第一篇：形式政策論文 中國石油現狀分析

中國石油現狀分析與應對措施

中文摘要：石油被稱為國民經濟的血液，與每個人的生活息息相關。石油作為一種戰略資源，它的供給狀況不僅關系到一國經濟的發展，而且還關系到社會穩定、區域安全和世界政治、軍事形勢。中國的石油狀況到底怎樣，是否能有效滿足國內需求，是否能應對復雜而又多變的國際環境。本文從近期燃油價格又一次大幅度上調說起，從國內石油分布，石油生產，國內需求以及石油進口，石油儲備等方面對我國石油現狀進行分析。通過對我國石油現狀的分析，指出我國石油面臨著的安全問題，并從發展節能技術，尋求新能源，建立穩定多方的的石油進口渠道，完善石油儲備體系等方面入手，提出一系列的解決措施，以期保障我國石油安全，為我國社會主義現代化建設提供不竭的動力。關鍵詞：中國 石油現狀 分析 解決對策

國家發改委宣布，自2012年3月20日凌晨開始，上調成品油價格。此次成品油價格上調幅度是2009年7月以來最大的一次，并且是本年第二次上調成品油價格，調整后的汽柴油價格均創歷史新高，93號汽油更是正式進入8元時代。此舉引發不小的轟動，喚起人們對石油更多的關注!盡管石油作為一種非常重要的戰略資源，越來越受到人們的關注，但是石油供需矛盾突出，進口渠道不暢，石油儲備不足，油價受國際影響大等問題依然突出，中國石油現狀不容樂觀。

一、中國石油現狀

（一）中國石油分布狀況

中國石油著名的勘探專家和學者李國玉教授，曾有個著名的論斷，他說“天生盆地必有油”。在中國區域內，只要有大型盆地分布的地區都會有大型油田的分布。我國的石油資源大部分位于七大沉積盆地，即塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、松遼盆地、渤海灣盆地、四川盆地、準葛爾盆地和柴達木盆地等。2011年，我國原油產量為2.03646億噸，95%是產于七大沉積盆地。

從海陸分布看，我國石油在陸地主要集中于東北的松遼盆地，華北的渤海灣盆地，西南的川陜盆地，西北的準葛爾、柴達木盆地。石油在陸地分布較廣且相對分散，陸上石油產量一直占我國石油產量的多數，陸上石油儲量約占我國石油總量的約80%。我國石油在海洋上主要分布于渤海灣油氣區，大海大陸架油氣區，南海油氣區。2008年全國石油資源評價發布的數據顯示，目前我國石油資源量約為233億噸，其中約71.61%分布在陸上，約22.93%分布在海洋。1

可以看出，我國的石油具有分布不均，東多西少，北多南少的特點。同時，我國石油品質差，勘采難度大。我國44%以上的石油資源分布在地理環境復雜、氣候惡劣的區域，如湖沼、山地、沙漠和高原等。約1/4埋藏在3500米以下，其一半以上的石油又深埋在4500米以下。這些，都極大制約了我國石油的開采與利用。

（二）中國石油供求狀況

總的來說，中國石油生產總量較大，但卻遠遠滿足不了社會的總需求。這種情況是從1993年中國從石油出口國變為石油凈進口國開始的。2010年我國石油產量為2.03億噸，而消費量為3、8億，2011年我國石油產量為2、01億噸，消費量為4、01億噸，供求矛盾突出，大量原油需要進口。

1、中國石油生產情況

中國石油生產具有以下特征。首先，人均石油資源占有量相對貧乏，雖然我國石油資源總量位于世界第六位、躋身亞洲第一位，但是作為僅次于美國的世界第二大石油消費國，我國人均石油量僅為世界平均水平的11%?？偭枯^大，人均極少，是我國石油總體現狀。據統計，世界人均占有石油可采資源68噸，而我2國僅為12噸，大約相當于世界的六分之一。這一狀況隨著我國經濟的迅速發展，能源需求的快速增長，問題會更加突出。其次，從品質上看，我國現發現的石油品質不佳，提高了石油的開采成本?？傮w上看，勘探難度逐漸增大，隱蔽、復雜油氣藏已成為勘探主要對象，地表及地質條件復雜的地區正成為勘探的重點目標區。老油田已進入高含水、高采出階段，綜合含水率高于80%，平均采出程度大于65%，原油產量呈遞減趨勢，開發難度越來越大，開采工藝要求越來越高。再次，老區產量遞減，新區產量不足，出現青黃不接的現象。東北的松遼盆地和華北的渤海灣地區一直是我國石油生產的主力，但近年來，由于石油儲量和開采難 12 王曉磊，喬根才，許飛《中國油氣資源簡析》，西部探礦工程，2010年第2期

葉篤初《中國資源品種需多樣化以保安全》【j】中國石油企業，2004,9,19 度增大等原因，這些原有石油主要產區不同程度出現產量下滑。而新的石油替代區，由于其石油探明儲量亦不足以有效接替老區，新增儲量明顯不足，使得近些年我國年均石油產量增長率只有1.67%左右，國內石油生產被動局面越來越凸顯。

2、中國石油需求狀況

2003年，我國石油消費首次超過日本，成為繼美國之后的第二大石油消費國。國家經濟要發展必須需要能源，石油就是GDP發展的重要動力。一個國家的國民經濟規模、發展增長水平等決定著該國對石油資源的需求強度。隨著我國經濟的增長，GDP的不斷提高，我國對石油的需求量也持續增加。產業結構的調整，也促進石油需求量的提高。建國以前，我國產業結構以農業為主，但隨著國家工業化進程的不斷深入，我國的能源需求結構也發生相應變化。進入21世紀，裝備制造業和重化工業等產業成為我國產業結構的重心，石油產品的需求以更高的速度增長。石油消費占能源消費總量的比重總體上呈現為上升的趨勢，同時國內石油生產能力的不足，導致了我國石油供求矛盾日益突出！

