第一篇：現狀 政策

我這里沒有數據 有些相關政策及現狀

開發區老年人日間照料中心（站）發展現狀的調查及對策社區老年人日間照料中心是指為社區內生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂等日間托養服務的設施，是一種適合半失能老年人的“白天入托接受照顧和參與活動，晚上回家享受家庭生活”的社區居家養老服務新模式。這種養老模式可以從生活、文化、精神各個方面盡力滿足老年人的需求，讓老年人在社區老有所養、老有所依、老有所樂、老有所學、老有所助。

開發區早于2002年就進入了人口老齡化城區行列。截至2011年底，全區60歲以上老年人口達到3.2萬多人，占戶籍人口的10%多。隨著老齡化社會進程的加快，社區中的空巢、高齡、獨居老人日益增多，他們的日常生活僅靠家庭成員無法滿足需要。目前全區已建成以老年大學、敬老院、安養中心、居家養老、社區托老所和社區老年活動中心為主、社會養老服務機構為輔的為老服務體系。

一、老年人日間照料中心（站）發展現狀

從“十一五”開始，開發區啟動社區老年人日間照料服務中心（站）的建設，在社區中建立以照顧好老年人日間生活為目的的服務載體，把社區中的老年人都納入服務對象，休閑娛樂、修養身心、生活照料、醫療康復、精神慰藉……日間照料服務中心關心著老年人生活的方方面面，讓他們樂于走出家門，走進社區，融入這個溫暖的大家庭。

通過實地調查和訪問相關業務部門，現在大多數社區都掛牌成立了社區托老所（老年人日間照料中心），但沒有一個社區真正開展對老年人社區日間照料服務的。目前全區也沒有一所符合標準的社區老年人日間照料中心（站），針對困難孤寡老人的居家養老服務由政府向社會購買，服務的內容也僅限于洗衣、做飯等家政服務。

二、當前老年人社區日間照料服務工作面臨的主要問題

在調查中了解到，開展老年人社區照料養老服務工作主要存在以下突出的困難和問題：

（一）思想認識不夠充分，管理體制尚未健全

一是對開展日間照料養老服務工作的重要性的認識還不夠充分，一些社區開展此項工作還處于應付狀態，存在應付上級目標考核的“軟任務”現象。二是完整地開展日間照料服務工作的管理制度體系尚未建立。

（二）資金投入不足，硬件設施比較缺乏

一是老年人日間照料作為重要的公共服務事業，需要政府、社會、家庭和老年人的共同參與，更需要政府財政的投入，但目前我區社區日間照料服務設施建設資金的投入是十分有限的。二是目前老年人日間照料中心（站）的服務設施還比較缺乏，由于缺乏強制性規劃，新小區不愿配套，老城區難以配套，阻礙了老年人日間照料工作的進展。

（三）隊伍建設和服務水平不能滿足需要

一是專業化養老服務人員隊伍建設滯后，具備專業護理知識的養老服務人員比較

缺乏。二是總體服務水平較低。養老服務要以最大限度滿足老年人基本生活服務需求為目標，目前我區養老服務無論是服務的組織網絡，所能提供的服務內容，所采取的服務手段，還是所取得的服務成效，層次和水平都不高。三是服務市場培育滯后。目前我區老年服務市場處于剛起步階段，一方面，老年人很難從市場上買到滿意的服務品種；另一方面，受傳統養老方式影響，老年人“花錢買服務”意識不強，致使現階段市場化運作難度較大。

（四）服務內容不能滿足多樣化的需求

真正能給老年人提供服務的項目比較單一，主要有為老年人洗衣、做飯等家政服務，服務對象局限于困難孤寡老人和經濟實力較好的一小部分老人，由此所提供的居家養老服務內容與老人的需求之間存在著一定程度的差距。另外，現有的老年服務設施規模較小，檔次不高，與老年人日益增長的物質、文化需求不相適應。

（五）宣傳力度不夠

由于缺乏足夠的宣傳力度，相關部門對社區老年人日間照料工作的重要性、迫切性認識不夠，部門之間還缺乏有效配合、溝通協調，沒有真正形成合力。居民群眾參與社區日間照料的積極性不夠，養老仍局限在傳統的居家養老上，對走出家門進機構養老意識淡薄。

三、推進老年人社區日間照料工作的對策與建議

根據國家十部委聯合下發的《關于全面推進居家養老服務工作的意見》精神和民政部《社區老年人日間照料中心建設標準》，結合我區實際，我區老年人日間照料工作要持續、健康、快速發展，必須走政府主導、社會參與、市場運作的路子。

（一）政府主導，加強對居家養老日間照料工作的領導

一是制定發展規劃。把老年人日間照料工作列入各級的議事日程，結合實際，制定本轄區的老年人日間照料中心（站）的建設規劃，并納入經濟社會發展和社區建設總體規劃，使老年人日間照料工作有計劃、有步驟地與其他工作穩步協調推進。二是建設一所標準化的老年人日間照料中心示范點。根據我區的人口分布特點和改造完成情況，可選擇長江路或薛家島街道建設一所標準化的老年人日間照料中心。樹立大社區的服務觀，服務輻射周圍社區3－5萬人口。建設中可整合各種資源，并利用好省市養老服務機構建設的補貼資金，標準要高，要起到示范推動作用。三是加大政策落實。盡快出臺區《老年人日間照料服務工作的實施意見》和《老年人日間照料組織標準及經費補貼辦法》，從政策制度上保障我區老年人日間照料工作的順利開展。四是經費投入。老年人日間照料工作必須政府主導，加大投入。但在區、街財力緊張的情況下，可以引進社會力量舉辦養老服務機構，政府可以給予一些政策上的優惠和補貼。

（二）建立健全老年人日間照料服務組織網絡

一是成立領導小組。成立區老年人日間照料服務領導小組，宏觀規劃管理全區老年人日間照料工作。二是建立兩個中心（站）。各街道建立老年人日間照料中心和社區老年人日間照料站，形成區、街、社區三級服務組織網絡。三是強化三支隊伍。即建設專業化的為老服務（生活照料、保健康復和精神慰藉）、義工以及助老志愿者服務隊伍。

（三）廣泛宣傳，為推進老年人日間照料工作營造良好的社會氛圍

一是在全區上下廣泛開展系統、深入、持久的有關老年人日間照料工作的宣傳教育活動，使社會各界對其重要性和必要性有充分的認識并形成共識，進一步提升為老服務的社會榮譽感和責任感，努力營造一個社會關心支持、個人積極參與的良好氛圍；二是做好向居家老人的宣傳教育，逐步改變老年人的生活觀念和消極的消費理念，增進老年人對社會的認同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵更多的老年人主動融入社區大家庭。

（四）整合服務資源，促進部門共建

要按照政府主導、部門協同的工作思路，發揮相關部門優勢，整合基層民政、殘聯、人事和勞動、衛生以及教育、文體等公共服務資源，依托區養老助殘機構、社區服務、醫療衛生、老年活動、殘疾人康復等服務設施，建立完善街道、社區運作平臺和支持系統，形成整體合力，多渠道、多形式、多方位開展服務，逐步形成覆蓋全區、滿足不同需求的居家養老的康復服務網絡。

