第一篇：中華全國總工會關于進一步加強縣級教育工會建設的意見

中華全國總工會關于進一步加強縣級教育工會建設的意見

中華全國總工會文件 總工發[2010]46號(2010年8月26日)

長期以來，縣（市）（以下簡稱縣級）教育工會在當地教育系統黨組織和上級工會的直接領導以及行政的支持下，努力反映農村教職工的利益訴求，大力開展提高教師職業道德和業務素質等活動，切實推進學校民主管理和民主監督，在推進農村教育改革和發展的全局中發揮了重要作用。在新形勢下，需要進一步加強縣教育工會工作，充分發揮縣級教育工會作用。

一、進一步提高對加強縣級教育工會建設重要性的認識

縣級教育工會是我國教育系統工會組織中十分重要的一級組織，直接面對基層，處于維護教職工合法權益、服務農村教育改革發展的第一線，是教育系統工會組織體制中承上啟下的關鍵環節。全國80%以上的教育系統職工工作在全國縣以下的廣大農村地區，工作對象分布面廣、組織鏈條長的特點，決定了縣級教育工會承擔著服務職工、指導基層工會組織的繁重任務。黨中央、國務院于今年召開的全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》把發展農村教育事業，縮小城鄉教育差距，推進教育均衡發展，加強農村教師隊伍建設，作為完善中國特色社會主義教育體系、辦好人民滿意的教育、建設人力資源強國的重要內容。實現農村教育改革發展的目標任務，需要進一步發揮縣級教育工會引導、組織、服務教職工和維護農村教師合法權益的作用。由于城鄉經濟發展的不平衡和教育發展的不均衡，農村教師的權益保障、生活條件和工作條件等方面存在著諸多問題，易引起教職工的思想波動，也需要縣級教育工會在協助當地黨政部門做好教職工思想工作、維護教職工合法權益、促進教職工隊伍和社會穩定等方面發揮更大作用。

多年來，各級工會在教育行政部門的大力支持和幫助下，認真貫徹落實《中華全國總工會關于加強教育工會工作的若干意見》（總工發[1999]17號）精神，切實加強縣級教育工會建設，較好地發揮了縣級教育工會的作用。但縣級教育工會建設還存在組織不健全、編制不到位、經費無保障、干部待遇不落實等突出問題，這些問題的長期存在，嚴重削弱了工會的組織基礎，導致一些地方出現教育工會組織體系斷層和功能缺位現象，影響了工會組織維護職能和橋梁紐帶作用的充分發揮。各級教育工會要進一步提高認識、統一思想，采取切實措施，把縣級教育工會建設成黨組織信任、行政依靠、教職工信賴，能在教育改革發展全局中發揮應有作用的組織。

二、采取切實措施，建立健全縣級教育工會組織體系

縣級以上總工會要采取切實有效措施，建立健全縣級教育工會組織體系。依據《工會法》，縣級教育工會具有社會團體法人資格，任何組織和個人不得隨意撤銷、合并縣級教育工會組織。堅決制止和糾正隨意撤并縣級教育工會和基層教育工會的現象，已被撤銷或撤并的要限期恢復。縣級以上總工會特別是縣級總工會要加強與教育、組織、人事、編制管理等有關部門的協商溝通，創造條件幫助縣級教育工會搞好機構設置、落實人員編制、配齊配強縣級教育工會領導班子、配備好縣級教育工會的專職工作人員。縣級教育工會一般應配備相應職級的主席；暫時沒有條件配備的，可由同級黨委（黨組）負責人兼任，同時配備專職副主席和工作人員。經濟比較發達、教職工人數較多地區的縣級教育工會，應增配一定數量的工作人員。加強對縣級教育工會干部的培訓。要積極協助各級黨組織搞好教育工會干部的管理工作，落實好工會干部的政治經濟待遇。凡是按照民主程序選舉產生的縣級教育工會領導人，任期未滿，不得隨意調動其工作。因工作需要調動時，必須征得縣總工會和上一級教育工會的同意，并履行相應的民主程序。專職工會主席退休或因工作變動，要根據有關程序及時補充相應人選。

要加強縣級教育工會領導班子建設，抓好工會干部協管工作，切實落實好縣級教育工會主席的配備工作，進一步優化班子年齡、知識和專業結構，增強班子活力。要加大對縣級教育工會干部培訓教育的力度，增加投入，特別是要加強對新任工會干部的業務培訓，努力提高教育工會干部的整體素質，使教育工會在教育改革和發展的全局中發揮更大的作用。

上級工會要進一步支持縣級教育工會加強鄉鎮教育工會建設，大力推進各類學校，特別是民辦學校組建工會工作；做好教育系統吸收非在編人員、代課教師、農民工等特殊群體參加工會的工作，實現對教育系統職工的全覆蓋。

二、加強經費扶持力度，切實解決縣級教育工會的經費問題

各級總工會要繼續執行《中華全國總工會關于加強教育工會工作的若干意見》（總工發[1999]17號)關于按比例回撥縣級教育工會活動經費的規定，進一步加大對縣級教育工會的經費扶持力度，確保縣級教育工會活動的正常開展。要保證具有工會法人資格的縣級教育工會享有獨立的經費管理權，加強經費審查，要做到使用合理，增收節支。各省級總工會應督促市（地）工會，采取切實措施解決所屬市（地）、縣級教育工會的工作活動經費，并建立督查制度。積極與當地政府及其教育行政部門溝通協商，共同加大對市（地）、縣級教育工會的經費支持力度。

三、創新縣級教育工會工作機制，切實加強對縣級教育工會工作的領導

縣級以上總工會要將加強縣級教育工會建設當作工會自身建設的重要任務來抓。要堅持黨委對縣級教育工會的領導，將加強和改進縣級教育工會工作，研究解決當前存在的突出問題，納入工會基層組織建設和縣級工會建設的總體規劃，納入上級總工會對縣級工會標準化建設考核的總體目標，納入地方產業工會、工會基層組織建設的重要內容。縣級總工會應會同教育系統黨組織適應新形勢下縣級教育工會工作對象、領域、內容、方式和環境的新變化，提高思想認識，高度重視和認真研究縣級教育工會工作，定期聽取縣級教育工會的工作匯報，支持縣級教育工會依法獨立自主地、創造性地開展工作。要在活動開展、經費使用等方面向縣級教育工會傾斜，幫助他們解決實際困難和問題。

要進一步幫助縣級教育工會創新工作運行機制，進一步疏通縣級教育工會源頭參與的渠道，教育工會與同級教育行政部門應建立密切的協商制度和聯席（聯系）會議制度，吸收縣級教育工會參與研究和協調解決涉及教職工切身利益的重大問題。各縣級以上總工會要支持、幫助和指導縣級教育工會依照《工會法》、《教育法》、《教師法》等法律法規的規定，依法維護教職工合法權益；加強學校民主管理工作，建立健全教職工代表大會（教職工大會）制度、校務公開制度和民主評議等制度；及時了解掌握教育系統勞動人事關系穩定狀況，構建完善工會勞動人事關系預警、預防和調解機制，促進校園和諧和教職工隊伍穩定。

