而是有逐漸增加的趨勢。經(jīng)濟發(fā)展無法跟上人口老齡化速度的事實，直接加劇了老年人的問題。以下是姜晶梅等人對老人生活質(zhì)量調(diào)查的一組數(shù)據(jù)：

在生活能力的調(diào)查上，大多數(shù)老年人生活能夠自理，城市為63.81%，農(nóng)村為75.38%。但不應(yīng)忽視的是，生活上完全需要幫助的老人也占有較大比例，城市18.57%，農(nóng)村9.6%。

在老年醫(yī)療保障一項指標(biāo)的調(diào)查中，享受公費或半公費醫(yī)療的比例城市為29.05%，農(nóng)村為4.23%。

在這些日漸突出的問題中，最嚴重和最需要解決的問題就是老年人的養(yǎng)老問題。因為養(yǎng)老問題直接關(guān)系到老人的生存問題。而我國老年人養(yǎng)老問題尤其嚴重。

在經(jīng)濟狀況上，尚有一定比例的人群(城市10.48%，農(nóng)村13.08%)經(jīng)濟上感到困難甚至是相當(dāng)困難。

從以上的數(shù)字可以分析，根據(jù)我國目前的情況尚有不在少數(shù)的老人存在養(yǎng)老問題。

二、養(yǎng)老問題嚴峻的原因

在當(dāng)今社會影響一個人生存的主要因素還是金錢問題。而老年人作為弱勢群體，貧困問題更加嚴重，也更值得我們的關(guān)注。同時，由于子女對養(yǎng)老觀念的改變使得老人在經(jīng)濟上對子女的依賴變得艱難。在老人的經(jīng)濟來源減少同時，福利1 以上數(shù)字及定義來至姚學(xué)麗、李明剛《中國城市貧困老年人問題》及聯(lián)合國對老年型社會的定義

事業(yè)卻還未成熟。這些都是影響老年人養(yǎng)老的因素。

傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老方式在現(xiàn)代文明的沖擊下，越來越被人們所淡化。有很大一部分人不再把照顧父母當(dāng)作自己的首要責(zé)任，甚至出現(xiàn)了拒絕撫養(yǎng)父母的人。中國傳統(tǒng)敬老的美德被削弱了。而經(jīng)濟的飛速發(fā)展和生活水平的提高，更為子女搬出去過二人生活提供了條件。

另一方面教育的普及，使離開父母在外念書的人不斷增加。只有父母組成的空巢家庭4與日俱增。同時，由于現(xiàn)代生活的快節(jié)奏和工作的壓力，子女對父母的照顧越來越少，所有這些因素都使得老年人的生活得不到很好的照顧。

老年貧困

目前貧困問題已經(jīng)成為中國社會的基本問題之一，政府對其也是十分的重視。但是，作弱勢群體的老年人的貧困問題卻并沒有引起太多人的注意。

2000年，中國老齡科學(xué)研究中心在20個省、市、自治區(qū)進行了一項關(guān)于“老年人口狀況的一次性抽樣調(diào)查”表明，有約106萬老年人處于貧困狀態(tài)，而實際情況遠遠超過這個數(shù)字。3這僅僅是城市貧困老年人的狀況，農(nóng)村老年人的貧困情況更為嚴重，在一項調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困老人中農(nóng)村人口占了將近85%。

分析其原因經(jīng)濟制度改革在這里面起到了很大的影響。隨著改革開放的進程，計劃經(jīng)濟被市場經(jīng)濟所取代。就業(yè)形勢變得十分嚴峻，導(dǎo)致老年人就業(yè)困難。而因為這一代老人幾乎沒有人享受養(yǎng)老保險，所以只能靠離退休金來維持自己的生活。但是隨著經(jīng)濟改革的深入和發(fā)展，企業(yè)之間的競爭變得更加強烈，造成企業(yè)因經(jīng)濟危機拖欠退休金。老年人的經(jīng)濟收入得不到保障。

制度的改革和經(jīng)濟的發(fā)展帶來的另一個影響就是，物價的增長，尤其是醫(yī)療、教育和住房。使得老人原本就困難的生活更加困難。

（三）社會福利制度不健全

隨著老年人養(yǎng)老問題的日趨嚴重，越來越多的老人希望被社會福利機構(gòu)收養(yǎng)。但是，我國的老人福利院卻遠遠不能滿足老人的需求。據(jù)調(diào)查，我國約有1000萬70歲以上的高齡老人，但我國的福利機構(gòu)僅有不到4萬家福利機構(gòu)，只能收養(yǎng)83萬多人。5在這些國家現(xiàn)有的福利機構(gòu)中，老人的實際生活狀況也是不容樂觀。在我國有很多福利機構(gòu)都同時面臨著資金缺乏的困境。