（三）中國石油進口現狀

中國石油供需缺口巨大，對外依存度攀升。我國從1993年變為石油凈進口國以來，石油消費量不斷飚升，2009年凈進口石油1.99億噸，為全球第二大石油進口國，石油對外依存度達52%，預計2020年我國石油的對外依存度可能達到57.37%。

從國外進口石油是緩解石油供求矛盾的重要舉措，石油的進口渠道安全與否是事關我國能源的重大問題。但是當今國際石油市場受到國際政治、軍事以及地理位置等諸多因素的影響，使石油進口國的石油供應具有很大的不確定性，石油進口的安全性受到很大挑戰。

首先，中國石油進口來源渠道單一。從我國石油進口的主要來源地來看，我國進口主要來自中東、非洲地區。中東地區又是中國第一大原油進口地區，占中國進口原油的一半以上。3然而目前中東、非洲地區社會動蕩，國際政治經濟局面混亂，頻頻發生武裝沖突和恐怖事件，一些發達國家為了控制這些石油產出地區更是嘗試各種手段，加重了該地政局的混亂情況。其次，我國石油的進口渠道 3 賈文瑞，徐青，王燕靈，等《21世紀中國能源、環境與石油工業的發展》【M】.北京:石油工業出版社，2002.單一。目前中國進口石油的主要運輸渠道是東部沿海地區的海輪運輸，其中絕大部分的石油運輸都要通過馬六甲海峽。4而這一“海上咽喉”卻并不太平，近期頻頻發生海盜攻擊運油船的事件，為我國石油安全敲響了警鐘。同時，一旦國際形勢有變，石油供應極有可能由于政治因素和戰爭作用被切斷。這樣我國的石油安全受到嚴重威脅。

（四）中國石油儲備現狀

所謂石油儲備，即戰略石油儲備，是為應對短期石油供應沖擊(大規模減少或中斷)而建立的儲備制度，起源可追溯至在1973年中東戰爭期間，由于歐佩克石油生產國對西方發達國家搞石油禁運，發達國家聯手成立了國際能源署，成員國紛紛儲備石油，以應對石油危機。當時國際能源署要求成員國至少要儲備60天的石油，主要是原油。上世紀80年代第二次石油危機后，國際能源署又規定增加到90天，主要包括政府儲備和企業儲備兩種形式。而目前，美國、日本及歐洲等國不僅能達到90天，而且還超標完成。

我國對建立石油儲備的討論始于2000年，較西方發達國家較晚。2007年12月18日，國家發改委宣布，中國國家石油儲備中心正式成立，旨在加強中國戰略石油儲備建設，健全石油儲備管理體系，高層決定用15年時間，分三期完成石油儲備基地的建設。

雖然中國在石油儲備的道路上起步較晚，但是卻在短短十幾年的時間里取得巨大成績。中國參考歐美和日本經驗，中國石油儲備體系設計為四級，分別為國家戰略石油儲備、地方政府石油儲備、國有石油公司商業儲備以及其他中小型公司石油儲備。目前我國一期石油儲備基地已經完成儲油工作，二期石油儲備基地已經開始注油。二期戰略石油儲備工程全部完工后，我國的戰略石油儲備期會達到60天左右。

二、中國石油面臨問題的應對措施

中國石油資源近年來所暴露出的主要問題有：第一，生產能力有限，但需求量巨大導致供求矛盾突出。第二，石油對外依存度過大，石油進口渠道、來源單一，受制于大國。第三，我國石油戰略儲備體系尚不完善，石油儲備與歐美等國相比還有巨大差距。

李果仁《21世紀中國石油安全戰略對策》，研究與探討，2005年第5 期

（一）立足國內，加快石油開采步伐，穩步提高石油產量

我國石油安全供應必須立足于國內石油資源的勘探開發。截至2002年底，全國累計探明石油地質儲量227億噸，累計探明可采儲量64億噸，石油可采資源探明率為46%。其中，西部地區和海域勘探程度低，總體尚處于勘探早期階段，擁有石油可采資源量分別有45億噸和25億噸，現已探明可采儲量分別為10億噸和3.9億噸，可采資源探明率分別為22%和16%。西部地區和海域具有十分廣闊的勘探前景，是今后加強新區勘探的重點戰略區域，也是我國未來石油資源主要接替區。5

同時，開發我國未動用石油儲量，即低效益、高成本的石油儲量，也是我國走出現在石油產量低，不能滿足國內石油需求的重要舉措。對于油田開發進入中晚期后，逐漸出現殘礦、尾礦，和常規工藝技術下難以投入生產的石油儲量，即低產低效益儲量，因為其開采成本高，并需要采用特殊的開采方式開發。國家應該制定減稅、免稅和差額稅率等扶植政策，支持和鼓勵開發特低滲透油、稠油、高凝析油和進入高含水階段老油田，這對穩定和提高石油產量有重要意義。

