第一篇：農村義務教育政策落實的現狀大全

農村義務教育政策落實的現狀，問題與對策研究

內容摘要 百年大計，教育為本。隨著我國經濟體制改革和對外開放的推行與深入，人民生活水平改善和提高很快，我國保障機制也進入了一個新的改革和發展的時期，農村義務教育發展既面臨機遇同時也接受著挑戰，如果能夠更好地解決農村的教育問題，就能更好地解決中國教育問題，農村義務教育的好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。本文闡述了農村義務教育存在的問題，并闡明了如何建立適合我國國情的社會保障制度。

關鍵詞社會保障制度農村義務教育教育經費

教育改革問題與對策

近年來，國家不斷加大對義務教育的保障力度，通過鄉村教師工資上劃，縣級財政統發農村中小學危房改造過程、義務教育階段免收書本費、學雜費等重大舉措的實施，對穩定教師隊伍、改善農村辦學條件、確保農村中小學入學率起到了強有力的推動作用。但由于長期以來我國義務教育投入機制不完善、經費保障責任不明、財政體制不盡合理等多重因素的影響，農村義務教育面臨的問題很多，形勢十分嚴峻，如何促使農村義務教育走出低谷，健康發展，是擺在我們各級、各部門乃至整個中華民族面前的一個重大課題。

一、農村義務教育的現狀

國家義務教育法自1986年出臺以來，

第二篇：農村義務教育政策落實的現狀、問題與對策研究

針對農村義務教育政策落實相關問題的研究

【內容摘要】 我國是個人口大國。我國以2010年11月1日零時為標準時點進行了第六次全國人口普查。居住在城鎮的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉村的人口為674149546人，占50.32%。農村義務教育承擔著對億萬農村孩子施行基礎教育的重任，這關系到我國義務教育的總體質量，直接影響農村經濟的發展，億萬農村青少年的身心健康，以及決定廣大農村勞動者素質的高低的關鍵。在中國經濟飛速發展的今天，我們必須正確認識落實農村義務教育政策的關鍵所在。關注農村義務教育政策落實的相關問題。探索農村未來義務教育的發展前景，無疑是一項重要而又緊迫的任務。

【關鍵詞】義務教育 應試教育 素質教育 科教興國

目 錄

一、義務教育的起始和淵源............................................3

二、我國義務教育的現狀..............................................4

三、我國義務教育存在的問題..........................................4

（一）義務教育財政經費的投入總量不足，不少學校公用經費依然存在缺口..4

（二）義務教育階段學生的學業負擔較重，應試教育沒有得到良好改善......4

（三）義務教育資源分配不均，城鄉之間、地區之間、學校之間的差距依然存在，甚至還有擴大趨勢....................................................4

（四）有些義務教育學校亂收費現象嚴重，學生家長經濟負擔沉重..........5 四：為使義務教育更好更快發展，針對前期義務教育出現的相關問題的研究，得出如下建議：........................................................5(一)加大財政投入數量，合理調節財政投入結構，完善和規范農村義務教育財政投入的制度體系......................................................5

（二）加快“應試教育”向“素質教育”的轉變..........................5 績不再成為學生進入高等學校的唯一衡量標準。..........................5

（三）合理利用教育資源，縮小城鄉之間、地區之間、學校之間的差距..6

（四）制定統一收費標準，加強監督力度，開展專項審計調查，從根本上解決學校亂收費現象........................................................6

五、結語............................................................7

六、參考文獻........................................................7

針對農村義務教育政策落實相關問題的研究

2003年,國務院下發了《關于進一步加強農村教育工作的決定》，2006年9月1日新修訂的《中華人民共和國義務教育法》,把農村教育擺在重中之重的地位,并從政策和資金方面給予了極大的支持。溫家寶總理也在十屆人大三次會議政府工作報告中明確指出：要切實把教育放在優先發展的戰略地位,重點加強農村義務教育。由此可見，農村義務教育的好壞直接關系到國家的興衰和長治久安,且在建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等方面也具有全局性、基礎性和先導性作用。農村義務教育倍受社會各界關注,成為各級政府工作的重點，更是難點?，F階段,農村受教育人數比例不斷增長，由此可以看出農村義務教育較之過去已經有了不小進步。這種進步一方面得益于整個社會的進步,另一方面是由于政府和民眾對農村教育傾注了極大的熱情。不過,當我們細致地審視農村的義務教育時就會發現，在取得成就的光環背后,依然存在一些危機，有凸顯的，更有潛在的。這就需要我們勇于正視、思考、剖析，直至最后解決問題。

一、義務教育的起始和淵源

“義務教育”一詞最早起源于德國的馬丁·路德。在16世紀歐洲的宗教改革運動中，新教國家為了推行宗教教育，而提倡廣設教育。到了1619年，德意志魏瑪邦公布的學校法令中有詳細規定，每對父母都應當送其6～12歲的子女入學，否則政府要強迫其履行義務。這便是義務教育的開端。后來，資本主義國家例如英、法、美等，大多在19世紀70年代后才開始實行義務教育。聯合國教育科學及文化組織的統計資料顯示，到20世紀70年代末至80年代初，全世界已有將近60個國家實施了義務教育法。而各個國家實施義務教育的年限長短，一般都是由該國的經濟發展水平和文化教育程度決定的。1985年5月27日《中共中央關于教育體制改革的決定》中明確指出：義務教育是指依法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的一項國民教育。義務教育為現代生產發展和生活所必需，是現代文明的一個標志。其實早在中華人民共和國成立之初，當時的臨時憲法《中國人民政治協商會議共同綱領》以及后來正式頒行的國家憲法中，都有明確規定，任何公民都有受教育的權利和義務。所以說，義務教育是國家根據憲法規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的一項國民教育。實質就是國家依照法律的規定，對適齡兒童和青少年施行的擁有一定年限的強迫性教育制度。我國義務教育法規定的教育年限為九年（小學六年，初中三年；有些省市為小學五年，初中四年），這一規定符合我國的基本國情，因此十分恰當。