要結合實際，探索和建立加強縣級教育工會工作的有效載體。通過開展縣級教育工會標準化建設、創建模范（先進）縣級教育工會等活動，全面提升縣級教育工會整體工作水平。指導和幫助縣級教育工會積極研究和探索新形勢下加強工會工作的思路和措施，并在實踐中不斷完善發展。支持教育工會充分發揮工會“大學校”作用，教育引導教職工提高思想道德素質和業務技術能力，通過開展以青年教師為重點的師德建設活動、青年教師基本功技能大賽活動以及其他形式多樣、生動活潑的建功立業活動，深入學習勞模精神、大力弘揚中國工人階級偉大品格，推進教師隊伍建設，組織動員廣大教職工投身教育改革和發展，積極為建設人力資源強國作貢獻。

要建立健全縣級教育工會向黨組織匯報工作和加強同行政聯系的制度。推動黨政把縣級教育工會工作納入黨和政府的重要議事日程，發揮好縣級教育工會在縣域教育事業發展和社會主義新農村建設中的作用。幫助支持縣級教育工會爭取黨政給予更多的資源和手段，切實解決縣級教育工會任務重、人員少、經費緊等瓶頸問題，努力做到有人干事、有錢辦事，有章理事，為縣級教育工會開展工作創造良好的條件和環境，使縣級教育工會工作再上新臺階。

（此件發各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位）

主題詞：縣級教育工會

建設

意見

——————————————————————————————————— 抄

送：教育部

______________________________________________________________________ 中華全國總工會辦公廳

2010年8月27日印發 ______________________________________________________________________

（共印340份）

第二篇：中華全國總工會班組建設意見

中華全國總工會、工業和信息化部、國務院國資委、中華全國工商業聯合會關于加強班

組建設的指導意見

加強班組建設，是強化企業基礎管理，提升企業核心競爭力，促進職工全面發展，構建和諧企業的必然要求。為切實加強新形勢下不同類型企業的班組建設，提出如下意見。

一、班組建設的總體要求和目標任務

班組建設要以科學發展觀為指導，以提升班組管理水平為核心，以提高班組成員整體素質為重點，以開展班組創先爭優勞動競賽和創建“工人先鋒號”活動為載體，不斷提高班組工作水平，促進企業健康穩定發展。

班組建設要以打造高效、創新、和諧班組為目標，進一步推動班組工作制度化、規范化、科學化和民主化，不斷提高班組執行力、創新力和凝聚力，努力把班組建設成為能夠出色完成生產（工作）任務、具有較強創新能力，管理科學，紀律嚴明，團結和諧的堅強集體。

二、班組建設應遵循的原則

一是適應企業發展需要原則。緊緊圍繞企業發展目標，從企業改革、發展和生產、經營、管理的實際出發，全面加強班組建設，努力夯實基礎工作，進一步提高企業競爭能力。

二是促進職工全面發展原則。班組工作要堅持以人為本，尊重職工、依靠職工，充分發揮職工主觀能動性；保障職工權益，實現體面勞動；加強文化建設，體現人文關懷；注重提升素質，促進職工全面發展。

三是繼承與創新相結合原則。要在總結班組建設工作經驗、堅持成功做法的基礎上，認真研究新情況，努力解決新問題，積極探索新路子，不斷創造新方法，使班組始終富有生機和活力。

四是行政管理與民主管理相結合原則。在班組內部，既要維護班組長的行政指揮權威，又要尊重職工的民主權利，鼓勵和支持職工參與管理，充分發揮班組工會小組長和“工管員”的作用，實現班組管理全員化。

三、全面提升班組管理水平

提高管理水平是加強班組建設的基本要求。提高班組管理水平，要從建章立制和完善生產記錄等基礎資料入手，以落實崗位責任制為重點，以出色完成生產任務和保證班組工作正常運轉為目標，進一步增強班組執行力。要把加強管理與教育職工增強工作責任感和執行規章制度自覺性有機結合起來，使班組管理建立在深厚的群眾基礎之上，實現職工被動管理向主動參與、粗放管理向精益管理、傳統管理向現代管理的轉變，促進班組管理科學化。

四、注重提高班組成員素質

班組不僅是完成企業生產（工作）任務的基本單位，也是鍛煉人、培養人、教育人的重

要課堂。要從班組工作實際出發，采取靈活多樣的方法和班組成員易于接受的形式，堅持不懈地開展學習實踐活動，不斷提高班組成員思想道德、科學文化和專業技能水平。深入開展創建學習型、創新型班組活動，積極引導班組成員學習新知識、鉆研新技術，不斷提高學習能力、實踐能力和創新能力。鼓勵班組成員互幫互學、共同提高，大力培養和選樹技能人才，努力為班組成員成長成材創造條件。

五、切實抓好班組安全生產

班組要認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，牢固樹立“安全發展”理念，不折不扣地執行安全生產的有關規定和職業衛生標準，認真落實安全生產責任制，加強生產現場管理，堅決杜絕違章指揮、違章作業。重視安全教育培訓，提高班組成員的安全意識和事故防范、應急處置能力。積極開展“安康杯”競賽活動，充分發揮勞動保護監督檢查員的作用，切實把好安全生產的第一道防線，確保職工在生產過程中的安全與健康。

六、廣泛開展班組競賽

廣泛開展班組競賽是推動勞動競賽扎實有效、深入發展的重要措施，也是促進班組建設的有效途徑。班組競賽要以創建“工人先鋒號”等活動為載體，以安全生產、提高效率、提升質量、創新技術和節能減排為重點，與創建勞動關系和諧企業和建設“職工小家”等活動緊密結合。通過競賽，進一步調動班組成員的積極性和創造性，引導班組成員爭當銳意改革創新的先鋒和推動科學發展的楷模。

七、不斷完善班組民主管理

班組民主管理是企業民主管理的重要基礎。要進一步加強班組民主管理的制度建設，在繼續堅持和完善 “兩長”（班組長、工會小組長）和“工管員”制度、班委會制度、班組民主生活會制度、班務公開制度等行之有效制度的同時，積極探索班組民主管理的新途徑和新形式，使班組民主管理工作不斷適應企業發展的要求，保障職工的知情權、參與權、監督權和決定權。班組決策要充分聽取班組成員的意見，班組長要自覺接受班組成員的監督。

八、進一步加強班組思想工作

加強思想工作是增強班組凝聚力和戰斗力的重要保證。班組思想工作要堅持用社會主義核心價值體系引領班組成員，堅持以科學理論武裝人，以勞模精神和工人階級偉大品格激勵人，積極引導班組成員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念。準確掌握班組成員的思想動態，及時反映班組成員訴求，把做好思想工作與關心班組成員的工作生活結合起來，加強心理疏導，注重人文關懷。加強班組文化建設，培育愛崗敬業、爭創一流，團結互助、文明和諧的團隊精神。

九、選拔、培養好班組長

班組長是班組的領頭人。要根據企業實際，建立班組長培養、選拔、任用機制，選配具有一定文化程度、責任心強、作風正派、技術熟練、敢于管理、善于團結人的優秀職工擔任班組長。注重班組長崗前培訓和在職培訓，加強班組長之間的學習和交流，不斷提高班組長的工作能力和綜合素質。既要支持班組長履行職責、行使職權，又要加強對班組長的管理教育和監督。要拓寬班組長的發展渠道，為他們的成長創造有利條件。

