第一篇：5.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的意見

京工發(fā)?2013?8號

北京市總工會印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的意見》的通知

各區(qū)、縣總工會，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總工會，各產(chǎn)業(yè)工會，各局工會，各集團(tuán)、公司工會，各直屬基層工會，市總各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化工會三級服務(wù)體系建設(shè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》（京工發(fā)〔2012〕47號），市總工會制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的意見》，并經(jīng)市總工會第十二屆第75次主席辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市總工會

2013年1月24日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面推進(jìn)首都服務(wù)型工會建設(shè)，不斷健全完善三級服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)工會組織全覆蓋，有效發(fā)揮工會組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的作用，按照《北京市總工會關(guān)于深化工會三級服務(wù)體系建設(shè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)提出如下意見。

一、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的重要意義

近年來,為落實(shí)全總“兩個(gè)普遍”工作要求，全市各級工會大力推進(jìn)工會組建和發(fā)展會員工作,工會組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其在非公企業(yè)建會方面取得明顯成效。隨著全市工會組建工作的不斷深入推進(jìn),小微企業(yè)和零散就業(yè)人員已成為實(shí)現(xiàn)工會組織全覆蓋的重點(diǎn)工作對象。為進(jìn)一步適應(yīng)城市工會發(fā)展特點(diǎn)，不斷深化以服務(wù)促建會的工作機(jī)制，必須積極探索創(chuàng)新與城市工會發(fā)展相適應(yīng)的工會組建模式。實(shí)踐證明，社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)是最大限度地實(shí)現(xiàn)工會組織對小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋的有效途徑，是工會各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，是推動工會三級服務(wù)體系工作觸角向社區(qū)延伸的必要手段。現(xiàn)階段，在總結(jié)、堅(jiān)持既有工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)，對于落實(shí)全總“兩個(gè)普遍”要求、推進(jìn)首都服務(wù)型工會建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，必須高度重視，切實(shí)抓出成效。

二、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的工作目標(biāo)

按照全總“兩個(gè)普遍”的工作要求和城市工會工作的特點(diǎn)，在全市范圍進(jìn)一步開展社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)工作，充分發(fā)揮社區(qū)作為城市管理最基層單元在收集企業(yè)信息、動員群眾參與、整合多方資源等方面的優(yōu)勢，在配合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會推進(jìn)企業(yè)獨(dú)立建會的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)對不符合獨(dú)立建會條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋為基本目標(biāo)，以服務(wù)職工為工作核心，以規(guī)范社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)為主要任務(wù)，通過規(guī)范組建標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)設(shè)施、明確工作職責(zé)、健全運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力將社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)成為覆蓋全面、組織健全、服務(wù)到位、工作活躍、職工信賴的基層工會組織。

三、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的主要任務(wù)

（一）規(guī)范組建標(biāo)準(zhǔn)

1.組建程序規(guī)范。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)黨委籌備建立社區(qū)聯(lián)合工會，指導(dǎo)召開社區(qū)聯(lián)合工會成立大會。社區(qū)聯(lián)合工會每屆任期3年，工會主席原則上由社區(qū)黨委書記或副書記兼任。

2.管理制度齊備。社區(qū)聯(lián)合工會室內(nèi)要張貼工作職責(zé)、人員分工、工作制度、工作進(jìn)度、服務(wù)流程示意圖等。條件成熟的社區(qū)聯(lián)合工會,可辦理工會社團(tuán)法人資格證書和工會組織機(jī)構(gòu)代碼證書,以及工會公章、經(jīng)費(fèi)審查委員會公章和工會財(cái)務(wù)章。

（二）完善服務(wù)設(shè)施

1.整合服務(wù)場所。依托社區(qū)服務(wù)站，通過資源共享的方式，解決社區(qū)聯(lián)合工會辦公用房和服務(wù)職工場所，在顯著位置安裝社

區(qū)聯(lián)合工會標(biāo)識、標(biāo)牌；具備能夠滿足工作需要的電腦、打印機(jī)、電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備。

2.發(fā)展特色項(xiàng)目。在充分利用社區(qū)現(xiàn)有的體育健身、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等公共服務(wù)設(shè)施和室內(nèi)外文化活動場所基礎(chǔ)上，發(fā)展工會特色服務(wù)項(xiàng)目。有條件的社區(qū)聯(lián)合工會，采取“一室多用”方式，設(shè)置勞動爭議調(diào)解室、職工書屋、職工心理減壓室，開設(shè)維權(quán)服務(wù)熱線和征求職工意見箱。設(shè)置宣傳欄定期發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目、活動信息。

（三）明確工作職能

社區(qū)聯(lián)合工會主要針對不符合獨(dú)立建會條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員開展以下工作: 1.宣傳引導(dǎo)，凝聚職工。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，以及《工會法》、勞動法律法規(guī)等涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策文件。

2.摸清情況，掌握動態(tài)。與社區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺對接，運(yùn)用熱線電話、短信平臺、調(diào)查走訪等方式深入基層、貼近職工，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)、職工基本狀況，實(shí)現(xiàn)涉及職工權(quán)益各類突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早解決。