（二）提高石油利用率，加快新能源開發

1、提高石油利用率，減少浪費

國內石油資源相當短缺，而能源利用效率低下、浪費十分嚴重。2003年中國GDP增長9.1%，占世界GDP增長的4%，而能源消耗占世界總消耗量的30%；中國增長1萬美金GDP消耗的能源是美國的4倍，法國的7倍，日本的14倍，由此可以看出中國能源效率利用之低、浪費之嚴重。因此必須改善產業結構和產品結構，建立節油型經濟體系，發展知識密集型產業，擴大服務業和高技術產業，降低能源密集型產業在國民經濟中的比重。

2、加快新能源開發，推廣利用新能源

加快能源技術的研制和推廣，大力開發替代性能源和清潔性能源，是緩解我國石油供求矛盾的重要舉措。通過開發替代能源以緩解石油需求壓力，比如煤煉油、玉米制造酒精技術、實施燃料乙醇等；這些能源中大部分具有可持續利用的特點，加快這些新能源的開發步伐是保證中國長期能源需求的有效途徑。中國能源消費以煤炭為主的結構短期內不會改變，未來應在煤炭生產、運輸、加工、利 5 趙憶寧《21世紀的需要》，《瞭望》新聞周刊1997年第9期 用等一系列環節上做文章，重視煤層氣的開發利用，促進煤制氣和煤炭潔凈及煤制油技術的開發和生產，增加煤炭用于發電、制氣等二次能源生產的數量，加快清潔煤的科研和推廣工作。

（三）完善進口渠道，投資海外市場，逐步完善石油供應體系

1、完善進口渠道，實現進口多元化

為了規避進口風險，世界上大多數石油進口國都采用進口多元化戰略。主要表現在進口來源的多元化和運輸的多元化。建立進口多元化體系須考慮到以下因素:石油供應國政治經濟的穩定性;石油運輸通道的安全性;石油開采成本和價格等等。

建立多元化的石油進口格局，首先應實現進口來源的多元化，其次是運輸渠道多元化。針對我國石油進口來源單一的情況，我國仍應以中東、南北非地區為主要長期進口來源，但是進口比重要下調以分散風險，同時著重開發中亞和俄羅斯石油市場，加強與它們的經濟合作，遠東市場也應提到日程上來。同時輔之以多元化的進口方式(遠期合同、期貨合同和現貨合同)，以及對進口品種的多樣化選擇(原油、成品油、LNG、LGP等)，克服我國進口單一的問題，最大化的分散進口風險，控制好石油的供應。我國的海上石油運輸長期以來過分依賴馬六甲海峽，為了擺脫這一困境，必須使進口運輸渠道多元化。主要是陸路運輸和海運兩方面考慮，目前最大的突破口在于陸路運輸，就是參與鋪設通往俄羅斯以及中亞產油國的石油運輸管道。

2、積極“走出去”擴大海外市場投資

為緩解與解決本國石油困境，我國應該積極實施“走出去”的戰略，“走出去”買油不如“走出去”采油，6開拓利用國際資源，建立規模化、多元化的海外油氣供應體系。綜合考慮國際石油資源、政治、經濟、法律、文化及技術風險等因素，按照“風險最小、投資最少、效益最大”的原則，選擇確定我國未來海外石油勘探開發的戰略地區。

到目前為止，中國石油海外投資取得了顯著成績，我國在蘇丹、中東、南美、墨西哥灣、中亞和亞太等地區取得一些控股、參股和獨立勘探開發權益，截止2004年初，中石油在海外簽訂合同項目26個，分布在4大洲12個國家，初步 6 趙衛軍，胡國松等《中國石油安全評價》，西南石油學院學報，2005年第二期 形成了海外發展的三大戰略區域:以蘇丹項目為依托的北非戰略區;以哈薩克斯坦項目為依托的中亞和俄羅斯戰略區;以委內瑞拉項目為依托的南美戰略區2004年超過2000萬噸，達到了2262萬噸，2005年達到2500萬噸，占國產原油的14.7%;到2010年海外份額油達到5000萬噸以上，是國產原油的28.6%。

（四）借鑒他國經驗，完善石油儲備體系

石油儲備作為國家宏觀調控的重要手段，在穩定供求關系和應付突發事件上可以發揮及時有效的作用，是保障國家石油安全的核心。它不僅可以保障我國的經濟安全，還有利于我國在國際政治較量中有后背物質資源支撐，取得主動，不必處處受制于發達國家。

我國的石油儲備體系起步較晚。我國作為進口大國，目前的石油儲備規模與世界其他大國相比差距很大，前文已經提到，中國目前石油儲備為60天左右，甚至沒有達到國際標準的及格線。現有的石油儲備體系不足以應對國際油價的波動或者突發事件導致的供應中斷問題，所以，完善我國石油儲備體系己經勢在必行。

首先，遵循立法先行的國際慣例原則。在石油儲備建設前，應加快石油立法，盡快制定出臺我國相關法律法規。法規應包含以下內容:石油儲備的管理體制和運行機制、儲備主體及其儲備義務、儲備規模、儲備模式、儲備品種、儲備基地管理、儲備計劃和預算的制定與決策程序等內容，使我國石油儲備體系建設與運營有法可依。其次，根據我國國情并借鑒國外經驗，建立我國的石油儲備體系應堅持國家儲備與企業儲備相結合、以國家儲備為主的方針。具體建立我國石油儲備時，既要有國家儲備庫，又要建立戰略儲備油田。因為戰略儲備庫只能保證不時之需，如果長期遭遇石油供應中斷局面，只有戰略儲備油田才能切實有效地解決問題。

