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第一篇：中華全國總工會關于進一步加強國有企業改制過程中工會工作的意見

中華全國總工會文件

總工發〔2004〕12號

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中華全國總工會關于進一步加強國有企業改制過程中工會工作的意見

（2004年 4月 8日）

為了認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步推進國有企業改革和發展，依法維護職工合法權益，切實維護職工隊伍和社會政治穩定。現就加強國有企業改制過程中的工會工作提出以下意見。

一、統一思想，充分認識進一步加強國有企業改制過程中工會工作的重要性和緊迫性

1、黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對建成完善的社會主義市場經濟體制作出了戰略性部署，這是我們黨在新世紀新階段的重大歷史性決策。推行公有制的多種有效實現形式，調整國有經濟布局和結構，大力發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式，進一步加大了國有企業改革的力度。國有企業改制涉及勞動關系的重大調整，涉及職工群眾的切身利益，對各級工會組織提出了新的更高的要求，工會工作面臨的任務更加繁重。

2、近幾年來，國有企業改革改制取得了很大成效，但也出現了一些不容忽視的問題。有些企業在改制過程中操作不規范；有些企業改制方案不經職代會審議，對職工的經濟補償不落實，嚴重侵犯職工民主權利和經濟利益；有些企業改制透明度不高，存在“暗箱操作”問題；有些經營者甚至利用不法手段，轉移、侵占、侵吞國有資產、產權，造成國有資產流失；有些基層工會組織、工作機構被撤銷或合并，工會工作受到削弱；有些企業因改制中未能妥善處理矛盾，以致引發職工群體性事件，影響了企業改制順利進行，影響了職工隊伍和社會政治穩定。

3、做好國有企業改制過程中的工會工作，關系到社會主義市場經濟體制的完善，關系到黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的貫徹落實，關系到職工隊伍和社會政治穩定，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現。各級工會要統一思想，站在黨和國家工作大局的高度，進一步增強做好國有企業改制過程中工會工作的責任感和緊迫感，積極主動做好工會工作，積極推進國有企業改革，切實維護職工合法權益，為深化改革、促進發展、維護穩定作出貢獻。

4、加強國有企業改制過程中的工會工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持依照法規政策和依靠職工群眾推進國有企業改制；堅持改革力度、發展速度與職工承受程度相統一；堅持推進國有企業改制與維護職工合法權益相統一；堅持在企業改制過程中工會工作正常運轉和同步加強，促進國有企業改制工作健康、有序、規范地進行。

二、加強職工民主參與、民主管理和民主監督，推動國有企業改制工作的順利進行

1、積極主動參加企業改制工作機構。改制企業工會主要負責人要進入企業改制領導班子，并有專人參加企業改制工作機構，參與企業改制方案的調研、論證和制訂并監督實施，以便職工的合理意見在改制方案和方案實施中得到體現。

2、企業改制方案必須提交職代會審議。要依照有關法律法規的規定，按照國務院辦公廳轉發國有資產監督管理委員會《關于規范國有企業改制工作的意見》的要求，堅持國有企業改制方案和國有控股企業改制為非國有的企業的方案，必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案必須經企業職工代表大會或職工大會審議通過。必須堅持職代會制度，不得以主席團聯席會議等形式代替職代會。召開職代會會議，要堅持到會職工代表達到職工代表總數的三分之二以上。職代會審議通過涉及職工安置等方案，要采取無記名投票方式，贊成票須占全體職工代表的一半以上方為有效。經政府有關部門批準的企業改制方案，要向職工群眾通報，避免“暗箱操作”、“違規操作”。

3、企業改制的重大事項要作為廠務公開的重要內容。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》的精神，堅持企業改制的方案、程序步驟、職工安置、經濟補償、社會保障以及資產處置、股權分配等重大事項必須向職工公開，接受職工群眾的監督，切實保障職工群眾的知情極、參與權、決定權、監督權，促使企業改制依法規范運作。堅持職代會評議企業領導干部、企業領導干部黨風廉政建設情況向職代會報告制度。凡是向本企業管理層轉讓國有產權的，受讓者名單、離任審計結果、資金來源及到位情況，必須通過職代會和其它形式向全體職工公開。

