第一篇：關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資集體資產產權登記暫行辦法》的通知

【法規分類號】204002199741 【標題】關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資集體資產產權登記暫行辦法》的通知

【時效性】有效

【頒布單位】國家經貿委辦公廳 【頒布日期】1997.03.25 【實施日期】1997.03.25 【失效日期】

【內容分類】企業管理與企業改革

【文號】國經貿企（１９９７）１６０號 【題注】 【正文】

各省、自治區、直轄市和計劃單列市經貿委（經委、計經委）、清產核資辦公室、國家稅務局、地方稅務局，國務院各部門和直屬機構：

現將《城鎮集體所有制企業、單位清產核資集體資產產權登記暫行辦法》印發你們，請結合本地區、本部門工作實際，認真執行，并將工作中有關情況和問題及時上報。

城鎮集體所有制企業、單位清產核資集體資產產權登記暫行辦法

第一條 為貫徹落實國務院辦公廳《關于在全國城鎮集體企業、單位開展清產核資工作的通知》精神，做好城鎮集體所有制企業、單位（以下簡稱集體企業）清產核資集體資產產權登記（以下簡稱產權登記）工作，維護集體企業資產的完整和其所有者的合法權益，防止集體資產流失，加強集體資產的綜合管理，根據《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》和《城鎮集體所有制企業、單位清產核資暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱產權登記，是指在各級人民政府領導下，對集體企業中集體資產依法確認其所有權歸屬，核發《城鎮集體資產產權登記證》的法律行為。

第三條 《城鎮集體資產產權登記證》是集體企業占有、使用、收益和處分集體資產并以該資產承擔民事責任的法律憑證。《城鎮集體資產產權登記證》分為正、副本，由國家經濟貿易委員會統一監制，各省級人民政府組織核發。

第四條 所有在國家各級工商行政管理機關登記注冊為集體所有制性質的各類城鎮集體企業、單位，包括聯合經濟組織、社區經濟組織、勞動就業服務企業、有關集體事業單位，以及以各種形式占用、代管集體資產的部門或企業、單位，在完成清產核資產權界定和資金核實各項工作后，應在３個月內依照本辦法的規定申請辦理產權登記。對于實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體并符合下列任一條款的集體企業，首先進行產權登記：

（一）歸本企業勞動者集體所有資產與歸聯合經濟組織、社區經濟組織范圍內的勞動者集體所有資產及其他集體企業投入資產之和占企業凈資產總額的比例超過５０％的；

（二）實行股份合作制的企業或其他實行勞動合作的企業，其集體股金與職工個人股金之和占企業凈資產總額的比例超過５０％的；

（三）由集體企業或集體企業為主改制為各類聯營、國內合資、股份制、股份合作制的企業，其集體資產在企業凈資產中占最大份額；

（四）經企業主管部門和勞動部門認定的勞動就業服務企業。

第五條 產權登記工作按照屬地原則，在各級人民政府領導下，由縣及縣以上各級經貿部門或當地人民政府指定的其他城鎮集體經濟綜合管理機構組織實施并負責核發《城鎮集體資產產權登記證》。

第六條 產權登記的主要內容有：集體企業名稱、地址、法定代表人；集體企業凈資產（所有者權益）總額，其中集體企業實收資本額、資本公積、盈余公積、未分配利潤；集體企業集體凈資產總額，其中本集體企業勞動者集體所有資本額（含勞動積累）、聯合經濟組織和社區經濟組織范圍內的勞動者集體所有資本額，其他集體企業投入資本額；集體企業資產總額；集體企業負債總額等。

第七條 產權登記的基本工作程序是：

（一）申請。當事集體企業向負責產權登記的部門提交申請產權登記的書面報告，并領取“集體資產產權登記表”。

（二）填表。當事集體企業填制“集體資產產權登記表”。表中有關所有者權益、集體凈資產、企業總資產、負債等科目，均依清產核資產權界定、資金核實結果據實填寫。其中集體企業集體凈資產總額，由以下公式計算：

集體企業集體凈資產總額＝本集體企業勞動者集體所有資本額（含勞動積累）＋聯合經濟組織、社區經濟組織范圍內勞動者集體所有資本額＋其他集體企業 投入資本額＋其他集體資本（已確定為集體性質但不能歸為上述各項的集體資 本）＋資本公積、盈余公積和未分配利潤中的集體所有的權益；

資本公積、盈余公積和未分配利潤中的集體所有的權益由以下公式計算： ［資本公積＋盈余公積＋未分配利潤］×［本集體企業勞動者集體所有資本額（含勞動積累）＋聯合經濟組織、社區經濟組織范圍內勞動者集體所有資本額 ＋其他集體企業投入資本額＋其他集體資本］÷集體企業實收資本總額×１０ ０％。

（三）審核。當事集體企業將填制的“集體資產產權登記表”先報送企業主管部門和同級清產核資機構提出審核意見后，再報送負責產權登記的部門，并附下述資料：《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定工作的具體規定》（財清字〔１９９６〕１３號）規定的“產權界定文本文件”、經經貿部門和清產核資機構認定的清產核資“產權界定申報表”、集體企業主管部門對清產核資產權界定結果的批復；《城鎮集體所有制企業、單位清產核資資金核實具體規定》（國稅發〔１９９６〕２１７號）規定的經稅務部門批復的清產核資“資金核實申報（審批）表”；能夠確認集體資產所有者的證明文件、憑據等資料。負責產權登記的部門依據國家法律、法規和清產核資有關政策，對“集體資產產權登記表”及所附資料進行審核。

（四）發證。凡“集體資產產權登記表”各欄目計算、填寫正確，所附資料齊全、真實、可靠的，由負責產權登記的部門填寫《城鎮集體資產產權登記證》并蓋章后發給當事集體企業。

第八條 在地方人民政府領導下，各級經貿部門或其他城鎮集體經濟綜合管理機構應履行產權登記、維護集體資產完整和其所有者合法權益的職責。負責產權登記的部門對在本部門登記的集體資產應依法予以保護，對于產權登記后平調、挪用、侵占集體資產或集體企業資產的，負責會同有關部門予以查處和糾正；對于侵犯集體資產的重大事件，應向當地人民政府和上一級經貿部門或其他集體經濟綜合管理機構報告，并在當地人民政府的領導下，予以查處和糾正；上一級經貿部門或其他集體經濟綜合管理機構對查處工作要給予必要的支持和協助。

第九條 集體企業中國有資產產權登記依照國家有關規定辦理。

第十條 本暫行辦法自下發之日起執行。

集體資產產權登記表 登記類別：

企業名稱（蓋章）： 法定代表人（簽字）： 地 址： 郵 編：

項 目 行 次 金 額（萬元）

一、企業所有者權益總額 １

１、實收資本 ２

其中：集體資本 ３

２、資本公積金 ４

３、盈余公積金 ５

４、未分配利潤 ６

二、企業集體凈資產總額 ７

１、本企業勞動者集體所有資本額（含勞動積累）８

２、聯合經濟組織、社區經濟組織范圍內勞動者集

體所有資本額 ９

３、其他集體企業投入資本額 １０

４、其他集體資本 １１

５、資本公積、盈余公積和未分配利潤中的集體所

有的權益 １２

三、企業負債總額 １３

四、企業資產總額 １４ 注：表中各行次關系為： １＝［２＋４＋５＋６］； ３＝［８＋９＋１０＋１１］； ７＝［３＋１２］；

１２＝［４＋５＋６］×［３］÷［２］×１００％； １４＝［１＋１３］

填表人： 企業審核人： 填表時間： 企業主管部門審核意見（蓋章）： 同級清產核資機構審核意見（蓋章）： 產權登記審批部門負責人簽字：

登記證號： 年 月 日

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第二篇：關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資集體資產產權登記暫行辦法》的通知

? 【法規標題】關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資集體資產產權登記暫行辦法》的通知

? ? ? ? ? ? 【頒布單位】國家經貿委辦公廳 【發文字號】

【頒布時間】1997-3-25 【失效時間】 【法規來源】 【全文】

關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資集體資產產權登記暫行辦法》的通知 國家經貿委辦公廳

關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資集體資產產權登記暫行辦法》的通知

1997年3月25日，國家經貿委辦公廳

各省、自治區、直轄市和計劃單列市經貿委（經委、計經委）、清產核資辦公室、國家稅務局、地方稅務局，國務院各部門和直屬機構：

現將《城鎮集體所有制企業、單位清產核資集體資產產權登記暫行辦法》印發你們，請結合本地區、本部門工作實際，認真執行，并將工作中有關情況和問題及時上報。

城鎮集體所有制企業、單位清產核資集體資產產權登記暫行辦法

第一條 為貫徹落實國務院辦公廳《關于在全國城鎮集體企業、單位開展清產核資工作的通知》精神，做好城鎮集體所有制企業、單位（以下簡稱集體企業）清產核資集體資產產權登記（以下簡稱產權登記）工作，維護集體企業資產的完整和其所有者的合法權益，防止集體資產流失，加強集體資產的綜合管理，根據《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》和《城鎮集體所有制企業、單位清產核資暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱產權登記，是指在各級人民政府領導下，對集體企業中集體資產依法確認其所有權歸屬，核發《城鎮集體資產產權登記證》的法律行為。