3.組建工會，發(fā)展會員。吸收轄區(qū)不符合獨(dú)立建會條件的小微企業(yè)從業(yè)人員和零散就業(yè)人員加入社區(qū)聯(lián)合工會。

4.采集信息，辦理京卡。采集工會會員和已建會用人單位信息，為工會會員辦理京卡·互助服務(wù)卡，宣傳京卡?互助服務(wù)卡服務(wù)項(xiàng)目。

5.及時(shí)幫扶,深入服務(wù)。建立健全困難職工檔案，開展互助保險(xiǎn)、幫扶救助、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等工作。

6.協(xié)商工資，維護(hù)權(quán)益。開展區(qū)域性工資集體協(xié)商工作，組織簽訂集體合同、工資專項(xiàng)集體合同。

7.調(diào)解爭議，化解矛盾。接待職工勞動法律政策咨詢，積極開展勞動爭議調(diào)解工作，為職工提供必要法律援助。

8.豐富生活，活動吸引。利用社區(qū)服務(wù)中心、駐社區(qū)單位各種場地定期組織開展職工喜聞樂見的文體活動，使社區(qū)職工多層次、多樣化、個(gè)性化文化需求基本得到滿足。

9.完成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會交辦的其他工作。

（四）健全運(yùn)行機(jī)制

1.堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織動員機(jī)制。社區(qū)聯(lián)合工會要積極爭取社區(qū)黨組織支持，推動進(jìn)一步完善“黨工共建”機(jī)制，協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織定期研究解決社區(qū)聯(lián)合工會工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，做到黨建工建同步研究部署、同步檢查考評、同步表彰獎勵。

2.與上級工會整體協(xié)調(diào)，健全服務(wù)凝聚機(jī)制。社區(qū)聯(lián)合工會要接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會的直接領(lǐng)導(dǎo)和工會服務(wù)站的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工會服務(wù)站實(shí)行對社區(qū)聯(lián)合工會的“分片包干”責(zé)任制，每名專職工會社會工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系轄區(qū)若干個(gè)社區(qū)聯(lián)合工會，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)聯(lián)合工會落實(shí)工會各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工會服務(wù)端口前移。

3.與轄區(qū)單位資源共享，健全活動吸引機(jī)制。社區(qū)聯(lián)合工會

要不斷探索社會化工作手段，充分調(diào)動駐社區(qū)單位和各類組織的積極性，形成服務(wù)職工的整體合力，不斷豐富和創(chuàng)新服務(wù)職工的項(xiàng)目內(nèi)容，利用社區(qū)單位的活動場所，組織開展經(jīng)常性的職工文體活動，共同做好服務(wù)職工工作。

4.與自身建設(shè)協(xié)調(diào)適應(yīng)，健全規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)聯(lián)合工會要制定服務(wù)項(xiàng)目工作流程，根據(jù)工作職責(zé)，每年年初制定年度工作計(jì)劃。要建立轄區(qū)職工隊(duì)伍狀況定期分析制度，通過開展走訪調(diào)研、召開座談會等形式，密切與小微企業(yè)、職工的聯(lián)系，及時(shí)了解職工訴求，幫助解決實(shí)際問題。要制定日常工作制度，包括崗位職責(zé)、信息報(bào)送、檔案管理和考核制度等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)聯(lián)合工會管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.配齊工作人員。每個(gè)社區(qū)聯(lián)合工會至少配備專職社區(qū)聯(lián)合工會干事1名；企業(yè)數(shù)100家以上的社區(qū)，根據(jù)需要可申請?jiān)黾优鋫鋵Ｂ毶鐓^(qū)聯(lián)合工會干事1名。各區(qū)縣總工會依據(jù)配備標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)專職社區(qū)聯(lián)合工會干事公開招錄工作,重點(diǎn)招錄熟悉社區(qū)工作和勞動法律法規(guī)政策、善于開展群眾工作的人員。專職社區(qū)聯(lián)合工會干事人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會分級負(fù)擔(dān)，必要時(shí)市總工會給予支持。

2.規(guī)范人員管理。各區(qū)縣總工會負(fù)責(zé)專職社區(qū)聯(lián)合工會干事日常管理工作，明確崗位職責(zé)，制定工作檔案，規(guī)范薪酬管理，建立考核評定和激勵約束機(jī)制。根據(jù)專職社區(qū)聯(lián)合工會干事的工作實(shí)績和職工評價(jià)，對工作業(yè)績突出、職工滿意度高的專職社區(qū) 聯(lián)合工會干事，分層次進(jìn)行表彰獎勵。

3.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。市總工會將社區(qū)專職工會干事納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行全員培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于16學(xué)時(shí)。區(qū)縣總工會每年對社區(qū)專職工會干事的培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的保障措施

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各級工會要充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的重要意義，分工負(fù)責(zé)、各盡其職，狠抓工作落實(shí)。市總工會負(fù)責(zé)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)理論政策研究，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究部署全市社區(qū)聯(lián)合工會組建工作。各區(qū)縣總工會負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，統(tǒng)一組織專職社區(qū)聯(lián)合工會干事公開招考工作。在不符合獨(dú)立建會條件的企業(yè)比較集中的村，參照社區(qū)聯(lián)合工會模式，成立村聯(lián)合工會。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)社區(qū)聯(lián)合工會組建工作，協(xié)調(diào)社區(qū)黨委共同推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會組建工作。社區(qū)聯(lián)合工會成立后，要積極融入社區(qū)網(wǎng)格化社會管理工作大局，自覺接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會服務(wù)站工作指導(dǎo)，充分調(diào)動駐社區(qū)單位參與服務(wù)職工工作的積極性，增強(qiáng)服務(wù)職工的整體合力。