十、加強對班組建設工作的指導

班組建設工作是企業一項十分重要的基礎工作。各有關部門要從促進經濟社會又好又快發展的高度，充分認識加強班組建設的重要意義，切實加強指導。要注重調查研究，及時指導企業研究解決班組建設工作中遇到的新情況新問題。要加強分類指導，認真總結不同類型企業加強班組建設工作的經驗，大力培養、選樹和宣傳先進典型，充分發揮模范班組的示范引導作用。要找準位置，發揮優勢，密切配合，努力形成合力推進班組建設的工作格局。

第三篇：(紅頭)中華全國總工會關于新形勢下加強基層工會建設的意見

中華全國總工會文件 總工發〔2014〕22號

中華全國總工會關于印發 《中華全國總工會關于新形勢下加強

基層工會建設的意見》的通知

各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位: 現將《中華全國總工會關于新形勢下加強基層工會建設的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。同時，根據各自實際情況，制定具體實施意見。全總各部門要按照工作分工，明確職責，提出貫徹落實《意見》的具體措施。有關貫徹落實情況，請及時報全總。

中華全國總工會 2014年7月29日

中華全國總工會關于新形勢下 加強基層工會建設的意見

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話特別是關于工人階級和工會工作的重要指示精神，進一步夯實工會基層基礎，增強基層工會組織吸引力凝聚力，現就新形勢下加強基層工會建設提出如下意見。

一、新形勢下加強基層工會建設的重要意義、指導思想和目標要求

1、工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，基層工會直接聯系和服務職工群眾，是工會全部工作的基礎，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強基層工會建設，是鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的必然要求，是動員廣大職工積極投身改革、實現中國夢的迫切需要，是服務職工、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系的重要保障，是加強工會自身建設、增強工會組織活力、推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要。近年來，各級工會主動適應企業組織形式、職工隊伍結構和勞動關系的變化，始終把抓基層、打基礎、增活力作為重點工作，在維護職工合法權益、構建和諧勞動關系、推動經濟社會發展中發揮了重要作用。但從總體上看，基層工會工作與形勢任務 的要求、黨中央的重托和職工群眾的期盼仍有較大差距，主要表現在：工會組建工作與企業快速發展、組織形式多樣化的特點不相適應；工會會員發展和管理與職工隊伍迅速壯大、內部結構的深刻變化不相適應；工會組織體制、運行機制與基層工會工作創新發展的迫切需要不相適應；工會活動的內容方式與職工群眾多樣化的需求不相適應；工會干部隊伍建設與基層工會所承擔的工作職責不相適應；為基層工會提供的指導服務保障與基層工會面臨的繁重任務不相適應。各級工會要進一步統一思想、提高認識，切實增強責任感和使命感，按照“鞏固、發展、提高”的要求，以職工滿意不滿意、工會作用發揮充分不充分為標尺，全面加強基層工會建設，努力開創基層工會工作新局面。

2、新形勢下加強基層工會建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持走中國特色社會主義工會發展道路，牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗這個我國工人運動的時代主題，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，以組織建設為基礎，以作用發揮為關鍵，以健全機制為保障，以職工滿意為標準，突出服務職工、突出問題導向、突出改革創新，著力加強基層服務型工會建設，擴大覆蓋面、增強凝聚力，努力把基層工會建設成為職工群眾信賴的“職工之家”，把廣大基層工會干部錘煉成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。

3、新形勢下加強基層工會建設，要堅持從工會組織的性質和特點出發，努力建設“六有”工會：一是有依法選舉的工會主席，建設心系職工、善于維權、開拓進取的骨干隊伍；二是有獨立健全的組織機構，完善工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會等組織；三是有服務職工的活動載體，滿足職工的多樣化需求；四是有健全完善的制度機制，實現工會工作的群眾化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工會經費，真正用于服務職工和工會活動；六是有會員滿意的工作績效，切實讓職工群眾感受到工會是“職工之家”。通過3-5年努力，使基層工會覆蓋面明顯擴大，服務職工能力明顯提高，工會組織吸引力凝聚力明顯增強，力爭實現全國80%以上的基層工會基本達到“六有”目標。

二、加強基層工會組織建設

4、加強企業和機關事業單位工會建設。企業和機關事業單位工會是基層工會的主體。要適應工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，依法推進各類企業和機關事業單位普遍建立工會組織，鞏固建會成果，提高建會質量。國有及國有控股企業、機關、事業單位工會組建實現全覆蓋，職工人數較多、規模以上企業工會組建實現全覆蓋。積極推進非公有制企業、社會組織以及服務業單位建會工作，25人以上單位應單獨組建工會，25人以下單位一般通過聯合基層工會實現組織覆蓋。切實糾正企業和機關事業單位改革改制中撤銷工會或將工會合并到黨群工作部門的現象。

5、加強鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會建設。鄉鎮

（街道）、開發區（工業園區）工會承擔地方工會和基層工會雙重職責。積極推進鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）組建工會，已經建立工會工作委員會的，要逐步向工會聯合會、總工會等組織形式轉變。企業100家左右、職工5000人左右的鄉鎮（街道）、省級以上開發區（工業園區）可以設立總工會，作為一級地方工會組織，履行地方工會領導職責。鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織機構單獨設置，工會主席按黨政同級副職配備，副主席享受中層正職待遇。鄉鎮（街道）設立總工會的，要積極推動鄉鎮（街道）黨（工）委副書記兼任總工會主席，配備1名專職副主席，并配備專職工會干事，同時選配好兼職副主席和委員。

6、加強區域（行業）基層工會聯合會建設。按照地域相近、行業相同的原則，在縣以下建立區域性或行業性基層工會聯合會。聯合會委員會由專職工作人員和所屬基層工會主席組成，也可吸收黨委政府相關部門人員參加。聯合會原則上至少配備1名專職工作人員，會員人數較多的應適當增加配備人數。加強村（社區）工會建設，努力實現對不具備單獨建會條件的小微企業和零散就業人員全覆蓋。規范聯合基層工會組織架構，所轄單位原則上不超過50家。

7、加強基層工會干部隊伍建設。基層工會干部隊伍是基層工會賴以發揮作用的關鍵。要在同級黨組織和上級工會的領導下，充分發揚民主，依法依規推進基層工會民主選舉。按照積極穩妥、確保質量的要求，扎實推進基層工會主席（副主席）由會員大會

或者會員代表大會直接選舉產生。根據各地實際和工作需要，上級工會可以向基層工會推薦、選派工會主席候選人。積極爭取公益性崗位，運用市場化、社會化方式聘用社會化工會工作者，建立完善社會化工會工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機制。加強基層工會干部培訓工作，切實增強政治意識、大局意識和服務意識，不斷提高履職能力。基層工會主席上崗一年內應參加培訓。

8、加強會員發展和會籍管理工作。加大會員發展力度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。切實做好農民工會員發展工作，積極探索運用多種形式，把農民工吸引到工會中來、吸引到工會活動中來。加強對職工特別是農民工服務類社會組織的團結、聯系和吸納，通過服務和活動吸引凝聚職工，充分發揮工會樞紐型社會組織的作用。推進會員管理工作制度化、規范化、信息化，健全會員檔案，做好會員登記和會員證發放工作，積極推進會員實名制管理，通過舉行職工入會儀式等多種途徑增強會員意識。會員組織關系隨勞動關系流動，完善“源頭入會、憑證接轉、屬地管理”機制，暢通會員組織關系接轉渠道。