第三條 《城鎮集體資產產權登記證》是集體企業占有、使用、收益和處分集體資產并以該資產承擔民事責任的法律憑證。《城鎮集體資產產權登記證》分為正、副本，由國家經濟貿易委員會統一監制，各省級人民政府組織核發。

第四條 所有在國家各級工商行政管理機關登記注冊為集體所有制性質的各類城鎮集體企業、單位，包括聯合經濟組織、社區經濟組織、勞動就業服務企業、有關集體事業單位，以及以各種形式占用、代管集體資產的部門或企業、單位，在完成清產核資產權界定和資金核實各項工作后，應在3個月內依照本辦法的規定申請辦理產權登記。對于實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體并符合下列任一條款的集體企業，首先進行產權登記：

（一）歸本企業勞動者集體所有資產與歸聯合經濟組織、社區經濟組織范圍內的勞動者集體所有資產及其他集體企業投入資產之和占企業凈資產總額的比例超過50％的；

（二）實行股份合作制的企業或其他實行勞動合作的企業，其集體股金與職工個人股金之和占企業凈資產總額的比例超過50％的；

（三）由集體企業或集體企業為主改制為各類聯營、國內合資、股份制、股份合作制的企業，其集體資產在企業凈資產中占最大份額；

（四）經企業主管部門和勞動部門認定的勞動就業服務企業。

第五條 產權登記工作按照屬地原則，在各級人民政府領導下，由縣及縣以上各級經貿部門或當地人民政府指定的其他城鎮集體經濟綜合管理機構組織實施并負責核發《城鎮集體資產產權登記證》。

第六條 產權登記的主要內容有：集體企業名稱、地址、法定代表人；集體企業凈資產（所有者權益）總額，其中集體企業實收資本額、資本公積、盈余公積、未分配利潤；集體企業集體凈資產總額，其中本集體企業勞動者集體所有資本額（含勞動積累）、聯合經濟組織和社區經濟組織范圍內的勞動者集體所有資本額，其他集體企業投入資本額；集體企業資產總額；集體企業負債總額等。

第七條 產權登記的基本工作程序是：

（一）申請。當事集體企業向負責產權登記的部門提交申請產權登記的書面報告，并領取“集體資產產權登記表”。

（二）填表。當事集體企業填制“集體資產產權登記表”。表中有關所有者權益、集體凈資產、企業總資產、負債等科目，均依清產核資產權界定、資金核實結果據實填寫。其中集體企業集體凈資產總額，由以下公式計算：

集體企業集體凈資產總額＝本集體企業勞動者集體所有資本額（含勞動積累）＋聯合經濟組織、社區經濟組織范圍內勞動者集體所有資本額＋其他集體企業投入資本額＋其他集體資本（已確定為集體性質但不能歸為上述各項的集體資本）＋資本公積、盈余公積和未分配利潤中的集體所有的權益；

資本公積、盈余公積和未分配利潤中的集體所有的權益由以下公式計算：［資本公積＋盈余公積＋未分配利潤］×［本集體企業勞動者集體所有資本額（含勞動積累）＋聯合經濟組織、社區經濟組織范圍內勞動者集體所有資本額＋其他集體企業投入資本額＋其他集體資本］÷集體企業實收資本總額×100％。

（三）審核。當事集體企業將填制的“集體資產產權登記表”先報送企業主管部門和同級清產核資機構提出審核意見后，再報送負責產權登記的部門，并附下述資料：《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定工作的具體規定》（財清字〔1996〕13號）規定的“產權界定文本文件”、經經貿部門和清產核資機構認定的清產核資“產權界定申報表”、集體企業主管部門對清產核資產權界定結果的批復；《城鎮集體所有制企業、單位清產核資資金核實具體規定》（國稅發〔1996〕217號）規定的經稅務部門批復的清產核資“資金核實申報（審批）表”；

能夠確認集體資產所有者的證明文件、憑據等資料。負責產權登記的部門依據國家法律、法規和清產核資有關政策，對“集體資產產權登記表”及所附資料進行審核。

（四）發證。凡“集體資產產權登記表”各欄目計算、填寫正確，所附資料齊全、真實、可靠的，由負責產權登記的部門填寫《城鎮集體資產產權登記證》并蓋章后發給當事集體企業。第八條 在地方人民政府領導下，各級經貿部門或其他城鎮集體經濟綜合管理機構應履行產權登記、維護集體資產完整和其所有者合法權益的職責。負責產權登記的部門對在本部門登記的集體資產應依法予以保護，對于產權登記后平調、挪用、侵占集體資產或集體企業資產的，負責會同有關部門予以查處和糾正；對于侵犯集體資產的重大事件，應向當地人民政府和上一級經貿部門或其他集體經濟綜合管理機構報告，并在當地人民政府的領導下，予以查處和糾正；上一級經貿部門或其他集體經濟綜合管理機構對查處工作要給予必要的支持和協助。

第九條 集體企業中國有資產產權登記依照國家有關規定辦理。第十條 本暫行辦法自下發之日起執行。集體資產產權登記表 登記類別：

企業名稱（蓋章）： 法定代表人（簽字）： 地 址： 郵 編： 項 目 行 次 金 額（萬元）

一、企業所有者權益總額 1

1、實收資本 2 其中：集體資本 3

2、資本公積金 4

3、盈余公積金 5

4、未分配利潤 6

二、企業集體凈資產總額 7

1、本企業勞動者集體所有資本額（含勞動積累）8

2、聯合經濟組織、社區經濟組織范圍內勞動者集 體所有資本額 9

3、其他集體企業投入資本額 10

4、其他集體資本 11

5、資本公積、盈余公積和未分配利潤中的集體所 有的權益 12

三、企業負債總額 13

四、企業資產總額 14 注：表中各行次關系為： 1＝［2＋4＋5＋6］； 3＝［8＋9＋10＋11］； 7＝［3＋12］；

12＝［4＋5＋6］×［3］÷［2］×100％； 14＝［1＋13］

填表人： 企業審核人： 填表時間： 企業主管部門審核意見（蓋章）： 同級清產核資機構審核意見（蓋章）： 產權登記審批部門負責人簽字： 登記證號： 年 月 日

第三篇：城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定暫行辦法

《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定暫行辦法》

國家經濟貿易委員會、財政部、國家稅務總局關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定暫行辦法》的通知

國家經貿委等

1996年12月27日 國經貿企?1996?895號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市經貿委（經委、計經委）、清產核資辦公室、國家稅務局、地方稅務局，國務院各部門和直屬機構：現將《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定暫行辦法》印發你們，請結合本地區、本部門工作實際，認真執行，并將工作中有關情況和問題及時上報。

城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定暫行辦法 第一條 為了貫徹落實國務院辦公廳《關于在全國城鎮集體企業、單位開展清產核資工作的通知》精神，做好城鎮集體所有制企業、單位（以下簡稱集體企業）清產核資中的產權界定工作，根據《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》和《城鎮集體所有制企業、單位清產核資暫行 辦法》，制定本暫行辦法。

第二條 集體企業清產核資工作中的產權界定是指對集體企業的財產依法確認其所有權歸屬的法律行為。

第三條 所有在國家各級工商行政管理機關登記注冊為集體所有制性質的各類城鎮集體企業、單位，包括各類聯合經濟組織、勞動就業服務企業、有關事業單位，由集體企業改制為各類聯營、國內合資、股份制的企業，以及以各種形式占用、代管集體資產的部門或企業、單位，在清產核資中須按照本暫行辦法界定產權。

第四條 集體企業清產核資中的產權界定工作要有利于促進集體經濟的改革與發展，維護集體企業資產的完整，保障各類投資者和勞動群眾的合法權益。

第五條 集體企業清產核資中的產權界定工作要本著“依法確認、尊重歷史、寬嚴適度、有利監管”的原則，既要體現“誰投資、誰所有、誰受益”，又要保證集體企業的合作經濟性質。第六條 國家對集體企業的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有。第七條 集體企業聯合經濟組織、社區經濟組織對集體企業的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸該聯合經濟組織、社區經濟組織范圍內的勞動者集體所有。