4、加強職工群眾對國有資產的監督。要按照《關于規范國有企業改制工作的意見》和《企業國有資產監督管理暫行條例》的精神，組織職工群眾對企業清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、定價管理、轉讓價款管理等情況進行監督。對于國有及國有控股企業的負責人濫用職權、玩忽職守，造成國有資產流失的；對于少數人利用不法手段嚴重損害國家和侵犯職工合法權益的違法違紀行為，要組織職工群眾及時向有關方面舉報，督促有關方面依據國家有關法律法規嚴肅查處，防止企業國有資產流失。

三、協助企業妥善處理改制過程中的勞動關系，維護職工勞動權利和經濟利益

1、推動改制企業堅持勞動合同和平等協商、集體合同制度。要依照《勞動法》等法律法規，督促企業做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，幫助和指導職工與新的用人單位簽訂勞動合同。協助政府及有關部門堅決制止借改制之機大規模裁減人員現象和隨意裁員行為的發生。企業改制中涉及職工勞動權利和經濟利益等方面的問題，要通過工會代表職工與企業方面進行平等協商加以確定。要認真做好集體合同的調整、續簽、重簽工作，所有改制企業都要建立和完善平等協商、集體合同制度，保持工作的連續性。

2、督促企業妥善處理對解除勞動合同職工的經濟補償問題。要督促企業將轉讓國有產權的價款優先用于支付職工的經濟補償金、償還拖欠職工的各種債務和補繳欠繳的社會保險費。對于企業需要裁減的人員，要督促企業一次性兌現經濟補償金，清償拖欠職工的工資、醫療費，集資款等各種債務，補繳欠繳的社會保險費和住房公積金。對于改制企業繼續留用的人員，要督促企業一次性向他們支付置換身份的經濟補償金和清償各種債務，不得違背職工意愿強行將經濟補償金和未清償債務作為職工股本金入股。

3、監督企業做好職工社會保險關系接續工作。要監督“改制企業按照國家關于社會保障的有關法律和規定，按時足額交納社會保險費，及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系。推動企業對于距法定退休年齡五年以內的大齡職工，按政策采取內部退養、協議保留社會保險關系等辦法予以妥善安置。對國有企業新裁減人員，要督促企業及時落實他們的失業保險等相關待遇，促使符合條件的困難職工納入低保范圍，切實做到應保盡保。

4、協助企業做好職工安置和再就業工作。要認真貫徹落實《中共中央、國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》的精神，積極協助政府和改制企業做好職工安置和下崗失業人員的再就業工作，保證他們享受各項扶持再就業的優惠政策。要協助政府和企業關心和幫助解決勞動模范的生活困難問題，妥善解決工傷、患職業病職工以及困難職工的基本生活保障問題。

四、加強企業改制過程中的職工思想政治工作，維護職工隊伍和社會政治穩定

1、引導職工理解、支持和參加國有企業改革。要充分利用工會的宣傳媒體，大力宣傳深化國有企業改革的重要意義和國家有關方針政策，教育引導職工正確對待企業改革過程中利益關系的調整，識大體，顧大局，理解改革，支持改革，參加改革，在企業改制中發揮主人翁作用。

2、積極配合黨政組織做好職工思想政治工作。要深入職工群眾，密切關注和掌握職工思想動態，加強對職工思想引導和疏導，依據法規政策對職工的疑慮給予解釋。要引導職工轉變擇業觀念，鼓勵下崗職工自尊自信、自立自強，并幫助他們解決實際困難，盡快實現再就業。

3、協助黨政組織切實做好企業改制過程中職工隊伍穩定工作。要進一步暢通信息渠道，對改制過程中出現的不穩定因素，及時向上級黨政及有關部門和工會反映。要積極做好勞動爭議的預防和調解工作，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。對于因改制引發的職工群體事件，要積極協助黨政組織做好化解矛盾、理順情緒的工作，妥善進行處理。

五、加強改制企業工會組織建設，依法保護工會的合法權益

1、建立健全工會組織。要同步做好改制企業工會組織的整頓、重建工作，切實做到企業改制到哪里，工會組織就建到哪里。無論企業如何改制，都不能隨意撤銷工會組織或將工會工作機構合并歸屬到其它部門，已經合并或與有關部門合署辦公的要及時予以糾正。要依照法律規定配備專職工會干部。改制企業的工會干部要堅守工作崗位，堅持和建立健全各項工作制度，保證工會工作正常運轉。對于工作不到位、不負責任以致貽誤工作造成不良影響的工會干部，要追究其責任。