（二）加大資金保障力度。各級工會要堅(jiān)持工會經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，建立穩(wěn)定的社區(qū)聯(lián)合工會經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市總工會將深入研究社區(qū)聯(lián)合工會日常經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障問題。各區(qū)縣總工會、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會要完善社區(qū)聯(lián)合工會經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)機(jī)制，將社區(qū)聯(lián)合工會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員薪酬待遇等納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況，確保每個(gè)社區(qū)聯(lián)合工會每年不少于

3000元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。社區(qū)聯(lián)合工會服務(wù)職工的必要費(fèi)用，采取項(xiàng)目制申報(bào)方式，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。社區(qū)聯(lián)合工會要積極爭取社區(qū)資金支持，拓寬服務(wù)資金籌措渠道，增強(qiáng)社區(qū)聯(lián)合工會服務(wù)職工的實(shí)力。要嚴(yán)格社區(qū)聯(lián)合工會經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)，已經(jīng)成立街道總工會會計(jì)核算中心的區(qū)縣，社區(qū)聯(lián)合工會經(jīng)費(fèi)委托會計(jì)核算中心管理；若尚未成立街道總工會會計(jì)核算中心，社區(qū)聯(lián)合工會經(jīng)費(fèi)委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會管理，確保專款專用。

（三）健全檢查考核機(jī)制。各級工會要充分發(fā)揮各級建會工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，完善督促檢查和考評獎勵機(jī)制，將社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)情況納入考核指標(biāo)。要建立社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)工作定期通報(bào)制度，向各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)反饋社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)進(jìn)展情況。要切實(shí)落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的各項(xiàng)措施，注重總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行廣泛宣傳。要加大督促檢查力度，市總工會將社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)工作情況納入對區(qū)縣總工會年度考核內(nèi)容。區(qū)縣總工會要制定對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會的考核激勵辦法。

北京市總工會辦公室 2013年1月24日印發(fā)

第二篇：中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級教育工會建設(shè)的意見

中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級教育工會建設(shè)的意見

中華全國總工會文件 總工發(fā)[2010]46號(2010年8月26日)

長期以來，縣（市）（以下簡稱縣級）教育工會在當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)黨組織和上級工會的直接領(lǐng)導(dǎo)以及行政的支持下，努力反映農(nóng)村教職工的利益訴求，大力開展提高教師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)等活動，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，在推進(jìn)農(nóng)村教育改革和發(fā)展的全局中發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)縣教育工會工作，充分發(fā)揮縣級教育工會作用。

一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)縣級教育工會建設(shè)重要性的認(rèn)識

縣級教育工會是我國教育系統(tǒng)工會組織中十分重要的一級組織，直接面對基層，處于維護(hù)教職工合法權(quán)益、服務(wù)農(nóng)村教育改革發(fā)展的第一線，是教育系統(tǒng)工會組織體制中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國80%以上的教育系統(tǒng)職工工作在全國縣以下的廣大農(nóng)村地區(qū)，工作對象分布面廣、組織鏈條長的特點(diǎn)，決定了縣級教育工會承擔(dān)著服務(wù)職工、指導(dǎo)基層工會組織的繁重任務(wù)。黨中央、國務(wù)院于今年召開的全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，作為完善中國特色社會主義教育體系、辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，需要進(jìn)一步發(fā)揮縣級教育工會引導(dǎo)、組織、服務(wù)教職工和維護(hù)農(nóng)村教師合法權(quán)益的作用。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和教育發(fā)展的不均衡，農(nóng)村教師的權(quán)益保障、生活條件和工作條件等方面存在著諸多問題，易引起教職工的思想波動，也需要縣級教育工會在協(xié)助當(dāng)?shù)攸h政部門做好教職工思想工作、維護(hù)教職工合法權(quán)益、促進(jìn)教職工隊(duì)伍和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大作用。

多年來，各級工會在教育行政部門的大力支持和幫助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)教育工會工作的若干意見》（總工發(fā)[1999]17號）精神，切實(shí)加強(qiáng)縣級教育工會建設(shè)，較好地發(fā)揮了縣級教育工會的作用。但縣級教育工會建設(shè)還存在組織不健全、編制不到位、經(jīng)費(fèi)無保障、干部待遇不落實(shí)等突出問題，這些問題的長期存在，嚴(yán)重削弱了工會的組織基礎(chǔ)，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)教育工會組織體系斷層和功能缺位現(xiàn)象，影響了工會組織維護(hù)職能和橋梁紐帶作用的充分發(fā)揮。各級教育工會要進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，采取切實(shí)措施，把縣級教育工會建設(shè)成黨組織信任、行政依靠、教職工信賴，能在教育改革發(fā)展全局中發(fā)揮應(yīng)有作用的組織。