第八條 各類企業、單位或法人、自然人對集體企業的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸投資的企業、單位或法人、自然人所有。

第九條 職工個人在集體企業中的股金及其收益形成的所有者權益，其產權歸職工個人所有；難以明確投資主體的，其產權暫歸集體企業勞動者集體所有。

第十條 集體企業在開辦時籌集的各類資金或從收益中提取的各種資金，除國家另有規定的外，凡事先與當事方（含法人、自然人）有約定的，按其約定確定產權歸屬；沒有約定的，其產權原則上歸集體企業勞動者集體所有；屬于國有企業辦集體企業的，本著扶持集體經濟發展和維護

各類投資者權益的原則，由雙方按國家清產核資等有關規定協商解決。

第十一條 集體企業聯合經濟組織、社區經濟組織按照國家有關規定收繳的用于集體企業的資金（如合作事業基金、統籌事業基金），其產權歸該聯合經濟組織、社區經濟組織范圍內的勞動者集體所有。

第十二條 集體企業用公益金購建的集體福利設施，其產權歸集體企業勞動者集體所有。第十三條 集體企業接受資助和捐贈等形成的所有者權益，其產權原則上按資助、捐贈時的約定來確定歸屬；沒有約定的，其產權歸集體企業勞動者集體所有。

第十四條 集體企業按照國家法律、法規等有關政策規定享受的優惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權益，1993年6月30日前形成的，其產權歸勞動者集體所有；1993年7月1日后形成的，國家對其規定了專門用途的，從其規定；沒有規定的，按集體企業各投資者所擁有財產（含勞動積累）的比例確定產權歸屬。

第十五條 政府和國有企業、事業單位為扶持集體經濟發展或安置待業青年、國有企業富余人員及其他城鎮人員就業而轉讓、撥給或投入集體企業的資產，凡明確是無償轉讓或有償轉讓但收取的轉讓費用（含實物）已達到其資產原有價值的，該資產及其收益形成的所有者權益，其產權歸集體企業勞動者集體所有。

第十六條 集體企業以借貸（含擔保貸款）、租賃取得的資金、實物作為開辦集體企業的投入，該投入及其收益形成的所有者權益，除債權方已承擔連帶責任且與債務方已簽訂協議按其協議執行外，其產權歸集體企業勞動者集體所有。

第十七條 1992年1月1日《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》實施后，集體企業被平調、挪用、侵吞的集體資產，按照《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》的有關規定進行處理。第十八條 集體企業清產核資的產權界定具體工作由集體企業主管部門按財政部、國家經貿委、國家稅務總局聯合下發的《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定工作的具體規定》（另發）負責實施。

第十九條 在集體企業清產核資產權界定工作中發生的爭議和糾紛，由當地經貿、財政（清產核資機構）、稅務部門，涉及國有資產的由國有資產管理部門參加，會同企業主管部門組成聯合辦事小組進行調解和裁定。凡因所有權關系復雜，經調解后意見仍不一致的資產，作為“待界定資產”，待今后由有關部門進一步協商解決。

第二十條 在產權界定工作中，各地區、各部門和各有關企業、單位必須嚴格執行國家政策，對集體企業“不改變企業性質、不改變隸屬關系、不改變分配制度”。各級政府有關部門要加強對產權界定工作的監督和檢查，保證各項工作嚴格執行國家政策規定。

第二十一條 在本次集體企業清產核資產權界定工作中，凡各地區、各部門過去制定的有關政策規定與本暫行辦法有抵觸的，均按本暫行辦法執行。

第二十二條 本暫行辦法自下發之日起執行。

1996年12月27日

第四篇：城鎮集體所有制企業、單位清產核資暫行辦法

財政部 國家經貿委 國家稅務總局關于印發

《城鎮集體所有制企業、單位清產核資暫行辦法》的通知（１９９６年８月１４日 財清字［１９９６］１１號）

附件：

城鎮集體所有制企業、單位清產核資暫行辦法

第一章 總則

第一條 為有計劃、有步驟地組織完成全國范圍內城鎮集體所有制企業、單位（以下簡稱“集體企業”）的清產核資任務，認真貫徹落實《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》（國務院令第８８號）和《關于深化供銷合作社改革的決定》（中發［１９９５］５號），根據國務院辦公廳《關于在全國城鎮集體企業、單位開展清產核資工作的通知》（國辦發［１９９６］２９號），特制定本暫行辦法。

第二條 集體企業清產核資的目的是：摸清集體企業“家底”，解決資產狀況不清、帳實不符、資產閑置浪費及被侵占流失的問題，促進理順產權關系，為集體企業建立規范的資產（資金）管理體系創造條件，為促進集體企業的改革與發展，以及建立現代企業制度打好基礎。

第三條 集體企業清產核資的內容是：資產清查、價值重估、產權界定、資金核實、產權登記、建章建制等。第四條 集體企業清產核資的范圍是：所有在國家各級工商行政管理機關登記注冊為集體所有制性質的各類城鎮集體企業、單位，包括聯合經濟組織、有關事業單位，各級信用社、供銷社，由集體企業改制為各類聯營、合資、股份制的企業，以及以各種形式占用、代管集體資產的部門或企業、單位。

第五條 全國集體企業清產核資工作，在國務院統一領導下，由財政部、國家經貿委、國家稅務總局共同組織。

第二章 資產、負債清查

第六條 資產、負債清查是指對集體企業各類資產、負債進行全面清理、登記、核對和查實。

第七條 對流動資產清查，包括現金、各種存款、短期投資、應收及預付款項和存貨等。

（一）現金清查：集體企業現金帳面余額與庫存現金是否相符。

（二）各種存款清查：集體企業在開戶銀行及其他金融機構各種存款帳面余額與銀行及其他金融機構中該企業的帳面余額是否相符。

（三）應收及預付款項清查：包括集體企業的應收票據、應收帳款、其他應收款、預付貨款和待攤費用，其中：

１．清查應收票據時，要按其種類逐筆與購貨單位或銀行核對查實。

２．清查應收帳款、其他應收款和預付貨款時，要逐一與對方單位核對，以雙方記帳金額一致為準。

對有爭議的債權要認真清理、查證、核實，重新明確債權關系；對長期拖欠，要查明原因，積極催收。

對經確認無法收回的款項，要明確責任，依照國家有關規定進行申報處理。

３．個人借款清查要認真進行清理，并限期收回。

（四）存貨清查：包括原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品、在產品、半成品、產成品、外購商品、協作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等，其中：

１．各企業、單位都要認真組織清倉查庫，對所有存貨全面清查盤點。

對清查出的積壓、已毀損或需報廢的存貨，要查明原因，組織相應的技術鑒定，提出處理意見，并按有關規定積極處理。

２．對長期借出未收回的存貨，要查明原因，積極收回或按規定作價出售。

３．清查代保管物資由代保管單位負責，并將清查結果報托管單位進行核對后，列入托管單位資產總值中。

第八條 對固定資產清查，包括房屋及建筑物、機器設備、運輸設備和工具器具等。

（一）對固定資產要查清其管理現狀，包括查清固定資產原值、凈值、已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產、待報廢和提前報廢固定資產的數額及固定資產損失、待核銷數額等。

（二）清查租出的固定資產由租出方負責，對沒有登記入帳的要將清查結果與租入方進行核對后，登記入帳。

（三）對借出和未辦理規定手續轉讓出去的資產，要認真清理收回或補辦手續。

（四）對清查出的各項盤盈、盤虧固定資產，要認真查明原因，分清責任，提出處理意見，并按規定程序申報。

（五）經過清查后的各項固定資產，要按國家統一制定的《固定資產分類與代碼》，并區別固定資產的用途（指生產性或非生產性）和使用情況（指在用、未使用或不需用等）進行重新登記，建立健全實物帳卡。

（六）對清查出的各項未使用、不需用的固定資產，要查明購建日期、使用時間、技術狀況和主要參數等，按轉生產用、出售、待報廢等提出處理意見。

第九條 對長期投資清查，包括集體企業以流動資產、固定資產、無形資產等各類資產向其他單位的各種形式投資。

在清查對外長期投資時，凡按股份或資本份額擁有實際控制權的，一般應采用權益法進行清查；沒有實際控制權的，按企業目前對外投資的核算方法進行清查。

在清查境外長期投資中，包括以現金、實物資產、無形資產在境外投資舉辦的各類獨資、合資、聯營、參股公司等企業中的各項資產，由中方投資企業、單位認真查明管理情況、資產狀況和投資效益。