第二篇：形式政策論文

產業與競爭政策分析論文

摘要:加入WTO以后,我國獲得了比較平等的經濟貿易待遇,能夠在平等的國際舞臺上與世界各國競爭,從而加速了我國市場經濟建設的進程,同時也對我國合理協調產業政策和競爭政策關系提出更高要求。產業政策和競爭政策是一國的兩大基本經濟政策,其目標一致,但是實施方式和側重點并不相同,因此有時會發生矛盾和沖突。在產業政策和競爭政策的搭配方面,日本取得了較大成功,因而從日本產業政策和競爭政策的消長變化入手,探析我國產業政策和競爭政策的戰略定位和搭配,以期對提高我國的經濟競爭力有所幫助。

關鍵詞:產業政策;競爭政策;日本產業政策和競爭政策的內涵

產業政策和競爭政策的流行與日本的快速發展有很大關系,20世紀70年代以來日本大量使用產業政策和競爭政策,極大的促進了本國的經濟發展,引起了各國政府和經濟理論界的關注。

關于競爭政策的內涵,國內學術界也存在廣義和狹義之分。廣義的競爭政策指一切有利于競爭的政策,包括反壟斷政策、政府對國有企業的私有化政策、放松政策、政府削減對企業的補貼、減少不利于外國產品和外國生產者的政策等。而狹義的競爭政策僅指鼓勵競爭、限制壟斷的反壟斷政策,它作為對競爭結果的“事后調節”措施,通常以法律形式出現。競爭政策實施的目標是消除或者減少企業的經濟壟斷行為、企業的不正當競爭行為以及政府的行政性壟斷行為。日本的產業政策和競爭政策第一階段:產業政策為主,競爭政策為輔(二戰以后至1975年)。二戰后,日本實行了“經濟的非軍事化”、“經濟的民主化”和“確立和平的經濟”三大政策,其核心是解散作為戰爭元兇的財閥,從而大大推進了日本經濟市場化和民主化的進程,激活了國內市場的自由競爭。為鞏固新的市場結構,防止過去財閥壟斷體制的復活,分別于1947年3月31日和4月14日,審議通過了《私的獨占禁止及關于確保公正交易的法律》和《獨占禁止法》。這標志著日本開始實施比美國反托拉斯法更加嚴厲的競爭政策。然而,在競爭政策的具體實施過程中,其與產業政策的矛盾和沖突逐漸顯現。因而,隨著“經濟趕超戰略”的出臺,競爭政策被放到次于產業政策的地位。

第二階段:經過20世紀60年代的高速增長,日本的經濟實力和產業競爭力迅速提升,但進入20世紀70年代后,日本經濟遇到了國內外的諸多挑戰。

國際上,日本國際收支順差擴大導致國際貿易摩擦頻繁及日元面臨貶值;1973年和1979年兩次石油危機給日本經濟帶來挑戰。國內,環境污染嚴重、城市人口擁擠、公共基礎設施不足、通貨膨脹嚴重、大企業囤積居奇,嚴重損害消費者的利益。于是,人們開始重新審視《獨占禁止法》。1975年日本出臺了新的《獨占禁止法》,增設公平交易委員會。1977年又修改和充實了《獨占禁止法》。同時,日本的經濟學界也開始對產業政策的有效性進行反思,但相對于具有強大慣性的產業政策而言,競爭政策的地位仍然不及產業政策。

第三階段:強化競爭執法,降低產業政策的主導地位(20世紀90年代初至今)。

在20世紀90年代以后,日本長期偏重產業政策的弊端逐漸顯露,而且日美貿易摩擦不斷,美國不斷給日本施加壓力,而且日本向美國做出更有利于開放競爭的正式保證。鑒于國內的困境和國外的壓力,日本開始重新定位競爭政策與產業政策的關系。經過1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法,日本的競爭政策日趨成熟,整個經濟運營機制逐漸從“官主導”變為“民

自律”。我國產業政策和競爭政策的搭配

從日本的情況來看,在不同的經濟發展階段產業政策和競爭政策的地位和作用是不一樣的,也就是說產業政策和競爭政策的關系是動態變化的。但是如何適時而合理的促進產業政策和競爭政策的動態變化則是一個難以把握的問題。應該以產業政策為主導,在產業政策的指導下設計競爭政策,還是競爭政策優先,在競爭政策的指導下設計產業政策是一個很值得探討的問題。我國應該對日本美國等發達國經驗取其精華,去其糟粕,制定適合自己國情的政策搭配。

(1)競爭政策處于核心地位,產業政策從屬于競爭政策。

競爭政策和產業政策的關系,其實質就是市場和政府的關系。市場是實現資源優化配置的基礎,市場作用的發揮,要依賴于競爭政策,因為沒有競爭政策的推行,就不可能有公平競爭的環境,市場對資源的優化配置功能就不可能發揮出來。政府的職能一方面是為了克服市場失靈,另一方面是為實現政府的趕超目標。由于在市場經濟中,市場是基礎,政府的過多干預會扭曲市場的價格信號,從而損害市場的運行效率,因而在經濟政策的推行中,競爭政策是處于核心地位的,而產業政策則是從屬于競爭政策的。

(2)對內強調產業政策,對外強調競爭政策。

一個國家在國際貿易中的地位取決于其經濟實力,而這個經濟實力關鍵在于該國具體的產業結構水平。要在短期內適應和長期內主導地區和全球經濟貿易格局,我們必須調整、升級和優化我國的產業結構?，F階段,我國各行業都缺乏足夠的國際競爭力,如果不加保護的參與國際競爭,必然會遭到國際資本優勢力量的毀滅性打擊,所以,在國內必須首先強調產業政策。對外,作為WTO的成員國,在很大程度上是把國外及國際組織的競爭體制引入進來,從而加快國內的市場化進程,減少不必要的時間成本,所以,我們要積極地參與市場競爭,提高我國的經濟競爭力。