二、采取切實(shí)措施，建立健全縣級教育工會組織體系

縣級以上總工會要采取切實(shí)有效措施，建立健全縣級教育工會組織體系。依據(jù)《工會法》，縣級教育工會具有社會團(tuán)體法人資格，任何組織和個(gè)人不得隨意撤銷、合并縣級教育工會組織。堅(jiān)決制止和糾正隨意撤并縣級教育工會和基層教育工會的現(xiàn)象，已被撤銷或撤并的要限期恢復(fù)。縣級以上總工會特別是縣級總工會要加強(qiáng)與教育、組織、人事、編制管理等有關(guān)部門的協(xié)商溝通，創(chuàng)造條件幫助縣級教育工會搞好機(jī)構(gòu)設(shè)置、落實(shí)人員編制、配齊配強(qiáng)縣級教育工會領(lǐng)導(dǎo)班子、配備好縣級教育工會的專職工作人員。縣級教育工會一般應(yīng)配備相應(yīng)職級的主席；暫時(shí)沒有條件配備的，可由同級黨委（黨組）負(fù)責(zé)人兼任，同時(shí)配備專職副主席和工作人員。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、教職工人數(shù)較多地區(qū)的縣級教育工會，應(yīng)增配一定數(shù)量的工作人員。加強(qiáng)對縣級教育工會干部的培訓(xùn)。要積極協(xié)助各級黨組織搞好教育工會干部的管理工作，落實(shí)好工會干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇。凡是按照民主程序選舉產(chǎn)生的縣級教育工會領(lǐng)導(dǎo)人，任期未滿，不得隨意調(diào)動其工作。因工作需要調(diào)動時(shí)，必須征得縣總工會和上一級教育工會的同意，并履行相應(yīng)的民主程序。專職工會主席退休或因工作變動，要根據(jù)有關(guān)程序及時(shí)補(bǔ)充相應(yīng)人選。

要加強(qiáng)縣級教育工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓好工會干部協(xié)管工作，切實(shí)落實(shí)好縣級教育工會主席的配備工作，進(jìn)一步優(yōu)化班子年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子活力。要加大對縣級教育工會干部培訓(xùn)教育的力度，增加投入，特別是要加強(qiáng)對新任工會干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高教育工會干部的整體素質(zhì)，使教育工會在教育改革和發(fā)展的全局中發(fā)揮更大的作用。

上級工會要進(jìn)一步支持縣級教育工會加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工會建設(shè)，大力推進(jìn)各類學(xué)校，特別是民辦學(xué)校組建工會工作；做好教育系統(tǒng)吸收非在編人員、代課教師、農(nóng)民工等特殊群體參加工會的工作，實(shí)現(xiàn)對教育系統(tǒng)職工的全覆蓋。

二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)扶持力度，切實(shí)解決縣級教育工會的經(jīng)費(fèi)問題

各級總工會要繼續(xù)執(zhí)行《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)教育工會工作的若干意見》（總工發(fā)[1999]17號)關(guān)于按比例回?fù)芸h級教育工會活動經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步加大對縣級教育工會的經(jīng)費(fèi)扶持力度，確保縣級教育工會活動的正常開展。要保證具有工會法人資格的縣級教育工會享有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審查，要做到使用合理，增收節(jié)支。各省級總工會應(yīng)督促市（地）工會，采取切實(shí)措施解決所屬市（地）、縣級教育工會的工作活動經(jīng)費(fèi)，并建立督查制度。積極與當(dāng)?shù)卣捌浣逃姓块T溝通協(xié)商，共同加大對市（地）、縣級教育工會的經(jīng)費(fèi)支持力度。

三、創(chuàng)新縣級教育工會工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對縣級教育工會工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣級以上總工會要將加強(qiáng)縣級教育工會建設(shè)當(dāng)作工會自身建設(shè)的重要任務(wù)來抓。要堅(jiān)持黨委對縣級教育工會的領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)和改進(jìn)縣級教育工會工作，研究解決當(dāng)前存在的突出問題，納入工會基層組織建設(shè)和縣級工會建設(shè)的總體規(guī)劃，納入上級總工會對縣級工會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核的總體目標(biāo)，納入地方產(chǎn)業(yè)工會、工會基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。縣級總工會應(yīng)會同教育系統(tǒng)黨組織適應(yīng)新形勢下縣級教育工會工作對象、領(lǐng)域、內(nèi)容、方式和環(huán)境的新變化，提高思想認(rèn)識，高度重視和認(rèn)真研究縣級教育工會工作，定期聽取縣級教育工會的工作匯報(bào)，支持縣級教育工會依法獨(dú)立自主地、創(chuàng)造性地開展工作。要在活動開展、經(jīng)費(fèi)使用等方面向縣級教育工會傾斜，幫助他們解決實(shí)際困難和問題。

要進(jìn)一步幫助縣級教育工會創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步疏通縣級教育工會源頭參與的渠道，教育工會與同級教育行政部門應(yīng)建立密切的協(xié)商制度和聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，吸收縣級教育工會參與研究和協(xié)調(diào)解決涉及教職工切身利益的重大問題。各縣級以上總工會要支持、幫助和指導(dǎo)縣級教育工會依照《工會法》、《教育法》、《教師法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法維護(hù)教職工合法權(quán)益；加強(qiáng)學(xué)校民主管理工作，建立健全教職工代表大會（教職工大會）制度、校務(wù)公開制度和民主評議等制度；及時(shí)了解掌握教育系統(tǒng)勞動人事關(guān)系穩(wěn)定狀況，構(gòu)建完善工會勞動人事關(guān)系預(yù)警、預(yù)防和調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)校園和諧和教職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