第十條 對在建工程清查，主要核對在建或停緩建的基本建設、技術改造項目，包括完工未交付使用（含試車）、交付使用未驗收入帳等工程項目。

在建工程要查清項目、投資總額和管理狀況。

第十一條 對無形資產清查，包括各項專利權、商標權、特許權、版權、商譽、土地使用權及房屋使用權等。

第十二條 對遞延資產及其他資產清查，包括開辦費、租入固定資產改良支出及特種儲備物資等。對遞延資產等清查時要逐一清理，認真核查攤銷余額。

第十三條 對土地資產清查，包括集體企業依法占用或出租、出借給其他企業、單位使用的土地。

集體企業使用的土地，凡已領取土地證的，按土地證上的數量上報；沒有領取土地證的企業、單位可向當地土地管理部門申報，辦理領取土地證的手續；來不及辦理手續的，可先自行對土地面積丈量上報，以后再申報辦理領取土地證的手續；對土地使用權歸屬關系不清或有爭議的先由占用方清查并單獨注明。

第十四條 負債清理范圍，包括各項流動負債和長期負債。

（一）流動負債要清查各種短期借款、應付及預收款項、預提費用及應付福利費等。

（二）長期負債要清查各種長期借款、應付債券、長期應付款等。

（三）對負債清查時企業、單位要與債權單位逐一核對帳目，達到雙方帳面余額一致。

第十五條 集體企業清產核資中清查資產工作的基本要求：

（一）清查工作要依靠和發動群眾，對全部資產，包括帳內外、庫內外、地上地下、車間內外、廠（公司、店）區內外、本埠和外埠都進行全面徹底的清查，做到見物就點，是帳就清。

（二）在清查中要把實物盤點同核查帳務結合起來，把清查資產同核實負債結合起來，即全面清點品種、規格、型號、數量，以物對帳，以帳查物，查清資產來源、去向和管理情況，對帳物不清的資產要進行追憶、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。

（三）清查工作在企業、單位自查的基礎上，由同級清產核資機構和主管單位組織抽查，抽查面不得低于３０％。

第三章 資產價值重估

第十六條 資產價值重估是指對集體企業中帳面價值與實際價值背離較大的主要固定資產進行重新估價。

第十七條 集體企業固定資產重估依據國家統一制定的《城鎮集體企業清產核資固定資產價值重估統一標準目錄》進行。

第十八條 集體企業清產核資工作中有關固定資產價值重估的具體方法、范圍及申報、審批程序等，另行制定下發。第十九條 在重估資產價值工作中，各地區、各部門及各類企業都要本著實事求是的精神，嚴格執行有關政策規定和有關技術標準，不得隨意多估或少估。

第四章 產權界定

第二十條 產權界定是指對集體企業的財產依法確認其所有權歸屬的法律行為。

第二十一條 集體企業的產權界定要堅持有利于促進集體企業改革與發展，本著“依法確認、尊重歷史、寬嚴適度、有利監管”的原則進行。

第二十二條 集體企業產權界定工作，依據《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》及國家的有關政策規定進行。具體政策由國家經貿委、財政部、國家稅務總局共同制定。

第二十三條 集體企業產權界定的組織實施，由企業和企業主管單位根據國家有關法律和政策組織進行；對各方有異議的，由企業及其主管部門報各級經貿、財政、稅務部門聯合進行協調或裁定；對經協調意見仍不一致的，列為“待界定資產”，待今后日常工作中逐項處理。

第二十四條 集體企業清產核資中有關產權界定工作的具體組織、確認、申報、協調及具體工作要求，另行制定下發。第二十五條 對集體企業產權界定工作，各地區、各部門必須嚴格執行國家政策規定，有關部門及企業、單位不得借機收權，或改變隸屬關系，或改變分配制度。

第五章 資金核實

第二十六條 資金核實是指按國家清產核資有關政策規定，對集體企業在清查資產、重估資產價值、界定產權后的企業資產實際占用量進行重新核實。

第二十七條 集體企業清產核資中資金核實工作，由各級稅務部門（集體企業財務主管部門）組織實施。

第二十八條 集體企業清產核資中有關資金核實工作的申報、審批程序及財務處理規定和工作要求，另行制定下發。

第六章 產權登記

第二十九條 產權登記是指對集體企業占有資產的產權依法登記的法律行為。

第三十條 集體企業在完成清產核資資金核實工作后，在三個月內須向有關部門依法辦理產權登記手續。

第三十一條 集體企業產權登記工作，由各級經貿部門（集體企業綜合管理機構組織實施，有關工作的具體組織及申辦程序，另行制定下發。第七章 建章建制及檢查與總結

第三十二條 集體企業在進行清產核資工作過程中和開展后，要針對清產核資發現的有關問題，相應建立健全或修改完善本企業有關的規章制度，以加強管理，防止資產流失，提高經營效益。

第三十三條 集體企業在清產核資工作基本結束之后，各地區、各部門要按統一要求對企業的工作情況進行全面檢查。檢查的內容是：

（一）已認真在規定期限內完成清產核資的各項工作內容，各項工作符合國家統一規定的方法、政策和要求，各項審批手續齊備。

（二）針對清產核資中清查暴露的問題，認真進行了建章建制工作，并按有關財務規定進行了處理。

（三）對各種閑置資產和積壓物資進行登記填卡并采取了處理措施。

（四）對資產盤盈、資產損失和資金掛帳等，按有關規定經批準進行了相應處理或制定了處理方案。

（五）按照國家統一制定的集體企業清產核資報表格式填制各類報表，數據準確，內容完整，報送及時。

（六）對清產核資數據資料進行了全面認真的分析，提出了改進經營管理和調整結構的具體措施和建議，建立健全了相應的財產管理責任制度。

第三十四條 各地區、各部門清產核資機構在所屬城鎮集體企業清產核資工作結束后，要對本地區、本部門工作進行認真總結，總結報告應按規定時間及時上報。

第三十五條 在各地區、各部門工作總結的基礎上，財政部、國家經貿委、國家稅務總局共同對全國集體企業清產核資工作進行全面總結，上報黨中央、國務院。

第八章 工作、法律責任

第三十六條 在開展清產核資工作中，各級人民政府要高度重視，切實加強領導，建立相應的組織機構，嚴格執行國家有關清產核資的各項規定。

第三十七條 集體企業對經清產核資后形成的各項數據，要按照國家統一的報表格式，如實填報真實情況、如實反映存在問題，并按規定時間上報，不得虛報、瞞報、遲報或拒報。

第三十八條 對于在清產核資工作中積極努力，成績顯著，為維護國家和集體財產做出突出貢獻的企業、單位及個人要給予表彰。對企業、單位未按照規定進行清產核資或走過場的，以及不如實填報報表及虛報或隱瞞真實情況的，依據國家有關規定由當地人民政府或上級主管部門責令改正；造成嚴重后果的，對廠長（經理）和直接責任人員依法追究責任。

對在清產核資中違反工作紀律的各級有關工作人員，根據具體情節由同級人民政府或有關部門按規定依法進行處理。

第三十九條 對清產核資中發現的由于失職、瀆職造成企業管理極為混亂，“家底”嚴重不清，財產物資丟失浪費嚴重的，要查明原因，根據情節輕重追究有關領導和當事者的行政責任。對在清產核資中發現化公為私或低價變賣、轉移集體財產，以及貪污盜竊等問題，同級清產核資機構要會同有關部門，依據有關規定組織查處，觸犯法律的要依法進行懲處。

第四十條 在清產核資工作中，各類集體企業要認真搜集有關的原始資料，并對在清產核資中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按國家有關規定進行管理，并接受國家有關部門的監督。

第九章 附則

第四十一條 各地區、各部門及各類集體企業的清產核資工作，均須遵照本暫行辦法的規定執行。

第四十二條 在集體企業清產核資工作中涉及的有關政策，統一按照國家制定的有關清產核資政策規定執行。

第四十三條 清產核資的經費，按財政體制由中央和地方分別負擔。

第四十四條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市和中央各有關部門應依據本暫行辦法，制定本地區、本部門工作實施細則，并報財政部、國家經貿委、國家稅務總局備案。第四十五條 本暫行辦法自發布之日起執行。

發布部門：財政部/國家經濟貿易委員會(已變更)/國家稅務總局 發布日期：1996年08月14日 實施日期：1996年08月14日(中央法規)