（五）推動機制創新，保障持續發展

老年人日間照料的機制創新是實現可持續發展的重要保障。要積極借鑒先進地區的先進經驗，努力推進工作機制創新。特別是在居家養老（日間照料）服務的市場運行機制、風險規避機制、護理保險機制和投入激勵機制等方面要加大探索力度，積極尋求突破。要探索創新居家養老服務、日間照料的財政投入機制、獎勵扶持機制，努力培育和形成市場運行機制，鼓勵和引導社會中介組織、市場服務主體積極參與日間照料（居家養老）服務，特別是生活照料護理服務。同時，要充分發揮基層老年協會自我管理、自我服務的作用，引導廣大老年群體、公民樹立居家養老服務的消費觀念，培育居家養老（日間照料）服務有效需求，逐步實現服務供應和需求的相互促進和平衡。

（六）建設一支熱心于居家養老（日間照料）的專業人員與志愿者相結合的服務隊伍

要加強對服務人員的職業培訓，逐步推行專門服務人員職業技能等級證書和持證上崗制度，不斷提高服務隊伍的專業化水平。同時，要大力發展居家養老（日間照料）服務志愿者隊伍建設，積極動員、組織、引導企事業單位、社會團體、慈善組織和廣大居民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務，積極倡導低齡健康老年人參與為老志愿服務。

深入開展調查研究推動老齡工作創新發展

調研成果：在調研實踐中，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和老齡工作各階段目標任務，著眼于老齡工作的重點、熱點和難點問題，精心確定老齡調研題目，有目的、有計劃地開展調查研究，不斷提高調研工作的質量和效率。

一是抓好針對性強的問題。2012年初，青島市第十一次黨代會提出了“老有頤養”的工作目標，圍繞這一目標，啟動了以“發展老齡事業，實現老有頤養”為主題的全市老齡工作調查研究年活動，將重點放在惠老政策措施、社會養老扶持政策、居家養老支持政策、老年社會保障制度、老年社會組織建設、老年人精神文化生活、老齡工作體制機制等方面，同時還面向社會開展了“我為老有頤養獻計策”有獎征文活動。共收到各類稿件116篇，其中調研報

告49篇、征文67篇，形成了一批立意高、份量重、針對性強的調研成果。

二是抓緊時效性強的問題。近幾年，老年民生越來越成為市委、市政府決策層重點關注的社會問題。市政府主要領導委托市分管領導帶領市老齡辦等七部門組成專題調研組，對全市十二區市老年活動場所和養老機構建設情況進行了全面摸底調研，在多次反復研究的基礎上，形成了調研報告報市委、市政府。市政府主要領導親自召開加快老齡事業發展座談會，聽取全市老齡工作情況匯報，各區市政府主要領導及有關涉老部門、市老年服務中心、老年公寓、愛心護理院及市社科院研究人員也從不同的角度匯報了各自的調研成果。會后形成的《會議紀要》對下一步全市老齡事業發展提出了具體要求，并首次明確提出了老齡工作要實行“一把手”負責制。

三是抓住影響面廣的問題。將調研編制“十二五”老齡事業發展規劃列入年度調研計劃，在對全市“十一五”老齡事業完成情況進行全面調查摸底的基礎上，組織有關人員到北京、上海等地，結合“十二五”規劃編制進行了交流學習。針對老年人關注的活動場所建設的熱點問題，聯合市財政局、市發展改革委、市民政局、市規劃局等部門進行了實地調查，提出了各個區市和街道都要建設老年活動中心的要求和相應面積標準；市政府辦公廳和相關部門相繼出臺了對老年人活動場所建設和運營進行“以獎代補”的政策措施，鼓勵各區市財政不斷加大投入，新建、改擴建了一大批區（市）、街道（鎮）和社區（村）老年活動場所。在廣泛調研的基礎上，推動市委、市政府出臺了《關于進一步加快老齡事業發展的意見》，成為今后相當長一個時期指導全市老齡工作的綱領性文件。

三、拓寬渠道，提高調研工作的社會性

每年聯合市委政研室和市政府研究室等部門開展重點課題研究，提報市委、市政府領導決策參考。今年以來，相繼有《老年人渴望享有更多“醫“”養”結合養老服務》、《關于加快我市養老機構發展，促進城鄉居民“老有頤養”的幾點建議》等調研報告獲市領導批示，有效推進了養老工作開展。此外，通過網絡問政、在線訪談、建言獻策、有獎征文等多種形式，使老齡調研工作向社會開放，拓寬了調研渠道，優化了調研方式，調研工作形式更加豐富，內容更加有針對性，真正做到了集民智、達民意、惠民生。

四、促進成果轉化，提高調研工作的實效性

針對城鎮“雙無”（無養老保險、無醫療保險）老人進行了專題社會調查，市老齡辦和市人力資源社會保障局向市政府聯合提報了《實施青島市城鄉“無社會養老保障”老年人社會基本養老保險制度，建立覆蓋城鄉老年居民的社會養老保障體系》的建議，引起市領導高度重視。市政府出臺《關于實施城鄉居民社會基本養老保險制度的意見》，并于2011年在全省率先實現城鄉居民社會基本養老保險制度全覆蓋，60周歲及以上老年人最低享有每月55元基礎養老金。2012年，我市又將城鄉居民社會基本養老保險基礎養老金標準提高到每人每月110元。

2012年，針對失能失智老年人長期照料難的問題，市人力資源社會保障局等部門在調研和試點的基礎上，提出了《關于探索建立護理保險制度的研究》，經市領導同意，列入當年市政府新增民生項目，市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市衛生局、市老齡辦、市總工會、市殘聯、市紅十字會、市慈善總會聯合起草的《關于建立長期醫療護理保險

制度的意見（試行）》由市政府辦公廳轉發，7月1日正式實施，填補了我國老年醫療護理制度的空白，惠及眾多失能老年人及其家庭。

針對日益增長的社會化養老服務需求，市民政局、市財政局等部門在調研基礎上提出了《關于加快養老服務業發展的意見》，由市政府辦公廳下發，此后相繼出臺了困難老年人居家養老服務、入住養老服務機構、社區養老服務場所資金補助和管理、養老服務機構等級管理辦法、社區養老服務場所規范化管理暫行辦法等9個配套文件。這些文件的出臺，標志著我市養老服務政策體系框架基本形成。目前我市每年在扶持養老服務上投入資金上億元，養老服務業持續健康發展。

第二篇：積分入戶政策現狀

現狀

2014年3月16日，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》頒布，《規劃指出》指出，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏。

盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬介紹，目前，上海、廣州、天津等特大城市都已經開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長，北京還沒有實行。此次《規劃》中明確“特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏”，意味著北京也可能會實施積分落戶制，但是“尺度會比較嚴格，指標也不會很多”。

上海

盡管各個城市都在考慮積分入戶政策，用來緩解非戶籍人口入戶的難題。但是，上海戶籍依然難以得到。它更像是掛在拉著沉甸磨盤那只驢前面的胡蘿卜，看起來馬上就可以吃到，卻依然難以入口。相比于其他城市戶口。北京和上海戶口吸引人也與其高校數目有關，由于高校眾多，這些城市的高考壓力也較小。并且特大城市擁有更多的機會和更好的醫療教育設施，這些都是大家蜂擁而上的理由。上海戶口的供需出現極大不均。而在中央發布的報告顯示，將在未來控制特大城市的人口數量，這無疑讓上海戶口更加成為眾人覬覦的胡蘿卜。

曉雯大學畢業后已在上海工作了9年，加上四年讀書，共在上海生活13年，但至今仍然沒有獲得上海“身份”。截至2013年末，上海常住人口達到2415.15萬人，其中，外來常住人口990.01萬人，超過總人口的40%;在比上年增加的34.72萬人中，外來人口增加29.77萬人，貢獻率達到85.7%。曉雯是那990萬外來人口之一。