要結(jié)合實(shí)際，探索和建立加強(qiáng)縣級教育工會工作的有效載體。通過開展縣級教育工會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)建模范（先進(jìn)）縣級教育工會等活動，全面提升縣級教育工會整體工作水平。指導(dǎo)和幫助縣級教育工會積極研究和探索新形勢下加強(qiáng)工會工作的思路和措施，并在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。支持教育工會充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用，教育引導(dǎo)教職工提高思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)能力，通過開展以青年教師為重點(diǎn)的師德建設(shè)活動、青年教師基本功技能大賽活動以及其他形式多樣、生動活潑的建功立業(yè)活動，深入學(xué)習(xí)勞模精神、大力弘揚(yáng)中國工人階級偉大品格，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，組織動員廣大教職工投身教育改革和發(fā)展，積極為建設(shè)人力資源強(qiáng)國作貢獻(xiàn)。

要建立健全縣級教育工會向黨組織匯報(bào)工作和加強(qiáng)同行政聯(lián)系的制度。推動黨政把縣級教育工會工作納入黨和政府的重要議事日程，發(fā)揮好縣級教育工會在縣域教育事業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。幫助支持縣級教育工會爭取黨政給予更多的資源和手段，切實(shí)解決縣級教育工會任務(wù)重、人員少、經(jīng)費(fèi)緊等瓶頸問題，努力做到有人干事、有錢辦事，有章理事，為縣級教育工會開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，使縣級教育工會工作再上新臺階。

（此件發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位）

主題詞：縣級教育工會

建設(shè)

意見

——————————————————————————————————— 抄

送：教育部

______________________________________________________________________ 中華全國總工會辦公廳

2010年8月27日印發(fā) ______________________________________________________________________

（共印340份）

第三篇：淺談如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

一、整合社區(qū)資源 本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建”的工作思路，緊緊結(jié) 合社區(qū)建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持把與駐鎮(zhèn)單位的共駐共建作為創(chuàng)建和諧社區(qū)的點(diǎn)睛之筆來 抓，不斷健全完善黨建保障體系、積極創(chuàng)新共建載體機(jī)制、科學(xué)構(gòu)筑和諧發(fā)展格 局，初步形成具有“六共二建”特色的社區(qū)黨建工作模式，即“黨建經(jīng)驗(yàn)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共用、志愿服務(wù)共有、思想教育共抓、黨員隊(duì)伍共管、文明社區(qū)共建及 基地共建、協(xié)議共建”，發(fā)揮了駐鎮(zhèn)單位及各類黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作 用，社區(qū)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)社區(qū)、服務(wù)居民水平有了明顯 提高。(二)整合社區(qū)的人力資源 整合社區(qū)的人力資源，要注意處理以下幾個(gè)方面：一是整合社區(qū)防范人員 力量，加大社區(qū)防范力度。目前，社區(qū)內(nèi)防范力量不少，需要是加強(qiáng)整合，切實(shí) 發(fā)揮各支隊(duì)伍的力量。具體來說，第一，要發(fā)揮社區(qū)民警的主力軍作用；第二，要發(fā)揮居委會的防范組織作用；第三，要發(fā)揮社保隊(duì)伍、門衛(wèi)的巡邏防范作用； 第四，要發(fā)動居民志愿者參加社區(qū)防范，讓大家切實(shí)樹立“社區(qū)是我家，安全靠 大家”的理念。二是整合社區(qū)糾紛化解人員力量，有效化解社區(qū)矛盾。社區(qū)糾紛 的類型多種多樣，但大致可以劃分為兩類：一類是居民因動拆遷、企業(yè)改制、市 政建設(shè)等原因而引起的上訪矛盾，這類矛盾一般是由行政處理不當(dāng)而引起的，所 以要通過行政部門協(xié)調(diào)進(jìn)行化解，各有關(guān)方面要跨前一步，形成合力以妥善化解； 另一類是居民與居民的糾紛，目前可以化解的途徑主要有行政調(diào)解、司法訴訟（法 院的裁判與調(diào)解）、人民調(diào)解，目前需要強(qiáng)調(diào)的是行政要作為、司法要公正、人 民調(diào)解要積極，從而形成化解糾紛的合力，使受害人的權(quán)益得到及時(shí)、有效的維 護(hù)。

二、強(qiáng)化基層組織建設(shè)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境 始終把建立一個(gè)好的班子，配備一支好的隊(duì)伍，確定一套好的發(fā)展思路作 為提高黨的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段來抓，善于利用各方資源和優(yōu)勢，以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，有效解決群眾的生產(chǎn)、生活、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、子女就 學(xué)等關(guān)心民生的問題，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（一）用活載體，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作整體推進(jìn) 基層黨建工作不是一點(diǎn)一面的工作，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，怎么抓，沒有固 定的模式。任職以來，我堅(jiān)持抓載體，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，以促進(jìn)全鎮(zhèn)黨建工作的整 體推進(jìn)。一抓黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。組織開展“亮黨員身份，建和諧社區(qū)”主題實(shí)踐 活動，爭做“五帶頭”人，帶頭學(xué)習(xí)講黨性，帶頭致富謀發(fā)展，帶頭服務(wù)比貢