第五篇：城鎮集體所有制企業、單位清產核資資金核實操作規程

? ? ? ? ? ? ? 【法規標題】城鎮集體所有制企業、單位清產核資資金核實操作規程 【頒布單位】國家稅務總局 【發文字號】

【頒布時間】1998-6-28 【失效時間】

【法規來源】http://www.tmdps.cn/view.jsp?code=***050 【全文】

城鎮集體所有制企業、單位清產核資資金核實操作規程

國家稅務總局

城鎮集體所有制企業、單位清產核資資金核實操作規程

1998年6月28日，國家稅務總局

第一章 總 則

第一條 為了規范城鎮集體所有制企業、單位（以下簡稱企業）清產核資中資金核實的操作，確保工作質量和全面完成工作任務，根據《城鎮集體所有制企業、單位清產核資暫行辦法》（財清字〔1996〕11號）、《城鎮集體所有制企業、單位清產核資資金核實具體規定》（國稅發〔1996〕217號）、《城鎮集體所有制企業、單位清產核資財務處理暫行辦法》（國稅發〔1996〕232號）等有關文件的規定，制定本規程。

第二條 本規程適用于開展清產核資工作的各類城鎮集體企業及主管部門、各級稅務部門和其他有關部門。

第三條 資金核實工作的任務是，在企業完成資產清查、資產價值重估和產權界定工作基礎上，有關部門按照國家清產核資有關政策規定，對企業資產實際占用量重新審查核實，并進行相應的財務處理，以真實、準確地反映企業的資產價值總量。第四條 資金核實工作的主要目的

（一）通過核銷企業的一部分資產損失和資金掛帳損失，減輕企業包袱；

（二）建立健全企業各項資產管理制度和財務管理制度；

（三）加強稅務部門對企業財務和稅收的征收管理工作；

（四）為填報清產核資報表和做好產權登記打好基礎。第五條 資金核實工作的基本原則

（一）認真貫徹落實集體企業清產核資的各項政策規定；

（二）資金核實工作可與建立現代企業制度結合，優先解決改制企業的相關問題。

（三）正確處理企業暫時困難與長遠發展的關系；

（四）依法審批經過核實認定的事項。

第六條 資金核實工作由企業（核實申報部門）、企業主管部門（審查核實部門）、稅務部門及清產核資機構（審核批復部門）共同完成。其主要工作程序如下：

（一）企業核實申報。按照國家有關規定，企業在完成資產清查、資產價值重估、產權界定基礎上，應按時填制《資金核實申報（審批）表》，編寫“清產核資資金核實工作報告”，由法定代表人簽字后一并報送集體企業主管部門進行審查核實；沒有主管部門的，可直接報送主管稅務部門進行核實審批。

（二）企業主管部門審查核實。企業主管部門對企業報送的材料，經審查核實并簽署意見后，報送主管稅務部門核批。

（三）稅務部門審核批復。主管稅務部門對企業主管部門（或企業）報送的材料，經審查核實后，會同同級清產核資機構進行批復。

（四）企業調帳。企業根據主管稅務部門的批復意見進行帳務處理。第七條 企業申報的主要工作和基本要求

（一）主要工作：

1．企業要在完成資產清查、產權界定、資產價值重估工作基礎上，對各項資產、負債、權益進一步審查核實。核實重點是各項資產盤盈、盤虧、毀損、報廢，資金掛帳損失，投資損失，資產價值重估增值，各項權益的增減變動情況等。

2．按照清產核資有關政策規定，企業對清理核實后的有關問題提出詳盡的處理意見，填報《資金核實申報（審批）表》，編寫“清產核資資金核實報告”，按規定的程序進行申報。

（二）基本要求：

1．真實準確地核實企業的各項債權、債務、所者權益及各項資產價值總量； 2．詳細分析各項資產結構、質量及管理使用狀況；

3．實事求是地反映企業經營管理中存在的問題，對暴露出的問題要有明確的處理意見； 4．按規定報送的證明文書、憑證等必須有法律效力。第八條 企業主管部門審查核實的主要工作和基本要求

（一）主要工作：

1．審查核實《資金核實申報（審批）表》和“清產核資資金核實工作報告”是否按照規定的要求進行填報和編寫；

2．審查核實有關數據是否準確、真實，必備的證明材料是否齊全、有效； 3．按規定向企業出具壞帳損失的證明文件；

4．審查企業對有關問題的處理意見是否可行，是否符合稅法、財務處理規定； 5．簽署審查核實意見。

（二）基本要求：

1．全面分析、掌握所屬企業的資產、財務管理狀況；

2．對所屬企業的生產經營情況及存在的問題進行分類排隊，為企業改制和加強管理打好基礎；

3．做好工作總結，提出具體整改措施、意見或建議。

第九條 稅務部門會同清產核資機構審核批復的主要工作和基本要求

（一）主要工作：

1．協商本地區資金核實工作的組織、審批方式、方法； 2．對本地區資金核實工作進行部署，提出具體時間安排意見；

3．核實主管部門報送或按規定由企業直接報送的《資金核實申報（審批）表》和“清產核資資金核實工作報告”；

4．對數額較大的資產損失、資金掛帳損失、資產價值重估增值等進行專項核實； 5．對《資金核實申報（審批）表》和“清產核資資金核實工作報告”提出審批意見，并下達審批文件。

（二）基本要求：

1．對企業申報的《資金核實申報（審批）表》和“清產核資資金核實工作報告”核實、認定要準確，審批要及時；

2．要嚴格按照清產核資有關政策規定進行審批；

3．資金核實工作的組織實施要方便企業，政策落實要充分、到位； 4．本地區資金核實工作的時間安排要與全國的統一部署協調一致。第十條 企業調帳的主要工作和基本要求

（一）主要工作：根據主管稅務部門會同同級清產核資機構下達的批復文件，再次對企業整個清產核資工作進行重點復核，在此基礎上調整有關帳目，進行必要的稅收、財務處理。

（二）基本要求：調帳前要對企業整個清產核資工作進行復核，如發現差錯，要及時糾正并向主管稅務部門和其他有關部門反映；要嚴格按照主管稅務部門會同同級清產核資機構下達的批復文件進行調帳。

第二章 資金核實工作的組織實施

第十一條 集體企業的清產核資資金核實工作，由各級稅務部門會同同級清產核資機構，按照財務隸屬關系和稅收征管范圍分級、分系統地組織實施。其中：中央各部門、單位直接管理的集體企業的資金核實工作，由國家稅務總局會同財政部負責組織實施；其他集體企業由各地國家稅務局、地方稅務局按稅收征管理范圍分工分別組織實施。

第十二條 各級稅務部門要加強對資金核實工作的組織領導，并根據實際工作需要成立領導小組或設立臨時機構，或指定專職人員負責資金核實組織實施工作。

第十三條 各級稅務部門要根據戶數清理結果，按規定權限將參加清產核資工作的企業層層分解落實到責任單位和責任人（負責清產核資工作人員）。有關責任單位和責任人要積極參與資產清查、資產價值重估和產權界定各階段的工作，掌握第一手資料，為資金核實工作打好基礎。

第十四條 主管稅務部門會同同級清產核資機構，對企業按規定申報的材料進行審查核實后，對符合要求的，應及時下達資金核實批復文件。資金核實批復文件的內容主要包括：

（一）資金核實前后企業的資產、負債、所有者權益總額的增減變動情況；

（二）企業申報的各類資產損失、資金掛帳損失數額及審批后的處理意見；

（三）企業資產價值重估前后固定資產原值、凈值、累計折舊、資本公積增減額；

（四）固定資產原值增加以后折舊提取的處理意見。

第十五條 企業在收到主管稅務部門資金核實批復文件后，應按照清產核資財務處理的規定，及時進行有關稅收、財務處理。

第十六條 對以前已進行過清產核資工作的企業，為了避免工作重復，可在原有工作基礎上按“缺什么、補什么”的原則進行必要的資金核實完善工作。第十七條 農村信用社按下列規定進行資金核實工作：

（一）1994年已進行過清產核資工作的農村信用社，可以以1994年的資產清查、價值重估和產權界定結果為基礎，以1997年3月31日的資金實際占用量為準，按照國家統一制定的清產核資政策和要求，進行必要的調整和數據銜接，并據此填報《資金核實申報（審批）表》，編寫“清產核資資金核實工作報告”，經上級信用聯社審核同意后，報主管稅務部門和清產核資辦公室進行審批。

（二）1994年沒有進行過清產核資工作和以后新建的農村信用社，應按照清產核資統一規定和要求進行資金核實工作。

（三）農村信用社有關《資金核實申報（審批）表》的填報工作，由縣（市）聯社統一組織。第十八條 原電力部所屬中央企業、單位主辦的集體企業的清產核資工作，由原電力部統一組織實施。其資金核實工作程序如下：