“從上海今后發展來看，外來人口導入仍將是一個趨勢，事實上，上海很多行業仍急需大量外來人口作為勞動力補充，此外，外來勞動力的輸入，也從一定程度上緩解了上海老齡化的進程。但是，持續大量的外來人口導入，確實給上海的資源帶來巨大壓力。”華東師范大學公共管理學院教授高向東分析。對此，上海市政府今年首次將“嚴格控制人口規模”寫入政府工作報告，其中，落實以積分制為主體的居住證制度成為主導手段。

上海居住證積分制于2013年7月1日起開始實施，也是中國首個對外來人口采用居住證積分制管理的城市。曾參與此項制度制定過程的高向東指出，在城鎮化的背景下，戶籍制度逐步放松、公共服務均等化是大勢所趨，但也是一個長期的過程，居住證積分制作為一個過渡性的措施，如何達到人口效率和公平的平衡，確實也是考量管理者的智慧。從藍印戶口到打分落戶在推出居住證積分制之前，上海通過各種戶籍政策的調整，來探索如何控制人口規模、引導人才流入已經歷了十余年。在曉雯剛讀大學的時候，也就在2001年左右，高她幾屆的許多學長通過在上海買房取得了“藍印戶口”。“藍印戶口”是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因公安機關加蓋的藍色印章，而被稱之為“藍印戶口”。

當時，上海對投資者、購房者或者“引進人才”等外地人給予這種優惠待遇，擁有“藍印戶口”的基本上可以享受正式戶口的利益，經過一定時期后，可以轉變為正式戶口。因此，曉雯當時并不覺得獲取上海戶口有那么難，如果畢業后在上海找到了合適的工作，并打算長期生活下去，那買一套房子也能拿到戶口。然而，2002年，“藍印戶口”政策突然取消。“藍印戶口”這一政策對繁榮上海房地產市場以及招商引資發揮了積極作用，但是隨著上海房地產市場的回暖，同時，由于申辦藍印戶口的人員增長過快，給上海人口的綜合調控造成較大壓力，這項實施僅三年的戶籍政策便被喊停。

此后，上海的戶籍政策進入了一個收緊階段，一方面，通過打分落戶的方式來吸引上海所需的人才導入;另一方面，推出居住證以拉開與戶籍人口享受公共服務的差距，緩解資源壓力。打分落戶適用于應屆畢業生、外來引進人才、海歸等各類人群，看似分數合理，但對申請者的學歷要求、獲獎情況等仍有著相當高的門檻。以曉雯為例，在她畢業時已開始實施打分落戶政策，根據規定，應屆畢業生滿71分即可落戶，曉雯的學校是“211”和“985”雙料學校，畢業時落實的工作是上海一家國有企業，按照每一項的分數，曉雯拿的都是最高分，但和大多數同學一樣，離分數線就差一分或兩分。

在仔細研究后發現，如果沒有拿到優秀畢業生之類的額外獎勵，即使其他的分數再高，也達不到線。因此，與曉雯一屆的上千名外地畢業生中，最終只有兩三個拿到了上海戶口。其中一個是曉雯的同班同學，平時表現很不起眼，但就在大家都忙于找工作的時候，通過學校的關系獲到了優秀畢業生的獎勵。事實上，除了應屆畢業生的打分落戶外，職場中的人才引進打分落戶，也對學歷、職稱和獲獎情況等有著額外的要求。

一位長期接觸教育系統的上海本地學者坦言，滿足這種對人才要求的過程，往往可以用金錢來實現。一家專門代辦上海戶口的咨詢公司也告訴記者，打分落戶中涉及的學歷認證、項目評估、社會化評審職稱等，都可以代為辦理。而像曉雯這樣的，只好退而求其次，在大學畢業后辦理了居住證。但當時的居住證持有者，與上海戶籍人口在享受公共服務方面存在較大差距。試點居住證積分制2013年7月，經過一年多時間的醞釀，上海首次推出了居住證積分制辦法。根據這一制度，申請者在年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、工作及繳納社會保險年限等基礎指標中得到相應的分數，如果取得120分的標準值，就可以獲得上海市居住證，而新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無幾，包括其子女可在上海參加中高考等，僅在親屬投靠、低保領取和經濟適用房購買這三方面存在差異。

而此前上海實施的居住證制度，按照申請人的不同分為居住證A、B、C證，A證為國內人才引進類居住證，審核實行按照要素計分制，B證是針對留學人員實行的人才引進類居住證，C證則是一般居住證，針對普通外來從業人員。

具有本科以上學歷或特殊才能的國內外人員，在上海工作或創業，可以申請上海市人才引進的居住證。持有該證的人員，且居住證有效期在一定年限以上的，可以申請子女在本市就讀，子女取得上海高中畢業文憑的，可以參加上海統一高考，報考上海部委屬高校、在外地有招生計劃的市屬高校或者民辦高校。而新版的居住證管理辦法中規定，達到標準分值的持證者，其同住子女可以按上海有關規定在上海參加高中階段學校招生考試、普通高等教育招生考試;而其配偶和同住子女也可以參加上海社會保險，享受相關待遇。

因此，在上海居住證積分制下，“異地高考”得到了制度層面的突破，也成為最大的看點。此外，上海市發改委總經濟師翁華建也指出，與過去引進人才居住管理辦法相比，居住證積分制突破了本科學歷、職稱等條件門檻，引入積分管理，突出了能力和貢獻的導向，為平凡崗位的普通勞動者提供了一個融入渠道。按照《積分辦法》，緊缺急需專業、投資納稅或帶動本地就業、繳納職工社會保險費基數、特定的公共服務領域、遠郊重點區域、全日制應屆畢業生、表彰獎勵、配偶為本市戶籍人員等條件都可以獲得相應加分。

積分標準應該更多元化不過，一些學者在隨后的調研中發現，能夠達到積分制標準值的門檻仍然很高。上海大學社會學院教授顧駿指出，普通農民工如果學歷不高，那積分就少得可憐。“盡管工作年限增加會帶來積分，但一年只有2分，而過了40歲后，最高不過30分的年齡積分，每年還要倒扣2分，什么時候能積滿120分?”在他看來，如果各地都采用這種自我本位的“準入門檻”，中國的城鎮化可能將變為“精英城鎮化”。

高向東分析，積分制條件對于農民或外來務工者而言仍然過于苛刻。這種“效率優先”的思路使得“公平”的原則大打折扣。高向東建議，積分設置標準要更有操作性。針對不同特點、不同類型的人口，設定多元化指標推行積分標準，避免一刀切。對人才的評價，可以分行業、產業制定入戶計分指標，可先圍繞一些亟需發展的重點產業，開個口子先行試點。

深圳

今年深圳積分入戶政策取消對學歷限制。以前要求的基本條件中“具備高中以上學歷”規定被取消，辦理者只需符合年齡在18周歲以上，48周歲以下；身體健康；已在深圳辦理居住證和繳納社保；符合《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》的規定；未參加國家禁止的組織及活動，無刑事犯罪記錄等5個基本條件，且達到100分均予以引進，不設引進數量指標限制。另外，申報單位最近連續繳納工傷保險6個月以上的申報者，通過單位申辦積分入戶，可加10分。

另一方面，多套房產不累計積分也在實施。根據今年的政策，在深圳擁有合法產權住房，設有抵押權的積20分，未設抵押權的積30分。多人共有產權的，產權人所得分數按本人(含配偶)所占產權比例計算。需要注意的是，多套房產不累計，可申報所占產權比例較高的房產。此外，“居住情況”只能任選其中一類進行積分，不疊加計分，如果“在深擁有合法產權住房”這一項已經計分，“持深圳市居住證年限”項就不能疊加積分。