2、加強會員會籍管理。要按照《中國工會章程》和《中華全國總工會關于加強工會會員會籍管理有關問題的暫行規定》，根據改制企業會員職工身份的變化，采取相應的會籍管理辦法，防止會員流失。要及時把進城務工人員吸納到工會組織中來，維護他們的合法權益。

3、加強工會經費、財產和資產管理。要嚴格按照《工會法》的規定，做好工會經費收繳以及工會財產、資產的處置工作，防止改制過程中工會經費以及財產、資產流失。屬于企業工會的資金、辦公設施、物資和活動場所、工會興辦的經濟實體以及所屬的財產，任何組織和個人不得侵占、挪用和隨意調撥。企業重組、合并、分立的，要做好工會資產移交工作；企業終止的，其工會依法所得的全部資產上交上一級工會處理。

4、依法保護工會干部的合法權益。要依據《工會法》、《公司法》等法律法規，確保改制后工會主要負責人進入企業董事會、監事會，并享有相應的權利。上級工會要保護改制企業工會干部的合法權益不受侵犯。對企業改制過程中被解除勞動關系的工會干部，要督促有關方面做好安置、經濟補償和社會保險接續工作。

六、加強領導，保證國有企業改制過程中工會工作的健康發展

1、加強對國有企業改制過程中工會工作的領導。各級工會領導機關要高度重視國有企業改制過程中的工會工作，把這項工作擺上重要議事日程，明確責任，及時掌握情況，研究工作中存在的問題，協調解決企業改制過程中遇到的困難和問題。

2、加強國有企業改制的源頭參與工作。各級工會領導機關要積極參加地方、產業、行業國有企業改制領導機構和有關會議，參與國有企業改制有關法規、政策和方案的制定，充分反映職工群眾的意愿和要求，提出工會的意見和建議。要堅持和推動工會組織與同級政府（行政）的聯席（聯系）會議制度，充分發揮勞動關系三方協調機制的作用，從源頭上維護好改制企業職工的合法權益。

3、加強對國有企業改制過程中工會工作的指導和服務。各級工會領導機關要大興求真務實之風，切實轉變工作作風，用更多時間和精力深入到改制企業中去，加強對改制企業工會工作的指導和服務。要與政府有關部門一起對企業資產、債權及近年來企業的生產經營狀況，做好詳細的調查摸底工作，做到心中有數，取得參與企業改制的主動權。要及時總結經驗，推廣典型，結合不同類型企業的實際，實行分類指導，推動改制企業工會工作健康發展。

（此件發各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會，中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位）

主題詞：工會工作國有企業改制意見

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中華全國總工會辦公廳 2004年4月12日印發

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（共印350份）

第二篇：關于進一步加強工會工作意見

市供銷社黨委

關于加強社屬各單位工會工作的意見

社屬各單位黨委（黨總支）：

為深入貫徹落實科學發展觀，認真執行《工會法》等法律法規，進一步加強市供銷社系統工會能力建設，充分發揮工會的橋梁和紐帶作用，調動職工參與民主管理、民主監督的積極性和創造性，推進市供銷社系統民主政治建設，促進全系統的改革、發展和穩定，根據市委《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，結合市供銷社系統實際，就加強工會工作提出如下意見：

一、充分認識新時期工會工作的重要意義，切實加強和完善黨對工會工作的領導

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強黨的領導是做好工會工作的根本保證。社屬各單位黨委（黨總支）要從政治和全局的高度，切實加強對工會工作的領導和支持。

社屬各單位黨委（黨總支）要有一位負責同志分管工會工作。要把工會工作列入重要議事日程，針對一些涉及職工利益的重大問題，及時進行研究，黨委（黨總支）每半年至少聽取一次工會工作匯報，及時解決工會工作中遇到的問題。社屬各單位黨政領導要支持工會依照《工會法》和工會章程獨立自主、創造性地開展工作，努力形成黨委領導、行政支持、工會運作、各方配合的工會工作新局面。市社黨委在考核社屬各單位工作時，將把工會工作列入 1

考核內容。各單位要按照工會章程和上級有關文件精神，配備好工會干部。工會主席的人選，由市社黨委同上級工會充分協商取得一致意見后提名推薦。屆中變動工會主席需經各單位工會委員會討論，并征得上級黨委和工會的同意。