二、我國義務教育的現狀

自從國家在1986年出臺了義務教育法，中國農村基層的教育狀況得到了極大的改善。2000年，國家如期實現“基本普及九年義務教育”和“基本掃除青壯年文盲”的任務。2002年，小學和初中的入學率分別達到了98.6%和90%。由此，農村義務教育發生了翻天覆地的變化。

三、我國義務教育存在的問題

（一）義務教育財政經費的投入總量不足，不少學校公用經費依然存在缺口

我國的義務教育計劃實行“地方負責、分級管理”的制度，而實際情況卻并非如此。許多地方政府在承擔支出的同時，并沒有足夠的資金作為保障。2005年，河南省小學的平均教育經費為744.46元，初中則為908.05元。農村預算內的教育經費則更是少的可憐。一些農村家庭交不起學雜費，不得不在一個孩子上學的同時，讓另外一個孩子輟學回家；有些地方農村中小學經費不足，不僅沒有專門的實驗室，甚至連做演示實驗的條件都沒有；由于農村學?；鶎迂斦щy，學校校長為了保證學校正常運轉，不得不四處籌錢，被形象地稱為“化緣校長”；甚至還有一些學校存在危房和欠債的情況，一些地方教師工資還不能按時足額地發放。這些都從根本上禁錮了“義務教育”的踐行與發展。

（二）義務教育階段學生的學業負擔較重，應試教育沒有得到良好改善

“小呀小兒郎，背著那書包上學堂?！边@一句中國的傳統民謠，哼唱出了孩子們背著書包輕松愉悅的心情。但不知道從什么時候開始，各種輔導材料、練習題、測試題紛紛涌向了學校，鉆進了學生的書包；各類令人眼花繚亂學科的輔導班、提升班、補習班接踵而至。書包越來越沉重，學生們的壓力也越來越大。眼睛近視了，肩膀壓垮了，同時，也出現了各式各樣的心理問題。公式、定理、古文詩詞已經成為了每個學生的噩夢。從學校到社會，應試教育已經成為擺在學校實施素質教育面前的絆腳石，為了考個好點的高中和大學，各種各樣的輔導、家教剝奪了學生所有的自由時間，連周六周日、各種節假日他們也被牢牢地拴在教室里、書桌旁。沒有假期，沒有節日，有的只是上不完的課、做不完的作業。這真的成為了老師為“應試而教”，學生為“應試而學”。于是學習就成了苦海，孩子已失去了童真和歡樂，除了書本，再無其它。

（三）義務教育資源分配不均，城鄉之間、地區之間、學校之間的差距依然存在，甚至還有擴大趨勢

我國各地區、城鎮與農村之間的教育資源分配并不合理。這既是一個歷史遺留問題，又是一個現實存在的問題。因為我國地域遼闊，氣候復雜多變，人口眾多，所以造成了城鎮與農村之間經濟發展的不平衡。同時經濟發展不平衡又造成了教育資源、基礎設施和文化資源配置的不均衡。根據2005年中國教育年鑒統計數據顯示，上海市是預算內教育經費數額最高的城市，小學平均預算內教育經費為7940.77元，初中為8421.50元。而最低的河南省的小學僅為744.46元，初中為908.05元，約與上海市相差10倍。2010年中國教育年鑒統計數據顯示，農村的小學義務教育經費為3041.97億元，農村初中義務教育經費為1842.18億元，農村義務教育的經費總額為4884.15億元;城市小學義務教育經費為4642.60億元，城市初中義務教育經費為3152.37億元，城市義務教育經費總額為7794.97億元，城市義務教育經費是農村義務教育經費總數的1.6倍。由于地區、城市與農村之間教育經費的分配不均，從而造成教師工資分配的不合理，許多有知識有才學的教師紛紛涌向發達地區，涌向城市，這也造成農村義務教育師資力量越來越薄弱。

（四）有些義務教育學校亂收費現象嚴重，學生家長經濟負擔沉重

“明明是義務教育，為什么錢卻越交越多？”這是當前義務教育藏在家長們心中的一個疑問，但在經歷短暫的不解和困惑后，面對孩子們的前途，絕大多數的家長只能二話不說，接受現實，乖乖的把錢財奉上。許多學校就是利用這一點讓收費由“違法”變成了“合法”，美其名曰：使孩子學習得更好。

為什么會出現義務教育亂收費的現象？從總體上來講，我國現在仍處于社會主義初級階段，對教育的投入遠遠趕不上教育事業發展的需求。這種情況在我國長期存在。從具體上來講，教育亂收費屢禁不止的原因在于:（1）一些地方對教育經費的投入嚴重不足，教育經費難以維持學校正常運轉。所以一些地方政府就想到了通過向學生收取額外費用來緩解教育經費困難的問題；（2）政府對亂收費的查處力度不夠、懲處不嚴，使一些地方和學校亂收費行為屢禁不止；（3）教育發展不平衡，優質教育資源短缺，供需矛盾大，難以滿足廣大群眾迫切想接受較高質量教育的需求，致使一些地方和學校借機高收費、亂收費?！伴T檻費”也越來越高；（4）一些基層政府有關部門或單位通過學校向學生高額收取搭車費、伙食費、住宿費等等額外費用,以謀取不法利益。（5）一些學校高額收取補習費用。種種原因導致了學校亂收費現象越來越嚴重。以上幾個原因導致學校胡亂收費現象越演越烈。從而脫離了義務教育的初衷。而學生家長在質疑義務教育的同時，亦制約著其健康發展。

