第一篇：關于我國惠民政策實施現狀的調查

關于上虞市惠民政策 的調查報告

隨著中國經濟的快速發展，也隨著中國民主進程 和社會變革的加快，政府職能的轉變和人民群眾的利 益被放在越來越突出和重要的地位。尤其是近幾年，中國政府已由 “行政政府” 開始向 “服務政府” 轉型，一 系列惠民政策紛紛出臺，在社會上產生巨大的影響。

一、調查目的

貫徹科學發展觀，推動信息化惠農政策的落實——揭上虞市家電下鄉、醫療改革等惠農政策的落實情況。了解惠農政策的宣傳情況、實施情況、影響力度和推動力度，并進行調查分析。更深入的了解惠農政策取得的成效，對比農民在惠農政策實施前后的生活水平，在此基礎上，提出建設性意見。

二、調查對象及方法、時間

1．調查對象：上虞一百家電專賣店 上虞市曹娥街道居委會 上虞市民

2．調查人員：

3．調查方法：對上虞群眾進行分層，分成青少年、中年人、老年人，在總體中抽取容量為100的樣本，在每層中進行系統抽樣，根據每層樣本量占總體的比重，在三層中分別抽取30,30,40的樣本。發放問卷100份，實收98份，有效率達98%。4．調查時間：2012年5月24日至27日

三、調查的內容及分析

1．了解惠民政策的渠道分析

宣傳窗電腦、網絡身邊人互相轉告村、鎮干部傳達報紙、電視、廣播0%10%20%30%40%50%60%系列1

惠民政策的渠道分析圖

如圖顯示，報紙、電視、廣播，是基層群眾了解國家惠農政策的主渠道，占55.9%；村鎮干部傳達和身邊人相互轉告，是基層群眾了解國家惠農政策的又一渠道，占27%。說明現行基層工作體制情況下，多渠道加大惠農政策宣傳力度非常必要。但同時通過媒體了解惠農政策，也往往存在了解不全、不透、不準的問題，這些因素也將一定程度上削弱惠農政策真惠農的作用。把惠農政策更多原汁原味交給群眾是基層組織今后一項重要的基礎性工作。

2．家電下鄉政策

家電下鄉推廣工作是促進社會主義新農村建設、農村和諧、提高農民生活質量、擴大農村消費、統籌國內外市場的一項重要舉措。

我們根據調查上虞一百家電銷售區域的調查得出，一、家電下鄉產品種類。彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、空調、熱水器（含電熱、燃氣、太陽能熱水器）六類，太陽能熱水器產品尚未招標（待定）。家電下鄉產品最高限價：彩電2000元、冰箱（含冰柜）2500元、洗衣機2000元、手機1000元、空調2500元、電熱熱水器1500元、燃氣熱水器2500元。太陽能熱水器待定。家電下鄉產品的銷售價格不得高于中標價格。

二、補貼對象。我市具有農業戶籍的農戶在規定時間內購買規定的家電產品給予財政補貼。補貼標準為銷售價格的13%，每戶農戶購買補貼范圍內的家電下鄉產品，每類產品不超過2臺（件）。

三、實施時間。自2009年2月1日開始到2013年1月31日止，為期4年。實施期間，農民在指定銷售網點購買規定數量的家電下鄉產品（以申報補貼時提供的銷售發票載明的時間為準），可享受家電下鄉產品的補貼。

家電下鄉政策的實施，確實使上虞一百家電銷售量發生了巨大的變化。上虞一百家電銷售負責人王經理說，實施后效果明顯，家電下鄉非常好。去年年底開會總結中，到2011年12月31日，我市累計販賣家電下鄉產物37.82萬臺，販賣金額9.44億元，此中2011年販賣家電下鄉產物17.01萬臺，販賣額4.59億元。也有3%村民認為家電的質量不好；有30%村民不了解型號的種類；同時，大部分的村民都愿意購買，但是認為家電下鄉的補貼程序太過繁瑣。