要加強各單位基層工會干部的選拔和培養。要選拔那些政治素質好、熱愛工會工作，具有豐富的工作實踐，管理能力強，善于做群眾思想工作，敢于為群眾說話辦事，熱心為職工服務的同志擔任工會干部，要把工會干部納入后備干部培養計劃之中。加強對工會干部的培訓。要把學習“三個代表”重要思想、科學發展觀、工會工作基本理論知識和有關法律法規列為主要培訓內容。

要重視發揮工會的參與作用，支持工會參與重大改革方案的制定，協調工會與行政組織之間的關系。在研究涉及職工切身利益的重大問題時，應吸收同級工會負責人參加。工會負責人也應在廣泛深入調查的基礎上，積極準確地反映職工的意見，并做好信息溝通和群眾中的宣傳工作。

各單位應按照《工會法》等有關規定及時足額向工會撥繳經費，并根據工會各項活動的需要提供場地、設施經費等方面的支持。

各單位工會要及時將工作計劃、工會活動方案和上級工會指示精神向同級黨政請示、匯報，自覺接受黨的領導，主動爭取行政的支持。工會要尊重和支持行政負責人依法行政，維護行政領導行使正確的決策權，教育職工遵守國家的法律法規和本單位的規章制度，動員、組織職工努力完成本單位的各項工作任務。

二、建立健全工會工作新機制，全面履行工會四項基本職能各單位工會要全面履行維護、建設、參與、教育四項社會職能，努力創新工作機制。要了解掌握新情況，研究新問題，積極探索工會工作新的載體、途徑和方法。

維護職工的合法權益是工會的基本職責。各單位工會要做到維護職工合法權益與維護市供銷社系統整體利益相統一，及時反映廣大職工的意見和呼聲，敢于和善于維護職工經濟、勞動和健康權益，保障職工的民主權利。工會要主動協助黨政做好協調工作，引導職工自覺增強主人翁責任感和使命感，樹立大局意識，正確處理國家、集體和個人三者利益關系；努力為職工釋疑解惑，化解矛盾，引導職工支持并共同促進市供銷社各項事業的發展。工會要圍繞市供銷社中心工作，協助黨政抓好職工隊伍的職業道德建設，開展群眾性精神文明建設活動，引導職工在遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻”的公民道德規范的同時，開展創建“創新型、學習型、服務型、節約型”機關活動。工會要把加強對職工的教育，提高職工隊伍素質作為重要職責。要以“三個代表”重要思想為指導，采取多種形式開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育活動，引導職工樹立正確的世界觀、人生現、價值觀，不斷提高職工的思想道德素質。

各單位工會堅持為職工辦實事，熱心為職工排憂解難，使“送溫暖”活動經常化、制度化。要適時開展各類健康文體活動，增強職工身體素質。要支持女職工委員會的工作，維護女職工的合法權

益，并根據女職工的特點開展工作，大力推進精神文明和家庭文明建設。

三、堅持和完善民主管理制度，切實保障職工的民主權利

職工代表大會是社屬各單位職工民主管理的基本形式。實行職工代表大會制度，是貫徹黨的十七大精神的具體要求，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的具體體現，是維護職工合法權益的法律手段。社屬各單位要堅持和完善職代會制度，堅持每年至少召開一次職工代表大會。各單位工會作為職代會的常設工作機構，在各單位黨委（黨總支）領導下承辦職代會的日常工作。要充分發揮其在職代會閉會期間討論處理重大問題和檢查督促作用。充分保證職工對各單位改革方案、發展規劃、重要規章制度以及涉及職工切身利益的重大事項的審議權和對各單位領導班子的民主評議監督權，認真落實職代會代表提案。凡企業重大改革、改制、經營決策，不經職代會審議不能實施；凡企業收入分配、保險、福利、勞動保護等涉及職工切身利益的重大方案，未經職代會審議通過不能執行。

要堅持和完善廠務公開制度。各單位黨政班子要從加強基層民主政治建設的高度上認識廠務公開的重要性，充分發揮工會在廠務公開中的作用，積極、主動地推進廠務公開工作。各單位工會要找準位臵，發揮特色，自始至終參與廠務公開的全過程，積極配合黨政做好廠務公開工作。