四：為使義務教育更好更快發展，針對前期義務教育出現的相關問題的研究，得出如下建議：

(一)加大財政投入數量，合理調節財政投入結構，完善和規范農村義務教育財政投入的制度體系

作為義務教育的主體單位，政府在其中必須發揮自身積極的價值與意義。（1）加大各級政府教育財政的投入力度，中央政府要根據實際情況加大對教育財政支出的力度，努力提高其占整個國家財政支出的比重，地方各級政府也要盡全力保障農村義務教育投入總額，不斷調整各地中、高等教育和農村義務教育的比重。（2）合理使用教師人力資源，提高教育經費的使用效益，強化編制管理，培養出一批批具有良好素質、具有真才實學的精英教師隊伍。（3）鼓勵企事業單位、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量參與和支持義務教育事業的改革和發展。在符合法律規定的情況下，鼓勵民間力量創辦私立學校。（4）實現財權與事權相統一，教育部門依據其經費的供需，充分發揮編制經費預算的作用，提出合理的建議并將其納入國家預算體系，做好資金在各部門之間的分配、監督、管理工作，從而保障教育資金科學合理的運用。（5）健全法律制度，制定并出臺相關法律法規。推進農村義務教育經費投入的法律化進程。

（二）加快“應試教育”向“素質教育”的轉變

素質教育的呼聲始于上世紀80年代，90年代正式把它提高到事關國家大計的重要地位?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發[1999]9號）中明確提出：“實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為宗旨，以培養學生

創新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律’的德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。”這就是素質教育的明確定義。加快“應試教育”向“素質教育”的轉變，應當加強和改進德育工作，進一步完善的德育教育工作體系，弘揚愛國主義教育主旋律，把德育工作作為素質教育的基礎。加強教學管理，做到各負其責、各行其職，責、權、利統一；橫抓各要素，做到通過提高教學水平來向課間四十五分鐘要質量。教育部門應當對各種輔導材料、練習題、測試題進行嚴格的把關，對輔導班、提升班、補習班進行嚴格的監控。把學生從沉重的課業負擔中解脫出來。教育部門要盡快改革升學考，使考試成績不再成為學生進入高等學校的唯一衡量標準。

（三）合理利用教育資源，縮小城鄉之間、地區之間、學校之間的差距

（（1）加強教育體制改革，開拓多渠道投入體制，切實提高義務教育資金效益。對城鎮過密的不合理的學校布局進行調整甚至撤并；而對于人口分散的邊遠農村地區，學校的設置應當遵循因地制宜、從實際出發、方便學生入學的基本原則。（2）平衡城鄉間財政的投入，重視城鄉之間的教育經費分配比例，可根據教育花費來進行農村義務教育的投入，加大財政資金的投入力度和農村義務教育學生的補貼力度。(3)讓“支教”這個詞走進更多人的耳中、鼓勵更多優秀人才、優秀大學生到教育落后的地方支教。（4）提高農村教師的薪資待遇，讓農村學校留得住人，這樣也能吸引更多優秀教師到農村學校任職。（5）打破地方教育壁壘，提倡教育公平公正。（5）重視“三農”問題，提高農民收入，讓每個孩子都能讀得起書、上得起學。

（四）制定統一收費標準，加強監督力度，開展專項審計調查，從根本上解決學校亂收費現象

（1）要把義務教育全面納入財政保障范圍，把義務教育經費納入財政預算，及時并足額撥付義務教育經費。保證用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例；保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長；保證教職工工資和學生人均公用經費有逐步的增長。

（2）教育部門應當積極推動調研工作，加快工作步驟，組織地方政府做好各項準備，盡早實現全國所有城鎮學校義務教育收費標準統一化的目標。

（3）針對義務教育發展中出現的“擇校熱”等新問題，教育部門要嚴格要求學?！安坏脤W校分為重點學校和非重點學校”“學校不得分設重點班和非重點班”，一旦出現這種亂收費的情況學校主管人員要受到重罰。

（4）各級教育部門要建立健全預決算制度，建立區縣級教育會計核算中心等設備。一是要檢查義務教育經費的保障情況，主要檢查學校義務教育經費是否按保障機制改革的要求按時、足額到位，教師合理收入是否得到依法保障。二是義務教育經費的管理、使用情況，主要檢查經費管理是否符合國家有關財政法律法規和財務制度的規定，學校按規定收取費用有無納入預算外資金財政專戶，學校公用經費使用是否規范等。三是教育收費情況，主要檢查教育收費行為是否規范，有無亂收費情況存在。

（5）學生、家長、社會應當對學校收費現象進行有力的監管，一旦出現學校亂收費的現象，及時向有關部門舉報。學校也應該通過張貼宣傳欄等方式讓學校財政收支透明化。

五、結語

1982年，鄧小平同志在論述20年內中國發展戰略的重點時強調：“搞好教育和科學工作，我看這是關鍵。沒有人才不行，沒有知識不行”。1992年，他再次指出：“經濟發展得快一點，必須依靠科技和教育。教育是一個民族最根本的事業”。1995年，黨中央、國務院發布了《中共中央、國務院關于加強科學技術進步的決定》，召開全國科技大會，首次正式提出實施“科教興國”發展戰略。并且江澤民在大會上闡明：“科教興國，是指全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質”。重申“把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現國家的繁榮強盛。

