第一篇：總工發[2008]3號 中華全國總工會關于開展 全國工會職工書屋建設的實施意見

總工發[2008]3號

中華全國總工會關于開展

全國工會“職工書屋”建設的實施意見

(2008年1月18 日)

為認真貫徹落實黨的十七大精神，推動社會主義文化大發展大繁榮，切實保障職工群眾的文化權益，根據《國家?十一五?時期文化發展規劃綱要》的部署和中辦、國辦《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》精神，全國總工會決定從2008年開始，在全國工會開展?職工書屋?建設工作。現提出如下意見：

一、重大意義與指導思想

在全國工會實施?職工書屋?建設，是全國工會學習貫徹黨的十七大精神，按照社會主義核心價值體系的要求，加強職工思想道德建設,深化?創建學習型組織、爭做知識型職工?活動，實施職工素質工程的一項重要舉措，是新時期工會組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的重要手段，是全面提高職 工隊伍整體素質，滿足廣大職工日益增長的文化需求的迫切要求，也是工會參與公共文化服務體系建設、增強國家文化軟實力、推動社會主義文化大發展大繁榮的基礎工程。

實施?職工書屋?建設，必須堅持以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學發展觀等重大戰略思想為指導，以社會主義核心價值體系為根本，以改善一線職工特別是農民工的學習條件為目的，傳播先進文化，普及科技知識，引導職工養成?愛讀書，讀好書?的良好習慣，開啟職工智慧，激發職工的創造活力，豐富職工的精神文化生活，保障職工的基本文化權益，努力營造廣大職工共建共享和諧社會的良好氛圍。

二、工作目標

建設?職工書屋?，是各級工會組織為廣大基層職工提供和創造方便實用的讀書場所和學習條件的重要工作。?職工書屋?由全國總工會統一命名，主要在一線職工特別是農民工工作和居住相對集中的基層企事業單位、城市社區、工業園區、鄉（鎮）村和重點建設項目工地建立。

?職工書屋?建設的總體目標是,從2008年開始，力爭用5年左右的時間，在全國目前尚缺乏讀書條件的基層企事業單位、社區等建設5萬個?職工書屋?，逐步形成閱讀條件比較完備、廣泛覆蓋職工群眾的工會讀書設施網絡。從2008年至2010年的三年間，全總及各地工會要投入資金，集中力量，在各地建設3000個?職工書屋?示范點，通過以點帶面，推動?職工書屋?建設 的全面展開。

三、基本原則

（一）堅持?職工書屋?的公益性質。公益性文化事業是保障人民基本文化權益的主要途徑。建設?職工書屋?，要堅持為職工群眾服務、為發展繁榮社會主義文化服務的方向，始終把社會效益放在首位，以職工群眾歡迎、受益作為標準，做到社會效益與經濟效益相統一。

（二）堅持多渠道籌集建設資金。籌集?職工書屋?的建設資金，必須采取?多條腿走路?的方式。對于?職工書屋?示范點的建設，全總將連續三年總計投入6000萬元專項資金支持各地工會?職工書屋?示范點建設，各地工會也要按比例籌集配套資金。同時還要積極爭取政府支持、企業贊助和社會捐助。

（三）堅持把重點放在基層。在實施?職工書屋?建設過程中，要堅持貼近基層、貼近實際、貼近職工的原則，以企事業單位、工業園區、職工特別是農民工相對集中的鄉（鎮）村、重點項目工地作為?職工書屋?建設重點，以一線職工作為重點服務對象。同時，要注意發揮工會現有文化設施包括職工之家、文化宮、俱樂部圖書館（室）、閱覽室的陣地作用。

（四）堅持因地制宜、分步實施。要注重滿足職工群眾的實際需要，注重調動基層單位的積極性和創造性。除全總出資援建的示范點需要遵循一定建設標準外，各地規劃建設的?職工書屋?要從實際出發，可以不設統一標準，邊建設、邊使用、邊完善，循序漸進、逐步提高。

四、建設方式

（一）統一工作部署，全面推進全國工會?職工書屋?建設工作。各級地方工會負責對本地區的職工書屋建設進行總體設計和組織實施。包括：制訂本地區?職工書屋?建設規劃；深入社區、行業和基層，進行選點考察；建立示范點，具體指導本地區?職工書屋?建設的管理運作；開展群眾性讀書活動和捐贈助讀活動；及時了解情況、總結推廣經驗，確保?職工書屋?建設規范、有序可持續地健康發展。

（二）明確工作目標，全面落實?職工書屋?建設任務。全國總工會從2008年開始，連續三年每年投入2000萬，重點援建3000個?職工書屋?示范點。省、市（地）、縣（區）三級工會按照與全總出資規模1：1的比例籌措資金，共同用于支持基層單位建設?職工書屋?示范點。全總用于援建?職工書屋?示范點的資金，在綜合考慮各地職工總數、基層工會數和農民工總數等因素的基礎上，以配送圖書和工人日報的方式分配到各省、自治區、直轄市總工會的?職工書屋?示范點。地方工會按1：1的配套資金主要用于解決?職工書屋?示范點除房屋之外的基礎性設施建設、相關設備和部分圖書的購置。全總宣教部負責指導全國?職工書屋?建設工作。

（三）建立規范有序、公開透明的圖書征集配送機制。為確保?職工書屋?建設的公正公開、規范有序，使用有限資金為基 層職工多買書、買好書，全總將以工人出版社為龍頭建立?‘職工書屋’圖書配送中心?，協調相關出版社、新華書店等圖書供應商，集中征集采購圖書，為基層?職工書屋?示范點建設提供送書、配書、購書和售后服務的一條龍服務機制。地方工會在自建?職工書屋?時,也應以公開透明方式采購圖書、音像制品和必配設備。