四、加強工會自身建設，提高工會工作水平

各單位工會要加強對工會干部的培訓，要加強學習黨的工會工作理論和方針政策，社會主義市場經濟知識、法律知識和科學文化知識，堅定理想信念，增強全局意識、創新意識，不斷提高工會干部的素質和能力，努力建設一支朝氣蓬勃、開拓進取，無私奉獻、熱心為職工服務的工會干部隊伍。

各單位工會要認真收好、管好、用好工會經費。要嚴格財經紀律，杜絕違法違紀行為，工會經費的使用要接受工會經費審查委員會和上級工會的審計和監督。

各單位黨組織可根據以上意見并結合本單位實際，制定實施辦法。

第三篇：關于貫徹落實《關于規范國有企業改制工作意見》的通知

北京市人民政府國有資產監督管理委員會

關于貫徹落實《關于規范國有企業改制工作意見》的通知

市國資委各企業：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發〔 2003 〕 96 號）精神，按照市委九屆六次全會提出的力爭用三年左右時間基本完成國有企業重組和股份制改造的要求，依據《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第 378 號）的有關規定，結合市政府授權市國資委履行出資人職責的企業（以下簡稱所出資企業）的實際情況，現就進一步推進和規范國有企業改制工作的有關問題通知如下：

一、企業改制工作應當遵循的原則

（一）符合國家法律、法規和政策的規定，嚴格規范改制程序，促進國有資本保值增值，切實履行出資人的法定職責。

（二）符合國有經濟布局和結構的戰略性調整規劃以及產業政策，有利于優化配置資源、提高企業核心競爭力。

（三）堅持產權制度、法人治理結構、企業負責人管理體制、經營責任制以及企業業務、資產、組織結構、勞動關系調整等綜合配套改革。

（四）堅持市場導向原則，將市場運作和出資人決定相結合。

（五）處理好改革、發展和穩定的關系，切實落實和保護改制相關各方的合法權益。

二、改制事項的決定或審批權限

（一）市國資委決定或批準下列改制事項

1.審核批準所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重組和股份制改造方案；

2.決定所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的合并、分立等重大事項。其中，重要的國有獨資企業、國有獨資公司的合并、分立等重大事項，由市國資委審核后，報市政府批準；

3.所出資企業中的國有控股、國有參股公司的合并、分立、增減資本等事項，由市國資委派出的股東代表、董事按照市國資委的指示發表意見、行使表決權；

4.審核批準所出資企業所屬重要子企業的重組和股份制改造方案。

（二）所出資企業決定或批準的改制事項

除上述應由市國資委或市政府決定或批準的改制事項外，所出資企業依法決定或批準其所屬企業的其它改制事項，并報市國資委備案。

（三）按照國家有關法律法規的規定，上述改制事項中涉及政府社會公共管理部門審批事項的，報相關部門批準。

三、改制工作實施主體的確定

按照國家有關法律、法規和政策的規定，國有企業改制工作由改制企業的出資人組織和實施，改制企業的出資人可以自行制訂改制方案，也可以由出資人委托中介機構或改制企業制訂。根據本通知第二條規定的權限劃分，改制工作的實施主體具體確定如下：