“少年富則國富，少年強則國強，少年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進步則你國進步，少年勝于歐洲則國勝于歐洲，少年雄于地球則國雄于地球。”我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這是在經濟文化落后的中國建設社會主義現代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時間。21世紀的今天，經濟的發展要靠知識、靠人才。政策上的失誤易糾正過來，而知識不是立即就能得到的，人才也不是一天兩天就能培養出來，所以要抓教育，而且要從娃娃抓起?！敖逃赏尥拮テ稹保瑖冶仨毐ＷC每個孩子都能享受接受義務教育的權利。我國必須把義務教育永遠放在最重要的地位，時刻關注著義務教育出現的問題，最后找到行之有效的解決辦法，由此規避在義務教育實行中出現的多種多樣的問題。

六、參考文獻

1、于海波編著：《求是》2009年

2、佟平編著：《關于中國教育改革的思考——兼談消除中國教育不平等現狀》2006年

3、紀晗編著：《稅費改革對農村義務教育的影響》，財會月刊2005年10期

4、周濟編著：《農村教師隊伍問題制約義務教育發展》2006年

5、人民日報

9、中國知網（http://www.cnki.net）

第三篇：農村義務教育政策落實的現狀、問題與對策研究

農村義務教育政策落實的現狀、問題與對策研究

1研究的背景及意義

背景：甘肅省隴南市屬于教育落后的地區，由于自然狀況，歷史影響等原因一直屬于貧困地區。經濟發展的狀況一直令人擔憂，大批的農民常年外出打工，對子女的教育缺乏積極性。很多孩子沒完成義務教育就跟著父母或者其他人外出打工。在大量調查基礎上，撰寫此文。

意義：教育是一個民族千秋萬代的大事，教育事業的質量不僅影響著一個國家的人才素質，而且直接影響著社會各個領域的發展。我國是一個人口大國，農村人口占人口的絕大多數，因此農村教育的質量顯得更加重要，它決定我國教育事業的發展，從更長遠的眼光來看，決定一個國家是否能興旺發達。全社會都應貢獻自己的力量，來關心農村的教育事業。改革開放以來，農村的教育也發生了巨大的變化。義務教育的普及使得農村地區的文盲率迅速降低，人均文化水平普遍提高。但是，在當今的經濟轉型期，農村的義務教育發展面臨著巨大的挑戰。城鄉的教育差距依然比較大，農村中小學生的輟學率比較高，師資力量不足，教育投入不夠，這些都是農村義務教育所面臨的嚴重問題。本文旨在分析農村義務教育所取得的成就和依然存在的問題，以及這些問題形成的原因，并在此基礎上提出相應的對策。本文旨在分析農村義務教育所取得的成就和依然存在的問題，以及這些問題形成的原因，并在此基礎上提出相應的對策。

2研究方法

1、觀察法

2、文獻法

3、調查法

4、統計法

5、比較法

6、分析法

3論文提綱（研究路徑/論文（設計）框架）

一、當前農村義務教育政策落實的現狀

（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺

二、當前農村義務教育存在的主要問題

（一）義務教育課程設置的滯后性

（二）學生輟學較多，讀書無用論出現回潮

（三）社會發展過程中出現的一些新問題

三、當前農村義務教育產生問題的主要原因

（一）農村經濟發展落后是農村義務教育問題出現的根本原因

（二）農村教育目標錯位，升學教育、離農教育占據了主導地位

（三）財政體制、教育體制的改革，造成農村義務教育經費的不足

（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響

四、對農村義務教育持續發展的幾點建議(一)促進農村經濟發展是解決農村義務教育的關鍵

(二)深化農村教育改革是推動農村教育發展的強大動力

（三）要建立部分城市教育資源為農村服務的體制

（四）加大宣傳力度，強化執法主體地位，預防輟學率的上升

4論文寫作計劃（進度安排）

寫作進度：

09年11月11日—11月20日，論文指導教師和畢業生師生“雙選”，初步確定論文選題。查閱、搜集文獻資料，收集資料，再通過與老師電話、郵件、面談等方式進行指導交流，在不斷修正中形成較為具體的研究方法。

09年11月27日—2010年1月3日，定題，對相關材料收集和整理，形成開題報告。

10年1月4日－2010年3月19日，擬完成論文寫作提綱的撰寫，提交指導教師審閱指導。

10年3月20日－4月4日，擬完成論文初稿

10年4月5日－4月18日，聽取指導教師意見，修改完成論文。

10年4月19日－5月18日，提交論文終稿，申請參加答辯。

5主要參考文獻 [1]《積極推進義務教育均衡發展 進一步促進教育公平與公正──教育部出臺進一步推進義務教育均衡發展的指導意見》，石油教育 2005年03期，第94頁。

[2]張軍鳳、王銀飛，《平等配置義務教育經費──兼談“以縣為主”的農村義務教育經費投入體制》，基礎教育參考 2005年01期第33～34頁。

[3]紀晗，《稅費改革對農村義務教育的影響》，財會月刊 2005年10期第31～32頁。

[4]楊華祥、張玉，《武漢市農村教育問題分析》，《武漢經濟社會形勢分析與預測》，武漢出版社2005年3月第1版，第382頁至394頁。

互聯網資料：來源：中國論文下載中心作者：楊華祥 楊華君 文章標題：當前農村義務教育的現狀與對策研究完整網址年代：2008年11月17日

第四篇：農村義務教育政策落實的現狀、問題與對策研究

農村義務教育政策落實的現狀、問題與對策研究

【內容摘要】：教育是每個人的生活準備，是走向未來的基礎，分享前人積累的知識財富，獲得獨立生活的前提。從一定意義上來說，教育決定國家和民族的未來，是一個國家和民族最重要的事業。義務教育是依照法律規定對所有適齡兒童少年統一實施的具有普及性、強制性、免費性的學校教育，是提升國民素質的基礎，實現社會公平的起點。接受義務教育是公民的基本權利，實施義務教育是政府的重要職責，支持義務教育是全社會的共同任務。那么我國農村義務教育實施的效果如何呢？本文將就我國農村義務教育的發展現狀、存在問題及對策進行探討。