三、明確基層工會建設的主要任務

9、教育引導職工。培育和踐行社會主義核心價值觀，提高職工的道德素養，激發職工奮發向上、崇德向善的正能量。大力弘揚勞動精神、勞模精神和工人階級偉大品格，深入開展“中國夢·勞動美”主題教育，倡導辛勤勞動、誠實勞動、科學勞動。加強

職工思想政治工作，注重對職工的人文關懷、心理疏導和情緒引導，突出做好農民工、青年職工和知識分子等職工群體的思想工作。加強職工文化建設，廣泛開展職工文化體育活動，豐富職工精神文化生活。加強普法宣傳教育，提高職工法律意識。

10、推動改革發展。引導職工群眾擁護支持改革、參與推動改革，夯實全面深化改革的群眾基礎。深入開展多種形式的勞動競賽活動，深化合理化建議、技術攻關、技術革新、發明創造等群眾性技術創新活動。加強班組建設，廣泛開展“工人先鋒號”創建活動。深入實施職工素質建設工程，加大職工職業技能培訓力度，建立健全技術工人培養、評價、使用、激勵機制，培養造就知識型、技術型、創新型的高素質職工隊伍。

11、履行維權職責。認真履行維護職工合法權益的基本職責，堅持以職工為本，主動依法科學維權。緊緊圍繞職工最關心最直接最現實的利益問題、最困難最操心最憂慮的實際問題，以一線職工、農民工、困難職工等為重點群體，以勞動就業、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛生等為重點領域，切實維護好廣大職工的各項合法權益。堅持維權與維穩相統一，引導職工依法理性表達利益訴求，維護職工隊伍和社會和諧穩定。

12、協調勞動關系。建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，推動形成規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系。引導企業開展創建和諧勞動關系活動，依法推動企業普遍開展工資集

體協商，促進基礎扎實、條件成熟的行業建立集體協商制度。建立健全以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度、廠務公開制度和職工董事職工監事制度。加強勞動爭議特別是集體勞動爭議調處工作。深入開展“安康杯”競賽活動，改善勞動安全衛生條件，保障職工群眾生命安全和健康權益。

13、服務職工群眾。堅持全心全意為職工服務的宗旨，以服務增強工會組織的吸引力和凝聚力，以服務增強職工群眾對工會組織的歸屬感和認同感。深化“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層” 活動長效機制，積極為職工辦實事、做好事、解難事。加快構建服務職工工作體系，按照“會、站、家”一體化的思路，把組建工會、創辦職工幫扶服務中心、建設“職工之家”統一起來，著力打造基層服務型工會。大力推行會員普惠制，加大投入、創新方式、完善機制，使全體會員都能享受到工會組織提供的實實在在的服務。探索向職工服務類社會組織購買服務，推進項目制、訂單式、社會化服務方式。

四、加強基層工會建設的方法措施

14、堅持分類指導。堅持從實際出發，在認真履行基本職責的基礎上，針對不同性質、不同工作基礎、不同組織形式的基層工會，提出不同的工作要求。國有企業工會要圍繞生產經營搞好服務，保障職工參與管理和監督的民主權利，組織職工為企業改革發展獻力獻策。非公有制企業工會要圍繞構建互利雙贏的勞動關系，代表和維護職工合法權益，促進企業科學發展、和諧穩定。

機關工會要圍繞機關中心工作，開展群眾性精神文明創建活動，不斷豐富職工精神文化生活。事業單位工會要圍繞深化分類改革、促進事業發展，做好職工思想政治工作，不斷提升公益服務水平。區域（行業）基層工會聯合會要有效指導所屬單位工會開展工作，推動區域（行業）性維權和服務機制建設。

15、完善工作格局。健全完善黨委領導、政府支持、工會運作、職工參與、社會協同的工作格局。深化黨建帶動工建、工建服務黨建、黨工共建機制，推動基層工會建設納入黨建工作規劃和考核體系。健全完善各級地方工會、產業工會與政府聯席（系）會議制度、勞動關系三方協商機制，逐步向鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）延伸。積極參與和促進人大立法，配合各級人大、政協開展執法檢查、專題視察。推動建立企業經營者履行社會責任激勵引導機制，爭取相關部門在推薦協商企業界黨代表、人大代表、政協委員、工商聯會員及評選勞動模范、五一勞動獎章、各類先進企業時將企業經營者支持工會工作、履行社會責任作為必要條件，并征求同級工會意見。加強與國資委、工商聯、企業協會等單位協作，選樹典型，調動企業經營者積極性，為開展工會工作創造良好的外部環境。

16、強化激勵機制。關心愛護基層工會干部，按照有關規定全面落實保障待遇，讓他們在政治上有關心、經濟上有保障、職業上有發展，增強基層工會干部的積極性及職業榮譽感。積極推動基層工會主席享受同級黨政副職待遇。大力表彰基層工會建設

中涌現出的先進集體和先進個人，事跡特別突出的分別授予五一勞動獎狀、五一勞動獎章。有條件的地方可以由上級工會向基層兼職工會干部發放補貼。健全完善工會主席合法權益保護機制，用好用活工會干部權益保障金。基層工會主席勞動合同變更、解除或終止前應向上級工會報告和備案。

17、暢通聯系渠道。健全完善基層工會向同級黨組織和上級工會報告工作制度。建立健全勞動關系預警、預判、預報和緊急處置機制，發生集體勞動爭議時，基層工會主席應第一時間深入職工了解情況并向上級工會報告。在基層工會難以履行維權職責時，上級工會要加強指導幫助或“上代下”維權。積極推進工會聯系點制度建設，探索建立各級工會代表大會代表聯系職工群眾制度。建立健全基層工會與行政溝通協商制度。

18、深化建家活動。職工之家建設是加強基層工會建設的本質要求和綜合載體。要以職工之家建設為引領，以會員是否滿意為基本標準，建立健全基層工會建設綜合考核評價體系。圍繞實踐“兩個信賴”，深入開展“深化建家達標創優”活動，探索建立各層級模范職工之家創建、申報、考核、表彰、復查等制度，提升職工之家品牌影響力。堅持依靠會員辦工會，深化“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”活動，推進會員評家、會務公開以及會員代表常任制等工作，落實會員的知情權、參與權、選舉權和監督權。探索推進聯合職工之家、網上職工之家建設。基層單位及其黨政負責人擬推薦申報工會系統評選表彰的各層級五一勞動獎狀、五一

勞動獎章等榮譽稱號的，其工會組織應榮獲相應層級的模范職工之家稱號。

19、加大經費保障。積極推動稅務部門全額代征工會經費，保證基層工會經費足額到位。上級工會按照權隨責走、費隨事轉原則，通過轉移支付、項目化管理等方式，把工會經費向基層工會傾斜。在基層工會自愿基礎上，探索實行財務集中管理、分戶核算的“上代下”會計核算模式。各地工會要擴大工會經費來源渠道，積極承接政府轉移職能和項目，爭取政府財政補助、活動經費或專項經費，強化基層工會經費保障。全總在對下補助中安排專項資金用于鄉鎮（街道）工會（不低于補助總額的10%），并專款專用。省及省以下各級工會都要加大對鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會和基層工會資金投入力度，把更多的資金用在職工身上。