3．農業生產發展

根據網上查閱，央財政安排用于支持農業生產的支出3044.5億元（包括大部分農林水事務支出，列入環境保護科目的退耕還林支出，以及列入中央對地方財力性轉移支付科目的農村稅費改革補助支出等項目），增加441.9億元，增長17％。其中，用于加強農村基礎設施建設1022.8億元；小型農田水利設施建設和小型病險水庫治理84億元；農業綜合開發資金安排127.2億元，重點支持糧食主產區中低產田改造和中型灌區節水配套改造，提高農業綜合生產能力；穩定和完善對產糧大縣獎勵政策，安排165億元；落實退耕還林后續政策，安排135億元，用于補助退耕農戶和加強退耕農戶的基本口糧田建設等；健全農業保險保費補貼制度，安排60.5億元；大力支持扶貧開發，安排167.3億元，創新扶貧開發機制。進一步加大對先進實用農業技術推廣應用的支持力度。同時，完善扶持生豬、奶業、油料生產發展的財稅政策措施。實施糧食最低收購價政策，適當提高稻谷和小麥最低收購價。在調查中，我們看到了一位正在田里工作的大叔，于是成員們就上前打招呼。大叔放下了手中的活，和我們閑聊起來。說起國家正在實施的扶住三農政策，大叔開心得笑了。他原來他也是村干部，他說，每天都在感受著農村人的日常生活，我認為國家出臺很多惠農政策確實是好，關鍵在于落實，把黨和國家的政策落實好，靠的是基層干部，體現黨和國家英明政策的實踐者也是基層干部，我們這些基層干部是不是真正認認真真的貫策了，是不是真的把好事辦好了，把實事辦實了，這是我們老百姓所最關心的。黨和國家關心“三農”問題在我們農民心中早已深入人心，應該說還是很相信黨和政府的，已沒有前些年的不信任和不滿情緒了，但政策好了之后我們農民兄弟也要理性地去看待“三農”。

目前，我發現好多地方荒田現象還特別嚴重，通過調查問其原因全是一些在外打工或經商的主，田荒著國家補貼可照拿，更為惱火的是這些人的田寧愿荒著也不給別人種！問其原因有兩個；

一、租金談不攏不愿白白給人種，談好租金又怕租田人找他要糧補。

二、國有國法家有家規，雖說國家有政策農村土地承包70年不變，但有的村組還是落實不了中央政策，仍然在5年或幾年內將田地進行小調整，有好多人在家分了田后又將戶口外轉變成了非農戶口的就更不愿意給別人種了，懼怕一旦把田給或包出去后就無法收回被組回收。

4．糧食補貼、綜合補貼、農機購置補貼政策

據調查，雖然近年來出臺的糧食補貼、綜合補貼、農機具購置補貼、農資增支綜合直補等補貼措施，對保障糧食安全、促進農民增收、提高種糧農民的積極性、發展糧食生產起到了明顯的成效，但仍然存在補貼力度小、標準比較低、各地差異大、操作方式不夠規范等問題，補貼數額占糧食收入的比重極小，較少的補助，老百姓覺得無所謂，對調動糧食生產積極性的作用不大，糧食播種面積增加緩慢。

糧食直補資金到位晚，影響直補政策落實的最佳效果。全國各地每年的糧食直補和良種補貼資金時間不同，有的地方甚至是下年才發放上年的補貼。這樣就難以滿足不同耕作期農民的需要。有的農民反映，各地播種時間不同，補貼不能及時發到農民手里，不能讓農民及時領到補貼或補貼資金不能在當季發揮作用，都影響了農民種田的積極性。

存在虛報冒領補貼現象，少數糧食補貼沒有落實到種糧戶。因農民外出務工經商等原因，耕地轉租給他人，糧食補貼由財政部門發放給田地所有者“一折通”，所以田地所有者仍然獲得國家直補金，存在真正種糧的農戶沒有得到補貼，而沒種糧的農戶得到國家補貼現象。因而按計稅面積補比按實際種植面積補支付的補貼資金要多得多，其中的水份很大。5．農業保險補助政策

政府宣傳還不夠。雖然農民投保的積極性在不斷增加。但在一些地方，仍然存在很多些農戶不了解農業保險，混淆母豬補貼和能繁母豬保費補貼，不知道種糧可以參保并能獲得國家補貼的事情，還有些參保農戶認為如果不出險就會返還自己繳納的保費。

農民對農業保險的認知程度有待提高。由于大部分農民的文化水平較低,對農業保險政策的理解和接受存在一定困難.四、分析及建議

1．加強家電下鄉的宣傳力度，加深群眾對家電品種的了解，提高家電的質量，精簡家電下鄉補助的程序。

2．增加資金投入規模，擴大專項補貼范圍和補貼環節。擴大良種補貼和農機具購置補貼的覆蓋面；完善糧食補貼政策的操作方式。即時公布補貼的標準和發放辦法；在補貼標準上實并通過報紙、電視和網絡向社會公布，做到公平、公正和公開。

3．雖然下鄉家電價格較便宜，但在補貼范圍之內的限價家電產品均屬低端產品，產品由于價格上限而檔次過低、型號有限、款式較陳舊，農民朋友喪失了充分的選擇權，致使很多農村消費者最后空手而歸。而且，國家的13%補貼限于農村戶口，一些城市低保戶和五保戶等困難群體被拒之門外。

4．實施惠農補貼政策，雖然有力的促進了農村和諧發展、穩定了糧食安全生產、解決了農村耕地拋荒及增加了農民種田收益，但政策的激勵效應尚還不夠，對促進“三農”發展的作用有待進一步挖掘。5．惠農補貼資金有限，促進農民增收的效應不夠明顯。由于數額較少，對農民的生產生活影響有限，而對生產資料的上漲卻起到了刺激作用。造成給農民的補貼，由于生產資料的上漲轉化成廠家的利潤，又返回了城市。