【關鍵詞】：農村義務教育 現狀 問題 對策

目錄

一、農村義務教育的現狀和存在的問題……………………………………………3（一“小雨點”式的教育投入…………………………………………………………3

（二）“大規?！笔降某伏c并?！?

（三）“游擊隊”式的教師隊伍………………………………………………………4

（四）“滑鐵盧”式的輟學憂傷………………………………………………………4

二、農村義務教育存在問題的對策…………………………………………………5

（一）加大財政投入，讓“義務”不是空談…………………………………………5

（二）控制“撤點”規模，讓“教育”不再空窗………………………………………5

（三）推行激勵機制，讓“教師”不再空想…………………………………………5

（四）采取有效措施，讓“教室”不再空桌…………………………………………5

三、結語………………………………………………………………………………6

四、參考文獻…………………………………………………………………………6

農村義務教育政策落實的現狀、問題與對策研究

2006-2007年我國開始實行城鄉免費的義務教育，新的目標是促進義務教育均衡發展、由國家提供公平而有質量的教育。各級教育部門積極響應國家號召，發展并重視義務教育，在教育資金的投入、辦學條件的提升方面都做了大量的工作，但是我國的農村義務教育卻仍舊面臨著層出不窮的問題，筆者就此對我國農村義務教育中存在的問題做了如下分類：

一、農村義務教育的現狀和存在的問題

（一）“小雨點”式的教育投入

早在2003年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中就明確規定了農村教育在全面建設小康社會中的重要地位，要求“把農村教育作為教育工作的重中之重”。強調“各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求”。在這樣的政策要求下，農村義務教育在一定程度上得到了提高和改善，但與城市及鄉鎮的義務教育相比，在學習條件、辦學條件上仍存在較大差距。根本原因在于農村義務教育的“小雨點”式的教育投入，即遠遠不夠的教育投入。

一是總量不足。由于各級財政存在嚴重的經濟困難，政府難以全面投入教育經費，致使我國的農村義務教育投入金額無法滿足農村義務教育經費的需求。據中國統計年鑒數據顯示，我國的農村義務教育投入量不斷地增加，但農村義務教育財政投入占的比重卻有所下降，由此我們能夠看出：我國農村義務教育的財政投入總量不足。

二是結構不合理。我國各地區的自然資源、文化、習俗等都有差異，加上教育內部利益的相互競爭等原因，導致我國農村義務教育的財政投入結構不合理。主要表現在三個方面：一是教育內部投入結構失衡;二是城鄉投入不平衡;三是區域間投入不合理。據教育統計年鑒數據顯示，我國農村義務教育經費投入從2006年的1977.49億元增至2013年的5745.34億元，非農村義務教育經費投入從2006年的1303.28億元增到2013年的3612.01億元，整體呈增長趨勢。農村義務教育經費投入增長率由2007年的34.51%降至2013年的8.07%，低于2013年的非農村投入的增長率10.05%，這就說明更多的教育經費流向了非農村義務教育?？傮w而言，我國教育系統資金投入存在內部不均衡的狀況。特別是我國東、中、西部農村義務教育在每個學生的平均經費、基礎設施、資金投入上都存在較大的差距。

三是制度不規范。首先是財權與事權的不規范，分稅制改革以來，財權向上集中，事權逐漸下移。省級政府負責財政資金，縣級政府負責經費投入，而農村稅費改革導致縣級財政十分困難，難以承受。其次是支付制度不完善，農村義務教育轉移支付數量較少并且難以及時到位，由于縣級財政實力存在差異，轉移支付在一定程度上未起到教育均衡的作用。第三是監管制度不完善，我國農村義務教育投入缺乏法律依據，未確定相應的政府撥款制度，容易在撥款過程中出現違規違法現象。環節有些混亂，政府暗箱操作，很難有效監督。四是法律制度不完善，相關責任不到位，執行的力度不夠，工作人員法律意識不強。

（二）“大規?！笔降某伏c并校

2001年6月，國務院頒布了《關于基礎教育改革與發展的決定》，大規模、有計劃、有步驟的中小學布局調整在全國范圍內展開，俗稱為“撤點并?！闭?。這項政策產生的原因包括農村學齡人口減少，農村稅費改革效應，以及不斷演進的農村城鎮化趨勢。目的在于整合教育資源，提高辦學效益，促進基礎教育均衡發展，提高教育質量，實現教育公平。

農村中小學布局調整政策是由分散辦學向集中辦學的轉變：一是撤并村小、教學點等小規模學校，合并為規模較大的中心學校;二是中小學布局由農村向縣城、城市集中，出現了學校層面的流動和集中，即所謂的“學校進城”的趨勢。在國家政策和專項資金支持下，地方采取了自上而下的行政推動。許多地區農村學校布局調整政策的實施，以“一刀切”和運動式的方式，過度撤并農村小學和教學點，追求教育規模和效益，并演變為一種“政績工程”，違背了因地制宜、實事求是的原則。