五、加強基層工會建設的組織領導

20、加強統籌謀劃。各級工會要站在全局和戰略的高度，把加強基層工會建設列入重要議事日程，制定工作規劃和具體實施辦法，加強統籌協調。省級和地市級工會主要抓好基層工會建設的總體規劃、資源統籌、宏觀指導和督促檢查，為推進基層工會建設提供理論、法律、政策和信息等方面服務。縣級工會要制定具體實施意見，加強具體指導，集中時間、組織專人推動落實，幫助基層工會解決遇到的困難和問題。鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會要加強自身建設，抓好村（社區）、企業工會建設，發揮承上啟下的重要作用。產業（行業）工會要立足產業（行業）特點，認真研究產業發展趨勢、產業政策、行業勞動安全衛生和行業勞動標準，加強縣以下行業工會聯合會建設，搭建基層工會建設的載體平臺，組織開展富有產業（行業）特色的工會活動。

21、落實領導責任。逐級建立加強基層工會建設工作領導小組，明確各級工會主要領導為第一責任人，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門共同抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。推動建立上級工會對下級工會開展基層工會建設考核評價制度，每年至少召開一次考核評議會。建立健全基層工會建設目標管理、定期研究、工作通報等制度，加強督查指導，及時研究解決問題。

22、強化宣傳引導。精心培育打造基層工會建設的先進典型，充分發揮示范輻射和帶動作用。加強輿論宣傳，運用現場會、觀摩會、學習交流會和各種宣傳陣地，及時宣傳推廣基層工會建設的成功經驗和做法，形成推進基層工會建設的良好氛圍。充分利用網站、微博、微信、QQ群等現代傳媒手段，不斷增強宣傳實效，擴大工會工作影響力。

23、改進工作作風。認真踐行黨的群眾路線，落實“三嚴三實”要求，加強黨風廉政建設，健全完善改進作風、聯系基層、服務職工的長效機制。堅持群眾化、民主化，破除機關化、行政化，堅持工作重心下沉、資源配置下沉和組織力量下沉，為基層工會開展工作創造良好條件。各級工會干部特別是領導干部要走出高

樓大院，擺脫文山會海，更多到基層工會和職工群眾中去，幫助他們排憂解難。要順應時代要求，適應社會變化，善于創造科學有效的工作方法，讓職工群眾真正感到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。

第四篇：中華全國總工會關于新形勢下加強基層工會建設的意見

中華全國總工會關于新形勢下加強基層工會建設的意見

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話特別是關于工人階級和工會工作的重要指示精神，進一步夯實工會基層基礎，增強基層工會組織吸引力凝聚力，現就新形勢下加強基層工會建設提出如下意見。

一、新形勢下加強基層工會建設的重要意義、指導思想和目標要求

1.工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，基層工會直接聯系和服務職工群眾，是工會全部工作的基礎，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強基層工會建設，是鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的必然要求，是動員廣大職工積極投身改革、實現中國夢的迫切需要，是服務職工、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系的重要保障，是加強工會自身建設、增強工會組織活力、推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要。近年來，各級工會主動適應企業組織形式、職工隊伍結構和勞動關系的變化，始終把抓基層、打基礎、增活力作為重點工作，在維護職工合法權益、構建和諧勞動關系、推動經濟社會發展中發揮了重要作用。但從總體上看，基層工會工作與形勢任務的要求、黨中央的重托和職工群眾的期盼仍有較大差距，主要表現在：工會組建工作與企業快速發展、組織形式多樣化的特點不相適應；工會會員發展和管理與職工隊伍迅速壯大、內部結構的深刻變化不相適應；工會組織體制、運行機制與基層工會工作創新發展的迫切需要不相適應；工會活動的內容方式與職工群眾多樣化的需求不相適應；工會干部隊伍建設與基層工會所承擔的工作職責不相適應；為基層工會提供的指導服務保障與基層工會面臨的繁重任務不相適應。各級工會要進一步統一思想、提高認識，切實增強責任感和使命感，按照“鞏固、發展、提高”的要求，以職工滿意不滿意、工會作用發揮充分不充分為標尺，全面加強基層工會建設，努力開創基層工會工作新局面。

2.新形勢下加強基層工會建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持走中國特色社會主義工會發展道路，牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗這個我國工人運動的時代主題，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，以組織建設為基礎，以作用發揮為關鍵，以健全機制為保障，以職工滿意為標準，突出服務職工、突出問題導向、突出改革創新，著力加強基層服務型工會建設，擴大覆蓋面、增強凝聚力，努力把基層工會建設成為職工群眾信賴的“職工之家”，把廣大基層工會干部錘煉成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。

3.新形勢下加強基層工會建設，要堅持從工會組織的性質和特點出發，努力建設“六有”工會：一是有依法選舉的工會主席，建設心系職工、善于維權、開拓進取的骨干隊伍；二是有獨立健全的組織機構，完善工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會等組織；三是有服務職工的活動載體，滿足職工的多樣化需求；四是有健全完善的制度機制，實現工會工作的群眾化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工會經費，真正用于服務職工和工會活動；六是有會員滿意的工作績效，切實讓職工群眾感受到工會是“職工之家”。通過3-5年努力，使基層工會覆蓋面明顯擴大，服務職工能力明顯提高，工會組織吸引力凝聚力明顯增強，力爭實現全國80%以上的基層工會基本達到“六有”目標。

二、加強基層工會組織建設

4.加強企業和機關事業單位工會建設。企業和機關事業單位工會是基層工會的主體。要適應工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，依法推進各類企業和機關事業單位普遍建立工會組織，鞏固建會成果，提高建會質量。國有及國有控股企業、機關、事業單位工會組建實現全覆蓋，職工人數較多、規模以上企業工會組建實現全覆蓋。積極推進非公有制企業、社會組織以及服務業單位建會工作，25人以上單位應單獨組建工會，25人以下單位一般通過聯合基層工會實現組織覆蓋。切實糾正企業和機關事業單位改革改制中撤銷工會或將工會合并到黨群工作部門的現象。

5.加強鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會建設。鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會承擔地方工會和基層工會雙重職責。積極推進鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）組建工會，已經建立工會工作委員會的，要逐步向工會聯合會、總工會等組織形式轉變。企業100家左右、職工5000人左右的鄉鎮（街道）、省級以上開發區（工業園區）可以設立總工會，作為一級地方工會組織，履行地方工會領導職責。鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織機構單獨設置，工會主席按黨政同級副職配備，副主席享受中層正職待遇。鄉鎮（街道）設立總工會的，要積極推動鄉鎮（街道）黨（工）委副書記兼任總工會主席，配備1名專職副主席，并配備專職工會干事，同時選配好兼職副主席和委員。

6.加強區域（行業）基層工會聯合會建設。按照地域相近、行業相同的原則，在縣以下建立區域性或行業性基層工會聯合會。聯合會委員會由專職工作人員和所屬基層工會主席組成，也可吸收黨委政府相關部門人員參加。聯合會原則上至少配備1名專職工作人員，會員人數較多的應適當增加配備人數。加強村（社區）工會建設，努力實現對不具備單獨建會條件的小微企業和零散就業人員全覆蓋。規范聯合基層工會組織架構，所轄單位原則上不超過50家。