（四）結合工作實際，穩步推進?職工書屋?健康發展。各地工會要堅持實事求是、分類指導、由點到面，充分調動企業和基層單位的積極性和創造性，依據本地實際自行規范工會?職工書屋?建設標準。暫時不具備條件的地方，可在?職工書屋?的場地面積、基礎設施條件和藏書量方面靈活掌握。全總出資援建的?職工書屋?示范點，應遵循以下建設標準：藏書量3000冊、報刊20種以上，電子音像制品不少于80種（張），有可上網電腦，由同級工會調配1-2名工作人員從事?職工書屋?的日常管理。

（五）整合社會資源，為?職工書屋?的可持續發展創造條件。對管理規范、服務較好、具備一定經營條件的?職工書屋?，可鼓勵在工商行政管理部門登記為獨立法人實體，資產所有權為基層工會，由新聞出版行政部門授予出版物經營許可證。書屋管理人在保證書屋正常運行的基礎上，可開展出版物經營業務，獲得的經營收入，按規定比例用于購買新的出版物，不斷擴大書屋規模。

五、工作要求

（一）統一思想、提高認識。實施?職工書屋?建設工作是 今后一個時期職工文化建設的一項重要政治任務。各級工會要高度重視?職工書屋?建設工作，統一認識、精心策劃、認真組織，整合資源，形成合力，力求把好事辦好，實事辦實，把?職工書屋?打造成內聚人氣、外樹形象的職工文化品牌，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）統籌規劃、分工負責。全總有關部門要切實做好職工書屋建設的整體規劃、全總專項資金的分配使用及監管、組織圖書配送等各個環節的工作，同時要對地方工會加強指導和督導，認真總結推廣典型經驗。省、市（地）級工會要落實專門負責此項工作的機構和人員，對本地的?職工書屋?建設工作進行部署、組織、協調和指導。要按照《全國工會?職工書屋?建設目標及配書款分配方案》的總體要求，結合本地實際，在深入基層調查研究的基礎上，制訂?職工書屋?建設實施方案和年度計劃，確定本地區首批?職工書屋?建設候選單位名單，將任務細化、量化，分解落實到具體單位，明確完成任務的時間、步驟和責任人，確保?職工書屋?建設順利展開。

（三）加大投入，落實經費。各地工會要統籌兼顧，合理安排，把?職工書屋?建設資金列入年度經費預算。要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，把?職工書屋?建設納入地方公共文化服務體系建設范圍，在建設資金、場地、經營許可、稅費減免等方面給予優惠扶持。全總每年投入 ?職工書屋?的援建資金，以配送圖書和工人日報的形式分配到各地工會。工人出版社要成 立?職工書屋圖書配送中心?，根據全總有關部門核定的采購書目清單，協調其他出版發行單位集中征集采購圖書，為基層?職工書屋?建設提供配書、購書、送書和后期服務等一條龍服務。要積極爭取全社會的支持，協調各基層單位把職工教育培訓經費等資金投入到?職工書屋?建設中來，鼓勵企業捐助?職工書屋?建設，參與?職工書屋?結對援建工作。要切實組織好以?捐好書、獻愛心?為主題的捐書助讀活動，將捐贈的圖書用于充實?職工書屋?。要積極推動現有職工圖書館（室）的產權主體單位增加投入，改善設施裝備，更新圖書，在現有的工會圖書館（室）與?職工書屋?之間實現資源共享和網絡聯動。

（四）加強管理，完善工作制度。上級工會要對?職工書屋?的建設進度、建設質量和運行狀況進行督察。要指導?職工書屋?完善功能定位，明確服務目標、任務和責任，建立考核、激勵和約束機制，提高使用效益。要積極探索、建立和完善各項規章制度，逐步建立健全?職工書屋?的借閱制度、財務管理制度和圖書管理員責任制度。?職工書屋?建設資金的使用和管理，必須遵循專款專用、公開透明、公平競爭、公正信用的原則，有效防止實施過程中的各種問題，確保?職工書屋?健康有序地穩步發展。

（五）立足創新，探索可持續發展模式。要準確把握社會文化生活的新特點和職工群眾對精神文化的新期待，適應職工群眾精神文化需求呈現出多層次、多方面、多樣性的特點，在內容上、形式上進行積極探索和大膽創造。要從實際出發，立足于既便利 職工，又長期發揮效益，在實行會員制、網絡化管理、圖書資源共享、圖書采購配送、流動服務和更新改造資金籌措等方面進行積極探索，積累經驗，逐步形成具有工會特色、可持續發展的?職工書屋?管理運行模式。

（六）廣泛宣傳，掀起新的讀書熱潮。各級工會在?職工書屋?建設過程中，要堅持以人為本，充分發揮?職工書屋?的文化功能，通過開展讀書知識競賽、讀書會、讀書演講、讀書節、讀書論壇、星級書屋評選等豐富多樣的活動，努力為職工群眾提供健康向上、豐富多彩的精神文化產品，引導職工?愛讀書，讀好書?。要運用各類報刊、影視、互聯網等現代傳媒手段，廣泛宣傳各地?職工書屋?建設中的成功經驗，不斷擴大?職工書屋?的社會影響力，努力掀起新的職工讀書熱潮。

第二篇：總工發 關于開展全國工會“職工書屋”建設得實施意見

總工發［2008］3號

中華全國總工會關于開展全國工會“職工書屋”建設的實施意見(2008年1月18日)

為認真貫徹落實黨的十七大精神，推動社會主義文化大發展大繁榮，切實保障職工群眾的文化權益，根據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》的部署和中辦、國辦《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》精神，全國總工會決定從2008年開始，在全國工會開展“職工書屋”建設工作。現提出如下意見：