獻(xiàn)，帶頭誠信樹新風(fēng)，帶頭維穩(wěn)揚(yáng)正氣。通過各種活動，促使黨員發(fā)揮模范帶頭作用。二抓干部作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持做到以“一把手”自律，從自身做起，堅(jiān)持勤政、廉政、優(yōu)政并舉，著力解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等 方面存在的突出問題。倡導(dǎo)“思想感情零距離，干事創(chuàng)業(yè)零差錯(cuò)”的理念，解決 實(shí)際問題。對于黨內(nèi)的重大的、群眾關(guān)心的，只要不涉及黨內(nèi)機(jī)密的問題都及時(shí) 進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。并從機(jī)關(guān)招待、財(cái)務(wù)收支入手，嚴(yán)格按制度辦事，實(shí) 行“責(zé)任追究”。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊 抓共管、各社區(qū)居委會、站（所）各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。(二-)創(chuàng)新機(jī)制，努力探索新形勢下新路子 一是完善工作制度。進(jìn)一步明晰社區(qū)黨組織工作職責(zé)，建立社區(qū)黨建聯(lián)席

會議，社區(qū)黨員代表大會，社區(qū)居務(wù)公開，服務(wù)承諾、目標(biāo)管理、民主評議、考 核獎懲等制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。二是完善創(chuàng)新組織體系。對黨員按照分類管理的原則，科學(xué)合理地劃分黨 支部。在社區(qū)黨組織建立方面，積極依托商貿(mào)片區(qū)、居民樓院、住宅小區(qū)等社區(qū) “單元” 建立黨組織，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新形勢下社區(qū)各 “單元” 與農(nóng)村黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織聯(lián)建的新模式，以“大黨建”的觀念創(chuàng)新組織設(shè)置形式。同 時(shí)，完善組織工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“社區(qū)黨總支-黨支部-黨小組-黨員責(zé)任區(qū)”的縱 向工作體系和“社區(qū)黨建聯(lián)席會-社區(qū)成員單位黨組織-社區(qū)黨組織-社區(qū)黨員志 愿者隊(duì)伍”的橫向工作體系，形成上下貫通、縱橫交錯(cuò)的組織體系。三是不斷完善社區(qū)黨建統(tǒng)攬社區(qū)工作的機(jī)制。進(jìn)一步完善社區(qū)共建協(xié)調(diào)制 度，不斷完善社區(qū)黨組織重大問題決策制度、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度。建立 居委會主任定期向社區(qū)黨組織報(bào)告工作制度，全面推行社區(qū)黨組織重大事項(xiàng)民主 聽證制度，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬能力、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力。同時(shí)，以 全面開展科普文化、道德誠信、治安消防、法律服務(wù)等“八進(jìn)社區(qū)”活動為載體，充分調(diào)動駐區(qū)單位和在職黨員在建設(shè)社區(qū)、服務(wù)群眾過程中的先鋒模范作用，更 好地推動社區(qū)“六共二建”共駐共建格局的形成。

三、抓好城鎮(zhèn)社區(qū)功能建設(shè)，服務(wù)群眾 進(jìn)一步加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，研究新形勢加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)功能建設(shè)的新思路，大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)總體服務(wù)能力。加大招商引資和選樹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)力度，探索新興產(chǎn) 業(yè)和致富項(xiàng)目，努力在帶領(lǐng)城鎮(zhèn)困難群體脫貧致富上實(shí)現(xiàn)新突破。一是拓寬服務(wù)范圍，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托“一站式