7.加強基層工會干部隊伍建設。基層工會干部隊伍是基層工會賴以發揮作用的關鍵。要在同級黨組織和上級工會的領導下，充分發揚民主，依法依規推進基層工會民主選舉。按照積極穩妥、確保質量的要求，扎實推進基層工會主席（副主席）由會員大會或者會員代表大會直接選舉產生。根據各地實際和工作需要，上級工會可以向基層工會推薦、選派工會主席候選人。積極爭取公益性崗位，運用市場化、社會化方式聘用社會化工會工作者，建立完善社會化工會工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機制。加強基層工會干部培訓工作，切實增強政治意識、大局意識和服務意識，不斷提高履職能力。基層工會主席上崗一年內應參加培訓。

8.加強會員發展和會籍管理工作。加大會員發展力度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。切實做好農民工會員發展工作，積極探索運用多種形式，把農民工吸引到工會中來、吸引到工會活動中來。加強對職工特別是農民工服務類社會組織的團結、聯系和吸納，通過服務和活動吸引凝聚職工，充分發揮工會樞紐型社會組織的作用。推進會員管理工作制度化、規范化、信息化，健全會員檔案，做好會員登記和會員證發放工作，積極推進會員實名制管理，通過舉行職工入會儀式等多種途徑增強會員意識。會員組織關系隨勞動關系流動，完善“源頭入會、憑證接轉、屬地管理”機制，暢通會員組織關系接轉渠道。

三、明確基層工會建設的主要任務

9.教育引導職工。培育和踐行社會主義核心價值觀，提高職工的道德素養，激發職工奮發向上、崇德向善的正能量。大力弘揚勞動精神、勞模精神和工人階級偉大品格，深入開展“中國夢·勞動美”主題教育，倡導辛勤勞動、誠實勞動、科學勞動。加強職工思想政治工作，注重對職工的人文關懷、心理疏導和情緒引導，突出做好農民工、青年職工和知識分子等職工群體的思想工作。加強職工文化建設，廣泛開展職工文化體育活動，豐富職工精神文化生活。加強普法宣傳教育，提高職工法律意識。

10.推動改革發展。引導職工群眾擁護支持改革、參與推動改革，夯實全面深化改革的群眾基礎。深入開展多種形式的勞動競賽活動，深化合理化建議、技術攻關、技術革新、發明創造等群眾性技術創新活動。加強班組建設，廣泛開展“工人先鋒號”創建活動。深入實施職工素質建設工程，加大職工職業技能培訓力度，建立健全技術工人培養、評價、使用、激勵機制，培養造就知識型、技術型、創新型的高素質職工隊伍。

11.履行維權職責。認真履行維護職工合法權益的基本職責，堅持以職工為本，主動依法科學維權。緊緊圍繞職工最關心最直接最現實的利益問題、最困難最操心最憂慮的實際問

題，以一線職工、農民工、困難職工等為重點群體，以勞動就業、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛生等為重點領域，切實維護好廣大職工的各項合法權益。堅持維權與維穩相統一，引導職工依法理性表達利益訴求，維護職工隊伍和社會和諧穩定。

12.協調勞動關系。建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，推動形成規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系。引導企業開展創建和諧勞動關系活動，依法推動企業普遍開展工資集體協商，促進基礎扎實、條件成熟的行業建立集體協商制度。建立健全以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度、廠務公開制度和職工董事職工監事制度。加強勞動爭議特別是集體勞動爭議調處工作。深入開展“安康杯”競賽活動，改善勞動安全衛生條件，保障職工群眾生命安全和健康權益。

13.服務職工群眾。堅持全心全意為職工服務的宗旨，以服務增強工會組織的吸引力和凝聚力，以服務增強職工群眾對工會組織的歸屬感和認同感。深化“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層” 活動長效機制，積極為職工辦實事、做好事、解難事。加快構建服務職工工作體系，按照“會、站、家”一體化的思路，把組建工會、創辦職工幫扶服務中心、建設“職工之家”統一起來，著力打造基層服務型工會。大力推行會員普惠制，加大投入、創新方式、完善機制，使全體會員都能享受到工會組織提供的實實在在的服務。探索向職工服務類社會組織購買服務，推進項目制、訂單式、社會化服務方式。

四、加強基層工會建設的方法措施

14.堅持分類指導。堅持從實際出發，在認真履行基本職責的基礎上，針對不同性質、不同工作基礎、不同組織形式的基層工會，提出不同的工作要求。國有企業工會要圍繞生產經營搞好服務，保障職工參與管理和監督的民主權利，組織職工為企業改革發展獻力獻策。非公有制企業工會要圍繞構建互利雙贏的勞動關系，代表和維護職工合法權益，促進企業科學發展、和諧穩定。機關工會要圍繞機關中心工作，開展群眾性精神文明創建活動，不斷豐富職工精神文化生活。事業單位工會要圍繞深化分類改革、促進事業發展，做好職工思想政治工作，不斷提升公益服務水平。區域（行業）基層工會聯合會要有效指導所屬單位工會開展工作，推動區域（行業）性維權和服務機制建設。

15.完善工作格局。健全完善黨委領導、政府支持、工會運作、職工參與、社會協同的工作格局。深化黨建帶動工建、工建服務黨建、黨工共建機制，推動基層工會建設納入黨建工作規劃和考核體系。健全完善各級地方工會、產業工會與政府聯席（系）會議制度、勞動關系三方協商機制，逐步向鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）延伸。積極參與和促進人大立法，配合各級人大、政協開展執法檢查、專題視察。推動建立企業經營者履行社會責任激勵引導機制，爭取相關部門在推薦協商企業界黨代表、人大代表、政協委員、工商聯會員及評選勞動模范、五一勞動獎章、各類先進企業時將企業經營者支持工會工作、履行社會責任作為必要條件，并征求同級工會意見。加強與國資委、工商聯、企業協會等單位協作，選樹典型，調動企業經營者積極性，為開展工會工作創造良好的外部環境。

16.強化激勵機制。關心愛護基層工會干部，按照有關規定全面落實保障待遇，讓他們在政治上有關心、經濟上有保障、職業上有發展，增強基層工會干部的積極性及職業榮譽感。積極推動基層工會主席享受同級黨政副職待遇。大力表彰基層工會建設中涌現出的先進集體和先進個人，事跡特別突出的分別授予五一勞動獎狀、五一勞動獎章。有條件的地方可以由上級工會向基層兼職工會干部發放補貼。健全完善工會主席合法權益保護機制，用好用活工會干部權益保障金。基層工會主席勞動合同變更、解除或終止前應向上級工會報告和備案。

17.暢通聯系渠道。健全完善基層工會向同級黨組織和上級工會報告工作制度。建立健全勞動關系預警、預判、預報和緊急處置機制，發生集體勞動爭議時，基層工會主席應第一時間深入職工了解情況并向上級工會報告。在基層工會難以履行維權職責時，上級工會要加