（一）由市國資委決定或應報市政府批準的企業改制事項，由市國資委組織和實施。改制方案由市國資委制訂，也可由其委托中介機構或改制企業制訂。

（二）所出資企業所屬企業的改制事項，由所出資企業組織和實施。改制方案，由所出資企業制訂，也可由其委托中介機構或改制企業制訂。

（三）改制中涉及經營者持股的，改制方案應由出資人制訂或由其委托中介機構制訂，不得委托改制企業制訂。

四、改制相關文件的準備

（一）改制方案

改制方案一般應包括以下內容：

1.改制企業基本情況；

2.改制的目的以及必要性，改制目標以及可行性；

3.改制的方式及相應的資產重組方案（包括土地使用權、專利、非專利技術以及商標的處置方案）；

4.債權債務處置方案；

5.參與改制其他投資方的基本情況；

6.改制后企業的資本組織形式、注冊資本、股權結構；

7.職工安置方案（含離退休人員及費用管理方案）；

8.需要政府社會公共管理部門批準的事項；

9.改制的實施方案、程序和時間安排；

10.其他需要說明的問題。

（二）改制方案的附件

1.商業發展計劃書（包括企業發展戰略、市場分析和營銷戰略、技術條件分析、投資估算、財務預測和投資財務評價、組織機構以及運行管理模式、風險分析等）；

2.參與改制各方的資信證明文件（法人資格證明及最近一期資產負債表；自然人身份證明，自然人出資 50 萬元以上的，需提交個人資信公證等）；

3.與改制相關的協議書草案；

4.公司章程草案；

5.職工代表大會(或職工大會)審議職工安置方案的決議；

6.改制方案中涉及金融債務重組的，需提交債權金融機構的書面意見；

7.按照企業內部決策程序審議，并形成的書面決議文件；

8.批準機構要求的其他文件。

五、決定或批準改制事項，主要關注下列問題

（一）改制方案的合法性、合規性和可行性。

（二）資產重組方案、股權結構以及資產作價的合理性。

（三）法人治理結構的規范性。

（四）改制企業與原產權持有單位的關系，改制企業的獨立運作能力，是否存在嚴重的同業競爭或重大的關聯交易，是否有保障關聯交易公允性的措施。

（五）職工安置方案是否落實。

（六）債權債務處置方案是否落實。

（七）重組改制后預期效益是否提升、企業核心競爭力是否加強。

（八）改制企業是否存在產業政策、經營、業績、財務、或有負債、重大仲裁或訴訟、投資、技術、市場、環保等重大風險。

六、其它要求

（一）切實加強對改制工作的組織領導。企業改制工作，要成立領導小組和工作小組，建立工作制度和運行機制，認真組織和實施。

（二）加強對改制工作的統籌規劃。所出資企業要按照力爭用三年左右時間，基本完成國有企業重組和股份制改造的總體要求，制定總體規劃，并制定分實施計劃。所出資企業應于每年 6 月 30 日之前以及終了 20 個工作日內，向市國資委上報所屬各級企業的改制計劃以及改制進展情況的匯總分析報告。

（三）根據本《通知》第二條規定的權限劃分，國有企業改制方案，經企業董事會或經理辦公會審議通過后，按產權關系逐級上報相關文件。

所出資企業決定或批準所屬企業的改制事項，應在決定或批準后 15 個工作日內，將改制方案以及決定或批準文件報市國資委備案。

（四）企業在改制中要做好深入細致的思想政治工作，重視發揮企業黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作。所出資企業要指導和幫助企業完善職工分流安置方案，解決職工分流安置方案中存在的問題，確保職工合法權益和職工隊伍穩定。

（五）紀檢監察部門要加大對國有企業改制工作的監督檢查力度，發現問題及時糾正，對弄虛作假造成嚴重后果的要依法追究責任。派出監事會的企業，召開董事會會議，研究本企業及其所出資企業的改制方案時，應通知監事會主席列席。

（六）國有企業改制事項經決定或批準后，如改制方案有重大變化的，或股權結構調整導致會計核算方法變化以及表決權發生重大變化的，應當按照規定程序重新報批。

（七）企業國有產權轉讓以及國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員工作按照有關規定辦理。

二○○四年七月八日

第四篇：國有企業改制程序

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國有企業改制程序

（一）前期準備階段

1、成立改制工作領導小組。組長由企業主要領導擔任，同時建立相應的辦事機構，負責日常工作。

2、制定工作規劃，做到有計劃有步驟地實施。

3、做好調查摸底和宣傳、動員工作。

（二）申請階段

1、企業向上級主管部門（或政府授權投資主體）上報改制申請。

2、上級主管部門（或政府授權投資主體）批準改制申請后，由企業向同級財政部門申請資產評估立項。

3、聘請具有評估資格的中介機構進行資產評估。

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4、向同級財政部門申請進行國有資產評估確認。

（三）制定方案階段

1、制定改制方案、公司章程。

2、征求職工及有關部門意見。

3、確定改制方案和公司章程。

（四）申請報批階段

1、審批權限市級中小型企業改制方案由市政府授權投資主體或主管部門審批，報送市經委備案；市級大型企業改制方案由市經委審批；市級特大型企業和市政府授權經營企業改制方案由市經委組織論證，并報送市政府審批。

各區縣（自治縣、市）企業改制方案由區縣（自治縣、市）政府（或其授權部門）審批。

市級以上企業改制，涉及財政、勞動保障、工商、稅務、國土房屋、法律咨詢s.yingle.com

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銀行等政策，先由企業和審批部門與有關部門協商，未決問題由市經委負責協調；區縣（自治縣、市）企業由當地政府指定部門協調。