并且，繳深圳社保每滿1年積3分。繳納深圳市其他社會保險險種每險種每滿1年積1分。由市人力資源保障部門直接從社會保險系統讀取其正常繳納社保數據后得分。參保情況總分最高不超過60分。

入戶條件變得如此寬松，有網友懷疑是否和經濟下滑有關。今年深圳出口低迷，經濟快速下滑。另外，居高不下的房價，帶動租房高速上漲。于是出現打工者回鄉潮，為了穩定房價，政府可能打算通過戶籍制度來留人。

放寬戶籍制度，另一方面也可解釋為隨著經濟的發展，深圳越來越有“容人量”，人口入戶，會讓大家更有歸屬感，對深圳經濟的發展，是好處多多的。

不限入戶數量，放寬入戶條件，勢必會對未來深圳的經濟發展會產生積極的影響。

廣東

外來工居住滿5年或可全家落戶番禺

番禺將率先推出農民工市民化進程重大舉措 《廣州市番禺區發展改革試點規劃》提出：

率先解決長期舉家在城鎮就業（5年以上）的外來務工人員及家屬落戶，到2014年，一次性解決5.6萬人舉家遷徙外來務工人員及其隨遷家屬（配偶，未婚子女，父母）戶籍問題，然后每三年解決一次戶籍問題，逐步有序放開外來農村人口和城鎮間流動人口落戶限制，爭取到2020年全部解決。

以就業年限或居住年限，城鎮社會保險參保年限作為積分入戶的重要標準，進一步降低積分入戶門檻，每年開展一次積分入戶活動，繼續開展兩年一次的“金雁之星”評選活動，給予獲評人員戶籍待遇。

不過，《廣州市番禺區發展改革試點規劃》目前還只處于規劃階段，因此具體的落戶條件還沒有公開。記者了解到，外來工要想成為“番禺市民”，并不是住滿5年以上就可以，仍然會有一定的條件限制，要有一定的“貢獻”才行。7日，廣州市番禺區推出新舉措，外來工居住滿五年或可全家落戶番禺，爭取到2020年全部解決外來務工人員及其隨遷家屬（配偶，未婚子女，父母）戶籍問題。此舉進一步降低了積分入戶門檻，大大振奮人心。

廣州積分入戶政策自2010年公布以來已經走過將近3個年頭。共有6000名外來工通過該政策成功獲得廣州市戶籍，這個數字與500多萬的廣州市外來務工人口相比，可謂鳳毛麟角，其新政一直被指申報過程太繁瑣，指標過少，門檻過高等弊端。雖然廣州市政府做了不少調整，但是仍然存在不少問題。

【數據】

廣州積分入戶實施三年 共6000人通過 廣州市的積分入戶政策從2010年11月起開始正式實施，截止至2012年12月，共有4批次共6000人通過該政策落戶廣州。

目前廣州實際管理人口約1600萬人，廣州戶籍和外來工各一半左右（2013年數據）。外來適齡人口面臨著子女入學受教育的問題，這也讓積分入戶受到熱捧。

【2013年：1.5萬人爭3000名額】

2013年，廣州入戶指標僅有3000個。目前廣州積分入戶申請已經過熱，7月18日晚，累計網上用戶14512人，而到19日晚申請者繼續增加，累計網上注冊用戶15418人，同比增加6.24%，相比前日回落3個百分點；已填報個人信息者11170人，增加8.57%，回落了4個百分點。已經有32人正式提交申請。

【2012年：3076人申請 2000人入戶】

2012年上半年廣州市農民工及非本市十城區居民戶口的城鎮戶籍人員積分制入戶名單，分數線最終定格在131分。本次共有999人落戶廣州，一人因被舉報尚待核實。記者初步檢索名單發現，醫生依然占據積分入戶名單大頭。

廣州公示2012年下半年積分入戶名單，3076人申請，2000人入戶。【2011年：五千里挑一】 2011年上半年，廣州首批1000名積分入戶農民工名單公布，引來大家熱議。從數字上看，廣州市近500萬的外來人口中，這1000個幸運兒是“五千里挑一”。

2011年下半年廣州市第二批積分入戶名單共有2000名入圍者與5名候補人員，入圍者分數線為122分。[詳細] 【弊】

申報程序過于繁瑣？

據悉，廣州目前實行的“積分入戶”政策，申報材料多達30項，如無犯罪記錄、已辦理廣東省居住證、在廣州市繳納社會保險、與廣州市企事業簽訂固定勞動合同等，分別需要在戶籍地和廣州居住地的居委會、街道辦、派出所、公安分局、社保局等多個部門遞交材料和開具證明。

“積分入戶”需要申請者自辦許多證明，這些證明牽涉原戶籍所在地和廣州市的許多行政部門。在辦證過程中，因為各區各街道對證明沒有統一的要求，致使不少人遇到辦好的證明需要重新辦過的情況。

對于原籍離廣州比較遠的外省人來說，回鄉辦證實在是折騰。已成功入戶的李先生說，很多申請人都有重辦“無罪證明”的經歷。雖說去年12月底才公布“無罪證明”的格式，但有些區就不收1月前已辦好的舊格式。李先生的“無罪證明”也是舊格式，好在他提交申請的天河區還是收了。

相關政策上傳下達不及時的現象也時有發生。對一般農民工來說，本來“積分入戶”的希望就很渺茫，申請者還需回戶口原籍去辦理計劃生育、無犯罪記錄等各種證明，不僅耽誤工作，還要負擔來回車費，這一筆費用也讓收入不高的他們難以承擔。

戶口網的余梁建議：希望廣州在積分入戶過程中，能把“自證模式”轉變成“查證模式”，減輕申請人的負擔，真正將“便民利民為民”的執政理念貫穿落實。[詳細] 今年申辦時間過短？

今年積分入戶申請受理時間為7月15日~8月31日，符合條件的入戶人員名單12月31日前公布。

往年下半年入戶的申請受理時間為8月1日至10月31日，前后共計3個月。而本次《通告》中明確的申受時間僅為1個半月，足足縮短了一半。

有市民向記者反映，由于入戶的申請手續復雜繁瑣、各種證明材料辦理難等原因，“縮水”的申受時間或許不夠用。記者了解到，歸國學歷認證申辦流程一般為1個月，而各種省外資格證書的鑒定耗時約需1個月，要將入戶要求的各類證明材料辦到手，1個半月的申受時間頗為緊張。

廣州市發改委有關負責人就表示，由于要趕在年底前確定入戶名單，所以受理時間要在8月31日前截止，但計生證明和無犯罪證明可以延遲到11月30日前提交。[詳細] 門檻過高、入戶指標太少？

【廣州積分入戶被指門檻過高 首批申請者七成鎩羽】

積分制入戶對廣州的農民工群體無疑是好政策。但記者近日對廣州市天河區外來務工人員聚集的城中村——棠下村的走訪發現，許多農民工認為該政策門檻太高，底層農民工并無機會。

據了解，2010年6月7日，廣東省政府出臺了農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見，省里積分入戶的“分數線”為60分，意味著積分只要達到60分，原則上便可申請入戶。而廣州市入戶“分數線”卻提高到了85分，這是否意味著入戶廣州的門檻要高出許多？

【2012年降低門檻：加大技能人才引進力度】

2012年廣州市積分制入戶的門檻降低，會加大技能人才的引進力度，時任市人社局局長楊秦稱：“能夠把他們（農民工），留在廣州，而且成為永久的廣州市民，那是廣州的光榮 ”。