一、重大意義與指導思想

在全國工會實施“職工書屋”建設，是全國工會學習貫徹黨的十七大精神，按照社會主義核心價值體系的要求，加強職工思想道德建設,深化“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動，實施職工素質工程的一項重要舉措，是新時期工會組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的重要手段，是全面提高職工隊伍整體素質，滿足廣大職工日益增長的文化需求的迫切要求，也是工會參與公共文化服務體系建設、增強國家文化軟實力、推動社會主義文化大發展大繁榮的基礎工程。

實施“職工書屋”建設，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想為指導，以社會主義核心價值體系為根本，以改善一線職工特別是農民工的學習條件為目的，傳播先進文化，普及科技知識，引導職工養成“愛讀書，讀好書”的良好習慣，開啟職工智慧，激發職工的創造活力，豐富職工的精神文化生活，保障職工的基本文化權益，努力營造廣大職工共建共享和諧社會的良好氛圍。

二、工作目標

建設“職工書屋”，是各級工會組織為廣大基層職工提供和創造方便實用的讀書場所和學習條件的重要工作。“職工書屋”由全國總工會統一命名，主要在一線職工特別是農民工工作和居住相對集中的基層企事業單位、城市社區、工業園區、鄉（鎮）村和重點建設項目工地建立。“職工書屋”建設的總體目標是，從2008年開始，力爭用5年左右的時間，在全國目前尚缺乏讀書條件的基層企事業單位、社區等建設5萬個“職工書屋”，逐步形成閱讀條件比較完備、廣泛覆蓋職工群眾的工會讀書設施網絡。從2008年至2010年的三年間，全總及各地工會要投入資金，集中力量，在各地建設3000個“職工書屋”示范點，通過以點帶面，推動“職工書屋”建設的全面展開。

三、基本原則

（一）堅持“職工書屋”的公益性質。公益性文化事業是保障人民基本文化權益的主要途徑。建設“職工書屋”，要堅持為職工群眾服務、為發展繁榮社會主義文化服務的方向，始終把社會效益放在首位，以職工群眾歡迎、受益作為標準，做到社會效益與經濟效益相統一。

（二）堅持多渠道籌集建設資金。籌集“職工書屋”的建設資金，必須采取“多條腿走路”的方式。對于“職工書屋”示范點的建設，全總將連續三年總計投入6000萬元專項資金支持各地工會“職工書屋”示范點建設，各地工會也要按比例籌集配套資金。同時還要積極爭取政府支持、企業贊助和社會捐助。

（三）堅持把重點放在基層。在實施“職工書屋”建設過程中，要堅持貼近基層、貼近實際、貼近職工的原則，以企事業單位、工業園區、職工特別是農民工相對集中的鄉（鎮）村、重點項目工地作為“職工書屋”建設重點，以一線職工作為重點服務對象。同時，要注意發揮工會現有文化設施包括職工之家、文化宮、俱樂部圖書館（室）、閱覽室的陣地作用。

（四）堅持因地制宜、分步實施。要注重滿足職工群眾的實際需要，注重調動基層單位的積極性和創造性。除全總出資援建的示范點需要遵循一定建設標準外，各地自行規劃建設的“職工書屋”要從實際出發，可以不設統一標準，邊建設、邊使用、邊完善，循序漸進、逐步提高。

四、建設方式

（一）統一工作部署，全面推進全國工會“職工書屋”建設工作。各級地方工會負責對本地區的職工書屋建設進行總體設計和組織實施。包括：制訂本地區“職工書屋”建設規劃；深入社區、行業和基層，進行選點考察；建立示范點，具體指導本地區“職工書屋”建設的管理運作；開展群眾性讀書活動和捐贈助讀活動；及時了解情況、總結推廣經驗，確保“職工書屋”建設規范、有序、可持續地健康發展。

（二）明確工作目標，全面落實“職工書屋”建設任務。全國總工會從2008年開始，連續三年每年投入2000萬，重點援建3000個“職工書屋”示范點。省、市（地）、縣（區）三級工會按照與全總出資規模1：1的比例籌措資金，共同用于支持基層單位建設“職工書屋”示范點。全總用于援建“職工書屋”示范點的資金，在綜合考慮各地職工總數、基層工會數和農民工總數等因素的基礎上，以配送圖書和工人日報的方式分配到各省、自治區、直轄市總工會的“職工書屋”示范點。地方工會按1：1的配套資金主要用于解決“職工書屋”示范點除房屋之外的基礎性設施建設、相關設備和部分圖書的購置。全總宣教部負責指導全國“職工書屋”建設工作。

（三）建立規范有序、公開透明的圖書征集配送機制。為確保“職工書屋”建設的公正公開、規范有序，使用有限資金為基層職工多買書、買好書，全總將以工人出版社為龍頭建立“?職工書屋?圖書配送中心”，協調相關出版社、新華書店等圖書供應商，集中征集采購圖書，為基層“職工書屋”示范點建設提供送書、配書、購書和售后服務的一條龍服務機制。地方工會在自建“職工書屋”時,也應以公開透明方式采購圖書、音像制品和必配設備。

（四）結合工作實際，穩步推進“職工書屋”健康發展。各地工會要堅持實事求是、分類指導、由點到面，充分調動企業和基層單位的積極性和創造性，依據本地實際自行規范工會“職工書屋”建設標準。暫時不具備條件的地方，可在“職工書屋”的場地面積、基礎設施條件和藏書量方面靈活掌握。全總出資援建的“職工書屋”示范點，應遵循以下建設標準：藏書量3000冊、報刊20種以上，電子音像制品不少于80種（張），有可上網電腦，由同級工會調配1-2名工作人員從事“職工書屋”的日常管理。