從以上的數(shù)據(jù)我們不難看出我國的福利還存著很多的問題。而這還僅僅是老

空巢家庭：子女長大成人后從父母家庭中分離出去，獨立門戶，只剩年老一代單獨生活的家庭。以上數(shù)字摘至姚學(xué)麗、李明剛的《中國城市貧困老年人問題》以上數(shù)據(jù)來自《老人照顧誰來解憂》一文

年人養(yǎng)老問題的一小部分。

老年人的醫(yī)療福利不健全也是我國福利制度存在的問題之一。改革開放帶動了我國的經(jīng)濟發(fā)展，同時也提高了醫(yī)療和藥品的費用。導(dǎo)致有很多老年人都看不起病，有些小病也不去看。而在這種情況下，國家并沒有出臺政策來降低老人的醫(yī)療費用，以保證老人的健康。

除了以上的兩項外，我國的老年人社會福利還存在其他一些缺陷。需要強調(diào)的是，老年人問題光靠家庭是很難很好的得到解決的，這個問題的解決很大程度上要靠社會的力量。

三、養(yǎng)老問題帶來的困境

（一）家庭困境

計劃生育政策實施以來，我國家庭的結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的改變——從以前的幾代同堂的大家族式的家庭模式到今天的由一對夫妻和一個孩子組成的家庭。當(dāng)子女成家的時候，他們的父母也已經(jīng)退休。也就是說一對年輕的夫婦不僅要照顧自己的兒女，還有雙方四位老人。并且，大多數(shù)老人也大多希望在家中養(yǎng)老，這種情況不僅是在中國在其他國家也是一樣。這使得子女在工作的同時還要分心照顧老人，尤其是那些生病需要長期護理的老人。

而老人消費的不斷提升，更加重了年輕一代的生活壓力。很多家庭的收入微薄，在經(jīng)歷了老年人的一場大病后，生活就變得拮據(jù)。在工作、經(jīng)濟和精神的三重壓力下，家庭關(guān)系往往容易出現(xiàn)危機。一些家庭問題也常常是由老年人的養(yǎng)老問題引起的。

（二）老年人自身的困境

安享晚年是每一個老人的愿望，但是當(dāng)前 “養(yǎng)”與“醫(yī)”的問題一直捆擾著老人，使得老人的生活沒有基本保障。甚至有些老人的生活狀況十分的惡劣，我們經(jīng)常可以看到六、七十的老人以乞討或撿廢品來維持自己的生活。

惡劣的生活環(huán)境直接影響老年人的健康，而“醫(yī)”的問題又使的老年人不敢也不能去看病。最后直接的后果就是老年人的生命受到威脅。

社會困境

老年人的問題不是老年人自身的問題、也不是家庭的問題，而是整個社會的問題。同樣它給社會帶來的影響也是最大的。

1、對社會經(jīng)濟的影響

隨著人口老齡化的發(fā)展，我國老年人口快速增長，老年人的數(shù)量也將隨之增

加。而醫(yī)學(xué)的進步大大延長老人供養(yǎng)年限，使得用于老年人的各項支出增大，社會的負擔(dān)日益加重。

而老年人貧困、養(yǎng)老問題給家庭帶來的負擔(dān)也在一定程度上影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展，并且這種影響是消極的。

2、對社會道德的影響

隨著家庭規(guī)模小型化和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的淡化，敬老養(yǎng)老的優(yōu)良道德風(fēng)尚逐漸被人們所遺忘。老人由于其經(jīng)濟地位的下降，不再那么受人們尊敬。更嚴重的是，在這種環(huán)境下成長起來的青少年，從小就受這種觀念的影響很難形成尊老敬老的品質(zhì)。這些都會對社會主義精神文明建設(shè)產(chǎn)生不良的影響。

3、對社會穩(wěn)定的影響

養(yǎng)老問題無法解決使得老年人的基本生活保障低下，生活、生命質(zhì)量水平不高。辛苦大半輩子為社會主義物質(zhì)文明和精神文明作出了貢獻卻未得到應(yīng)有的回報的想法會使他們產(chǎn)生消極的心理。而這種心理很可能波及到中青年勞動者，從而影響他們對社會整體利益奉獻的熱情。