通過農村義務教育學校布局調整，總體上看，農村學校的辦學條件確實改善，學校的辦學質量和規模效益有所提高;但是與此同時，撤并農村學校也出現了一些棘手的問題，例如學生上學路途變遠，交通安全隱患增加，農村學生的輟學率上升，學生家庭經濟負擔加重，農村寄宿制學校質量差，城鎮學校“大班化”等。

在農村大規模“撤點并?！焙?，農村學校的服務半徑，由過去的平均5公里擴大到10余公里，最多的達到方圓20公里以上,這樣的并校使得農村家庭的教育負擔也顯著增加。在很大程度上，撤點并校實際上是將改革的成本轉嫁給了偏遠村落的農民。

（三）“游擊隊”式的教師隊伍

教師流失嚴重是農村中小學非常突出的問題。待遇是影響教師隊伍穩定的最重要因素之一，我國的農村中小學辦學條件較差，教師的生活水平仍然很低。教師的工資增長緩慢，各項福利、待遇和津貼補助難以落實。與其他行業相比，農村中小學教師的工資顯然要低得多，這樣給農村教師帶來了很大的生活壓力和心理壓力，必然降低其工作熱情，多數優秀教師義無反顧的選擇調入效益較好的城市學校，加重了現有教師的流失現象和貧困地區學校優質教師的極其短缺問題。

農村義務教育教師整體上專業化水平不高。農村大部分教師都是在是出民辦教師轉正而來的，傳統的教學模式在他們腦中根深蒂固，他們一般都采取填鴨式的教學方式，過分強調知識體系和結構，忽視學生心理情感、學習過程與方法的培養。并且相當一部分老師還需要同時教授不同的幾門學科，學生對學科知識的掌握情況可想而知。還有部分教師對于繼續學習和終身學習的意識很薄弱，不懂得教育同樣需要與時俱進。可以說農村義務教育教師專業化程度不高直接制約著農村義務教育教學質量的發展和提高。

農村義務教育教師隊伍老齡化問題突出。由于現在農村教育環境艱苦，待遇低下，越來越多的青年教師外流，而大多數的師范類大中專畢業生也不愿意再回農村任教，義務教育階段的老教師又一般都是由民辦教師轉正為公辦的教師，所以農村義務教育教師老齡化問題十分嚴重。這些老教師觀念落后，知識結構老化，教學能力和水平提高起來比較困難，只能用傳統的應試教育的教學模式，在與現代教育手段對接時也無法很好的操作與實施，教師的老齡化間接降低了學生的學習熱情，無意中影響到了農村義務教育質量的提高。

（四）“滑鐵盧”式的輟學憂傷

九年制義務教育的推廣，是中國政府重視教育尤其是素質教育的體現，意在提高全民的文化素質。但在義務教育推行十幾年后的今天，農村中小學生輟學的現象在許多地方仍不同程度地存在著，以初中階段學生的輟學情況最為嚴重。綜合來看，學生在農村義務教育中輟學原因有：一是教學資源貧乏，農村中小學的課堂設置不夠豐富，因為師資力量的不足，美術、體育等課程都是有其他科目老師兼任，這在一定程度上影響了學生學習的積極性；二是教育教學質量差，工資低下無法養家，無法將精力全部集中在教學上，導致課堂的乏味，學生失去學習積極性，產生厭學情緒；三是部分教師缺少外出交流學習的機會，這導致多數教師不能很好的接觸最新的教育理念和教學手段，沒有先進的教學設備，課堂缺乏吸引力；四 是來自于社會和家長的不良影響，讀書無用論風行，一部分農村家長認為如果在義務教育下不能考上大學反而是一種浪費時間的做法，不如趁早出去打工，還能解決家庭的經濟問題。

二、農村義務教育存在問題的對策

（一）加大財政投入，讓“義務”不是空談

一是制定和完善農村經濟和社會發展的各項規章制度，加大對農村義務教育的補貼力度，加強科技、財政對農村義務教育投入的執行力度，保證縣財政對義務教育投入的暢通，完善農村中小學教職工工資保障制度。二是加大各級政府投入力度，中央政府要增加對教育財政支出的數量，地方各級政府要全力保障農村義務教育投入數量，不斷調整各地中高等教育和農村義務教育的比重。三是開拓多渠道投入體制，鼓勵社會、民間力量辦學和倡導社會捐贈，發行教育彩票和教育公債等形式來進行籌資。

（二）控制“撤點”規模，讓“教育”不再空窗

許多地區因為大規模的撤點并校，產生出諸多問題，值得全社會深思。

我們呼吁政府方面要做好定期撤點總體規劃。撤點并校的提出有其合理性，由于學齡兒童數量的減少，有些小學在校生人數不多，單獨設立一個班，會在一定程度上造成教師資源的浪費，合班教學，又會增加教師的工作量。合并學校在一定程度上就解決了這一問題。因此，在政府方面首先要結合實際情況開展調研，在充分研究考察的基礎上，根據當地經濟、地理、文化等多種因素，合并學校。另外，政府要適時調控。對于閑置的學校，政府也應做好合理規劃，尋找它們的發展方向，而不應將其空閑，以致浪費教育資源。

我們呼吁有關學校努力創設良好的育人環境。撤點合并后的農村學校，對于教學資源，學校應努力為學生提供輔助設施，真正實現小班化教學，縮小班額容量。并且應該及時的完善住宿、教學設施的配備工作，充分利用教育資源，并實現資源的合理分配。學校在堅持“以人為本”的同時，要把宿舍和食堂衛生安全監管放在首位。對于學校食堂要嚴把食品入口關，從源頭上杜絕食品中毒事件的發生。撤點并校后保留下來的學校規模大、人員多，學校若不加強管理，后果將不堪設想。