（五）整合社會資源，為“職工書屋”的可持續發展創造條件。對管理規范、服務較好、具備一定經營條件的“職工書屋”，可鼓勵在工商行政管理部門登記為獨立法人實體，資產所有權為基層工會，由新聞出版行政部門授予出版物經營許可證。書屋管理人在保證書屋正常運行的基礎上，可開展出版物經營業務，獲得的經營收入，按規定比例用于購買新的出版物，不斷擴大書屋規模。

五、工作要求

（一）統一思想、提高認識。實施“職工書屋”建設工作是今后一個時期職工文化建設的一項重要政治任務。各級工會要高度重視“職工書屋”建設工作，統一認識、精心策劃、認真組織，整合資源，形成合力，力求把好事辦好，實事辦實，把“職工書屋”打造成內聚人氣、外樹形象的職工文化品牌，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）統籌規劃、分工負責。全總有關部門要切實做好職工書屋建設的整體規劃、全總專項資金的分配使用及監管、組織圖書配送等各個環節的工作，同時要對地方工會加強指導和督導，認真總結推廣典型經驗。省、市（地）級工會要落實專門負責此項工作的機構和人員，對本地的“職工書屋”建設工作進行部署、組織、協調和指導。要按照《全國工會“職工書屋”建設目標及配書款分配方案》的總體要求，結合本地實際，在深入基層調查研究的基礎上，制訂“職工書屋”建設實施方案和計劃，確定本地區首批“職工書屋”建設候選單位名單，將任務細化、量化，分解落實到具體單位，明確完成任務的時間、步驟和責任人，確保“職工書屋”建設順利展開。

（三）加大投入，落實經費。各地工會要統籌兼顧，合理安排，把“職工書屋”建設資金列入經費預算。要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，把“職工書屋”建設納入地方公共文化服務體系建設范圍，在建設資金、場地、經營許可、稅費減免等方面給予優惠扶持。要積極爭取全社會的支持，協調各基層單位把職工教育培訓經費等資金投入到“職工書屋”建設中來，鼓勵企業捐助“職工書屋”建設，參與“職工書屋”結對援建工作。要切實組織好以“捐好書、獻愛心”為主題的捐書助讀活動，將捐贈的圖書用于充實“職工書屋”。要積極推動現有職工圖書館（室）的產權主體單位增加投入，改善設施裝備，更新圖書，在現有的工會圖書館（室）與“職工書屋”之間實現資源共享和網絡聯動。

（四）加強管理，完善工作制度。上級工會要對“職工書屋”的建設進度、建設質量和運行狀況進行督察。要指導“職工書屋”完善功能定位，明確服務目標、任務和責任，建立考核、激勵和約束機制，提高使用效益。要積極探索、建立和完善各項規章制度，逐步建立健全“職工書屋”的借閱制度、財務管理制度和圖書管理員責任制度。“職工書屋”建設資金的使用和管理，必須遵循專款專用、公開透明、公平競爭、公正信用的原則，有效防止實施過程中的各種問題，確保“職工書屋”健康有序地穩步發展。

（五）立足創新，探索可持續發展模式。要準確把握社會文化生活的新特點和職工群眾對精神文化的新期待，適應職工群眾精神文化需求呈現出多層次、多方面、多樣性的特點，在內容上、形式上進行積極探索和大膽創造。要從實際出發，立足于既便利職工，又長期發揮效益，在實行會員制、網絡化管理、圖書資源共享、圖書采購配送、流動服務和更新改造資金籌措等方面進行積極探索，積累經驗，逐步形成具有工會特色、可持續發展的“職工書屋”管理運行模式。

（六）廣泛宣傳，掀起新的讀書熱潮。各級工會在“職工書屋”建設過程中，要堅持以人為本，充分發揮“職工書屋”的文化功能，通過開展讀書知識競賽、讀書會、讀書演講、讀書節、讀書論壇、星級書屋評選等豐富多樣的活動，努力為職工群眾提供健康向上、豐富多彩的精神文化產品，引導職工“愛讀書，讀好書”。要運用各類報刊、影視、互聯網等現代傳媒手段，廣泛宣傳各地“職工書屋”建設中的成功經驗，不斷擴大“職工書屋”的社會影響力，努力掀起新的職工讀書熱潮。

附件：全國工會“職工書屋”建設目標及配書款分配方案（略）

(此件發各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會，中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位）

主題詞：工會工作 職工書屋 實施意見 中華全國總工會辦公廳 2007年1月23日印發

第三篇：《中華全國總工會關于加強小企業工會聯合會建設的意見》總工發[2009]46號

總工發〔2009〕46號

中華全國總工會

關于加強小企業工會聯合會建設的意見

（2009年09月29日）

為了進一步加強小企業工會聯合會建設，切實發揮其推動建立健全工會組織、維護職工合法權益的作用，根據《工會法》、《中國工會章程》的規定，提出如下意見。

一、加強小企業工會聯合會建設的重要性和必要性

（一）隨著我國工業化、城鎮化進程的加快和產業結構的調整，小企業的數量迅猛增加，小企業從業人員已占從業人員總數的3／4以上，小企業工會約占全國基層工會總數的80%以上。目前，小企業職工流動性大，管理不太規范，勞資矛盾多發。一些小企業工會組建不規范、制度不健全，難以充分發揮作用。同時，縣級工會人員少、任務重，面對越來越多的小企業工會難以實施有效的指導和服務。

（二）各地工會多年來的實踐表明，在縣以下建立多種形式的區域性、行業性小企業工會聯合會，面向社會公開招聘專職工會工作者，有利于優化工會組織形式，保障工會人力、物力資源，擴大小企業工會組織的覆蓋面，提高工會組織的凝聚力。