6．加快土地流轉步伐，改善經營模式。通過有效的土地流轉，改變粗放經營模式，最終確保出讓土地的農民各項利益不受損失，種地農民收益較大幅度增加的“雙贏”態式。

7．加強理論探索，促進惠農立法。政策和法律相脫節后，政策大于法律，或法律壓住政策，都會削弱黨和政府在人民群眾中的形象和威信。讓國家的惠農政策真正惠農，決策部門要做大量理論上的研究，探索出惠農資金在政策的庇護下不和法律相抵觸的途徑，特別是加強惠農政策的法制研究，力爭加快惠農資金的立法工作，把農民這個弱勢群體的既得利益和婦女兒童的權益一樣，用法律保護起來。

8．加大公開力度，保障農牧民群眾的知情權、參與權。一是各地編制統一的村務公開目錄，全面、及時、準確、真實地公開村隊事務。二是加大公開力度，把各項強農惠農政策作為村務公開的重要內容，采取利用公開欄、發放宣傳單、召集村民大會等多種形式及時公開，切實保障農民群眾的知情權和參與權。

9．完善良種補貼程序，變普惠為專惠。由政府監控，按法定程序通過招投標，確定良種供應商，由供應商按合同規定的數量和價格供種，并提供技術指導及相關的服務；購種農戶持購種單據報當地財政部門，由財政部門對農戶按所購良種的數量和統一核定的補貼標準，核算出應補貼的良種補貼金額，及時發放給農戶，變普惠為專惠。這樣不僅推廣了良種，同時避免了農戶為假種之害。

五、調查報告總結

通過這次調查，我們知道了惠農政策的長久意義。或許它還有很多不完善的地方，但是時間會證明一切，惠農政策有利于農民，雖然存在一定的缺陷。有學者坦言：“中國缺乏的不是政策，而是政策的落實。”也有人指出，因落實不力，惠農政策已成為“雞肋”。為了考察惠農政策的落實情況，探究其對農民是否有用、有多大的用，政策是否已變得“食之無味，棄之可惜”。因此，需要強化惠農政策，將惠農政策發揮到最高點，利于農民，利于社會，利于國家經濟。