【2013廣州積分入戶或比往年難：1.5萬人爭搶3000名額】

今年（2013年）廣州共有5078人成功遞交紙質申請材料，截至19日，累計網上注冊用戶15418人，已填報個人信息者11170人，有望爭奪今年3000個入戶指標。記者從市人社局獲悉，今年積分入戶網上申請火爆，但從最終的窗口遞件人數來看，今年的申請熱度基本與往年持平，但入圍分數很可能要高于往年。

【農民工：入戶指標太少了！】

目前廣州實際管理人口約1600萬人，廣州戶籍和外來工各一半左右。而2013年全年入戶指標才3000個。與廣州龐大的農民工數量相比，入戶指標太少，這也給不少在政策推出初期充滿希望的農民工澆了一盆冷水。[詳細] 【利】

從化購房入戶政策延長兩年 專家稱利好樓市成交

從化入戶政策獲得延期兩年。據從化巿人民政府批復的文件顯示，買家所購商品房的土地使用權在2009 年12 月31日前獲得，并在2013 年12 月31 日前進行網簽的可辦理落戶。

對此，從化的開發商們均表示這對從化樓市來說是個利好，尤其對成交是一個很大的支撐。“如果從化取消入戶政策，對從化樓市影響會很大，成交下降30%都可能會有的”。合富置業首席市場分析師龍斌認為，從化處于廣州的偏遠市郊，購房入戶政策是吸引成交量的一個重要因素，主要目標人群為在從化周邊工作且有一定經濟能力的外來人群。[詳細] “人的城鎮化”開始在廣東破題 積分入戶滿足遷徙愿望

“積分入戶制度正是這樣一個通道，幫助希望留在城市里的流動人口入戶城市，享受城市的公共服務。對于那些不想留在一個城市的人，只是希望獲得均等公共服務的流動人口，就給其平等的公共服務。”但廣東積分入戶設計者、廣東省社科院社會學和人口學研究所研究員鄭梓楨稱，積分入戶是過渡性安排，“等基本公共服務實現全國統籌，最要緊的是養老保障和醫療保障以及教育實現全國統籌，自由遷徙就解決了。那時候戶籍制度就沒必要了，積分制就更沒必要了。

正方觀點

至少是一種公平競爭的方式

確實是一種進步。可以說，目前要想在北京等這些大城市里落戶，還是比較難的，但總得有一個合理而有效的方式來規劃，讓外地人有落戶北京的可能性。通過一些指標的考量，進行積分落戶，這至少是一種公平競爭的方式。其實這種落戶的方式或制度設計，更多的是從經濟或市場角度來考量。通過市場來調節大都市比較稀缺的落戶資源，比如著名經濟學家厲以寧曾提出，“積分入戶”適用于大都市，方便城市需要的技術工人等搶手人群落戶。（時評聊吧網友：奧利維埃）

能對人口數量起到調節作用

我覺得積分落戶制值得推廣，畢竟大城市現在人口過于密集，一味的涌入對于城市來說毫無好處，畢竟一個城市的容量有限，這個時候，限制人口非常有必要。積分落戶能對人口起到調節作用，又不會直接關閉戶籍的大門，因此我認為是一種進步。（時評聊吧網友：巴別塔之犬）

讓有心落戶的民眾看到了希望

支持！積分制，首先讓那些有心落戶的民眾看到了希望，由之前的“無限期”變成了“有限期”。作為特大城市，也必須需要一定的門檻標準，如果門檻標準設置不當就會造成城市擁堵，社會資源緊缺，積分制的實施，既可以激勵想落戶的民眾，也使落戶人數受到限制，值得嘗試。當前，國家各項事業都在改革完善之中，何不帶著一份希望，給予那些城市“邊緣”的民眾一絲安慰呢？（時評聊吧網友：小羊闖江湖）

不能解決根本問題但總比沒有強

積分落戶可能不能解決根本問題，但有總比沒有強，至少現在北漂沒有戶口的人有了努力的方向，拼一下，還有可能獲得落戶的機會，而且相對來說更加公平，都是靠積分來決定是否能獲得戶口，就像打怪升級一樣，你達到了等級，誰也不能不把相應的獎勵給你。（時評聊吧網友：雞蛋灌餅）

積分制應該降一下門檻

積分制應該降一下門檻，真正考慮一下普通群眾的意義，改革與發展都是為了促進民生，都是上群眾過上好日子，門檻設得過高，普通群眾肯定難得其利，積分落戶制，要彰顯人性化，更要多為普通群體著想一下。（時評聊吧網友：frqfdw）

制度本身還需不斷完善

應該說，這一政策的出臺經過了認真調研、充分論證，可行性和操作性都非常強，但是，也存在一些不足。比如：相比大批量的農民工群體，入戶城鎮的總量規模控制較嚴，數量太少。還有，限制了學歷、養老保險等條件，對大部分低學歷、未參保的農民工來說稍顯苛刻。此外，落戶的地方限于一些偏遠區縣，而中心城市仍未放開，仍存在工作、居住點距離較遠等問題。所以，進一步完善制度頂層設計，減少一些“硬杠杠”，如此，農民工才能走進城市的“春天里”。（文/吳俊）

警惕積分變成少數人的數據游戲

積分落戶制是戶籍制度的一種改良方式，總體上來說，為大城市落戶問題設置了積分把關和考量，是用大數據模式實施城市管理合理化方向。但是“積分”本身是個很廣泛的成績標尺，科技貢獻、專業技能、在京時間等多方面因素的準入條件，有可能造成兩級分化，讓這種制度成為領域內的特權。人才體系建設如何制定適合于普遍需求的積分落戶制，公平性和延伸性都要考慮清楚，不要到最后顧此失彼，積分變成少數人的數據游戲那就得不嘗試了。（時評聊吧網友：火星的我）

反方觀點

日前，國務院發展研究中心副主任、研究員韓俊應陜西邀請，作了“新型城鎮化與農民工市民化”的專題報告，詳細解讀了廣東“農民工積分制落戶”的做法，稱廣東從2010年8月開始，嘗試對農民工入戶城鎮實行條件準入和數量管理，原則上積滿60分即可申請入戶，分高者先入戶。他透露，“這一制度或將在全國推廣”。

應該說，相較于既往城鄉戶籍森嚴的壁壘，廣東省的積分制至少從厚障壁中開了一個小口子，無論是出于利益考量還是出于人性關懷，都可稱開風氣之先，給出了一條由鄉入城的小小路徑。但這樣的制度善意，也因其條件之苛刻并涉嫌歧視而受人質疑。比如，“初中文化程度，可以積20分；本科及以上，可以積80分”這一條，以學歷論英雄；又比如，“受過勞動教養的扣50分，受過刑事處罰扣100分”，幾乎是把這些曾經犯罪的人員阻擋在城門之外，也有欠包容。

誠然，城鄉二元格局下，城市的國民待遇往往優于鄉村，而城市資源又有限，僧多粥少，似乎不設門檻是不行的。地方政府作為試點，步子邁得小一點，自然穩妥些，操作性強一些，也無可厚非。但若想以此作為一個在全國推廣的制度，從全國、全局角度通盤策劃，卻不能不考慮價值取向的問題，也不能不考慮從根本上取消戶籍限制，這個“大勢所趨”的問題。