（三）加強小企業工會聯合會建設，改變小企業工會建設的薄弱狀況，夯實中國特色社會主義工會的組織基礎，切實維護好職工合法權益，是貫徹落實“組織起來、切實維權”工會工作方針，加強工會基層組織建設的重要舉措，也是當前積極應對國際金融危機、維護穩定、服務大局的需要。各地工會要從全局和戰略高度，統一思想，提高認識，采取措施，進一步加強小企業工會聯合會建設。

二、小企業工會聯合會組建的原則和方法

（四）小企業工會聯合會（以下簡稱聯合會），是由兩個以上企業工會委員會（含聯合基層工會），按照地域相近、行業相同的原則，在縣以下聯合建立的區域性或行業性工會組織。

（五）小企業工會聯合會，應當遵循聯合制、代表制的原則建立。

（六）聯合會委員數額可以根據工作實際需要確定，由聯合會的專職工作人員和所屬小企業工會主席擔任，所屬小企業工會數量較多的，可以由所屬小企業工會主席民主推舉代表擔任。聯合會可根據工作需要，吸收工商、稅務等相關方面的代表參加。

建立聯合會的同時，建立聯合會女職工委員會。

（七）聯合會主席、副主席可以由全體委員選舉產生，也可以由聯合會下屬各小企業工會聯合組成會員（代表）大會選舉產生。

（八）每個聯合會原則上至少要配備一名專職工作人員，會員人數較多的應適當增加配備人數。聯合會專職工作人員一般應作為工會主席、副主席人選。要積極通過向社會公開招聘職業化工會工作者、爭取社會公益性崗位、下派工會機關干部代職、爭取人員編制等多種途徑，為聯合會配備專職工作人員。

（九）聯合會下屬有會員25人以上的企業應當建立基層工會委員會，不足25人的可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上企業的會員聯合建立基層工會委員會。

（十）堅持因地制宜，分類指導，從本地區小企業工會組織的分布、數量以及會員人數等實際狀況出發，科學合理確定聯合會覆蓋的范圍。

（十一）企業數量和職工人數較少的鄉鎮、街道，可依法按照聯合制、代表制原則建立健全聯合會。已建立鄉鎮、街道總工會的，以社區、村、龍頭企業等單位為依托建立健全聯合會。

三、小企業工會聯合會的工作職責和制度

（十二）聯合會的基本職責是：負責本區域本行業

內小企業工會組建和發展會員工作；推動建立區域性、行業性平等協商、集體合同制度和職工代表大會制度，承擔本區域、行業職工代表大會工作機構的職責，監督集體合同的履行和職工代表大會決議的執行；推動建立勞動爭議調解組織，參與協調處理勞動爭議，為所屬企業工會和職工提供法律服務；培訓所屬企業工會干部，支持他們依法履行職責，維護其合法權益；組織開展建設職工之家、“雙愛雙評”等活動，不斷提高基層工會工作水平；代行所屬基層工會難以履行的維權職責。

（十三）聯合會要發揮聯系基層緊密的特點和優勢，按照工會民主化、群眾化的要求，建立健全聯合會委員會定期會議、企業職工代表定期聯系會議等各項會議制度，組織所屬基層工會開展活動，切實代表和維護所屬企業職工和會員的利益。

（十四）要保障聯合會的工作活動經費。上級工會可以通過經費補助、爭取財政補助等方式，為小企業工會聯合會提供經費保障。也可以在自愿的基礎上，由所屬基層工會按照一定比例共同承擔聯合會的工作經費。

（十五）立足當前，著眼長遠，建立健全社會化、職業化工會工作者招聘選用、工作職責、管理考核、福利待遇等相關制度，用創新的方法解決遇到的困難和問題，關心他們的成長進步，幫助他們解決實際問題，保

護和調動他們的工作積極性。

（十六）聯合會主席、副主席、委員對涉及職工切身利益和維護職工合法權益問題推諉、搪塞、不作為的，上級工會應責令其改正，情節嚴重的可以按照有關規定予以罷免。

四、切實加強對小企業工會聯合會建設的組織領導（十七）堅持黨委對建立聯合會工作的領導，把這項工作與加強企業黨組織建設緊密結合起來。積極爭取政府的支持，借助政府相關部門的力量推進工作。（十八）加強聯合會建設工作，政策性強，涉及面廣，新問題多，上級工會要高度重視，加強指導、檢查和考核。縣級工會要抓好具體貫徹落實工作，明確工作責任，制定工作目標，切實推進聯合會建設。

（十九）各級工會要將小企業工會聯合會建設工作作為工會基層組織建設工作的重要內容，納入工會組建和發展會員考核工作，充分運用激勵約束機制推進工作。

（二十）要堅持創新與借鑒相結合，深入調查研究，樹立先進典型，總結推廣經驗，擴大輿論宣傳，切實推進聯合會建設。

第四篇：《中華全國總工會關于在企業工會實施“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”的意見》總工發[2012]24號

總工發〔2012〕24號

中華全國總工會關于在企業工會實施“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”的意見

（2012年3月21日）

為進一步加強基層工會規范化建設，充分發揮基層工會作用，根據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》，總結推廣福建省總工會等地方工會開展“工會組織亮牌子示職責、工會干部亮身份許承諾”活動的創新實踐，現就在企業工會特別是非公有制企業工會實施“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”（以下簡稱“雙亮”）提出如下意見。

一、實施“雙亮”的必要性和重要性

目前，企業工會已成為基層工會的主體，其作用發揮如何直接關系到工會各項任務的落實和整體工作水平的提高。在企業工會特別是非公有制企業工會實施“雙亮”，對于提升其規范化建設水平，充分發揮其作用，促進工會工作固本強基具有重要意義。