惠農政策落實情況調查問卷

說明：請在每題的答案中選擇一個打√，或者直接在 中填寫。

一、您的基本情況

性別： □ 男 □ 女 年齡： 歲

受教育程度：□小學及以下 □初中 □高中（大專、小專或技校）

□大學本科及以上

知道 一般 不知道

1、您是否知道國家停止征收農業稅 ○ ○ ○

2、您是否知道農村合作醫療 ○ ○ ○

3、您是否知道國家免除義務教育學雜費 ○ ○ ○

4、您是否知道糧農補貼 ○ ○ ○

5、您是否知道農機補貼 ○ ○ ○

6、您是否知道家電下鄉 ○ ○ ○

7、您是否知道養老保險制度 ○ ○ ○

三、對相關政策的滿意程度 非常滿意 滿意 一般 不滿意 非常不滿意

1、您是否知道國家停止征收農業稅 ○ ○ ○ ○ ○

2、您是否知道農村合作醫療 ○ ○ ○ ○ ○

3、您是否知道國家免除義務教育學雜費 ○ ○ ○ ○ ○

4、您是否知道糧農補貼 ○ ○ ○ ○ ○

5、您是否知道農機補貼 ○ ○ ○ ○ ○

6、您是否知道家電下鄉 ○ ○ ○ ○ ○

7、您是否知道養老保險制度 ○ ○ ○ ○ ○

四、相關政策及普及

1您覺得當前農民負擔重不重？ A不重 B沒有以前重 C負擔還是很重的

2、您獲取國家最新惠農政策的常用途徑（可多選）A電視、廣播 B報紙、雜志 C網絡 D村負責人的宣傳 E親戚朋友

3、你們村委是如何宣傳這些政策的？（可多選）

A開集體大會B逐戶宣傳C板報宣傳D發放宣傳小冊子等文件E

4、您對合作醫療的看法

A很好，很滿意B定點醫療機構少C醫院價格高D報銷比例小

5、您覺得家電下鄉政策給您和您周圍的人切實帶來了實惠嗎？ A是的，很實惠B跟以前一樣C不需要，沒買過D不實惠

6、您所在的村負責人對國家農業政策的宣傳力度大嗎？ A很好B一般C不宣傳

7、村負責人對國家政策的落實積極嗎？ A積極B還行C很敷衍D置之不理

8、村里發放的財政補助及時到位嗎？ A很及時B一般C老是拖D不足量

9、您打算通過何種方式養老？

A子女養老B政府養老C自己養老D養老保險

第二篇：惠民政策情況調查問卷

崇信縣財政局落實惠民政策調查問卷

一、請選擇您對下列惠民政策的熟知程度

1.糧食直接補貼

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉

2.農資綜合補貼

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉 3.良種補貼

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉 4.農業機械購置補貼

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉 5.糧食最低收購價

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉 6.取消農業稅

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉 7.新型農村合作醫療

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉 8.農村免費義務教育

A.不知道

B.知道，但不熟悉

C.很熟悉 9.農村最低生活保障

A.不知道

B.知道，但不熟悉

C.很熟悉

二、請選擇您對下列惠民政策落實情況的滿意程度 1.對當地落實惠民政策的總體感覺 A.很滿意

B.基本滿意 C.不滿意

2.糧食直接補貼

A.很滿意

B.基本滿意 C.不滿意

3.農資綜合補貼

A.很滿意

B.基本滿意

C.不滿意 4.良種補貼

A.很滿意

B.基本滿意

C.不滿意 5.農業機械購置補貼

A.很滿意

B.基本滿意

C.不滿意 6.糧食最低收購價

A.很滿意

B.基本滿意

C.不滿意 7.取消農業稅

A.很滿意

B.基本滿意

C.不滿意 8.新型農村合作醫療

A.很滿意

B.基本滿意

C.不滿意 9.農村免費義務教育

A.很滿意

B.基本滿意

C.不滿意 10.農村最低生活保障

A.很滿意

B.基本滿意

C.不滿意

第三篇：惠民政策情況公眾調查問卷

惠民政策情況調查問卷

一、請選擇您對下列惠民政策的熟知程度 1.糧食直接補貼

A.不知道

B.知道，但不熟悉

C.很熟悉 2.農資綜合補貼

A.不知道

B.知道，但不熟悉

3.良種補貼

A.不知道

B.知道，但不熟悉

4.農業機械購置補貼

A.不知道

B.知道，但不熟悉

5.糧食最低收購價

A.不知道

B.知道，但不熟悉

6.取消農業稅

A.不知道

B.知道，但不熟悉

7.家電下鄉補貼

A.不知道

B.知道，但不熟悉

8.新型農村合作醫療

A.不知道

B.知道，但不熟悉

9.農村免費義務教育

A.不知道

B.知道，但不熟悉

10.農村最低生活保障

A.不知道

B.知道，但不熟悉

二、請選擇您對下列惠民政策落實情況的滿意程度

C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉

1.對當地落實惠民政策的總體感覺

A.很滿意

B.基本滿意

C.不滿意 2.糧食直接補貼

A.很滿意

B.基本滿意

C.不滿意 3.農資綜合補貼

A.很滿意

4.良種補貼

A.很滿意

5.農業機械購置補貼

A.很滿意

6.糧食最低收購價

A.很滿意

7.取消農業稅

A.很滿意

8.家電下鄉補

A.很滿意

9.新型農村合作醫療

A.很滿意

10.農村免費義務教育

A.很滿意

11.農村最低生活保障

A.很滿意

B.基本滿意

B.基本滿意

B.基本滿意

B.基本滿意

B.基本滿意

B.基本滿意

B.基本滿意

B.基本滿意

B.基本滿意

C.不滿意 C.不滿意 C.不滿意 C.不滿意 C.不滿意 C.不滿意 C.不滿意 C.不滿意 C.不滿意

第四篇：惠民政策初稿

目 錄

一、指導思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意義.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落實現狀.......................................4

（一）農村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五保”供養特殊政策.....................................................4

（三）低保戶取暖優惠政策......................................................5

（四）城鄉醫療救助制度........................................................5

（五）公共衛生計劃免疫專項補助項目............................................5

（六）老城區建房補助、拆遷補償安置............................................5

（七）安居富民”工程優惠......................................................5

（八）農村義務教育經費保障機制................................................6

（九）國家“內高班”、新疆區內初中班和內地中職班政策.........................6

五、存在問題.......................................................7

六、相關建議和對策.................................................7

（一）惠民政策出臺的科學性....................................................7

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提....................................7

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎....................................8

（四）規范執行程序是全面落實惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵....................................9

（六）強化監督檢查是全面落實惠民政策的保證...................................10

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本...................................10 結語..............................................................11 如何把黨的惠民政策落實宣傳好

引言：民生連民心，民心聚民力。執政為民，是黨和國家執政的主要方針。2010年以來，中央連續兩次召開新疆工作座談會，制定了一系列對新疆經濟社會發展有利的優惠政策，加大對新疆的扶持力度，不斷改善城鄉人民的生活。全疆按照中央工作會議的部署，在保持經濟健康穩定發展的同時，結合穩定工作會議精神，扎實推進各項惠民政策的宣傳和落實，改善民生的方式從借助外部資源向增強內生動力轉變。惠民政策事關民生福祉，牽動著廣大群眾的心。抓好惠民政策的落實，事關黨的威信和執政基礎，我們必須堅定不移地踐行“以人為本、執政為民”理念，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