強指導幫助或“上代下”維權。積極推進工會聯系點制度建設，探索建立各級工會代表大會代表聯系職工群眾制度。建立健全基層工會與行政溝通協商制度。

18.深化建家活動。職工之家建設是加強基層工會建設的本質要求和綜合載體。要以職工之家建設為引領，以會員是否滿意為基本標準，建立健全基層工會建設綜合考核評價體系。圍繞實踐“兩個信賴”，深入開展“深化建家達標創優”活動，探索建立各層級模范職工之家創建、申報、考核、表彰、復查等制度，提升職工之家品牌影響力。堅持依靠會員辦工會，深化“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”活動，推進會員評家、會務公開以及會員代表常任制等工作，落實會員的知情權、參與權、選舉權和監督權。探索推進聯合職工之家、網上職工之家建設。基層單位及其黨政負責人擬推薦申報工會系統評選表彰的各層級五一勞動獎狀、五一勞動獎章等榮譽稱號的，其工會組織應榮獲相應層級的模范職工之家稱號。

19.加大經費保障。積極推動稅務部門全額代征工會經費，保證基層工會經費足額到位。上級工會按照權隨責走、費隨事轉原則，通過轉移支付、項目化管理等方式，把工會經費向基層工會傾斜。在基層工會自愿基礎上，探索實行財務集中管理、分戶核算的“上代下”會計核算模式。各地工會要擴大工會經費來源渠道，積極承接政府轉移職能和項目，爭取政府財政補助、活動經費或專項經費，強化基層工會經費保障。全總在對下補助中安排專項資金用于鄉鎮（街道）工會（不低于補助總額的10%），并專款專用。省及省以下各級工會都要加大對鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會和基層工會資金投入力度，把更多的資金用在職工身上。

五、加強基層工會建設的組織領導

20.加強統籌謀劃。各級工會要站在全局和戰略的高度，把加強基層工會建設列入重要議事日程，制定工作規劃和具體實施辦法，加強統籌協調。省級和地市級工會主要抓好基層工會建設的總體規劃、資源統籌、宏觀指導和督促檢查，為推進基層工會建設提供理論、法律、政策和信息等方面服務。縣級工會要制定具體實施意見，加強具體指導，集中時間、組織專人推動落實，幫助基層工會解決遇到的困難和問題。鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會要加強自身建設，抓好村（社區）、企業工會建設，發揮承上啟下的重要作用。產業（行業）工會要立足產業（行業）特點，認真研究產業發展趨勢、產業政策、行業勞動安全衛生和行業勞動標準，加強縣以下行業工會聯合會建設，搭建基層工會建設的載體平臺，組織開展富有產業（行業）特色的工會活動。

21.落實領導責任。逐級建立加強基層工會建設工作領導小組，明確各級工會主要領導為第一責任人，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門共同抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。推動建立上級工會對下級工會開展基層工會建設考核評價制度，每年至少召開一次考核評議會。建立健全基層工會建設目標管理、定期研究、工作通報等制度，加強督查指導，及時研究解決問題。

22.強化宣傳引導。精心培育打造基層工會建設的先進典型，充分發揮示范輻射和帶動作用。加強輿論宣傳，運用現場會、觀摩會、學習交流會和各種宣傳陣地，及時宣傳推廣基層工會建設的成功經驗和做法，形成推進基層工會建設的良好氛圍。充分利用網站、微博、微信、QQ群等現代傳媒手段，不斷增強宣傳實效，擴大工會工作影響力。

23.改進工作作風。認真踐行黨的群眾路線，落實“三嚴三實”要求，加強黨風廉政建設，健全完善改進作風、聯系基層、服務職工的長效機制。堅持群眾化、民主化，破除機關化、行政化，堅持工作重心下沉、資源配置下沉和組織力量下沉，為基層工會開展工作創造良好條件。各級工會干部特別是領導干部要走出高樓大院，擺脫文山會海，更多到基層工會和職工群眾中去，幫助他們排憂解難。要順應時代要求，適應社會變化，善于創造科學有效的工作方法，讓職工群眾真正感到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。

第五篇：中華全國總工會關于進一步加強建設職工之家工作充分發揮基層工會作用的意見

中華全國總工會關于進一步加強建設職工之家工作充分發揮基層工會作用的意見

（2010年5月26日 總工發[2010]29號）

為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真落實中華全國總工會《關于加強和改進新形勢下工會自身建設的決定》，切實加強基層工會組織建設，增強基層工會活力，不斷提高工會工作水平，現就進一步加強建設職工之家（以下簡稱建家）工作，充分發揮基層工會作用，提出如下意見。

一、統一思想，充分認識進一步加強建設職工之家工作的重要性和緊迫性

開展建設職工之家活動，是發揮基層工會作用的重要平臺，是增強基層工會活力的有效手段，是全面提升基層工會工作水平的綜合性載體。當前，建家工作面臨著新的形勢、新的任務，也面臨著新的發展機遇。

黨中央一系列重要指示對建設職工之家提出新的更高的要求。黨的十七大和十七屆四中全會提出，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動；胡錦濤總書記多次強調，各級工會組織要擴大工作覆蓋面，增強組織凝聚力；中央書記處在關于工會工作的重要指示中指出，把各級工會組織進一步建成名副其實的職工之家。黨中央一系列重要指示，既是對工會工作提出的更高標準和更高要求，也是對建家工作提出的更高標準和更高要求。必須按照黨中央的要求，著眼于抓好基層、打牢基礎，堅持把建會、建制、建家緊密結合，切實加強和改進工會自身建設，不斷贏得廣大職工群眾的信賴。

基層工會面臨的新情況新問題對建家工作提出了新任務新要求。隨著各類基層工會組織的迅速發展，特別是大量非公有制企業工會組建之后，對夯實基礎工作、發揮工會作用提出了新的要求；大量農民工成為職工隊伍新成員，維護工人階級團結統一和職工隊伍穩定的任務更加艱巨。基層工會組織建設和發揮作用的現狀，迫切要求在堅持抓好組建工作的同時，進一步把工作著力點放在發揮基層工會作用上，充分運用建家這一有效載體，推動各個領域、各種類型基層工會全面開展建家活動，做到哪里有職工哪里就要建立工會組織，哪里有工會組織哪里就要開展建家活動，最廣泛地把建家活動覆蓋到每個基層工會組織，最充分地激發出每個基層工會的活力。

各級工會一定要從黨和國家工作大局出發，立足深入貫徹落實科學發展觀，緊緊把握全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義這個當代中國工人運動的主題，進一步增強大局意識、責任意識，充分認識進一步加強建家工作的重要性和緊迫性，適應加快經濟發展方式轉變的新要求，團結動員廣大職工大力弘揚勞模精神和工人階級偉大品格，明晰建家新思路，提出建家新舉措，實現建家新發展，在推動經濟發展、維護職工合法權益、維護職工隊伍和社會穩定中大有可為、大有作為。

二、與時俱進，進一步明確建設職工之家的基本要求

進一步加強建家工作，要堅持在繼承的基礎上不斷創新，與時俱進地賦予新內容，努力把基層工會組織建設成為組織健全、維權到位、工作規范、作用明顯、職工信賴的名副其實的職工之家。

（一）健全組織體系。基層工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會組織健全，按時換屆選舉，單獨設置工會工作機構，依法獨立自主開展工作；依法進行工會法人資格或工會法人代表變更登記；工會主席（副主席）的產生、配備符合有關規定，職工二百人以上的單位依法配備專職工會主席；按不低于職工人數千分之三的比例配備專職工會干部；加強工會積極分子隊伍建設；加強會員會籍管理，職工（含農民工、勞務派遣工）入會率達到85%以上。