在上世紀九十年代初，一度有農業戶口可以花幾萬元錢“農轉非”的政策，結果不少人“農轉非”后后悔了，花了錢買到的居民戶口徒具擺設價值，反倒失去了土地。積分入戶城市，從短期看，當然優于“農轉非”，比如城市里看得到的優質教育資源，這是讓很多農民工“市民化意愿非常強烈”的第一驅動力。那么，政府是千方百計縮小城鄉教育資源差距，還是維持甚至繼續拉大城鄉教育差距，然后以積分獎勵的方式鼓勵農民經受千磨百折，千辛萬苦地擠入城市，以享受城市的教育資源？

且不說農民工進入城市落地難、扎根更難，名義上“市民化”后，有些方面被邊緣化的問題仍然較普遍地存在，比如積分入戶之后，卻還要面臨“積分入學”的殘酷競爭。事實上，就拿廣東來說，真正通過積分入戶的農民工本就少之又少。廣東的入戶準入條件看似不高，但“60分”只是下限，如果那個城市一年的入戶數量限定在1000人，你有180分也未必能成為該市市民。因此，對絕大多數農民工來說，積分入戶制度只是一個畫在墻上的大餅。

積分入戶的種種苛刻條件，存在的前提是教育、醫療等公共資源的城鄉分配不均。哪一天，待到農村教育、醫療山花爛漫時，誰還稀罕鋼筋水泥森林里的逼仄空間？

第三篇：中國農業補貼政策現狀分析

中國農業補貼現狀

我國將良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼和農資綜合補貼統稱為農業補貼政策當中的“四補貼”。在2002年時，國家為了提高糧食質量，保證糧食數量，對農民推薦使用優質的種子而給予的良種補貼。2012年中央財政共安排良種補貼224億元。糧食直補是在2004年時，國家為了增加從事糧食生產農民的收入將原來的糧食風險基金直接發到農民手中。2012年中央財政共安排糧食直補151億元。在2004年時，國家為了提高農業生產效率和農業機械化水平，對農民進行農機具的購置而安排的農機具購置補貼。2012年中央財政共安排農機具購置補貼215億元。在2006年時，根據農業生產資料（化肥、柴油）價格變化情況，國家對我國農民購買農業生產資料時給予農資綜合補貼。2012年中央財政共安排農資綜合補貼1078億元。同時，當前的農業補貼還包括畜牧良種補貼、農業保險保費補貼、退耕還林補貼和退牧還草補貼等。中國農業補貼存在的問題

2.1補貼目標不明確

農業補貼政策在中央一號文件當中多次出現，其農業補貼政策的制定和實施是為了鼓勵農民多產糧、多調糧和產好糧的重要舉措，有關農業的政策是否有效實施直接關系到種糧農民的切身利益。并且強農惠民政策的重要內容，就是加快推進農業機械化和提高農業綜合生產能力，建立現代農業框架，促進農業增產增效。從這些政策當中可以看出農業補貼政策的根本目標是增產增收，但短期目標或者更為詳細的目標內容則沒有政策的規定。由此，可以看出現階段的農業補貼政策目標不明確，不夠細致。

2.2補貼結構不合理

流通環節補貼較多，生產環節補貼較少。由于我國的農業補貼對象大多為國有糧食企業，而對國有糧食企業的農業補貼屬于流通環節，缺少對位于生產環節農民的農業補貼。有限的資金流向于流通環節的各個部分當中，尚可保證流動環節基本保持平衡。但與此同時，沒有足夠豐富的資金支持農業科研方面的發展，其推廣方面的補貼資金較少，導致生產環節補貼較少。

2.3補貼法律制度不完善

農業補貼是對農業的有效支持和保障，是一項需要長期進行的政策。為了使農業補貼系統更加完善和有效，需要相應的法律制度加以規范。然而，我國的農業補貼一般是根據相關政策所衍生出的附加政策，每年情況均有變動。農業補貼對象缺乏明確規定，沒有完整的體系加以整理和歸納。補貼數額更是隨意設置，沒有充分考慮到各省之間的經濟差異和自然差異。農業補貼政策雖出自于中央一號文件，但沒有正規的法律條文進行規范。可見，財政部門對農業補貼缺乏規劃性和長遠性。

完善中國農業補貼政策的對策

3.1明確農業補貼政策目標

首先，明確農業補貼政策的根本目標，就是增加產量增加農民收入。通過中央文件對總體政策目標進行規范和明確，保證農業補貼目標的清晰性。其次，中央在制定農業補貼政策根本目標的基礎上，進一步將目標細致化，而不是籠統地給出政策框架指出農業補貼的相關內容。

3.2優化農業補貼結構

隨經濟發展水平提高，應適度提高農業補貼水平。我國農業需補貼的領域較多，一是優化“綠箱”結構，加大一般服務支持力度，向農業基礎設施建設傾斜，增加農業科技及教育投入，注重農產品檢驗檢疫和生態環境保護等，助推農業轉型及可持續發展。二是充分利用“黃箱”空間。健全靈敏高效的價格支持體系，除最低收購價格政策外，對糧棉油等主要農產品，需盡快建立目標或參考價格制度，指導農業生產。

3.3加強農業補貼資金監管

農業補貼的巨額資金，其核算發放，涉及財政、農業、外貿、民政和銀行等多個部門機構。須依據法律形式，界定職責分工，協調配合。改革條塊分割的資金管理模式，考慮適當簡化程序，降低運行成本。

3.4加強與農業補貼有關的法律制度建設

要進一步加快農業補貼法律制度的建設。政府及相關部門應加快貧困救援及農業保護等方面的法律建設。與此同時，應借鑒發達農業國家的先進農業政策，站在長遠角度對農業補貼的額度及范圍進行綜合考察，具有發展眼光地去看待農業補貼問題，而不是局限于短期農業政策。

第四篇：企業信息化政策和現狀調查報告-02

企業信息化政策和現狀調查報告

一、前言

企業信息化是時代的要求,國民經濟信息化的基礎。現代信息技術的飛速發展和迅速普及，使企業生存和競爭環境發生了根本變化，信息化已成為企業獲取競爭優勢的最佳選擇。我國企業信息化建設已有了20多年的歷史，并取得了一定成效。在發展過程中，既有成功經驗，也有失敗教訓。從總體上來看，隨著企業管理體制改革的推進，信息化發展的勢頭良好，但與西方主要發達國家相比，我國企業信息化規模、層次和水平都存在很大差距。認識不足和操作乏力是制約我國企業信息化發展的兩大難點。因此，消除誤解、提高認識，總結經驗、汲取教訓，制定符合國情的發展規劃、標準規范和政策法規，是推動我國企業信息化快速健康發展的重要保證。今年以來，我們對我國企業信息化建設的基本情況做了調查研究。其間，組織參加了多次研討、座談會，組織了兩次問卷調查（分別以專家和企業領導為調查對象），實地考察了北京、天津、四川、湖南、湖北、浙江、福建、廣東等十多個省市、數十個企業的信息化建設實況。在此基礎上，提出了本調查報告。

二、加強信息化建設是企業發展的必由之路

當今世界，以計算機和網絡技術為代表的現代信息技術的飛速發展，使企業的生存和競爭環境發生了根本性變化。

在信息時代，市場瞬息萬變，產品的研制、開發、生產、上市、服務節奏日趨加快，導致產品生命周期大幅度縮短，企業生命周期也隨之發生變化，時間成本成為企業運營中的重要成本要素。全球經濟一體化加速，任何一個企業都將面對來自本行業、本地域以至世界級企業的最強有力的競爭和挑戰，也有機會在全球范圍內發展自己的潛在客戶。從競爭內容看，客戶需求決定企業生存，以最好的質量、最短的時間、最低的成本、最完善的服務滿足客戶日益個性化的需求，是企業得以生存的前提和基礎，了解、分析、轉化、開發、引導、實現用戶需求成為企業工作的重點和難點。從競爭焦點看，信息資源在戰略意義上比物質、能量資源更加重要，企業競爭力在很大程度上取決于企業的信息競爭力，即企業對于信息資源的獲取和利用能力。與此同時，現代信息技術也為企業發展提供了新的最有效的技術支持和競爭手段，信息化建設成為企業獲取競爭優勢的最佳選擇和必由之路。