2015年是新疆第六個“民生建設年”。民生建設對新疆長治久安具有重大意義，是凝心聚力的重要抓手，是促進民族團結的粘合劑，可以促進經濟發展方式轉變。黨的惠民政策的宣傳與落實最直接的體現在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實際問題，見到實際成效。2015年是喀什市《十二五規劃》收官之年，在《十二五時期》喀什市大力實施一系列惠民政策，推進改善民生社會建設，完善社會各項保障體系，要求各族人民群眾從改革發展中得到更多實惠。黨的惠民政策的實施，不僅改善了廣大群眾的生產生活條件，密切了黨群干群關系，而且在促進經濟社會事業健康快速發展、維護社會和諧穩定方面發揮了積極的作用。在面對惠民政策資金的范圍越來越廣、項目越來越多、標準越來越高、規模越來越大，如何不折不扣地落實中央和自治區的決策部署，確保各項惠民政策堅決、迅速、全面的落實到最需要的地方、最需要的人群當中，是擺在鄉黨委政府和廣大干部面前的一項重要任務，也是廣大人民群眾的迫切要求。黨的惠民政策的宣傳和落實同樣是今后工作中亟待解決的一個課題。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，以建設喀什特殊經濟開發區和對口援疆為契機，以科學發展為主題，以現代文化為引領，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科學規劃為前提，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

二、研究背景

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，推進喀什特殊經濟開發區建設，實現跨越式發展和長治久安的重要機遇期。喀什地區《十二五規劃》把保障和改善民生作為推動社會各項事業發展，促進社會和諧穩定的突破點，集中解決涉及群眾切身利益的實際困難，切實讓各族群眾得到實惠，舉全國之力建設喀什經濟開發區的信心和決心，感受到社會主義制度的優越性，自覺參與到推動喀什市的跨越式發展和長治久安的各項工作中，為與全國同步進入全面小康社會提供保障。、三、研究意義

近年來，全疆按照中央、區、地經濟工作會議的部署，在經濟保持又好又快發展的同時，扎實推進各項惠民政策的落實，教育優先發展得到強化，科技成果逐步顯現，文化事業繁榮發展，公共衛生服務不斷加強，就業局勢持續穩定，社會保險覆蓋面逐步擴大，民生改善工作不斷深入。在全面貫徹落實中央一系列惠民政策的同時，“安居工程”、“強基惠民”、“民心工程”等一項項惠民舉措，讓全地區各族人民群眾，不論是身在城市，還是邊遠的農牧區，都能夠享受到黨的惠民政策帶來的實惠。惠民政策事關民生福祉，牽動著廣大群眾的心。如何確保黨的惠民政策真正落到實處，著力解決惠民政策落實中存在的突出問題，努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規范化的軌道，是一個值得研究的課題。

四、喀什主要惠民政策落實現狀

（一）農村居民最低生活保障制度

2007年以來喀什市累計按季及時發放農村低保及物價補貼、臨時救助等各項補貼資金近8951萬元，受益群眾達到19189人。

（二）“五保”供養特殊政策

2007年以來，喀什市累計發放“五保”供養各項補貼資金近379萬元，受益群眾達到678人。

（三）低保戶取暖優惠政策

喀市政發[2008]64號《關于加強喀什市城市集中供熱管理的通知》文件要求，在規定時間內對喀什市低保集中供熱家庭進行50%暖氣費減免，2009年至2011年，喀什市累計減免取暖費134.5萬元，幫助2201戶低保家庭溫暖過冬。

（四）城鄉醫療救助制度

2006年以來，喀什市累計救助城鎮困難居民人數15598人，投入救助低收入家庭資金近4011萬元。

（五）公共衛生計劃免疫專項補助項目

從2004年起，每年3-4月在全市范圍內開展脊髓灰質炎強化免疫工作；同年9月對新入學、入托兒童接種進行查漏補種；長年開展麻疹、甲肝疫苗強化免疫和查漏免費補種工作。目前，我市各類免疫規劃疫苗接種率在93%以上，累計投入金額147.61萬元。

（六）老城區建房補助、拆遷補償安置

從2009年起執行本政策以來，全市已發放補助資金227.19萬元，共有922戶、26281人受益。

（七）安居富民”工程優惠

2011年國家、自治區和深圳市為我市每戶補助建房資金2.4萬元，2012年增加到2.85萬元，深圳市單獨援助6942萬元鄉村基礎設施建設資金，共在9個鄉鎮（場）新建安居房8100戶，同時完成53個農村居民建設點的基礎設施配套建設。2011年至今，全市累計投入資金2.84億元。