（一）企業完成資產清查、資產價值重估和產權界定工作后按規定填制的《資金核實申報（審批）表》和編寫的“清產核資資金核實工作報告”，經法定代表人簽字后報主辦單位；

（二）主辦單位對企業申報的《資金核實申報（審批）表》和“清產核資資金核實工作報告”審核后，提出審核意見，報主管稅務部門進行審核；

（三）電力主管單位根據主管稅務部門的審核意見，層層匯總報送上級主管單位和當地稅務部門，由省級電力主管部門匯總報同級稅務部門進行審核；

（四）企業主管稅務部門會同同級清產核資機構，根據省級稅務部門的審核意見對企業申報的材料進行審批；

（五）企業根據批復意見，調整有關帳務。

第十九條 交通部部屬單位主辦的集體企業清產核資工作，由交通部按系統統一組織實施。其資金核實工作程序如下：

（一）企業完成資產清查、價值重估和產權界定工作后按規定填制的《資金核實申報（審批）表》和編寫的“清產核資資金核實工作報告”，由法定代表人簽字后報主辦單位，經主辦單位審核并提出意見，報主管稅務部門進行審核；

（二）主管稅務部門對企業申報的《資金核實申報（審批）表》和“清產核資資金核實工作報告”審核后，按交通部系統逐級匯總上報交通部，最后報國家稅務總局會同財政部審批；

（三）企業根據批復意見，調整有關帳務。

第二十條 各級稅務部門要認真做好資金核實的宣傳、輔導和培訓工作，其內容包括資金核實工作程序、方式、方法、基本要求及有關政策等。

第二十一條 清產核資資金核實工作結束后，各級稅務部門要認真組織考核評比工作，考核評比的組織、方法、內容等按國家稅務總局的有關規定執行。

第三章 資金核實“申報（審批）表”與“報告”

第二十二條 企業在完成資產清查、資產價值重估、產權界定工作后，應按規定及時填報《資金核實申報（審批）表》、編寫“清產核資資金核實工作報告”，并按規定程序及時向主管部門和主管稅務部門申報。

第二十三條 企業填報《資金核實申報（審批）表》時，要詳細閱讀有關填報說明，認真準備、核實各種資料來源，仔細研究表中各項目、欄次之間的勾稽關系和在清產核資工作的特定含義，要求做到：

（一）內容和數據要全面、真實、準確；

（二）各項數據、資料要與以前環節的相一致，如發生不一致的情況，要作單獨說明；

（三）企業自行處理的各項損失，要符合清產核資規定的權限，須申報審批后才能處理的，要及時申報，不得越權擅自處理。

第二十四條 《資金核實申報（審批）表》應按以下方法填報：

（一）“資產清查數”按資產清查快報和資產清查登記表中對應的項目填列；

（二）“重估增加數”按有關部門審核批準后的“固定資產價值重估申報表”中對應的項目填列；

（三）“界定增加數”按有關部門審核批準后的“產權界定申報表”中對應的項目填列；

（四）“自行處理損失數”根據各類資產清查登記表中登記的資產盤盈、盤虧、損失、資金掛帳損失等，按照清產核資政策規定可以由企業自行處理的部分填列；

（五）“申報處理數”根據各類資產清查登記表中登記的資產盤盈、盤虧、損失和資金掛帳損失等，需要報經稅務部門審批后的處理數額填列；

（六）“資金核實數”按稅務部門會同同級清產核資機構核實審批的數額填列。第二十五條 企業“清產核資資金核實工作報告”由正文和附件兩部分組成。第二十六條 “清產核資資金核實工作報告”正文主要內容有：

（一）本企業清產核資（即資產清查、資產價值重估、產權界定、資金核實四個環節）的組織實施情況；

（二）資金核實前后企業資產、負債、權益的變動情況；

（三）需要申報處理的各項損失、掛帳等問題的總體情況和分類情況；

（四）各類資產損失、掛帳產生的主要原因；

（五）企業對各類問題處理的具體意見；

（六）資金核實工作組織實施過程中存在的問題和需要反映的情況、建議。第二十七條 “資金核實工作報告”附件具體包括：

（一）資產清查快報表，審批后的產權界定申報表、固定資產價值重估申報表；

（二）資產負債表、損益表；

（三）各類資產損失分項明細表。表中應注明損失發生的時間、項目原值、項目凈值、損失原因、責任人、鑒定人和處理意見等；

（四）各項資金掛帳情況及說明、證明材料；

（五）單項資產損失在一定數額以上的證明文件、資料及鑒定報告等；

（六）其他有關重大事項的專題說明。

第四章 資金核實工作的內容和方式方法

第二十八條 企業主管部門、主管稅務部門收到企業資金核實申報材料后，應及時組織人員進行審查核實。

第二十九條 資金核實工作可區別情況采取不同的方式：

（一）對納稅重點戶、虧損大戶、有偷稅案底和財務管理混亂的企業，其上報的《資金核實申報（審批）表》和“清產核資資金核實工作報告”，可采取由稅務部門集中力量直接進行核實、審批。

（二）有條件的地區可采取委托社會中介機構，對企業填制的《資金核實申報（審批）表》和“清產核資資金核實工作報告”進行核實，出具核實報告，再報主管稅務部門會同同級清產核資機構進行核實、審批。

（三）對規模較小且財務管理較好的企業，可采取由企業主管部門進行審查核實，稅務部門抽查的方式進行核實、審批。第三十條 資金核實工作的主要方法

（一）全面核實法。對所有參加清產核資工作的企業申報的材料，進行全面、系統、詳細地審查核實。這種方法主要適用于戶數不多、工作量不大的地區。

（二）重點抽查法。對參加清產核資工作企業的有關情況及問題進行分析、整理和歸類，有重點、有針對性地抽出一部分企業進行審查核實。這種方法主要適用于戶數多、工作量較大的地區。

（三）重點項目核實法。在資金核實過程中，選擇對稅收、財務處理影響較大的項目，進行重點審查核實。

第三十一條 流動資產核實的內容和方法

流動資產核實的內容，主要包括企業存貨的盤盈、盤虧、報廢、毀損情況，以及各種債權、債務和未處理的各種掛帳損失、呆（壞）帳損失、少攤少轉的各種費用等。

（一）審查存貨盤盈、盤虧、報廢、毀損的原因是否清楚，有關證明、鑒定材料是否齊全；

（二）審查各項資產損失、掛帳、潛虧是否如實反映；

（三）審查呆（壞）帳損失是否符合規定的條件等。第三十二條 長期投資核實的內容與方法

長期投資核實的內容，主要包括企業長期投資中是否存在應列帳而未列帳的問題，向其他企業（單位）的投資額及增值（或損失）額，經產權界定后企業應增加或減少的資產和股權，超過一年以上的股權、債券和其他投資的溢價或損失。

（一）審查投資項目是否齊全；

（二）審查對外投資的清查方法是否正確；

（三）審查原始投資的股本或資本份額是否準確，增值或損失數額是否真實；

（四）審查投資損失證明、鑒定材料是否真實、有效；

（五）審查在產權界定中已重新明確產權關系的投資，是否按批復要求進行了帳務處理等。第三十三條 固定資產核實的內容和方法

固定資產核實的內容，主要包括企業各種盤盈、盤虧、毀損及待報廢的固定資產價值，新增固定資產的價值，已轉作對外投資的固定資產的價值變動情況和固定資產價值重估增值情況。

（一）審查固定資產盤盈、盤虧的時間界限，屬于1993年7月1日以前清理出來掛在帳上尚未處理的，是否按規定進行了相應的財務處理；

（二）審查盤虧、報廢、毀損的固定資產是否經過規定的審批程序和技術鑒定；

（三）審查新增固定資產入帳價值是否準確；

（四）審查已轉作對外投資的固定資產的產權關系，對已明確為投資關系的，是否進行了相應的財務調整；

（五）審查固定資產價值重估范圍、程序、方法、計算依據是否符合規定，原值、凈值、累計折舊、資本公積增減額是否正確及是否按規定進行了相應的稅收、財務處理等。第三十四條 無形資產核實的內容和方法

無形資產核實的內容，主要包括企業無形資產的帳面價值和攤銷額，以及購入或在費用中列支形成的應入帳而未入帳的各項無形資產的價值。

（一）審查無形資產管理范圍是否符合規定；

（二）審查無形資產的計價是否準確；

（三）審查無形資產的攤銷是否正確等。第三十五條 遞延資產核實的內容和方法

遞延資產核實的內容，主要包括企業發生的開辦費、固定資產修理支出、租入固定資產改良支出等。

（一）審查開辦費、固定資產修理支出、租入固定資產改良支出等費用列支范圍和內容是否真實；

（二）審查應分期攤銷的費用計算是否真實、準確；

（三）審查各類遞延資產是否按規定的費用性質進行了轉銷處理等。第三十六條 負債核實的內容和方法

負債核實的內容，主要包括企業的各項流動負債和長期負債的數額及基本情況。

（一）審查明細帳與總帳是否相符；

（二）審查有關手續是否齊全、計息是否正確；

（三）審查流動負債的各項余額是否正確等。第三十七條 實收資本核實的內容和方法

實收資本核實的內容，主要包括集體、國家、法人、外商、個人等實際投入企業經營活動的資本金（包括各種財產物資的價值），及經批準從企業經營積累中轉為企業實收資本的數額和有關情況。