當前，大力推進我國企業信息化建設具有十分重要的歷史意義和現實意義。----企業信息化是企業現代化的一個重要標志。當今世界正處在由工業社會向信息社會的轉化時期，信息化是企業現代化的重要內容和實現手段。可以說，沒有企業的信息化就沒有企業的現代化。

----信息化是國民經濟信息化的基礎。信息化成為當今世界的制高點已經成為一種共識。許多已經完成工業化任務的發達國家和眾多發展中國家都在積極地規劃自己的信息化藍圖，我國也不失時機地提出了加快國民經濟信息化進程的戰略任務。企業作為國民經濟發展的最基本細胞，既是國民經濟信息化的主體又是支撐力量，沒有企業信息化，就談不上國民經濟信息化。

----信息化建設對建立現代企業制度將起到積極促進作用。信息化建設既是企業發展的內在需要，反過來也要求企業在管理模式、運行機制等深層次上進行完善和創新，有利于建立現代企業制度和實現經濟增長方式的根本轉變。----信息化建設是我國企業縮短與世界先進企業水平差距難得的機遇。發達國家的企業信息化建設是在工業化任務基本完成以后進行的，而我國企業是在工業化進程中進行信息化建設的。信息技術的特性使企業超越某一階段實現跨越式發展后來居上成為可能。信息化建設可以使一般企業與先進企業使用同等水平的信息技術，從而大大縮短工業化過程。

二、我國企業信息化發展現狀

以計算機技術在企業的應用為標志，我國企業信息化從70年代開始起步，80年代有個高潮，90年代進入了新的階段。發展過程中，國家計委、國家經貿委、原國家科委科技部、信息產業部及各產業部門做了不少推動工作，取得了一定成效。但總的來看，目前我國企業信息化的總體水平還比較低，與國外相比有很大差距，在實踐過程中走過一些彎路，也取得了一些寶貴經驗。

我國企業信息化建設有以下幾個基本特點：

----基本認識普遍提高，重視程度相差較大。隨著體制轉軌，企業深切體會到了信息的重要性，對信息化可以促進企業發展也基本達成共識。總體上看，認

識在不斷提高，但在實際操作上的重視程度各個企業卻相差很大。

----計算機應用日益普及，重大信息工程建設相對滯后。調查表明，目前我國各種規模企業絕大部分都使用上了微機，利用計算機技術進行信息處理和輔助管理。許多大中型企業擁有相當多的信息技術設備，也培養和儲備了一些自己的信息化人才隊伍。但重大信息工程建設如MIS、MRPⅡ、ERP、CIMS等普及率低，水平也相對落后，有些企業應用效果不好。

----新成長企業信息化建設起點高，老企業信息化基礎相對薄弱。改革開放以來新成長起來的企業由于技術裝備智能化水平高、市場觀念和現代管理意識強，其信息化建設基礎較好，很多企業在創建時就把信息化建設考慮在內。這些企業無論在信息化水平還是在信息化應用效果方面都比傳統老企業具有明顯優勢。

----效益好的企業、外向型企業、具有國際市場開拓能力的大中型企業信息化需求較為強烈，效益不好、競爭領域相對狹窄以及小型企業信息化的需求相對不旺。企業競爭環境越復雜、競爭壓力越大，越要求企業信息化達到較高水平，但企業經濟效益的好壞往往決定了企業在信息化建設方面的投入保證程度及其實施效果。

----信息化水平和普及程度因行業、地區經濟發展水平而存在差異。總的來看，技術含量高的行業和經濟發展水平及市場化程度高的地區，管理水平高的企業，信息化水平和普及程度相對較高；技術含量低的行業和經濟發展水平及市場化程度低的地區，企業管理落后的企業，信息化水平和普及程度相對較低。----重大信息工程建設的模式各異。目前我國大中型企業的大型信息化工程建設中，MIS、MRPⅡ、CIMS、JIT、Intranet/Extranet等在我國不同類型企業中均有表現；從開發利用手段看，自主開發、聯合開發、委托開發、全套引進等多種形式并存。

----信息化成效反差較大。由于存在認識水平、重視程度、管理基礎、經濟效益等方面的差別，各個企業信息化建設尤其是大型信息化工程建設的成效存在很大區別，既有成功經驗，也有失敗教訓。

----信息化發展勢頭良好。調查表明，許多大中型企業在制定中長期發展規劃中都把信息化建設作為今后幾年要抓好的重點任務。與此同時，網絡化發展為

中小企業迅速崛起創造了極為有利的條件，許多中小企業信息化建設的熱情與大中型企業相比并不遜色。

從實踐看，我國許多企業通過信息化建設提高了經濟效益，增強了競爭力，獲得了很好的效果，也取得了寶貴的經驗。這些經驗包括：確立先進的管理思想和管理體制，總體規劃、分步實施、效益驅動、重點突破，從企業實際出發，利用成熟技術，一把手原則、上下齊動員，加強信息化隊伍建設，企業為主、多方支持，重視內外部信息的交流與共享，等等。

在我國企業信息化建設過程中，也存在一些比較突出的問題，這些問題有的限制了信息化功能的發揮，有的直接導致了企業信息化建設的失敗。這些問題主要有：各級政府對企業信息化建設缺乏統一規劃和協調；相關的標準規范和法律法規欠缺；國家信息基礎設施建設及技術服務不能滿足企業需求，成本太高；信息資源開發利用不夠，企業得不到應有的信息資源支持；企業領導信息化意識薄弱，認識不足，重視不夠；企業信息化人才短缺，隊伍不穩定；企業管理基礎薄弱，改制跟不上；前期準備工作不充分，等等。

匯報人：XXX

XXXX年XX月XX日

第五篇：形勢與政策 人才流失現狀 - 副本

中國學生出國現狀與人才流失現狀

出國熱？

上世紀90年代以來，在多種因素的共同作用下，我國大陸地區出國留學人員和留學回國人員的數量始終處于“雙向持續增長”的基本態勢。據教育部歷年的統計數據以及近5年的年平均增長率推算，1978年至2013年期間陸續出國、回國以及仍在世界各地留學或就職、就業的我國各類留學人員總數已達到310余萬人。

在很多情況下的自費留學行為，實際上已經逐漸成為許多中國家庭日趨常態化的一種生活方式。值得注意的是如今中國出國留學現象的低齡化。高中留學占比大幅上升，按留學教育程度分，去年上海學生前往國外就讀高中和大學本科的人數，分別占到全年獲簽人數的近10%和40%。其中到國外讀中學的人數在上漲，而2012年上海前往國外就讀高中的學生人數占全年獲簽人數的8%，顯示低齡化留學有所上升。

根據我們的調查研究和綜合分析可以歸納出，我國出國留學人員群體具有知識化程度高，平均年齡低，學歷水平高，社會層次高，收入增長高等特點，且整體規模也排在世界前列。據調查，近10多年間，由于“1年期留學碩士”的性價比較高，以至于留學回國人員中碩士學位持有者所占比例一路飆升，從2001年的43.2%、2002年的47.1%、2003年的57.2%、2004年的64.2%，到2005年的73.4%，截至2012年基本維持在76%左右。而同期獲博士學位或從事博士后研究者所占的比例則不斷下降，從2001年的35.7%、2002年的28.1%、2003年的18.6%、2004年的14.4%，到2005年的9.2%，截至2012年基本維持在11%左右。