式服務(wù)大廳”構(gòu)建“六站 一室” 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)服務(wù)的范疇逐步延伸至社會保障、法律咨詢、家政服務(wù)、中介等等方面。同時(shí)，通過活動室、黨員責(zé)任區(qū)等活動陣地，開展黨員志愿者服 務(wù)、黨員承諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等系列活動，組織黨員投身社區(qū)建設(shè)，在全社 區(qū)形成黨員帶頭、人人參與社區(qū)志愿服務(wù)的良好風(fēng)尚。二是加大就業(yè)工作力度，依托今年口岸互市貿(mào)易延伸至縣城的有利契機(jī)，全面開展轄區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員情況摸底，有針對性、有重點(diǎn)地開展各種就業(yè)培 訓(xùn)，同時(shí)，通過開發(fā)掃街、綠化、清掃積雪、4050 人員公益性勞動等崗位，目 前實(shí)現(xiàn) 153 人再就業(yè)。其中依托與哈薩克斯坦接壤的優(yōu)勢，緊緊抓住哈薩克斯坦 的廣闊市場，通過從事畜牧養(yǎng)殖、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)等行業(yè)，促使一部分勞動力 向哈薩克斯坦輸出，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是實(shí)施“一居一品”致富工程，切實(shí)做好促民增收工作。圍繞口岸縣城 區(qū)建設(shè)和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，依托協(xié)會組織，重點(diǎn)在刺繡、奶牛養(yǎng)殖、特色種養(yǎng)殖和 庭院經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破，在每一個(gè)社區(qū)至少建立一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶動社區(qū)居 民就業(yè)致富。與此同時(shí)，堅(jiān)持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)化社區(qū)黨建的重要內(nèi)容抓緊 抓好，力爭實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”的目的。在原有的基礎(chǔ)上，嘗試依托協(xié)會、提供代 辦等中介服務(wù)，并爭取工商、稅務(wù)等部門通過減免稅費(fèi)、政策傾斜等方式，支持 社區(qū)開展經(jīng)營性服務(wù)活動。另一方面以規(guī)范化、信息化和多功能化為目標(biāo)，結(jié)合 實(shí)際，切實(shí)抓好社區(qū)辦公場地、活動陣地、辦公設(shè)備、宣傳欄窗等有形化建設(shè)，為開展社區(qū)黨建工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。四是擴(kuò)大基層民主，完善居民自治。健全社區(qū)民主管理制度和群眾自治組 織，實(shí)行社區(qū)居務(wù)公開，保證居民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理社區(qū)事務(wù)和 公益事業(yè)，對社區(qū)干部實(shí)行民主監(jiān)督。拓寬聯(lián)系群眾的渠道，善于從居民中尋找 解決問題的辦法，使社區(qū)各項(xiàng)工作得到持續(xù)不斷地改進(jìn)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層工會職工代表大會制度的意見

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層工會職工代表大會制度的意見近年來，為適應(yīng)單位經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形勢，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在基層實(shí)行以職工代表大會（以下簡稱職帶會）為基本形式的多種職工民主管理的有效途徑，就進(jìn)一步推進(jìn)基層職代會制度，提出如下意見：

一、基層職代會的職權(quán)

1、聽取和審議本單位勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況，包括職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況，勞動安全衛(wèi)生情況，集體合同及工資協(xié)議執(zhí)行情況，勞動合同簽訂及履約情況提出意見和建議。

2、審議表決通過集體合同、工資集體協(xié)議、勞動保護(hù)及安全生產(chǎn)、社會保障、職工培訓(xùn)、女職工特殊保護(hù)協(xié)議等。

3、檢查、督促單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)政策、履行集體勞動和及各項(xiàng)協(xié)議和簽訂勞動合同。

4、選舉（該選）參加集體協(xié)商談判的職工代表。

5、審議通過職代會實(shí)施細(xì)則。

6、法律、法規(guī)、政策規(guī)定和經(jīng)協(xié)商授予的其它職權(quán)。

二、基層職代會職工代表

1、職工代表?xiàng)l件：（1）依法享有政治權(quán)利并與單位簽訂一年（包括一年）以上勞動合同（聘用書）的職工，本單位或

工會工作者；（2）具有一定的業(yè)務(wù)技術(shù)知識水平和參政議政能力，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，關(guān)系集體，遵紀(jì)守法，辦事公道，作風(fēng)正派，在職工群眾中有較高的威信，敢于維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

2、職工代表的構(gòu)成：（1）職工代表定于30人左右；（2）職工代表中生產(chǎn)一線職工不低于50%，技術(shù)人員管理人員等為30%，經(jīng)營者（班子成員）不超過20%。

3、職工代表的選舉：職工代表由單位采取無記名投票方式選舉產(chǎn)生；職工代表當(dāng)選后要在本單位公示一周；職工代表實(shí)行常任制，其任期與職代會屆期相同，可連選連任。

4、職工代表變更：職工代表在本單位內(nèi)部調(diào)動崗位，本屆次內(nèi)其代表資格應(yīng)予以保留；職工代表與本單位解除勞動關(guān)系，其代表資格自行終止；職工代表觸犯刑律，七代表資格由本單位撤銷；職工代表出現(xiàn)空缺由本單位按程序及時(shí)補(bǔ)選。

5、職工代表的權(quán)利：（1）在職代會上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、發(fā)表意見和質(zhì)詢權(quán)；（2）參加對本單位職代會決議和提案落實(shí)情況檢查；（3）依法行使民主管理權(quán)力，任何組織和個(gè)人不得對其進(jìn)行壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)；職工代表在屆期內(nèi)除個(gè)人嚴(yán)重過失外，單位不得與其解除勞動關(guān)系。

6、職工代表義務(wù)：（1）學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策、法規(guī)，不斷提高政治覺悟、技術(shù)業(yè)務(wù)水平和參與管理的能力；（2）密切聯(lián)系群眾，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，如實(shí)反映職工群眾的意見和要求，認(rèn)真完成職代會交辦的各項(xiàng)任務(wù)；（3）自覺遵守國家法律、法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度；（4）動員職工落實(shí)職代會的決議；（5）對職工進(jìn)行培訓(xùn)，提高職工代表的素質(zhì)；（6）接受和職工代表的申述和建議，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；（7）組織和協(xié)調(diào)所在單位職工民主管理工作。本意見在實(shí)行過程中遇到的問題，請及時(shí)反饋單位工會，以便補(bǔ)充完善。