(3)長期堅持競爭政策,對個別行業的個別時期應用產業政策。

作為WTO的成員國,要發展市場經濟,參與國際市場的分工與合作,就必須在將來很長的時問內堅持競爭政策,即建立一套與國際競爭規則接軌的競爭政策,規范與指導企業參與國際競爭、分工與協作。但加入WTO又給我國的經濟實力提出了嚴峻的考驗,要求我們迅速地調整、升級和優化國內的產業結構,提高產業競爭力。培養具有國際競爭力的出口產業,使我國在短時間內跟上世界形勢,并為將來主導世界經濟打下堅實的基礎。所以在長期堅持競爭政策的同時,仍要發揮產業政策對產業發展的指導作用,進一步推動產業結構的優化和升級,形成競爭政策與產業政策的有機結合,共同促進我國經濟的快速、健康發展。結論

競爭政策與產業政策的關系始終是動態發展的而非靜止不變的,應根據我國的具體情況,適時調整二者的適用范圍。當某種行業成為我國經濟發展急需的支柱產業,且該行業規模經濟不足,同時又面臨國外產業發展的巨大壓力時,應將其確定為實施產業政策的對象。如果某個產業不再滿足產業政策的要求,則應及時引入競爭機制,促進產業的發展。

參考文獻

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第三篇：形式政策論文

形式政策論文心得

一、培育和踐行社會主義核心價值觀 2012年11月，黨的十八大報告首次以24個字概括了社會主義核心價值觀：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！倍覀兇髮W生能做到的是踐行自強、文明、和諧、守法、愛國、誠信、友善、刻苦學習，培育民主、公平公正、自由的價值觀。

對于在即將踏入社會的大學生來說，我們需要刻苦學習，學好自己的專業課，發揮特長，為社會多做貢獻；勿忘國恥，堅持自強不息，用自己的努力換取更大的進步；不亂扔垃圾，拒絕使用一次性筷子和塑料袋等從身邊做好環保工作，講好普通話做一個文明市民；適當了解法律知識，從而不觸法、不犯法做一個守法好市民；樂于幫助任何需要幫助的人,如公交車上讓座,善于發現問題并解決問題，以共建和諧社會；強烈反對一切有損國家、人民利益的行為，每個大學生都應該有顆時時刻刻關心國家安全、發展等形勢，還有跟外國友人交流時，要大力宣傳我國的偉人偉事、獨特的風俗習慣，踐行好愛國情懷；誠信在每個職業，每個階段都是一個基本做人的要求，我們應該執信于交流中，執信于交往中，執信于各種生活中；待同學友善,待老師友善,待家人友善即待身邊的人都友善,這是力所能及的事,我們可以做好的點。作為一名合格的大學生，我們必須積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持黨的正確路線。應該從身邊抓起，做好帶動作用，拉動身邊的人一起加入這個行列，共建美好的中國夢！

二、我國腐敗現象及反腐力度

近年隨著我國經濟建設大幕的拉開，各項重大工程的上馬，國家的建設正在如火如荼地開展，我國的經濟正在駛入快車道。但隨之而來的貪污腐敗案的高發、群發也是觸目驚心，國家和人民的利益受到嚴重的侵害，甚至影響到國家的穩定和造成群眾對黨的信任危機。為此中紀委和各職能部門出臺了一系列的對策和加大腐敗案的查辦力度，雖然取得了一些成效，一批批大案要案得到處理，一批批貪腐官員被查。但是腐敗形勢卻沒有得到根本的遏制，離人民群眾的期待還有很大的距離，反腐敗斗爭還沒有取得根本性的勝利，社會上的腐敗形勢象還非常嚴峻。在一些地方，跑官、買官、賄選現象時有發生，甚至有人把什么級別的官員定什么價錢。競選一個小小的村委會主任內地有人花50-100元買一張選票，沿海有人花500元到1000元買一張選票了，真是所有人都是抱著為人民服務思想去競選的嗎？哪怕自費幾十萬甚至上100萬都要去爭做一個村官！！他們沒那么傻，他們看中的是公務員手中的權力。現在付出，以后可以得到更多的回報，甚至幾倍幾十倍的回報。中國的腐敗現象主要集中在多公消費和黨政官員貪贓枉法。多公消費幾乎消耗了行政管理開支的三分之一，占去了國家財政收入的七分之一，如果加上許

許多多小金庫的錢，那就天曉得是多少了。黨政官員貪贓枉法主要是官商勾結和買官賣官，官商勾結表現在權利尋租。買官賣官那就是赤裸裸的權錢交易。現在大權在握的貪官污吏們往往兩種齷齪的勾當都在干，兩種買賣都不會拉下。原深圳市長許宗衡貪賄數量令人驚詫，居然達到20億人民幣，這兩種錢一樣也不少。其實，在現在這樣的大環境下，無論在中國的哪一個區域，類似于許宗衡這樣的人物肯定或多或少都有一些，而且基本上都已經形成了一個龐大的貪賄體系。真不知“培養”了許宗衡之類的單位、組織或個人有沒有羞恥感？我們13億中國人民該用何種方式追究他們的責任？