（八）農村義務教育經費保障機制

自2003年國家實施農村義務教育“兩免一補”政策以后，2006年起開始實施農村義務教育經費保障機制政策（實施生均公用經費撥付辦法），以后分別于2006年、2008年起開始實施城市義務教育階段學校免書本費和免雜費政策，2009年起實施免跨學區費政策。目前，生均公用經費標準按照農村學校小學生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市學校小學生144元/生/年，初中生196元/生/年的標準由國家全額核撥。教科書按照“課前到書、人手一冊”的要求，按需在開學前免費下發到學生手中。

（九）國家“內高班”、新疆區內初中班和內地中職班政策

從2000年開始實施，“內初班”政策從2004年開始實施，內地中職班政策從2011年起開始實施。招生計劃以廣大農牧民子女為主，并逐年提高招生比例。辦學經費主要由中央財政和辦班城市財政解決，每名內高班學生家庭每年節省8000元以上。據不完全統計，截至目前，全市累計進入“內高班”和新疆區內初中班和內地中職班學習的學生達2500名。（見表1）

喀什市主要惠民政策落實情況

惠民政策 金額

農村居民最低生活保障制度 8951萬 城鄉醫療救助制度 4011萬 公共衛生計劃免疫專項補助項目 147.61萬 老城區建房補助、拆遷補償安置 安居富民”工程優惠 “五保”供養特殊政策

227.19萬 2.84億 379萬

受益人數

19189 15598 93%以上 922戶、26281人

8100戶 678 國家“內高班”、新疆區內初中班和內地中職班政策 年節省8000元 低保戶取暖優惠政策

注：數據截止到2013年

2500 2201戶

134.5萬

表1

五、存在問題

我國現在正處在改革的深水區，各種社會矛盾都凸顯了出來，政策的實施會涉及到不同的層面，不同的主體，也可能會影響部分人和集體的利益，導致在政策實施的過程中會有阻力。

（一）執行地的情況各不相同，不同地方在結合自己當地情況對政策進行落實的過程中，會有不同程度的走樣。

（二）黨員干部對于政策的認同度，決定了對政策落實的執行情況。有些黨員干部沒有認真領會中央精神，存在“四風”問題，導致對于啃硬骨頭有畏難情緒，落實政策不積極。

六、相關建議和對策

（一）惠民政策出臺的科學性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的調研，廣泛征集和聽取意見，保證政策本身的科學性。

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提

落實惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發展成果的具體體現。惠民政策能否全面、準確地落實到群眾手里，既是對我們執政能力的考驗，也是密切黨群干群關系的關鍵，更是宗旨觀念的集中體現。從流壩鄉金臺村經濟社會發展的階段性特征來看，鄉窮民窮，發展滯后，廣大人民群眾生產生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實各項惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護公平正義，也就無從實現科學發展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴重損害黨群干群關系，影響社會和諧穩定。各級干部要進一步強化公仆意識，把群眾的利益當作最高利益，把為群眾辦好事辦實事當作第一追求，把為群眾謀福祉當作為人做官的第一目標，真正從貫徹落實科學發展觀的高度，從促進社會的良性運行和協調發展的高度，不折不扣全面落實黨和政府的惠民政策，千方百計解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎

惠民政策落實工作中產生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因為干部和群眾對惠民政策認識不清、理解不夠。特別是鄉村干部，作為政策的具體執行者，如果自身對政策理解和把握的不準，那么很難保證在執行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會“不患貧而患不均”產生不滿情緒，甚至引發矛盾和上訪。因此，加強政策宣傳教育，全面提高干部群眾對惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環境，是確保惠民政策落實的基礎和前提。各級干部要切實加強對惠民政策的學習，在吃透政策、法律和法規的基礎上，深入基層，深入群眾，創新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導等活動，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導群眾、組織群眾的過程，使各項惠民政策成為群眾加快發展的動力，使法律法規成為群眾的行為準則。

（四）規范執行程序是全面落實惠民政策的抓手

程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運作保持理性并適度，同時，也使民眾能夠建立起對行政過程的合理預期和適當監督，從而達到限制恣意、規制權力、保障權利的目的。過去在惠民政策落實、執行過程中存在程序不規范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實惠，但由于執行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實現最大化，甚至出現執行政策走樣。要把規范程序作為落實好惠民政策的有力抓手，具體到落實過程中，就是將申請、調查、評議、公示、審批、建檔等每一個環節的工作進行格式化，并嚴格按步驟執行。通過規范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實好，把人民群眾的利益實現好。