（一）審查企業各項資本金的真實性、合法性；

（二）審查企業是否按產權界定結果調整了有關產權關系；

（三）審查企業有關“待界定資產”產權是否單獨核算、反映；

（四）審查“實收資本”不實或低于“注冊資本”最低限額時，是否向有關部門申請辦理延期補齊手續等。

第三十八條 資本公積核實的內容和方法

資本公積核實的內容，主要包括企業資本和股票的溢價、固定資產重估增值及接受捐贈的資產入帳價值。

（一）審查資本公積來源的真實性與合法性；

（二）審查固定資產價值重估增值是否按規定轉入資本公積；

（三）審查資本公積轉增實收資本時，是否經有關部門批準等。第三十九條 盈余公積核實的內容和方法

盈余公積核實的內容，主要包括企業按照有關規定應從凈利潤中提取的盈余公積結余數額。

（一）審查盈余公積來源的真實性、合法性；

（二）審查盈余公積的提取比例是否符合財務制度規定；

（三）審查盈余公積是否按照規定用途使用等。第四十條 未分配利潤核實的內容和方法

未分配利潤核實的內容，主要包括利潤分配比例是否符合有關合同、章程和財務制度的規定，稅前彌補虧損數額是否符合現行稅法規定等。

第五章 總結驗收 第四十一條 各級稅務部門在資金核實工作結束后，要組織檢查驗收，其方式可分為企業自查、有關部門聯合檢查及上級稅務部門對下一級稅務部門的檢查等。

第四十二條 檢查驗收工作要以國家有關清產核資政策規定的貫徹落實和資金核實工作的組織實施情況為重點。主要內容為：

（一）資金核實工作的組織方式、工作程序是否符合規定要求；

（二）資金核實工作是否按照規定的核實內容和要求進行；

（三）稅收、財務處理是否符合國家現行稅收、財務制度及清產核資政策規定；

（四）對本地區清產核資資金核實工作的總結是否符合要求等。第四十三條 檢查驗收工作的基本要求

（一）實事求是，不走過場；

（二）認真聽取企業、主管部門、基層稅務部門的工作匯報，深入企業，實地查看；

（三）檢查報告要全面，如實分析并反映有關情況和問題。

第四十四條 在檢查驗收工作中，對查出的有關問題，可根據情節輕重，按清產核資和稅收、財務規定，以及國家其他相關的法律法規規定進行處罰。

（一）對沒有按國家統一部署開展清產核資工作或在資金核實工作中“走過過場”的有關部門和企業，應責令限期補課或不予驗收，并通報批評。

（二）對存在申報不實或隱瞞不報、虛報各項帳外資產、帳外收益、各項資產損失、投資損失、掛帳損失的有關部門和企業，要按稅法有關規定進行處罰。

（三）對存在有意化公為私，或低價變賣、轉移國有資產、集體資產，侵害他人合法權益和貪污、盜竊等問題的有關部門和企業，應提交有關部門進行查處；觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處。

（四）對不認真組織資金核實工作，不按規定落實國家清產核資政策規定，或對資金核實結果審批有誤的稅務部門，要責令限期糾正，情節嚴重的，要追究有關人員的責任并通報批評。第四十五條 企業、單位和有關部門應積極配合稅務部門的檢查驗收工作，如實反映情況，主動提供有關資料。

第四十六條 各級稅務機關在資金核實工作結束后，應及時對本地區資金核實有關資料進行分類、整理和加工，建立清產核資數據資料庫，并進行規范管理。

第四十七條 資金核實工作全面完成以后，各級稅務部門要及時對本地區資金核實工作進行總結，并層層上報國家稅務總局。

第四十八條 各級稅務部門和有關人員在檢查驗收工作中，要堅持原則，廉潔奉公，遵守工作紀律，努力提高工作效率，確保檢查質量。

第六章 稅收、財務處理規定

第四十九條 企業清產核資中的稅收、財務處理工作，在各級人民政府統一領導下，原則上由各級稅務部門按照財務隸屬關系分級負責。其中，中央、國務院各部門、各直屬單位直接管理的集體企業由國家稅務總局負責。

第五十條 企業清產核資中發生的各項資產損失、投資損失、虧損彌補等的稅收、財務審批權限，由各省、自治區、直轄市國家稅務局、地方稅務局根據本地實際情況自行確定。清產核資稅收、財務審批權限僅限于清產核資中適用，日常的稅收財務管理仍應按現行的稅收、財務審批權限執行。第五十一條 企業在清產核資中發生的各項資產盤盈（包括帳外資產）、盤虧和損失等，可先列待處理財產損益，并在此基礎上進行清理核實。核實后各項資產盤盈、盤虧和損失原則上作增減企業損益處理，但各項目相抵后凈額較大，當年處理有困難的，經審批后可增減企業的盈余公積、資本公積、實收資本（以下統稱權益）或列為遞延資產。其中，對各項目相抵后凈損失數額較大的，可按以下原則進行處理：

（一）企業有承受能力的，可直接列入當期損益；

（二）企業無力列入當期損益的，可核銷企業的權益；

（三）企業無力列入當期損益，又無權益可沖的，可暫列為遞延資產留待以后逐步處理。第五十二條 企業固定資產盤盈、盤虧，如屬于1993年7月1日以前清理出來掛在帳上尚未處理的，報經審批后可依次增減企業的權益。第五十三條 企業出售固定資產按下列規定進行處理：

（一）企業出售職工住房發生凈損益，經核實后可增減住房周轉金，不能增減權益或計入當期損益；

（二）企業出售其他固定資產發生的凈損益，一律計入當期損益。第五十四條 企業固定資產價值重估可按下列規定進行處理：

（一）企業固定資產重估增加的價值，經審查核實后，相應調整資產帳面原值、凈值和累計折舊。其中，凈值按重估后原值的升值幅度進行調整，調整增加值增加資本公積；重估后帳面原值與重估后凈值之間的差額增加累計折舊。

（二）企業可以按調整后的固定資產原值作為計提折舊的依據。當期全額計提折舊有困難的企業，經主管稅務部門同意后可以分期到位。

（三）企業固定資產重估增加的價值，不計入應納稅所得額繳納企業所得稅，同時增值部分增提的折舊允許在稅前扣除。

（四）企業已按重估后的固定資產價值增提折舊的，應按照重估后的固定資產價值征收房產稅和印花稅；對重估后未能按照新增固定資產價值增提折舊的，可由同級清產核資機構出具證明，經主管稅務部門核實，從1997年1月1日起至1998年12月31日止，對其固定資產重估后新增部分免征房產稅和緩征印花稅。

第五十五條 企業逾期使用和一次性進成本的固定資產，不能進行資產價值重估，也不能計提折舊，但清理核實后，沒有入帳的要及時入帳，并作為固定資產進行日常管理。第五十六條 企業清理出來的各項有問題的應收帳款是否列為壞帳損失，原則上按現行財務規定執行。對不符合壞帳條件但又確實收不回來的應收帳款，經企業主管部門專案處理并出具同意核銷的證明文件，經審批后也可列為壞帳損失。壞帳損失的核銷按下列規定辦理：

（一）按規定可以提取壞帳準備金的企業，要先用壞帳準備金予以核銷，不足部分，經批準后分期計入損益；

（二）不提取壞帳準備金的企業，已發生的壞帳損失，經稅務部門批準后可分期計入損益；

（三）壞帳損失數額較大的企業，按上述辦法處理有困難的，可由企業提出申請，經批準后也可依次沖減相關權益。

企業按規定已經核銷的壞帳損失以后又收回的，以及清查出來的各項無法付出的款項，經審查核實后直接計入當期損益。

第五十七條 企業庫存商品（產品）中進價高于時價的，必須按照隨銷售隨處理的規定執行。在商品（產品）還沒有實現銷售，損失尚未實現以前，不能作為損失進入當期損益。第五十八條 企業在清查對外投資時，凡擁有實際控制權的，應當按照權益法進行；沒有實際控制權的，按照成本法進行。