中國反腐的力度和成效前所未有！這是媒體對2013年黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況的評價?！胺锤厝亮恕?、“干部作風更實了”、“‘打虎’實績照亮反腐新局”、“ 制度之網越織越密”??這些來自網絡、傳統媒體、專家和干部群眾的語言，都在印證著一個事實：2013年，是反腐敗工作以新成效取信于民、鼓舞人心的一年，是開創了黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面的一年。十八屆三中全會閉幕后不到半個月時間,四名高級干部——陳柏槐、郭有明、許杰、戴春寧相繼落馬。黨的十八大以來,中央紀委還立案調查了李春城、周鎮宏、劉鐵男、倪發科、郭永祥、王素毅、李達球、蔣潔敏、季建業、廖少華等大案要案。一切都在履行一個承諾:不論什么人,不論其職務多高,只要觸犯了黨紀國法,都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。有案必查,有腐必懲,通過有效嚴肅的查處,紀檢監察機關的反腐震懾力得以發揮,中央懲治腐敗的決心得以彰顯,腐敗蔓延的勢頭得以遏制。

打“老虎”、拍“蒼蠅”，強巡視、轉作風??在這些直觀可見、實實在在的成效背后，更具重要意義的是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭與時代發展同步，融入改革、保障改革、推動改革的巨大作用愈加明顯。

反腐需要我國每位公民的支持和配合，努力共建一個真正廉政的中國。把反腐堅持到底，繼續加大反腐力度，是我國長治久安之策。

三、我國周邊環境及周邊外交基本方針

亞太地區形勢相對穩定，短期內不至于發生牽動全局的戰亂，外敵大規模人侵我國的可能性基本排除，國內形勢穩定，我國周邊安全環境獲得重大改善。但是，周邊地區一些固有的矛盾沒有完全解決，影響和平安定的因素依然存在，我國周邊安全仍面臨不同對象和不同程度的威脅。對我國周邊環境面臨的威脅與挑戰，仍應引起我們的高度關注和審慎對待。我們必須居安思危，增強憂患意識，做好工作，以防不測。

2010年以來，在中國鞏固地成為世界第二大經濟體的同時，中國的周邊環境出現了復雜化動向。這推動我國的周邊外交政策必然需要有所發展、有所創新。在“周邊外交工作座談會”上，總書記對于中國周邊環境做出了，“總體上是穩定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國家對華關系的主流”的判斷；明確確定了，“服從和服務于實現‘兩個一百年’奮斗目標”的周邊外交的戰略目標，從而確定了新形勢下中國周邊外交政策的大框架，充分表現了我國周邊外交政策的延續性、穩定性?？倳涍€在“周邊外交工作座談會”上，強調在“堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念”的基礎上，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，這規定了中國周邊外

交的基本方針和政策思路，是在周邊外交政策延續性、穩定性基礎上的重要發展、重要創新。

導致中國周邊環境復雜化的各個原因中，中國的強大，特別是成為世界第二大經濟體，是最重要的，其他各個原因都受其深刻影響，因其而強化。雖然，作為大國，如何處理與周邊國家關系，主要是如何消除周邊國家對中國的疑慮、畏懼，一直是我國周邊外交的重點和難點。但在中國成為世界第二大經濟體以后，真正開始大而且強以來，這一問題更為突出，甚至在深層次上，已成為牽動我國周邊外交全域的關鍵。實際上，1949年以來，中國一貫重視妥善處理我國作為大國，與周邊國家關系的特殊性。上世紀50年代，中國與周邊國家共同宣導和平共處五項原則；進入21世紀后，中國提出“與鄰為善、以鄰為伴”，以及“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針等，都有較好成效。現在，總書記提出周邊外交中堅持“親、誠、惠、容”的理念，并且強調“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，這是妥善處理中國成為世界第二大經濟體后，我國與周邊國家關系的重大新舉措。這一舉措重要的新意在于，通過對于共同命運的確認，通過共同努力奮斗，實現共同的夢想，從而在命運共同體中實現，中國與周邊國家真正意義的平等合作。這一重要新意的落實，將是促進中國與周邊國家的根本性變化，將最有效地化解周邊國家對我國作為世界第二大經濟體的疑慮、畏懼。實際上，在中國成為世界第二大經濟體后，如何與其他國家相處，已不僅是我國周邊外交中最重大的問題，而且是牽動我國外交全域最重要的問題。所以，堅持“親、誠、惠、容”的理念，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，不僅是中國周邊外交的基本思路，而且是整體外交的思路。有些人甚至國家認為中國強大了，就可以，也應該像美國一樣追逐和運用地區的、世界的霸權。這是幼稚而又危險的認識，如果照此辦理，只能對中華民族的偉大復興帶來災難性的后果。中國幾代領導人對此都有清醒、深刻的認識。從“永遠不稱霸”、“堅持和平發展道路”，再到“建設和諧世界”、“發展新型大國關系”，清楚顯示了，幾代領導人對于中國強大后應有的作為不斷深化的認識。

堅持“親、誠、惠、容”的理念，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，是新形勢下上述認識在中國周邊外交中的體現，更是上述認識在新形勢下的深化。在社會主義建設進程中遵循這些基本方針，中國將作為新型大國屹立于世界。