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵

惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進社會公平正義。一項好的政策，如果落實過程中群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得不到充分保障，群眾往往對政策落實的公平公正性產生懷疑，甚至產生對立情緒。對受惠對象進行民主評議，對落實情況進行公開、公示，是落實惠民政策最基本、最關鍵的環節，也是檢驗工作做的實不實、群眾滿意不滿意的重要依據，更是加強黨風廉政建設和民主政治建設的重要內容。要賦予村民惠民政策知情權。通過公開欄、廣播電視、網絡等，及時公開各項惠民政策及落實情況，保障群眾的知情權和監督權。要嚴格落實民主評議，讓群眾充分參與到決策過程中，使惠民政策落實工作得到更廣泛的民意認同和支持。要更進一步加大公開、公示力度，嚴格采取縣、鄉、村自下而上的聯動方式，定期如實公開各項惠民政策享受范圍、享受對象、享受標準、補助金額和審批程序等內容，實行三級公示、三榜定案，提高群眾對政策的知曉度，增強政策落實的透明度，讓惠民政策的落實真正在陽光下操作。

（六）強化監督檢查是全面落實惠民政策的保證

溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項好的政策要真正發揮它應有的作用，必須通過各級干部的努力將其落實好、執行好。要強化監督檢查和責任追究，依法嚴肅查處惠民政策落實過程中挪用、截留、冒領等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實施提供強有力的紀律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實納入干部考核評價體系，按照“誰主管誰負責”的原則，明確各級責任主體的相關責任，并對惠民政策落實實行專項考核，將考核結果納入黨風廉政建設責任制考評。村兩委主要領導換屆實施惠民惠農資金落實“一票否決”。二要強化組織監督。紀檢監察、審計、財政及各項惠民政策實施單位，要定期或不定期的加強對各項惠民資金的監督檢查，對違規違紀行為進行嚴肅查處。三要強化民主監督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協委員中聘任惠民政策義務監督員，重點對鄉村干部落實惠民政策情況進行監督。四要強化群眾監督。要更進一步拓寬和暢通監督渠道，通過開通監督專線電話、增設惠民補貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監督。

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本

提高落實惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應的制度和機制做保證。在落實惠民政策的工作實踐中，要勇于糾正問題，善于總結和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規范和約束上，針對存在的問題認真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發現一個問題，堵塞一個漏洞，建立一項制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民政策落實的長效機制。要制定出臺“惠民政策公示、惠民政策監察和違反惠民政策規定責任追究”三項制度，要重點建立和落實以充分體現民意、準確確定對象為目的的民主評議制度，以社村鄉三級公示、三榜定案為內容的公開公示制度，以“指標統一下、資金一戶管、補助一卡發、收支一本帳、服務一站辦”為要求的惠民資金“一冊明、一折統”發放制度，縣鄉村三級檔案管理制度，自查自糾和動態管理制度、責任追究制度、信訪接待制度等一系列規章制度，使每一個干部都能按制度辦事，每一個環節都能按程序操作，達到惠民政策真正惠澤于民的目的。

結語

宣傳和落實好黨的惠民政策，是關系國計民生的大事，也是黨和國家執政方針的初衷。抓住關鍵問題，落實黨的惠民政策是一件不容忽視的課題，執行力的效果是檢驗惠民政策能否落實的有力考量手段。

第五篇：惠民政策

提高個人所得稅起征點

個人所得稅制度制定于1980年。為適應城鎮居民收入和基本生活支出增長的新情況，進一步強化個人所得稅調節收入分配的功能，2005年全國人大常委會對個人所得稅法作了修改，將工薪所得減除費用標準由800元提高到1600元，擴大高收入納稅人自行申報的范圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，加強了對高收入者的稅收征管，有利于縮小收入差距、理順收入分配關系。

解決農民工問題

2006年3月，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》出臺，涉及工資、社會保障、公共服務、權益保護等一系列善待農民工新政策。此后，各地提高農民工待遇、改善農民工工作生活條件的措施也陸續出臺，農民外出務工的環境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關部門協調配合的工作機制已經建立，全社會理解、關心、保護農民工合法權益的大環境正在形成。

農村免除義務教育學雜費

為讓所有孩子都能上得起學、上好學，黨和政府高度重視教育發展和教育公平，出臺了一系列重大措施。全國農村免除義務教育階段的學雜費，國家對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，農村1.5億中小學生家庭經濟負擔普遍減輕。推行“一費制”，規范中小學教育收費。“十一五”時期中央財政將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。

取消農業稅

黨中央、國務院對減輕農民負擔和推進農村稅費改革工作歷來十分重視。2004年3月，溫家寶總理在兩會上宣布：“除煙葉外，取消農業特產稅，每年可使農民減輕負擔48億元。從今年起，要逐步降低農業稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農業稅。”2007年《政府工作報告》宣布：延續2600多年農民種田交稅的歷史終結了。2006年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。

基本衛生保健制度覆蓋城鄉

近年來，全國財政用于衛生投入的增幅年均在20%以上。根據《衛生事業發展“十一五”規劃綱要》，“十一五”時期，要在全國初步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度框架，包括比較規范的公共衛生服務體系，新型農村合作醫療制度和縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，比較完善的城市社區衛生服務體系，比較規范的國家基本藥物制度和公立醫院管理制度，促進人人享有公共衛生和基本醫療服務。