（一）實施“雙亮”是推動企業工會特別是非公有制企業工會規范化建設的客觀要求。多年來，企業工會特別是 非公有制企業工會得到快速發展，但有相當一部分非公有制企業工會在組建時，宣傳動員職工群眾不夠充分，履行相關程序不夠嚴格，致使會員和職工群眾感受不到工會組織的存在，甚至形同虛設。因此，從企業工會特別是非公有制企業工會的現狀出發實施“雙亮”，有利于職工群眾進一步認識和了解工會，密切工會與職工群眾的聯系，叫響做實“職工有困難找工會”，推動企業工會特別是非公有制企業工會逐步提升規范化建設水平，循序漸進開展活動，逐步提升工作水平。

（二）實施“雙亮”是破解非公有制企業工會建設難題的實踐創造。近年來，各地方工會在大力推進非公有制企業工會組建的同時，重視發揮已建工會的作用，積極探索非公有制企業工會規范化建設的途徑，有效促進了非公有制企業工會建設。總結基層的創新經驗，在更大范圍有計劃、有部署、有督查地實施“雙亮”，有利于從工會工作全局上夯實非公有制企業工會建設的基礎，提高非公有制企業工會建設的整體水平。

（三）實施“雙亮”有利于促進企業工會干部作風的轉變。密切與職工群眾的聯系，增進與職工群眾的感情，熱心為職工群眾說話辦事，自覺接受職工群眾的監督，這是對企業工會干部的基本要求。實施“雙亮”有利于加強和改進工會干部工作作風、樹立工會組織良好形象，不斷提高職工群眾對工會組織和工會干部的認知度和信任感，增強 工會干部的責任感和使命感，促使工會組織與職工群眾“零距離”接觸，工會干部與職工群眾交朋友，讓職工群眾實實在在地感受到工會組織的溫暖。

各級工會組織要充分認識實施“雙亮”在促進企業工會特別是非公有制企業工會建設、發揮其積極作用中的重要意義，推動這項工作取得實效，真正成為激發企業工會活力的一項務實的舉措。

二、實施“雙亮”的基本要求

“雙亮”的特點是能監督、易檢查、好落實、有反響。實施“雙亮”是從企業工會特別是非公有制企業工會的實際出發，從最基礎、最現實、最易行的環節抓起，遵循先易后難、循序漸進的原則，推動企業工會發揮作用。2012年全國企業工會實施“雙亮”的覆蓋面要達到50%以上，通過兩至三年的努力，基本實現全覆蓋。

（一）工會組織亮牌子。企業工會要在企業門面或工會辦公地點懸掛與企業名稱相對應的工會組織牌匾。牌匾一般由企業工會自行制作，也可由上級工會統一配發。工會辦公地點應在企業宣傳櫥窗、廠務公開欄、會務公開欄、企業網站、職工食堂等一處或多處明顯位置公布。

（二）工會主席亮身份。企業工會主席、副主席要以佩戴胸卡、戴牌上崗、印發聯系卡、設置辦公桌牌等一種或多種形式亮出身份。在企業宣傳櫥窗、廠務公開欄、會務公開欄、企業網站、職工食堂等一處或多處顯眼位置公 布工會主席、副主席辦公電話、手機號碼等聯系方式。工會換屆選舉后或工會主席、副主席人員變動時，要及時更新其信息。

（三）逐步深化“雙亮”內容。企業工會要在亮牌子、亮身份的基礎上，不斷豐富工作內容，創新工作載體，進一步示職責、許承諾、辦實事等，并按照開展建設職工之家、“雙愛雙評”活動的基本要求，建立各項工作制度和民主制度，健全維權機制，逐步提升工作水平。

（四）積極拓寬“雙亮”范圍。鄉鎮（街道）工會、村（社區）工會、區域性行業性基層工會聯合會、聯合基層工會納入“雙亮”范圍。工會主席、副主席需在所在單位亮出身份，并將聯系卡發至涵蓋企業會員和職工。企業工會所屬工會分會、工會小組以及其他工會專兼職工作人員可采取適當方式進行“雙亮”。

三、實施“雙亮”的組織領導

（一）切實加強領導。各級工會組織要積極爭取黨組織領導和支持，把實施“雙亮”與黨組織開展的“基層組織建設年”活動有機結合起來，作為黨工共建創先爭優的重要內容，一同部署、一同檢查、一同考核。

（二）形成工作合力。各級工會組織要把實施“雙亮”擺上重要議事日程，與開展“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動緊密結合，制定實施方案，明確責任分工，主要領導加強組織協調，分管領導全面負責，業務 部門具體落實，機關各部門、各產業工會支持配合，形成合力，共同推進。

（三）明確責任主體。省、市級地方總工會主要負責實施“雙亮”的部署督導，實施典型示范。縣級工會、開發區（工業園區）工會、鄉鎮（街道）工會、村（社區）工會作為實施“雙亮”的責任主體，要切實承擔起指導督促所轄企業工會進行“雙亮”的職責，做到組建工會與實施“雙亮”同步進行，積極幫助企業工會解決在“雙亮”中遇到的困難和問題，集中相應時間、組織專門人員具體推動落實。

（四）加強具體指導。各級工會要及時研究“雙亮”中遇到的新情況，解決新問題，總結新經驗，善于運用典型推動工作。全總確定河北、浙江、湖南、四川、陜西5省總工會，邯鄲、保定、杭州、嘉興、長沙、岳陽、德陽、資陽、咸陽、渭南10市總工會作為“雙亮”示范點，并將適時召開示范點單位會議，交流情況、推廣經驗、推動工作。各省、市級總工會要加強工作指導，確定相應示范單位，推廣典型經驗，定期組織自查、互查、抽查，以25人以上單獨工會委員會為重點，適時通報進展情況。加強輿論宣傳，建立健全激勵約束機制，組織廣大會員積極參與互動，確保扎實有效地進行，不斷夯實企業工會工作基礎。