第五十九條 企業通過籌資形成的資產，經資金核實后，按下列規定處理：

（一）企業向個人籌資凡實行還本付息的，應作為長期負債處理，其資產所有權歸集體所有，不得分股到個人。

（二）企業經批準以個人入股形式進行籌資的，其入股的資金作個人資本金處理，不得在成本中列支股息。

（三）企業未經批準自己決定實行內部職工入股的，應及時補辦有關手續，凡沒有合法手續的，由集資單位負責清理并逐步償還。

（四）屬于各級政府或其他企業、單位出資入股的，可按“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，在資金核實中要與出資單位具體明確產權關系，并計入相關的資本金。

（五）企業接受饋贈或其他收益形成的各項資產，除國家另有規定者外，均屬于企業資產的一部分，須按規定進行清查登記，沒有入帳的應按規定及時入帳，計入“資本公積”科目。其中，接受饋贈的資產，凡當事方有約定的，可在資本公積下專項反映。

（六）企業融資租入的固定資產，如租賃期未滿，其所有權仍歸出租方的，作長期負債處理；如租賃期已滿并付清了租賃費，其所有權轉移至承租方的，經資金核實后，應按規定作為企業的固定資產估價入帳。

（七）企業清產核資中清理出來的，按現行財務規定應入帳而未入帳的專利權、非專利技術、商標權等無形資產，經有關部門確認后應及時按規定作價入帳，歸企業所有。

（八）企業從成本中提取的工資、福利費等消費性資金結余，凡用于購建集體福利設施的，應按照規定進行清查登記，作為企業資產入帳。

第六十條 企業清產核資中清理出來的職工福利費（含醫藥費）超支掛帳數額較大的，可區別情況分別處理：

（一）凡目前經營效益較差的企業，經批準可一次性沖減企業的盈余公積金；

（二）對目前經營效益較好有承受能力的企業，經批準可在管理費用中列支一部分。第六十一條 企業在清產核資中清理出來的以前政府部門應補未補的款項，經審查核實后，由當事部門按規定予以補足。對一時難以全額補足的，有關部門要分期分批予以解決，或簽訂歸還協議，在一定期限內解決。

第六十二條 企業的資本金可劃分為城鎮集體資本金、國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金。各項資本金的核算內容，按《國家稅務總局關于城鎮集體企業、私營企業新老財務制度銜接問題的通知》（國稅發〔1993〕028號）執行。企業的各項資本金經過核實認定后，可按下列規定進行處理：

（一）企業在清產核資中，要摸清家底，理順產權關系。對錯計、漏計有關資本金的，應按規定及時進行調整。對產權關系不明晰的，可在實收資本下設置“待界定資產”進行單獨核算，待產權關系明晰后再行調整。

（二）企業在清產核資財務處理中，凡需要用實收資本處理有關損失或有關權益轉增實收資本的，都要按各項資本金所占的比例同增同減，不得單獨沖減某項資本金。

（三）企業在清產核資中，如核定無資本或資本金達不到國家法律、法規規定的注冊資本最低限額的，可限期在五年內補足。補充的方式可通過資本公積、盈余公積直接轉增，也可通過其主辦單位或其他部門直接投入。第六十三條 企業在清產核資中，要對國家歷年減免的稅款及稅前還貸等項目單獨進行清理和核實，按下列規定進行處理：

（一）屬于1993年6月30日以前國家減免的稅款（包括以稅還貸），作為城鎮集體資本金，并在城鎮資本金下設置“減免稅基金”科目單獨反映。

（二）對1993年7月1日以后按國家統一政策規定減免或返還的流轉稅（含即征即退、先征后退）及所得稅，屬于國務院或財政部、國家稅務總局規定專門用途的項目，作為盈余公積處理；屬于國務院或財政部、國家稅務總局沒有規定專門用途的項目，按規定作為當期損益處理。

（三）企業在1993年6月30日以前享受的稅前還貸，及按國家規定免征所得稅的項目，作為城鎮集體資本金，并在城鎮集體資本金下單獨反映。

（四）企業在1993年7月1日以后享受的稅前還貸，以及按國家規定免征企業所得稅的項目，按規定作為盈余公積處理。

第六十四條 對已經開展過清產核資工作的城鄉信用社和城市商業（合作）銀行，在按規定進行資金核實補課工作時，如發現差錯較多，與有關部門協商后，可重新進行清產核資工作。

（一）城鄉信用社和城市商業（合作）銀行的呆帳損失、壞帳損失和投資損失，首先要用已提取的準備金核銷；各項準備金不足核銷的損失，經批準可在營業外支出中核銷。

（二）城市商業（合作）銀行組建時清理出來的，已確認不能收回，但又不符合用呆帳準備金核銷條件的貸款，可暫轉為遞延資產進行管理；也可逐次用權益核銷。

（三）城市信用社組建城市商業（合作）銀行時，其凈資產清理核實后如為負數，報經國家稅務局批準后可列為營業外支出。具體審批權限為：凈資產負數超過500萬元（含500萬元）的，報國家稅務總局審批；不超過500萬元的，審批權限由各省、自治區、直轄市國家稅務局具體確定。

第六十五條 城鄉信用社占用有關部門的資產，沒有入帳的，要及時入帳。農村信用社與農業銀行、城市信用社與原主辦單位脫離行政隸屬關系后而引起的資產增減變化，可按下列規定處理：

（一）信用社占用有關部門的資產，凡產權明確已屬于信用社的，城市信用社一律計入資本公積，農村信用社一律計入當期損益。

（二）有關部門占用信用社的資產，報經有關部門批準后，凡產權明確已不屬于信用社的，一律作為盤虧處理，計入當期損益。計入當期損益有困難的，可在5年內分期攤銷。

（三）信用社與有關部門產權界定不清的，應盡快按國家有關政策規定進行協商處理，以便明確產權歸屬。對一時難以分清的，可暫作待界定資產處理。

第六十六條 城市信用社組建城市商業（合作）銀行時，其公共積累經清理核實后，按下列規定進行處理：

（一）公共積累首先用于核銷呆帳和壞帳，如余額為正數，要提足公益金、呆帳準備金、法定盈余公積金、職工退休養老保險金、失業保險金和住房公積金，建立和提取風險準備金，與國家減免稅形成的公共積累一并轉入新組建的城市商業（合作）銀行；如為負數，應相應沖減原投資者股金。

（二）上述提留以外的資本公積金、任意盈余公積金和未分配利潤等其他公共積累，可作為原投資者的權益量化給原投資者。對于量化給原投資者的收益，要按國家有關規定依法納稅。第六十七條 “掛靠”集體企業按照國家有關規定進行清理核實和甄別后，如未改變性質，則應按集體企業清產核資中的有關規定進行清產核資，并執行集體企業清產核資中的稅收、財務處理規定。

“掛靠”集體企業按照國家有關規定進行清理核實和甄別后，如改變為其他性質，應執行以下規定：

（一）屬于1994年1月1日以前國家減免的稅款（包括所得稅減免）和稅前還貸、以稅還貸的金額，可作為城鎮集體資本金，并在城鎮資本金下設置“減免稅基金”科目單獨反映、管理。屬于1994年1月1日以后發生的，可按規定作為盈余公積。

（二）企業按規定明確為個人資產的部分，應按稅法有關規定繳納個人所得稅。

第六十八條 企業在清產核資中清理出來的以前欠交的能源交通重點建設基金和國家預算調節基金，凡處于停產、半停產、虧損的，按照財政部、國家稅務總局《關于繼續做好國家能源交通重點建設基金和國家預算調節基金清欠工作的通知》（財綜字〔1997〕1號）精神，可全額豁免所欠“兩金”。

第六十九條 企業清產核資資金核實和財務處理主要政策文件包括：

（一）國家稅務總局、財政部、國家經貿委關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資資金核實具體規定》的通知（國稅發〔1996〕217號）；

（二）國家稅務總局、財政部、國家經貿委關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資財務處理暫行辦法》的通知（國稅發〔1996〕232號）；

（三）財政部、國家經貿委、國家稅務總局、中國人民銀行、國家國有資產管理局《關于城鎮集體企業清產核資工作有關政策規定》（財清字〔1997〕12號）；

（四）國家稅務總局、財政部、國務院農村金融體制改革部際協調小組辦公室《關于做好農村信用社清產核資資金核實工作的通知》（國稅發〔1997〕113號）；

（五）財政部、國家稅務總局《關于集體企業清產核資中有關房產稅印花稅問題的通知》（財稅字〔1997〕131號）；

（六）《國家稅務總局關于城鎮集體企業單位清產核資中若干稅收財務處理規定的通知》（國稅發〔1997〕55號）。

第七章 附 則

第七十條 本規程由國家稅務總局負責解釋。各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可根據本規程制定具體實施辦法。第七十一條 本規程自發布之日起施行。