（三）推行激勵機制，讓“教師”不再空想

推行農村教師特殊津貼機制。國家各級財政特別是縣財政，要安排專項資金，用以補貼山區和貧困地去教師，用以提高這些地區學校教師的待遇，從而鼓勵教師扎根農村。另，在職稱評定方面，應在相同條件的情況下，優先考慮農村教師的職稱晉級。各級財政部門應確保教育經費在政府預算，最大程度的縮小城鄉教師工資收入水平的差距，加大轉移支付力度，確保教師基本工資按時按額發放。

推行教育資源共享管理機制。各教育部門應建立詳細完善的教育資源共享制度。藥努力為致力于農村義務教育的教師提供免費的培訓和進修機會，要讓農村教師尤其是偏遠地區的農村教師，讓他們能有學習最新的教育思想和教育理念的機會。并建立教師交流制度，各地教育部門應組織城鎮的優秀教師到農村義務教育學校去送優質課、示范課，真正的做到把 最先進的教育資源送到農村義務的最前沿。

推行農村教師激勵競爭機制。在農村義務教育中，通過建立激勵競爭機制，增加農村教師主動提高自身素質的動力，促進教師與教師之間、學校與學校之間的良性競爭。另外，在農村教師的流動中，也同樣要引入競爭機制，同時要給所有教師發展機會，普遍提高農村教師素質。要為所有基礎扎實和有發展潛質的教師提供發展機會。

（四）采取有效措施，讓“教室”不再空桌

隨著農村義務教育的推行，中小學生輟學現象卻有所抬頭，大量還在義務教育階段的學 生過早的進入到了社會。輟學的青少年群體因為缺少自我保護能力和社會適應能力，成為社會的一大隱患。防止青少年輟學和控制青少年輟學，成為了全社會高度關注的大事件。

依法防“輟”。建立依法保障農村是義務教育機制。各級政府和教育部門，必須開展多種形式的法律法規的宣傳形式，著重宣傳《義務教育法》，要讓義務教育的各項規章制度家喻戶曉，要讓家長樹立必須依法送子女入學的觀念。全社會都要明確接受義務教育是一種有法律規范的手法行為，從思想上解決青少年輟學的問題。

學籍管“輟。各級教育部門加強應落實對九年義務教育階段的學籍管理工作，建立健全學籍管理的報表制和輟學學生情況報告制度，學校每年在規定時間辦理入學、轉學、休學、復學等手續，防止學生輟學。建立小學升初中交接制度。避免小學升初中過程中出現學生輟學現象，保證初中的入學率。要認真貫徹落實省、市教育行政部門學籍管理的各項規章制度，保證學籍管理的嚴肅性。

培優防“輟”。在輟學的青少年中有一部分是因為對學習不感興趣和成績跟不上班而離開學校，對于這一部分學生，我們應該堅持社會和學校對學生的影響作用。學校應堅持對學生因材施教，幫助學生盡快提高成績，恢復信心和重新產生對學習的積極性。教育部門和學校應根據這類學生的數量，制定有實際意義的措施，配備專門的教師進行思想和學生上的跟蹤輔導，真正的做到不讓教室空桌。

獎勵控“輟”。建立控制輟學獎懲機制。凡是農村初中輟學率超過規定范圍的，教育工作評先選優時將實行一票否決。由于政府行為不到位，產生大面積輟學的，要追究政府主要領導和分管領導的責任；由于學校管理混亂，導致輟學率明顯上升的，要追究當地教育行政部門領導和學校主要領導的責任；由于歧視、侮辱、體罰學生，造成學生輟學的，要追究學校領導和當事教師的責任。

三、結語

中國農村義務的推行，是我國教育史上的巨大突破，為此，國家教育及財政部分在這十幾年中做出了很大的努力，任何事物的發展都不可能是一往無前的，我國農村義務教育出現的諸多問題是《義務教育法》推行過程中的陣痛，是必然的過程。我們相信，在全社會的努力下，農村義務教育將擁有美好的前景！

[參考文獻]：

[1]楊東平《近十年我國農村義務教育的現狀》2014 [2] 《農村義務教育投入有關情況介紹》2008 [3] 王磊《我國義務教育經費投入存在的主要問題》教育與經濟，2002 [4]衛廣玲《當前農村教育存在的問題與對策探析》安徽農業科學，2007

第五篇：農村義務教育現狀調查報告

系別： 理學系 ；年級： 09級 ；專業： 物理學 班級： 物理班 ；學號： 092015010018 ；姓名: 呂慶稱 實踐單位： 遵義市習水縣土城鎮土城中學 實踐時間：2012年 3 月 5 日至2012年 7 月 3 日 共 120 天

《關于農村義務教育發展現狀的調查報告》

前言：

三農問題，是我國社會主義現代化建設的重大問題，沒有農村廣大地區的現代化，也就不可能實現整個國家的現代化。在農村普及義務教育，關系到廣大農村中小學健康成長的基礎，關系到億萬農民素質的提高，關系到整個農業，農村的發展。改革開放以來，我國實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉 教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。為了解我市農村義務教育情況，就羅定市太平鎮農村義務教育及存在的問題進行了調查，進行了為期一周的專題調查。調查結果顯示，農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。

參加本次社會實踐調查的有遵義市習水縣土城鎮土城中學的學生及其當地村民，并在2012年3月到7月期間以“關愛孩子們的成長為主題”開展本次社會調查活動，現將此次實踐活動的有關情況報告如下