（二）促進科學發展。圍繞加快經濟發展方式轉變，深入開展多種形式的爭先創優建功立業活動，持續形成勞動競賽熱潮；深入開展以增強自主創新能力為重點、以合理化建議和“五小”活動為內容的職工技術創新活動和“我為節能減排作貢獻”活動，推動經濟又好又快發展；加強勞動模范（先進工作者）的培養、評選、表彰、宣傳和管理，激勵職工立足崗位、勇創佳績。

（三）履行維權職責。建立和完善以職工（教工）代表大會為基本形式的民主管理制度，推行廠務（院務、校務）公開，公司制企業依照有關規定選舉職工代表進入董事會和監事會，參與企業管理;深化“共同約定”行動，建立平等協商和簽訂集體合同制度，協商解決涉及職工切身利益的重大問題；指導和幫助職工簽訂勞動合同，依法妥善處理勞動爭議糾紛，提供法律援助，構建和諧勞動關系；協助和督促企業落實國家各項涉及職工權益的法律法規，遵守勞動安全衛生等規定，安全生產無事故；維護女職工的特殊權益。

（四）提高職工素質。落實《全國職工素質建設工程五年規劃》，發揮工會“大學校”作用，深入開展“共筑理想信念、共促科學發展”主題教育，弘揚中國工人階級偉大品格，用社會主義核心價值體系引領職工群眾；開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，培育“四有”職工隊伍；開展群眾性精神文明創建和文化體育活動，滿足職工群眾精神文化需求，推動職工文化和企業文化建設。

（五）服務職工群眾。以職工最關心、最直接、最現實的利益為重點，認真傾聽職工呼聲，積極反映職工意愿，提出政策建議和主張；關心職工生產生活問題，指導幫助職工就業，進一步叫響做實“職工有困難找工會”，努力為職工辦實事、做好事、解難事；開展“送溫暖”、“金秋助學”等活動，履行幫扶困難職工“第一知情人”、“第一報告人”、“第一協調人”、“第一監督人”的職責。

（六）加強自身建設。堅持民主集中制，密切聯系群眾，廉潔自律；健全各項組織制度、民主制度、工作制度，基礎資料齊全；堅持會員（代表）大會制度，完善會員代表常任制，實行會務公開，接受會員群眾民主評議和監督，保障會員民主權利；開展“創建學習型工會、爭做知識型工會干部”活動，加強思想、作風、能力建設，提高工會自身建設科學化水平，建設學習型、服務型、創新型工會；建立單獨工會財務賬號，獨立使用工會經費，收好管好用好工會經費，保護好工會資產；工會工作有創新、有特色。

三、健全機制，強化建設職工之家的激勵與約束

深入開展建家活動必須調動各方面的積極性，強化激勵與約束機制建設，激發工作的內在動力與活力，保持常建常新、蓬勃發展。

（一）結合召開全國工會代表大會，每五年集中表彰一批全國模范職工之家、全國模范職工小家、全國優秀工會工作者、全國優秀工會積極分子、全國優秀工會之友；屆中評選表彰一批全國模范職工之家、全國模范職工小家、全國優秀工會工作者。適當擴大對非公有制企業工會、鄉鎮（街道）工會、村（社區）工會、各類基層工會聯合會的表彰比例。對于作出突出成績的先進基層工會和優秀工會干部，可由省（部）級工會即時推薦申報，由全總授予榮譽稱號。對獲得全國模范職工之家稱號的企事業單位工會和工會主席，上級工會和本單位可以給予適當物質獎勵。全總在表彰全國模范職工之家的同時，對建家工作成績突出的省級工會，給予通報表揚。

（二）評選表彰模范職工之家、優秀工會工作者與評選五一勞動獎狀、獎章有機結合。對已獲得各層級模范職工之家稱號、經會員民主測評連續三年以上獲得滿意等次的基層工會和工會主席（副主席），可優先推薦申報本地或上級五一勞動獎狀、獎章。全總在表彰全國模范職工之家和全國優秀工會工作者的同時，對其中事跡特別突出的先進單位和先進個人分別授予全國五一勞動獎狀和全國五一勞動獎章稱號。

（三）各級工會要真正重視、真誠關心、真心愛護在建家工作中作出優異成績的基層工會干部。全國總工會每年組織部分獲得全國模范職工之家稱號單位的工會主席參加療休養活動。

（四）基層單位及其黨政負責人擬推薦申報工會系統評選表彰的各層級五一勞動獎狀、五一勞動獎章等榮譽稱號的，其工會組織必須榮獲相應層級的模范職工之家稱號。

（五）切實落實會員評家制度，以會員滿意度為標準，定期對獲得榮譽稱號的基層工會進行復查。對會員不滿意的應提出限期整改要求，逾期未改或經整改仍達不到要求的，撤銷其榮譽稱號。對會員測評不滿意的工會主席（副主席），所在單位黨組織和上級工會應在核實的基礎上對其進行誡勉談話；連續兩年會員仍不滿意的，應按照《中國工會章程》的有關規定對其進行組織調整。對三年內未達到合格職工之家標準的基層工會，上級工會應采取措施予以整頓。

四、加強領導，切實提高建設職工之家工作水平

各級工會必須把建家工作作為一項長期性、戰略性的任務，高度重視，持之以恒地推進。

（一）加強領導、形成合力。各級工會要切實把建家工作擺上重要議事日程，建立領導小組，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門共同抓的工作格局。要制定工作規劃和具體實施辦法，健全完善考核評價機制，務必抓出實效。要積極主動取得同級黨組織的領導，爭取把建家工作納入黨建工作的重要內容，統一部署、統一檢查、統一考核、統一表彰，推動建家工作健康發展。

（二）突出重點、拓展領域。各級工會要把非公有制企業作為建家工作的重點，向各類基層工會拓展，開展區域性、行業性工會聯合會建家活動，不斷擴大建家工作覆蓋面。積極探索非公有制企業工會建家的新形式，正確處理硬件建設、軟件建設、自身建設的關系，把工作重點放在維護職工最關心最直接最現實的利益上，認真解決自身建設中存在的突出問題，不斷提高建家工作質量和工會工作水平。

（三）分類指導、提高水平。要根據各種類型基層工會的特點，提出不同的建家標準，突出針對性，不搞一個模式。國有、集體企業工會，機關和事業單位工會要認真對照標準，查找差距，把工作重點放在提高建家水平和增強工會活力上；改制企業工會要著力抓好工會組織的整頓和重建工作，發揮職代會作用，切實維護職工合法權益；非公有制企業工會要適應企業特點，打好基礎、規范起步，切實提高規范建設水平。

（四）深入調研、不斷創新。要加強調查研究，認真總結分析，堅持以理論創新推動工作創新、實踐創新，及時抓住制約和影響建家工作的突出問題，研究解決的辦法，提出指導性意見，不斷探索建家規律，推動建家工作創新發展。

（五）加強宣傳、樹立典型。要加強輿論宣傳，形成建家良好氛圍，不斷擴大建家影響，引導會員和職工群眾積極參與建家活動，增強吸引力和凝聚力。要及時總結推廣先進經驗，發揮典型示范作用，樹立品牌形象，形成學先進、趕先進、超先進的熱潮。