第四篇：形式政策論文

思考題（任選一題）

1.如何理解中國特色社會主義旗幟的意涵？ 2.青年學生如何貫徹落實十八大精神？

要求：

1.不低于2000字

2.要有電子版和相對應的紙質打印稿，3.論文電子版和紙質版由各班學習委員匯齊后，發給任課教師批改并保存

4.電子版格式要求附后

5.時間：19周之前

河南工業大學

論文題目：院系班級：姓 名：學 號：輔導老師：完成日期：

形勢與政策課程論文

附錄2：正文部分

XXXXXX（論文題目）

XXXX（正文引論）

1.XXXXXX（一級標題）1.1 XXXXXX（二級標題）1.1.1 XXXXXX（三級標題）

1.2 XXXXXX 1.2.1 XXXXXX

2.XXXXXX 2.1 XXXXXX 2.1.1 XXXXXX

2.2 XXXXXX 2.2.1 XXXXXX

第五篇：形式與政策論文

形勢與政策期末論文

《永遠在路上》之人心向背觀后感

——論中國腐敗與整治

學生姓名

學

號

所屬學院

專

業

班

級

摘要：專題片反映了黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨提升到“四個全面”戰略布局高度，正風肅紀，鍥而不舍糾“四風”，贏得黨心民心;反腐懲惡，整治群眾身邊的腐敗問題，厚植黨執政的政治基礎，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，使不敢腐的震懾作用得到發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。專題片既列舉了多個領導干部違紀違法典型案例，蘇榮、白恩培、呂錫文等案件當事人現身說法，進行深刻剖析和懺悔，又針對這些案例進行深入點評和分析，警示教育黨員領導干部嚴守政治紀律和政治規矩，筑牢理想信念的根基，引導廣大人民群眾堅定對黨的信心和信任，為全面從嚴治黨營造良好的輿論氛圍。

關鍵字：反腐 社會影響 人心向背 理性監督

一、腐敗的存在與影響

1．腐敗的形成

其一在于制度。盡管社會學家指出中國腐敗現象的多種不同原因，但是，歸根結底，中國腐敗問題的根源在于社會主義制度本身。在中國這種過去實行計劃經濟的發展中國家，本身就存在一些固有的問題。中國的資源有限，政府官員對商品和服務擁有很大的分配權。另外，在供應與分發的渠道中也存在著瓶頸問題。因此，在缺乏其他供應資源的社會主義結構中，就會有人為了獲得這些緊俏資源而干違法的事情。作為其結果，市民和生意人為了把事情辦成就會送禮或行賄，而收禮和受賄的官員就必定干違法的事情。

其二，經濟轉型不徹底以及人性的弱點，抵不住誘惑導致腐敗。在計劃經濟時期，政府機構人員也從事商業活動，領導某種行業的部門需要負責分配資源，解決下屬公司之間的糾紛，保證這些公司能完成定額生產。在很多情況下，這些部門幾乎可以壟斷所管轄的行業?？墒窃谥袊M入市場改革時期，人們逐漸清楚地認識到向市場經濟轉型需要把政府和企業分開。國有企業被認為在運作方面應該享有更大的自主權，部級單位一方面仍然需要對該行業進行監管，但另一方面則需要遠離商業活動。盡管政府采取了這些限制行政部門經商的措施，但是一些部級單位仍然和下屬公司保持較為密切的聯系。一些成功的企業家，出于野心，為了追求更大的財富收獲，通過一些不正常的途徑，比如很常見的一種：官商勾結，互贏互利。商家為了獲得某地或者某產品的使用權、不惜重金賄賂官員，官員又禁不住誘惑，抱著僥幸的心理，同意了商家的想法，于是，腐敗就開始了，有了第一次，就必有第二次，有些事，是不能說停，就能停下來。

2．對社會的影響

首先，腐敗抑制經濟的增長。腐敗導致社會不穩定和人力資源的浪費：腐敗的盛行會造成社會不公，引起廣大人民群眾的不滿，影響社會穩定，而穩定的社會局面是保證良好的經濟運行和發展的先決條件;“任人唯錢”的人事腐敗不能做到人盡其才，造成了人力資源的浪費。

然后，腐敗影響社會公平和效率。社會公平是社會和諧和社會穩定的重要條件，腐敗行為的出現意味著公共權力的濫用，在給少量人帶來利益的同時必然會給另一部分人帶來損失，由此產生不公平。這種分配的不公會引起大多數人的不滿，因為擁有腐敗機會和腐敗條件的只能是少數人，絕大多數人要么不腐敗要么不可能腐敗。因此腐敗者的腐敗行為就成為社會公平的巨大威脅。而社會效率直接關系到社會進步發展的速度。

最后，腐敗導致政府行為的市場化，進而增加社會和政治的不穩定。政府行為市場化、企業化也是腐敗產生的結果。政府機構通過直接參與贏利性的活動來使自身的利益最大化：如利用手中行政權力牟取部門和個人的經濟收入;政府官員與企業私下結合，對企業進行所謂的參股或以“為企業辦實

事”的名義介入企業活動;政府部門層層下達經濟增長指標，把經濟增長速度作為衡量政府官員的基本標準。這樣就產生了大量嚴重的社會問題：經濟和社會生活中的規則受到破壞，一些本來應由政府承擔的公共職能不得不推給企業;各地政府部門為了追求經濟增長造成環境的破壞日益嚴重。嚴重影響資源配置的效率和經濟的發展，政府行為市場化和企業化的傾向導致了政府功能的畸變和失效以及社會生活的無序，一個社會長期得不到發展就會使社會各個方面的矛盾和不穩定因素不斷積累，以致于最后危及社會和政治的穩定。

二、反腐與監督

1．增強政府執行力和公信力

“增強政府執行力和公信力”，是堅持群眾路線的基本要求，也是建設廉潔高效的創新型政府的根本目的。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”要提高政府的執政能力和公信力，對政府公職人員的要求，也邁上了一個新的臺階。報告還指出，“加強公務員隊伍研究，全面提高公務員素質。所有公務員都要以人民利益為重，廉潔奉公，勤勉盡責，爭當人民的好公仆?！边@也說明了只有公職人員廉潔高效，政府部門的執行力才能加強，政府在群眾心中才會樹立起良好的形象，增強公信力。