2、市級大型企業、特大型企業和市政府授權經營企業改制方案報批程序

（1）向主管部門（或政府授權投資主體）申報改制方案、公司章程。

（2）主管部門（或政府授權投資主體）批復或按審批權限出具初審意見后報送市經委；市經委按審批權限或出具審核意見后報市政府審批。

3、申報材料

（1）申請

（2）主管部門（或市政府授權投資主體）初審意見或市經委審核意見

（3）改制方案

（4）公司章程

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（5）國有資產評估確認書

（6）發起人正式協議

（7）企業職代會決議

（五）其他

1、如果職工自愿購買國有股權，應在相應階段增加：

（1）職代會決議通過書

（2）股權出售辦法

（3）職工自愿購買國有股權的申請書

（4）主管部門（或市政府授權投資主體）與企業職工購買國有資產協議書

（5）國有資產處置及股權管理批文

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（6）銀行債權承轉協議

2、特殊行業，須有行業準入的批復。

債轉股企業改制程序

（一）申報程序地方債轉股企業改制組建新公司的方案，由市經委審核后報送市政府審批或由市政府委托市經委審批。

（二）報批材料

1、申請

2、需資產評估的債轉股企業的資產評估報告、審計報告

3、國務院或國家有關部門審批的債轉股方案

4、金融資產管理公司與相關銀行的金融債權移交文件

5、企業與資產管理公司的債轉股協議書

6、公司章程

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7、組建新公司的方案

股份有限公司設立審批程序

根據《重慶市人民政府關于授權市經委為股份有限公司審批機構的批復》（渝府[2000]144號），全市股份有限公司的設立審批工作由市經委負責。

（一）必要條件

1、符合《公司法》設立股份有限公司的條件。

2、符合國家和本市發展方向及政策要求。

3、發起人符合法定人數。設立股份有限公司，應當有5人以上為發起人，其中過半數在中國境內有住所。

4、公司股本達到法定資本最低限額。公司注冊資本最低限額為人民幣1000萬元；發起人全部認購公司的股本。

5、法律、法規規定的其他條件。

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（二）報批程序

1、由主發起人或擬設立的股份有限公司籌備組向市經委提出申請并附上有關申報材料。

2、當地政府（或其授權部門）、企業主管部門或市政府授權投資機構對擬設立的股份有限公司出具審核意見，或將其申報材料轉報市經委。

3、市經委審核批復。市經委在申報材料齊備后予以批復。

4、持市經委批復，到工商、稅務等部門辦理相關手續。

（三）申報材料

1、設立股份有限公司申請書。

2、當地政府（或其授權部門）或主管部門或市政府授權投資機構的審核意見。

3、公司名稱預先核準通知書。

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4、發起設立股份有限公司的方案及可行性報告。

5、發起人正式協議書。

6、股份有限公司章程（草案）。

7、資產評估報告書。

8、國有資產評估確認書。

9、國有土地評估報告書及國有土地評估確認書。

10、驗資報告。

11、法律意見書。

12、發起人資信證明、營業執照、自然人身份證明。

13、特殊行業，須有關部門允許設立股份有限公司的書面意見。

14、外資作為發起人，需外經部門批準文件。

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（四）其他

1、公司登記后，須將公司董事會、監事會成員名單及公司創立大會通過的有關決議、工商執照復印件報送市經委備案。

2、所有材料，均一式兩份，其中一份為原件。

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議書范文

2018

第五篇：國有企業改制程序

國有企業改制程序

(一)前期準備階段

1、成立改制工作領導小組。組長由企業主要領導擔任，同時建立相應的辦事機構，負責日常工作。

2、制定工作規劃，做到有計劃有步驟地實施。

3、做好調查摸底和宣傳、動員工作。

(二)申請階段

1、企業向上級主管部門(或政府授權投資主體)上報改制申請。

2、上級主管部門(或政府授權投資主體)批準改制申請后，由企業向同級財政部門申請資產評估立項。

3、聘請具有評估資格的中介機構進行資產評估。

4、向同級財政部門申請進行國有資產評估確認。

(三)制定方案階段

1、制定改制方案、公司章程。

2、征求職工及有關部門意見。

3、確定改制方案和公司章程。

(四)申請報批階段

1、審批權限市級中小型企業改制方案由市政府授權投資主體或主管部門審批，報送市經委備案;市級大型企業改制方案由市經委審批;市級特大型企業和市政府授權經營企業改制方案由市經委組織論證，并報送市政府審批。