而社會的進步和個人生活的困境也可能使老年人產(chǎn)生不滿的情緒，進而形成一個群體。這種群體的存在對社會穩(wěn)定的影響我想是不言而喻的四、解決養(yǎng)老問題的對策

現(xiàn)在越來越多的人選擇將老人送到養(yǎng)老院，老人因為理解子女的難處也同意去養(yǎng)老院養(yǎng)老。但是以我國目前的福利狀況，家庭養(yǎng)老更符合我國的國情。并且，家庭養(yǎng)老6更能體現(xiàn)對老人的關(guān)懷，比在養(yǎng)老院要好。根據(jù)調(diào)查有80%的老人最終還是希望在家中安度晚年。

但是，老人在家養(yǎng)老會加重家庭的負擔(dān)，目前我國一般家庭要負擔(dān)老人養(yǎng)老的費用可能還比較困難。必須在國家和社會的幫助下才能完成這個任務(wù)。所以我認為應(yīng)該將家庭和社區(qū)的力量結(jié)合起來共同來解決老年人的養(yǎng)老問題。

首先第一步就是要進行廣泛的宣傳活動，改變?nèi)藗儗︷B(yǎng)老問題的錯誤觀點。讓敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德從新被人們所重視。光宣傳還不夠，還要運用法律，嚴厲打擊和懲罰那些不養(yǎng)老的人。以維護老人的利益。

第二步，在社區(qū)建立專門的機構(gòu)，并對其成員行為老年人服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，建立起專業(yè)性強的服務(wù)隊伍，及時為老人提供服務(wù)。這樣，可以減輕年輕一代的負擔(dān)，同時負擔(dān)減輕了他們也就愿意讓父母在家養(yǎng)老。6家庭養(yǎng)老：贍養(yǎng)老人的義務(wù)和責(zé)任主要來自于家庭中的子女、配偶或其他親屬。

第三步，發(fā)動社會的力量來共同解決老人養(yǎng)老所需要的大筆資金。雖然，國家有責(zé)任解決老人的養(yǎng)老問題，但是把所有的責(zé)任都推到國家的身上也是不實際的。我國經(jīng)濟的發(fā)展造就了一批擁有雄厚經(jīng)濟實力的企業(yè)，我們可以動員他們來為我國的老年人福利事業(yè)貢獻一份力量。

但是，最重要的還是大力發(fā)展經(jīng)濟。因為老年人養(yǎng)老問題的核心問題還是金錢。只有實現(xiàn)強國富民，以強大的經(jīng)濟實力作后盾，為老年人養(yǎng)老提供經(jīng)濟支撐和保障，在解決這個問題是才能一帆風(fēng)順。

綜上所述，老年人養(yǎng)老問題是我國必須解決也是馬上就應(yīng)當(dāng)解決的問題。但是具體如何解決還應(yīng)該經(jīng)過仔細的考慮。這個解決辦法應(yīng)該是符合我國目前的經(jīng)濟實力的，同時還應(yīng)該是對老人最有利的。

“吾福泰”人提出“吾福養(yǎng)老”概念，讓老年人老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所為，老有所依。提出“吾福養(yǎng)老”十二字方針：

走走——親近自然添活力；聚聚——增進友誼排寂寞；

聊聊——敘敘家常助記憶；學(xué)學(xué)——老有所學(xué)增情趣；

練練——恒定熟練聚神氣；調(diào)調(diào)——營養(yǎng)搭配保健康。

參考文獻：[1] 王建新.農(nóng)村老年人貧困問題淺析.[J].中國老年協(xié)會06-08-29

[2] 肖尚華.多元化、社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展模式.[J].老年人

[3] 梁新穎.家庭養(yǎng)老社會花問題探路.[J].社會科學(xué)輯刊

[4] 杜翠欣.我國城市社區(qū)養(yǎng)老模式研究.[D].大連理工大學(xué)

[5] 洪香綺.關(guān)于我國老年人最佳養(yǎng)老模式的探討.[].廈門福利中心

[6] 江云.中國老年人生活質(zhì)量研究現(xiàn)狀.[J].中國醫(yī)學(xué)文摘

[7] 王芝蘭、海昌.我國養(yǎng)老問題亟待解決