2．制度建設應從預防腐敗的角度去創新（1）制度建設要符合全面落實科學發展觀的要求

制度建設要以科學的發展觀為統領，按照樹立和落實科學發展觀的要求，堅持為人民服務的原則，進一步推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要通過學習和掌握科學發展觀的內涵和精神實質來落實科學發展觀。加深理解，全面貫徹落實科學發展觀的目標要求，增強認識和運用科學發展觀的自覺性和緊迫性。要在查辦違法違紀案件上有所創新加強監管，不能“走過場”，必須切實做到有紀有法必依、執紀執法必嚴、違紀違法必究。一但發現違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。紀檢監察部門應認真做好違法違紀案件的查辦工作。

（2）制度建設應與教育相結合，走理論與實際相結合的道路

制度建設要在不斷完善原有制度建設的基礎上，進一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉各項制度，把已經制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設。（3）制度建設應注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

要創造公開、公正、公平的辦事制度，嚴懲違法辦事的力度，對出現的違法亂行為嚴格依照制度解決，做到獎懲嚴明，并加大懲罰力度，對違法辦事過的職工及干部在福利待遇及其考核提拔上加以限制，使違法辦事的行為大大降低，從而提高和規范國家工作人員的依法辦事的意識。

3．提高制度執行力

（一）強化制度設計，提升制度質量和水平。

科學完善的制度是其執行力的前提。一是企業管理者要轉變觀念，樹立制度管理意識，不能把制度當作形式、面子，要真正重視制度，牢固樹立用制度管理企業的理念。二是制度設計要密切結合本單位實際，具有針對性和可操作性，力求內容清晰明確、執行標準具體、監督處罰措施到位。三是制度制定要充分調研，廣泛征求基層員工的意見和建議，杜絕制度本身設計存在的缺陷，強化制度的約束力和“剛性”。四是建立定期清理制度，對已經過的制度，要及時廢止，并根據社會和企業發展變化情況不斷調整和完善制度，與時俱進，增強制度剛性運行效力。

（二）加大宣傳教育，營造制度執行氛圍。

加強宣傳教育是保證自覺執行制度的基礎，不教而誅，不知而罰，有違制度制定的初衷，也難以服眾。每項制度的出臺，不能夠發一個文件就了事。一是要通過一定的平臺和形式，廣泛地開展宣傳教育和培訓，對制度出臺的背景、指導思想、具體規定、操作流程及獎懲等進行詳細的解釋，讓大家領會制度精神、熟知制度內容、強化制度意識，以認識上的“共鳴”，促進行動上的踐行。二是領導干部要帶頭學習，嚴格執行、自覺維護制度，引導員工真正把制度轉化為自己的行為準則和自覺行動，努力營造制度剛性運行的氛圍，為提高制度執行力提供良好的前提條件。

（三）嚴格責任追究，增強制度威力。

“法不嚴則不力，治不嚴則無獲”。有了制度不執行，違反制度不追究，造成的后果比沒有制度更嚴重。只有讓違規者為自己的違規行為“埋單”、付出代價，才能維護制度的權威性。制度一旦實行，任何組織和個人都應在它的制約之下，任何違制行為都會被追究責任甚至受到懲處。一是嚴格責任追究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度剛性運行的行為，嚴肅追究責任，形成良性的責任追究導向。二是要加強對領導干部的責任追究。領導干部執行制度情況對員工會起示范、導向和推動作用，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！币杨I導干部作為提高制度執行力的重點進行監督，樹立制度面前沒有特權，制度約束沒有例外的意識。三是加大懲罰力度，對制度執行不力、違反制度的行為、在“問責”同時，做到不以資深而姑息，不以職高而免責，不以人眾而放任，要一視同仁，嚴肅懲處，并在一定范圍內公開，促使制度嚴格執行。

結束語 唯有清風，才有正氣。加強黨風廉政建設，是汕頭經濟社會發展的迫切要求。汕頭目前正處在一個十分關鍵的轉折時期，當務之急就是要把思想統一起來，找準路子，同心同德，腳踏實地推動發展，要做到這些，必須以抓好黨風廉政建設作為前提。我們要用更強烈的緊迫感，更自覺的意識開展黨風廉政建設。加強黨風廉政建設，必須弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。必須堅持立黨為公、執政為民的本質要求，堅決反對形式主義、官僚主義、反對脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，做到少說多做，埋頭苦干，扎實工作，狠抓落實。加強黨風廉政建設，必須突出重點，見諸行動，有針對性地解決現實問題。要通過查辦群眾反映強烈的違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子，以解民怨，平民憤，維護社會穩定。

［參考文獻］

【1】 《我國網絡媒體典論監督現狀初探》，謝靚，武漢大學，2005-04-28 【2】 《認真學習遵守貫徹維護黨章 推進反腐倡廉工作深入展開》，周逢民，黑龍江金融，2006-04 【3】 《國家發改委召開2006年黨風廉政建設工作會議》，中國經貿導刊，2006-05 【4】 《圍繞黨的工作大局 加強反腐倡廉工作》，吳官正，中國監察，2005年15期 【5】 《正確認識形勢 全面履行職責》，中國監察，2006-02 【6】 《傾斜的象牙塔》，南方人物周刊2009年第42期