第五篇：全國工會職工書屋建設工程五年規劃

全國工會職工書屋建設工程五年規劃

（2014-2018年）為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神、總書記重要講話和中國工會十六大精神，學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發展道路，充分發揮工會組織在推動社會主義文化大發展大繁榮中的重要作用，切實保障職工的精神文化權益，提高職工隊伍整體素質，根據《國家“十二五”時期文化體制改革和發展規劃綱要》和《中華全國總工會關于開展全國工會職工書屋建設的實施意見》（總工發?2008?3號），在認真總結工會職工書屋工作經驗的基礎上，制定本規劃。

一、總體要求

今后五年是職工書屋建設發展的重要時期。面對新起點、新形勢，全國工會職工書屋建設將堅持以黨的十八大、十八屆三中全會、總書記系列重要講話和中國工會十六大精神為指導，以維護職工精神文化權益、提高職工隊伍素質、促進職工文化建設為宗旨，著力加強對閱讀學習條件缺乏的地區、單位和職工的覆蓋力度，著力發揮職工書屋作用，提高職工書屋建設管理水平，不斷滿足廣大職工特別是一線職工、農民工多樣化的閱讀學習需求，團結動員廣大職工為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

今后五年，全國工會職工書屋建設的基本要求是：

——堅持正確的政治導向。要使職工書屋成為新時期工會組織密切聯系職工群眾的有效載體，成為開展涵養社會主義核心價值觀實踐活動的平臺陣地，通過提供優秀的精神文化產品、開展豐富的閱讀學習活動，大力弘揚主旋律，傳播正能量，倡導工人階級優秀品質和勞模精神，加強對社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的宣傳教育，積極培育社會主義精神文明風尚。

——堅持為企業職工服務的宗旨。要把滿足職工群眾精神文化需求同提高職工素質結合起來,在提供多樣化的精神文化產品的同時，加強科學文化、技術技能方面的讀物及相關文化設施的配備；要把服務職工同教育引導職工結合起來，充分利用職工書屋的資源、場地等優勢，開展形式多樣的職工學習培訓活動，推動職工文化和企業文化建設發展。

——堅持擴大學習條件不足地區職工書屋建設的覆蓋面。職工書屋建設要重點向學習閱讀條件不足的地區特別是老少邊窮等讀書困難地區傾斜，讓更多職工特別是困難地區的一線職工、農民工共同享有文化發展的成果。

——堅持把發揮作用放在突出位置。要進一步拓展職工書屋在企業職工文化建設方面的功能，把圖書利用情況、活動開展情況、職工群眾參與情況等作為重要標準，不斷增強職工書屋的魅力和活力，引導、激發和幫助廣大職工讀書成才，使職工書屋成為增強工會組織吸引力凝聚力的重要載體，成為工會服務職工工作體系的重要組成部分，成為職工的精神文化家園。

——堅持以創新精神推動職工書屋建設可持續發展。要重點抓好理念創新、手段創新、服務創新，不斷豐富拓展職工書屋的內容及形式、內涵和外延、功能與作用，使職工書屋常建常新，永葆生機活力。

二、主要目標

2014-2018年，全國工會職工書屋建設的主要目標是：進一步覆蓋閱讀學習條件不足的地區、單位和職工，進一步增強職工書屋的綜合利用功能和活力，進一步推進數字化建設，進一步提高便利化水平，基本形成標準化管理服務體系，使職工書屋真正成為職工學習成才的重要平臺、企業職工文化建設的重要載體、全民閱讀活動與公共文化服務體系的重要組成部分。

（一）閱讀學習條件不足地區職工書屋建設進一步擴大。2014年到2018年，全國總工會每年繼續在各地建職工書屋示范點1000個，帶動各地工會每年新建職工書屋10000個。新建的職工書屋要確保重點建在缺少閱讀學習條件、切實需要幫助的地區和基層單位，向基礎設施較差的中西部地區、老少邊窮及少數民族地區、新型城鎮化進程中農民工集中流入的地區、單位傾斜。

（二）建設水平進一步提升。全國總工會出資援建的職工書屋基本標準是：藏書量3000冊、報刊20種以上，電子音像制品不少于80種（張），有可上網電腦，由同級工會調配專（兼）職工作人員從事職工書屋的日常管理。各地工會根據企業實際情況因地制宜、分類指導建設職工書屋，可通過小型圖書角、書架、流動書箱等創新模式和靈活適用的方式為流動性較大的一線職工提供閱讀學習條件。

（三）作用發揮進一步增強。重視依托職工書屋開展讀書、征文、演講、朗誦、文藝創作等各類活動，豐富職工的精神文化生活。要進一步發揮職工書屋的教育培訓作用，加強社會主義核心價值觀教育、職工素質技能培訓等，重點選配涵養社會主義核心價值觀、弘揚主旋律、傳播正能量、宣傳勞模等先進人物、弘揚中華傳統文化、提升職工素質與修養等方面的圖書，使職工書屋進一步成為團結和凝聚職工群眾的重要陣地，成為工會提高職工素質、推進企業職工文化建設的重要抓手。

（四）服務能力進一步提高。要加大對職工書屋的資金投入，不斷完善職工書屋的閱讀設施，及時更新圖書品種，改善職工的閱讀體驗。樹立以職工為本的服務理念，重視青年職工群體的閱讀需求，注重選配圖書的思想性、實用性和時代性，為職工提供專業的閱讀指導，通過創新活動引導職工多讀書、讀好書。不斷豐富服務內容，拓展服務功能，使職工書屋成為全民閱讀的重要載體。