第五篇：推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見

民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。1999年底，我國有667個(gè)城市，749個(gè)市轄區(qū)，5904個(gè)街道辦事處，11.5萬個(gè)居民委員會。隨著改革開放的不斷深人，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨改革和調(diào)整的任務(wù)，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社區(qū)服務(wù)的要求非常迫切。因此，很必要在總結(jié)26個(gè)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)一年多來試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。為了做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重大意義

（一）推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一個(gè)社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌人城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式 管理模式。隨著我國城市數(shù)量的不斷增加和城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善．現(xiàn)有城市的管理和眼來不相配套。尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強(qiáng)和完善城市管理水平；提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深人，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切一他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理；居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣式的要求。推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量已成為廣大城市居民的迫切要求。

（二）推動城市社區(qū)建設(shè)，是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，以社區(qū)建設(shè)為載體，活躍基層文化生活和加強(qiáng)社會主義精神建設(shè)的工作呈現(xiàn)出扎實(shí)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動的深人開展，社區(qū)面貌明顯改觀，社區(qū)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對促進(jìn)改革、發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實(shí) 踐證明，大力發(fā)展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪。積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，形成科學(xué)文明的生活方式。緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性的開展思想政治工作，并堅(jiān)持把解決思想問題同解決實(shí)際問題給合起來，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性。

（三）推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，城市居民委員會不同程度地存在行政化管理的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設(shè)的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務(wù)的日益關(guān)注、城市居民委員會原有的管理方式很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計(jì)劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務(wù)上力不從心，存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推動社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法。”

二、明確城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是。以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，從我國基本國情出發(fā)，改革城市管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)

城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市社區(qū)建設(shè)的基本原則：（1）以人為本、服務(wù)居民。堅(jiān)持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（2）資源共享、共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

（3）責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。（4）擴(kuò)大民主、居民自治。堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué) 合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我眼務(wù)、自我監(jiān)督。（5）因地制宜，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題人手。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。今后五到十年城市社區(qū)位設(shè)的主要目標(biāo)是：（1）適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求動強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。（2）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加社區(qū)服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾口的長的物質(zhì)文化需求。（3）加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；（4）堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

三、促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的開展

（一）拓展社區(qū)服務(wù)。在大中城市，要重點(diǎn)抓好城區(qū)。街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委民社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理。社區(qū)服務(wù)主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人。社會貧困戶、優(yōu)撫對黝社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，具有廣闊的，前景，要堅(jiān)掛持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。各地區(qū)要繼續(xù)貫徹落實(shí)國顏如社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)管理。要不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴(kuò)在就業(yè)機(jī)會、建立社會保障社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。

（二）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。要把城市衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到社區(qū)，積極發(fā)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，積極發(fā)展以疾病預(yù)防醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。

（三）繁榮社區(qū)文化。積極開展社區(qū)文化事業(yè)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區(qū)內(nèi)的各種專刊、板報(bào)宣傳社會主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，加強(qiáng)對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

（四）美化社區(qū)環(huán)境。要大力整治社區(qū)環(huán)境，要凈化、綠化、美化社區(qū)。要提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識，賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)。要努力搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)治安。建立社會治安綜合治理的網(wǎng)絡(luò)，有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)（社區(qū)）一瞥”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，健全社會治安防范體系，實(shí)行群防群治；組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員的安上幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩(wěn)定因素

（六）因地制宜地確定城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容。各地區(qū)在推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，從基礎(chǔ)工作做起，標(biāo)準(zhǔn)由低到高項(xiàng)目由少到多，不斷豐富內(nèi)容，力戒形式主義。

四、加強(qiáng)城市社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時(shí)建立健全社區(qū)黨的組織，開展黨的工作。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行職責(zé)，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。

（二）加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)居民身治組織建設(shè)的前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)。要以改革創(chuàng)新精神，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，建立社區(qū)居民自治組織。社區(qū)居民委員會的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管事。社區(qū)居民委員會的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

（三）逐步建立社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)建設(shè)需要大批專業(yè)的社區(qū)工作者。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部，努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，尤其要從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實(shí)創(chuàng)社區(qū)工作者隊(duì)伍中去。要切實(shí)改善社區(qū)黨的組織和居民自治組織的工作條件和社區(qū)工作人員的生活條件，積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設(shè)。

五、制定規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的整休合力

（一）城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)納人當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與紛發(fā)展計(jì)劃。第十個(gè)五年計(jì)劃期間，各地區(qū)要根據(jù)國家以及地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行深人細(xì)致的社區(qū)調(diào)查、摸清底數(shù)、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定城市社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。制定規(guī)劃要立足于長遠(yuǎn)，具有前瞻性；實(shí)施計(jì)劃要著眼于現(xiàn)實(shí)，注重可操作性。要指導(dǎo)和幫助城市街道辦事處、社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。

（二）各級黨委和政府要高度重視社區(qū)建設(shè)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，經(jīng)常給予指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將工作落到實(shí)處。尤其是城市和城區(qū)的黨委、政府，要切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程，幫助解決推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。各級民政部門要在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀助手，主動地履行職責(zé)，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的主要依托，作為今后五年城市民政工作的重點(diǎn)積極推進(jìn)。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的某礎(chǔ)上。開展社區(qū)建設(shè)示范活動。社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及老齡等組織在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的重要作用。努力形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。