各區縣(自治縣、市)企業改制方案由區縣(自治縣、市)政府(或其授權部門)審批。市級以上企業改制，涉及財政、勞動保障、工商、稅務、國土房屋、銀行等政策，先由企業和審批部門與有關部門協商，未決問題由市經委負責協調;區縣(自治縣、市)企業由當地政府指定部門協調。

2、市級大型企業、特大型企業和市政府授權經營企業改制方案報批程序

(1)向主管部門(或政府授權投資主體)申報改制方案、公司章程。

(2)主管部門(或政府授權投資主體)批復或按審批權限出具初審意見后報送市經委;市經委按審批權限或出具審核意見后報市政府審批。

3、申報材料

(1)申請

(2)主管部門(或市政府授權投資主體)初審意見或市經委審核意見

(3)改制方案

(4)公司章程

(5)國有資產評估確認書

(6)發起人正式協議

(7)企業職代會決議

(五)其他

1、如果職工自愿購買國有股權，應在相應階段增加：

(1)職代會決議通過書

(2)股權出售辦法

(3)職工自愿購買國有股權的申請書

(4)主管部門(或市政府授權投資主體)與企業職工購買國有資產協議書

(5)國有資產處置及股權管理批文

(6)銀行債權承轉協議

2、特殊行業，須有行業準入的批復。

債轉股企業改制程序

(一)申報程序地方債轉股企業改制組建新公司的方案，由市經委審核后報送市政府審批或由市政府委托市經委審批。

(二)報批材料

1、申請

2、需資產評估的債轉股企業的資產評估報告、審計報告

3、國務院或國家有關部門審批的債轉股方案

4、金融資產管理公司與相關銀行的金融債權移交文件

5、企業與資產管理公司的債轉股協議書

6、公司章程

7、組建新公司的方案

股份有限公司設立審批程序

根據《重慶市人民政府關于授權市經委為股份有限公司審批機構的批復》(渝府

[2000]144號)，全市股份有限公司的設立審批工作由市經委負責。

(一)必要條件

1、符合《公司法》設立股份有限公司的條件。

2、符合國家和本市發展方向及政策要求。

3、發起人符合法定人數。設立股份有限公司，應當有5人以上為發起人，其中過半數在中國境內有住所。

4、公司股本達到法定資本最低限額。公司注冊資本最低限額為人民幣1000萬元;發起人全部認購公司的股本。

5、法律、法規規定的其他條件。

(二)報批程序

1、由主發起人或擬設立的股份有限公司籌備組向市經委提出申請并附上有關申報材料。

2、當地政府(或其授權部門)、企業主管部門或市政府授權投資機構對擬設立的股份有限公司出具審核意見，或將其申報材料轉報市經委。

3、市經委審核批復。市經委在申報材料齊備后予以批復。

4、持市經委批復，到工商、稅務等部門辦理相關手續。

(三)申報材料

1、設立股份有限公司申請書。

2、當地政府(或其授權部門)或主管部門或市政府授權投資機構的審核意見。

3、公司名稱預先核準通知書。

4、發起設立股份有限公司的方案及可行性報告。

5、發起人正式協議書。

6、股份有限公司章程(草案)。

7、資產評估報告書。

8、國有資產評估確認書。

9、國有土地評估報告書及國有土地評估確認書。

10、驗資報告。

11、法律意見書。

12、發起人資信證明、營業執照、自然人身份證明。

13、特殊行業，須有關部門允許設立股份有限公司的書面意見。

14、外資作為發起人，需外經部門批準文件。

(四)其他

1、公司登記后，須將公司董事會、監事會成員名單及公司創立大會通過的有關決議、工商執照復印件報送市經委備案。

2、所有材料，均一式兩份，其中一份為原件。

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中華全國總工會關于進一步加強國有企業改制過程中工會工作的意見

第一篇：中華全國總工會關于進一步加強國有企業改制過程中工會工作的意見

第二篇：關于進一步加強工會工作意見

第三篇：關于貫徹落實《關于規范國有企業改制工作意見》的通知

第四篇：國有企業改制程序

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