形成積極就業政策體系

我國把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，近年來出臺了一系列政策措施，形成了一整套有中國特色的積極就業政策體系，主要包括稅費減免、財政投入、小額貸款、就業援助和服務、社會保險補貼、控制企業裁員等多個方面，既較好發揮了市場配置勞動力資源的基礎性作用，又體現了政府在就業方面的社會管理和公共服務職能。2003年，中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業、再就業。《中華人民共和國就業促進法》將自2008年1月1日起施行。

西部地區“兩基”攻堅計劃

為加快西部地區農村普及九年義務教育，自2004年起，國家啟動“西部地區‘兩基’攻堅計劃”，提出“到2007年，在我國西部地區基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲”的目標。為此，中央在4年間將投入100億元，新建、改擴建一批農村寄宿制學校，保障新增學生的學習、生活條件。2004年7月5日，教育部、財政部、發展改革委分別與西部12個省（區、市）和新疆生產建設兵團鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責任書，省長們立下“軍令狀”。

保障勞動者人身安全

黨中央、國務院高度重視安全生產。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產工作。2003年6月國務院辦公廳下發《關于深化安全生產專項整治工作的通知》。2004年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產中長期奮斗目標。

加快農村基礎設施建設

2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，國家將加快鄉村基礎設施建設，著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。”春運火車票價不上浮

鐵路春運實行浮動票價，是按照經濟學理論使用價格杠桿來實現均衡運輸的一項措施，在一定程度上可能產生了削峰平谷的作用。但這種作用在目前的情況下，很難達到理想效果。2007年1月鐵道部宣布，春運各類旅客列車一律不再實行票價上浮，這是鐵路部門繼2006年春運實行臨客票價不上浮后，推出的又一惠民政策。鐵道部新聞發言人王勇平稱，“2007年鐵路春運客票價格不上浮，鐵路因此需要多承擔近3億元的成本。”

解決低收入家庭住房問題

針對部分地區房地產投資規模過大、商品住房價格上漲過快、供應結構不合理、市場秩序不規范等突出問題，2005年國務院辦公廳印發《關于切實穩定住房價格的通知》,轉發《關于做好穩定住房價格工作意見》。2007年8月《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能。建立和健全廉租房保障，規范和改進經適房管理，多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。提高企業退休人員養老金

黨和政府高度重視企業退休人員基本生活保障工作，養老保險事業取得重大進展。自2005年起到2007年，國家連續三年提高企業退休人員基本養老金，企業月人均養老金將從714元提高到963元。2007年8月1日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究調整企業退休人員基本養老金的有關政策。會議確定了解決養老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養老金調整工作作出了部署。2008—2010年，國家還將再連續三年提高企業退休人員基本養老金。

國家獎學金、助學金制度

從2002年開始，中央財政每年撥出2億元人民幣，設立國家獎學金，資助45000名家庭經濟困難，德、智、體、美等各方面全面發展的學生。溫家寶總理在今年的政府工作報告中宣布：從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。

城鄉居民最低生活保障制度

黨的十六大提出探索建立農村最低生活保障制度的要求。今年8月，《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》下發各地執行。目前，全國31個省（區、市）都已部署建立農村低保制度，預計年底前將實現農村低保制度全面建立、低保金發放到戶的工作目標。近年來，中央財政不斷加大城市低保資金補助力度，由2000年的8億元增加到2007年的151億元，覆蓋人數由2000年的400多萬人增加到目前的2200多萬人，基本實現了城市居民最低生活保障對象應保盡保。

新型農村合作醫療制度建設

十六大以前已決定開展試點工作，2005年衛生部提出擴大試點，2006年1號文件要求中央和地方財政提高補助標準。隨著新型農村合作醫療制度建設的加快，長期困擾農民的“看病難、吃藥貴”問題將得到緩解。中央決定，從2007年開始新農合制度建設由試點階段轉入全面推進階段，2007年新農合覆蓋的縣（市、區）要達到全國縣（市、區）總數的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區）。

師范生免費教育

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中指出，教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。這項政策結束了1997年以來我國大學招生并軌后師范生收費教育的歷史。《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》規定，免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育10年以上。國家鼓勵免費師范畢業生長期從教、終身從教。

對種糧農民實行補貼政策

2004年，中央1號文件決定實行糧食直補、良種補貼和大型農機具購置補貼政策。隨后，又出臺了保護耕地、加大農業投入、嚴格控制農資價格和實行糧食最低收購價4項保障措施。2004年至2006年全國共對種糧農民直接補貼390億元，使7億多種糧農民直接受益。2006年，為穩定農民種糧收益，中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支實施綜合直補。