（五）工作格局進一步健全。要進一步建立健全黨政重視、企業支持、工會主導、社會參與的職工書屋建設工作格局，切實發揮全國工會職工書屋建設領導小組的職能，加強對各地職工書屋建設的指導。全國總工會宣傳教育部和中國工人出版社要進一步做好職工書屋的日常管理服務工作。各省級工會要進一步建立健全相應的領導機構，統一部署指導、協調推進本地區職工書屋建設。

（六）職工書屋管理進一步規范。配合職工書屋五年規劃，制定《全國工會職工書屋管理規范》,推進職工書屋規范化管理,更加充分地發揮已建職工書屋的功能和作用。

三、重點任務

（一）推進職工書屋綜合化建設，努力實現功能的延伸。要在發揮職工書屋閱讀學習功能的基礎上，進一步向職工綜合文化平臺延伸。要及時更新圖書，完善閱讀設施，進一步增強職工的學習效果。要與職工素質建設工程相結合，利用職工書屋豐富的學習教育資源開展思想政治教育、技術技能培訓等活動；要與企業職工文化建設相結合，依托職工書屋舉辦讀書會、演講、朗誦、文藝創作、書畫攝影展覽等各類活動，讓職工書屋成為職工自我學習、自我教育、自我提高的綜合平臺。有條件的職工書屋可開展公益性的圖書經營活動，增強職工書屋的活力，使職工書屋建設與組建工會、創辦職工幫扶服務中心、建設“職工之家”等工作進一步有機結合，在促進工會成為樞紐型社會組織，成為學習型、服務型、創新型組織過程中發揮重要作用。

（二）推進職工書屋數字化建設，努力實現內容的延伸。在切實配好紙質圖書的同時，積極探索職工書屋數字化建設。完善和更新職工書屋電腦及上網設施，為職工提供網絡閱讀、信息查詢的便利條件。因地制宜，加大對數字化、多媒體閱讀設施的建設，為職工提供無線上網、手機閱讀等服務。開發建設全國職工書屋圖書數據庫，逐步形成各級工會共享的電子職工書屋閱讀平臺。

（三）推進職工書屋便利化建設，努力實現服務的延伸。各地工會要根據企業實際情況和職工的需求，統籌考慮做好書屋選址、基礎設施建設、人員配備等方面的工作，為職工書屋便利化建設創造條件。各地職工書屋要及時更新圖書、合理安排開放時間，完善借閱管理制度，開展各類活動，為職工提供周到便利的服務，吸引更多的職工群眾到書屋中來。

四、保障措施

（一）加強組織領導，健全全國工會職工書屋統一管理服務體系。全國工會職工書屋建設領導小組要在全總書記處的領導下，認真履行各項職能，在總體規劃、工作部署、資金落實、督促檢查等方面發揮更大作用。各地工會要高度重視職工書屋建設工作，省級工會、市（地）級工會要建立健全相應的領導機構。強化全國工會職工書屋圖書配送中心職能，進一步做好職工書屋建設日常管理、圖書選配等工作，每年結合職工素質建設要求和職工學習閱讀需求，經認真篩選編制推薦圖書目錄供各地工會和基層職工書屋選訂。在省、市（地）級工會探索建立職工書屋圖書配送站，在全國工會職工書屋圖書配送中心的指導下開展工作。建設全國工會職工書屋網，逐步實現集信息發布、工作管理、網上訂單等于一體的綜合服務功能。加強職工書屋管理人員隊伍建設，積極開展業務培訓、工作交流等活動。

（二）加大政策協調和資金投入力度，完善職工書屋社會化運行機制。積極爭取中央財政的支持，各縣（區）以上總工會要將職工書屋建設資金列入本級經費預算，按照與上級工會出資規模不低于1∶1的比例配套資金，爭取同級財政支持，共同用于職工書屋建設。推動職工書屋建設與政府公共文化建設、企業文化建設結合起來，督促企業將職工教育經費用于職工書屋建設，把更多的人力、物力、財力投入到基層。引導社會組織和企業支持職工書屋建設，鼓勵黨政干部、工會工作者和職工群眾向職工書屋捐贈圖書。嚴格防范劣質圖書及不合格文化產品流入職工書屋。廣泛動員工會報刊、網站以及社會主流媒體宣傳職工書屋建設的重要意義與經驗成果，不斷擴大職工書屋的社會影響力。

（三）加強工作創新和制度創新，實現職工書屋可持續發展。創新職工書屋組建方式，規模以上企業可以單建，中小企業聚集的園區可以聯合建，有條件的單位可以新建，有基礎設施的可以增建，硬件條件有限的單位可以利用現有場地設施靈活建，千方百計為職工提供必要的讀書場所和配套設施。統一制定職工書屋管理辦法，明確職工書屋軟硬件建設標準，規范掛牌及標識使用，加強職工書屋品牌保護和法律維權工作。總結推廣經驗，完善考核、激勵和約束機制，確保職工書屋建設持續健康發展。各級工會要對職工書屋建設進度、建設質量和運行狀況進行督查，指導職工書屋完善功能定位、明確服務目標、落實任務和責任，不斷增強職工書屋的凝聚力和吸引力。

（四）整合工會出版資源，為職工書屋提供更多更好的圖書。要以職工書屋建設為契機，適應職工生產生活方式轉變和知識信息更新的時代潮流，組織實施職工書屋出版工程。重點圍繞提高職工思想修養與素質技能、傳播主旋律、弘揚傳統文化等方面持續策劃出版職工適用、質量上乘的圖書，滿足職工書屋建設的實際需要。

各省、自治區、直轄市總工會按照本《規劃》精神，結合實際，制定貫徹落實具體措施。