正文：

一、調查目的： 百年大計，教育為本。教育是現代文明的基石。提高國民素質，增強綜合國力，必須大力發展教育事業。農村教育影響廣泛，關系農村經濟和社會發展的全局。改革開放以來，我國城鄉面貌發生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農村教育的發展密不可分。

二、調查內容：

2012年3月開始，借助在“教育教學實習基地”遵義習水實習的機會，我們利用課余時間對遵義市習水縣土城鎮部分學生及其當地村民進行了訪談和實地調查，根據調查的內容（學生的信息熱情高低、對農村義務教育的看法、當地教育的師資力量、教師待遇和教育質量、對孩子接受教育的經濟負擔、學校經費及其硬、軟件設施的看法、學生對學習的壓力等問題）流程如下：

1、先分析、思考此次活動有關的內容、可能出現的情況、有關安全方面的防范

2、根據活動內容，調查本校學生和本鎮的學校學生

3、下鄉調查學生村民

4、先向實習學校的老師了解當地教育情況

5、調查結果分析

6、寫調查報告

長時間的調查讓我們看到的是：孩子們的眼睛里滿懷著對知識的渴求和對未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過走訪調查，我們發現當地教育存在的問題有很多，這些問題存在的同時，也決定了農村教育的發展。根據當地的具體情況、多方面的調查，聯系本專業知識并總結得到以下的調查結果:

三、調查結果：

（一）學生的信息熱情很高，但普遍不滿意農村義務教育的現狀

通過對調查的數據匯總，我們發現大部分的學生對在校學習感興趣。并有絕大部分的學生認為學習英語很有必要，其中半數的人認為應該加大英語的學習力度。

農村學生普遍表現出了對學習的熱情，但與之相對的，更多的人不滿意農村義務教育的現狀，認為目前農村教學質量差，不能因材施教，硬件設備不齊全，課程資源難以開發。

這樣的教學條件導致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴展不了教學內容、豐富不了課堂教學。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

一方面由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，據了解現在中學中的教師大部分是中專畢業，小部分是全日制大專畢業，更有甚者是在70年代初中畢業的。但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。

另一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，骨干教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區比較好的學校。在農村很多地方有寫老師甚至算是半路出家，教音樂的老師可以去教歷史，教計算機的該教物理。在優秀教師流失的同時，農村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題也較突出。

從學生家長的反映看，有大部分的學生對學校的師資條件不滿意，認為教師的責任心不強、敬業精神不夠。反映問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據平時的印象來給分；有的教師體罰學生等。

（三）農民負擔的教育費用仍較重

政府出臺的九年義務教育受到了農民的愛戴，但是根據調查反映，農民仍然覺得教育費用是一個比較重的負擔。雖然使他們少繳了很多書學費，但是現在的費用對部分農民來說，仍然是難以支付的。因為還要交校服費，甚至還會被強制交商業保險費，他們用于子女教育的支出仍比較重。這對于貧苦農民來說，是一個很重的負擔，因而，我的調查中有大部分的家長覺得孩子上學的費用負擔很重或者比較重，有少于十分之一的家長還反映不能按時足額繳納學費。太平中心小學的校長向我們介紹到，每學期收取費用都很困難，往往需要幾個星期的時間才能把費用收齊。

（四）學校經費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上

由于經費短缺，鄉村學校的教育設施都得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加，學校環境得不到改造。在調查中，我們發現太平鎮黃豆坪小學教學樓及器材非常簡陋。在我們調查的學校中，大部分是沒有標準操場的，更不用說足球場了。有的學校只有一個設備比較簡陋的電腦室，有的甚至沒有。

（五）學生壓力大

有一多半的學生認為學習壓力大，一半的學生認為課本難度大，只有五分之一左右的學生認為自己有足夠的課余時間參加課外活動。農村學生在學習過程中承受的來自環境的各種緊張的刺激，如考試的壓力，作業的壓力，家長期望壓力等。他們所承受的壓力往往比城市學生更大。

根據實地調查和走訪，就當地農村義務教育存在問題提出幾點建議 ：（1）加強師資力量的建設

建立一支高質量的農村義務教育師資隊伍，教育行政部門要加強農村中小學師資隊伍建設，盡量縮小與城市教師的差距。廣大農村中小學教師也應自覺地進行專業發展，不斷地提高教育教學能力，改進教育教學方法。學校要鼓勵廣大教師充分發揮主觀能動性，激勵學生的求學欲望。

（2）減輕學生的學習壓力

減輕學生的學習壓力應從壓力情境、壓力體驗、壓力反應入手。而學生厭學、老師厭教、師生關系緊張、以考為本的僵化的學校管理體制，枯燥乏味的學校生活，已經成為學生過重學習壓力的更為深層的原因了。因此，我們不能僅僅是減輕作業負擔，課業負擔，考試負擔，而必須是在探明學生學習壓力的來源、類型、現狀、差異程度的基礎上，站在素質教育的高度上，以學為本，改變陳舊的學校教育評價體系，重建令人向往的學校生活。

四、調查總結：

九年義務教育在遵義市習水縣土城鎮鎮農村已經普及，所有中小學也已經實行九年義務教育，但農民對于教育方面的壓力仍然很大，還是有部分農民非常吃力。農村九年義務現狀仍較落后，不分中小學教學設備落后，師資力量嚴重不足，影響學生的學習。同時，學生壓力很大，很多家長灌輸給孩子這樣的觀點：好好學習才能有錢，將來才能過好日子我們全家就靠你了、家里條件不好，我們做父母的舍不得吃舍不得穿供你上學，你一定要好好學，要不然就是對不起我們。