不容樂觀的現狀

在這樣出國及滯留情況下，我國高等人才的現狀堪稱不容樂觀。對此有關研究人員認為，當前回國的人數、規模和層次都遠談不上“回國潮”，更談不上“一浪高過一浪”。引進人才不能片面看重數量，關鍵要注重質量，更不能被一些表面現象所迷惑而沾沾自喜。實際上，我國引進高端留學人才工作的形勢依然很嚴峻，困難重重、任重道遠。

“最肥沃的美國博士培養基地”？

有關事實證明，我國高層次人才國際流動方向總體上仍然處于“流出量大于流入量”的狀態。具體數據也表明，目前中國仍屬于高端人才流失率較高的國家之一。如據美國政府研究機構的數據，2002年在美國拿到科學和工程方面博士學位、5年后仍然滯留在美國的畢業生中，中國滯留率最高，達到92%。甚至，2008年美國《科學》雜志就把清華、北大比作“最肥沃的美國博士培養基地”。中國社科院《2007年全球政治與安全》中承認：中國流失的頂尖人才數量在世界居于首位。

人才結構之傷？

中央人才工作協調小組辦公室負責人于2013年公開表示，中國人才隊伍的規模、結構和素質等，與世界先進國家和經濟社會發展需求相比，還有很多不適應的地方；雖然中國已從人才資源相對匱乏的國家發展成為世界第一人力資源大國，但流失的頂尖人才數量居世界首位，其中科學和工程領域滯留率平均達87%；與此同時，許多發達國家通過不斷改革移民政策，加大人才吸引或留置力度，一些發展中國家也不甘示弱，紛紛加入全球人才競爭行列；35年來，雖有百多萬留學人員先后學成回國，但其中高層次人才僅約2萬人。

以中國在美留學人員為例，根據國際教育研究所(Institute of InternationalEducation)發布的最新數據，在2010/2011學年，共有157558名中國留學生在美國，其中從事研究生學習的(包括碩士和博士)占48.8%，幾乎是一半。如果這個比例也基本上適用于在其他國家的中國留學生的話，那么目前在海外從事本科及以上層次學習的 89.29萬中國人中，有一半都在從事研究生學習。這樣算下來，中國目前至少有40萬高級人才在海外。

而根據奧克?里奇大學聯合會(Oak Ridge Associated Universities)的調查數據，中國留學生在美國獲得理工類博士學位后4—5年內仍繼續居留美國的比例遠遠高于其他國家留學生的居留比例。2002年在美國獲得理工類博士學位的中國學生共2139名，其中92%到了2007年還留在美國。

海歸潮？

然而在人才去留問題上，我們也不全是令人沮喪的消息。與所謂“第三次人才外流”相伴的，是近幾年日益明顯的人才回流趨勢，以至于“海歸派”成為一個相當規模的創業群體。來與去的雙向活躍，構成了近一個時期人才流勢的新特點。

來自教育部的最新統計顯示，改革開放30年來，到2013年底，中國出國留學總人數已達到了305.86萬人，其中72.83%學成后回國發展。在剛剛過去的2013年，中國41.39萬各類留學人員中，選擇學成回國的共有35.35萬人，回國率達到85.41%，其中自費留學回來的有33.15萬人。據《東方早報》報道，“根據教育部統計，2013年出國留學人數比2012年增加3.58%，但歸國人數增加29.53%。”

專家預測，未來5年，中國將迎來回國人數比出國人數多的歷史拐點，中國將從世界最大的人才流出國，轉變為世界最主要的人才回流國。

教育部留學服務中心宗華偉副處長昨天在出席“2014中國國際教育巡回展上海站信息發布會”時感嘆說，“海歸”增幅是出國留學增幅的8倍以上，這與中國的經濟實力快速上升有關；同時，就業難已經成為了世界難題，在國外的就業機會相對減少。

考據其原因，以中國留學生的熱點目的地國家之一美國為例，早在“9·11”后美國經濟就開始下滑，并受戰爭和金融危機等的拖累，公共服務與社會福利也嚴重削減，；各個公私機構因應經濟環境紛紛大幅裁員，整個就業市場一位難求，美國就業市場上世紀八九十年代的風光早已不再；在美中國留學畢業生的職場競爭也隨之逐漸進入白熱化狀態。據我們對美方相關政策的調查，在出國人數不斷增加的情況下，“美國經濟多年不見好轉，失業率長期居高不下，科技人才簽證嚴格且排期過長，美國申請技術移民的難度逐漸增加，在美生活費用不斷上漲”，以及“多數留學生無法留在英國找工作”等因素是導致我國留學回國人員較快增加的最主要原因之一。

未來趨勢

當然，在我國出國留學事業的發展進程中也出現了一些新的情況，面臨各種難題和挑戰。一方面是西方發達國家的科技與教育發展“正未有窮期”，在歷年“國際重大科技事件”中較少見到華人或國人的“身影”。另一方面，近年來，隨著網絡技術的飛速發展，被稱為“慕課”的“大規模開放式在線課程（MOOCs）”在全球范圍內迅速興起，其“學生的自由度更高、選擇面更寬、互動性更強，科研成果傳播速度更快、范圍更廣”等優勢將會極大地轉變以往的人才培養理念，變革傳統教育模式和學習體系；還有預測認為，“大數據”與“大科學”時代將給教育帶來革命性的變化。這一切都必將極大地影響我國留學事業未來的走向與發展路徑。

我國未來人才培養和建設情況的第一個特點將是“育無國界”，全球學子共享全球高等教育資源:2009年金融危機導致世界各國經濟不同程度疲軟，但也因此加快了各主要留學目的國的高等教育的無國界進程，為爭奪中國生源，各國紛紛出臺有利留學的政策，同時降低了簽證門檻，各國高等學府的大門因此向中國學子敞開，越來越多的中國家庭意識到，高考不再是成功人生的唯一途徑，越來越多的中國家庭表示，只要經濟允許，都愿意將子女送到

國外，享受發達國家先進的高等教育資源；

第二個特點將是“學無長幼”，低齡化趨勢更明顯:近年來，出國讀本的中國學生越來越多，而這之前更多的中國學生則選擇出國讀研，此外，“小留學生”也越來越多，中學生留學的情況增長很快，其比例比本科生的增幅還要快。此外，離開校園多年又負笈海外的學生比例同樣增長很快。

而在高精尖人才市場的人才流失問題上我們也發現了新的第三個特點：“常來常往”。距利物浦大學的Ackers說，“常來常往”的科學家在如今的科研界占很大比例，這些科學家一次呆在一個國家的時間不足兩年。Ackers指出，由于互聯網使得與國際合作者的遠程合作變得容易，反復多次的一周或一月的訪問可以得到的收獲不亞于甚至勝于呆上半年。他說：“研究人員從一個國家長期住到另一個國家的舊概念在目前已是明日黃花。”他又補充說，人們生活在一個國家，而在兩三個國家工作的現象將日益普遍。

然而這種全球化環流世界的構想仍然離現實很遠：在發展中國家，“人才環流”之說沒有反映這種實情。對于這些發展中國家來說，人才流失仍然名副其實。他說：“最好的科學家不會歸來，他們在最有力的時光過后才會歸來。”