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第一篇：進(jìn)一步清晰本市城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的若干意見(jiàn)

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進(jìn)一步清晰本市城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的若干意見(jiàn)

上海市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室

上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定辦公室

關(guān)于進(jìn)一步清晰本市城鎮(zhèn)集體

資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的若干意見(jiàn)

2001年12月26日滬國(guó)資集[2001]494號(hào)

各區(qū)縣國(guó)資辦(集資辦),各委、辦、局,各國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、委托監(jiān)管單位,各企業(yè)集團(tuán),中央在滬集體企業(yè)主管部門,市供銷合作總社,市生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社,市工業(yè)合作聯(lián)社,市產(chǎn)管辦、上海產(chǎn)權(quán)交易所、上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所：

1996年以來(lái),本市按照《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]895號(hào))和《上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定

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暫行辦法》(滬產(chǎn)界[1996年]第021號(hào)),開(kāi)展了集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定工作,明確了集體企業(yè)資產(chǎn)的屬性。為深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革,加快轉(zhuǎn)制改制和促進(jìn)集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出,根據(jù)本市實(shí)際情況,提出進(jìn)一步清晰城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)若干意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),切實(shí)解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)“勞動(dòng)群眾集體所有”資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體虛置問(wèn)題。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的要求,把“勞動(dòng)群眾集體所有”資產(chǎn)的虛置產(chǎn)權(quán)主體,清晰為人格化的產(chǎn)權(quán)主體,從而逐步建立和完善集體資產(chǎn)出資人制度。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“誰(shuí)投資,誰(shuí)所有”與“勞動(dòng)分配”結(jié)合的原則。

進(jìn)一步清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),必須確保集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性,必須維護(hù)出資人的權(quán)益,同時(shí)也要根據(jù)集體資產(chǎn)形成的實(shí)際情況和集體經(jīng)濟(jì)固有的特點(diǎn),切實(shí)維護(hù)集體企業(yè)勞動(dòng)群眾的合法權(quán)益。

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2、堅(jiān)持充分協(xié)商與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則。

進(jìn)一步清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),必須堅(jiān)持充分協(xié)商與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則,充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn),統(tǒng)籌兼顧各方的利益,尊重歷史、尊重事實(shí)、實(shí)事求是、客觀公正地協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,積極穩(wěn)妥地搞好清晰工作。

3、堅(jiān)持配套改革與激勵(lì)發(fā)展相結(jié)合的原則。

進(jìn)一步清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),必須同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和職工勞動(dòng)關(guān)系等改革配套結(jié)合,在清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系同時(shí),必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的勞動(dòng)關(guān)系。通過(guò)清晰產(chǎn)權(quán),激勵(lì)企業(yè)職工,特別是企業(yè)骨干和經(jīng)營(yíng)者的積極性,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

三、清晰范圍

進(jìn)一步清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的范圍是指已界定(含暫歸)為“勞動(dòng)群眾集體所有”的集體資產(chǎn),包括“企業(yè)勞動(dòng)群眾集體所有”和“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)群眾集體所有”的集體資產(chǎn)(詳見(jiàn)《上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》第六條有關(guān)條款)。

四、清晰辦法

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1、按照《關(guān)于本市放活小企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》(滬府辦發(fā)《1997]1號(hào))對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行各項(xiàng)抵扣之規(guī)定,在“勞動(dòng)群眾集體所有，的集體資產(chǎn)中作同比例扣除(其中已實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的不作抵扣)。

2、對(duì)“勞動(dòng)群眾集體所有”中確屬職工歷年勞動(dòng)積累形成的資產(chǎn),按照企業(yè)實(shí)際情況,應(yīng)作職工安置、社會(huì)保障等費(fèi)用處置,并根據(jù)具體情況,可作為企業(yè)的股份或債務(wù)。

3、經(jīng)查證,對(duì)“勞動(dòng)群眾集體所有”中確屬由主辦單位以各種形式扶持形成的資產(chǎn),在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,可提取一部分以回報(bào)形式劃歸主辦單位所有,其比例及處置方式由雙方商定。

4、對(duì)“勞動(dòng)群眾集體所有”中確屬減免稅形成的資產(chǎn),歸屬為一定區(qū)域、范圍內(nèi)勞動(dòng)者集體所有,用于該企業(yè)或區(qū)域、范圍內(nèi)集體企業(yè)改制成本。

5、對(duì)“勞動(dòng)群眾集體所有，中因土地變價(jià)收益形成的資產(chǎn),其土地使用權(quán)通過(guò)有償取得,歸企業(yè)勞動(dòng)者集體所有,用于該企業(yè)改制成本。

6、經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定為聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn),應(yīng)歸屬為一定區(qū)域、范圍內(nèi)勞動(dòng)者集體所有。

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7、對(duì)已歇業(yè)、解體、出售企業(yè)中勞動(dòng)群眾集體所有的資產(chǎn),按照規(guī)定的程序,主耍用于職工的安置、幫困、歸還欠交款等,剩余部分歸屬為一定區(qū)域、范圍內(nèi)勞動(dòng)者集體所有,用于區(qū)域、范圍內(nèi)集體企業(yè)改制成本。

8、以無(wú)正式勞動(dòng)關(guān)系職工為主組建的集體企業(yè),其產(chǎn)權(quán)界定為集體企業(yè)勞動(dòng)群眾集體所有的資產(chǎn),歸屬為一定區(qū)域、范圍內(nèi)勞動(dòng)者集體所有,用于該企業(yè)或區(qū)域、范圍內(nèi)集體企業(yè)改制成本。

9、歸屬為一定區(qū)域、范圍內(nèi)勞動(dòng)者集體所有資產(chǎn)及收益應(yīng)專款用于企業(yè)改制成本,不得挪作他用。

五、組織實(shí)施

清晰城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是深化集體企業(yè)改革十分重要的基礎(chǔ)性工作,又是一項(xiàng)政策性強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作,應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā),區(qū)別不同情況,分別實(shí)施,不搞“一刀切”,因企制宜、上下結(jié)合、先易后難地逐步開(kāi)展；集體資產(chǎn)管理部門和主管部門,應(yīng)立足于支持企業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分協(xié)調(diào),規(guī)范有序地組織推進(jìn),幫助企業(yè)解決清晰中碰到的實(shí)際問(wèn)題。具體要求如下

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1、建立由企業(yè)法定代表人、財(cái)務(wù)人員和職工代表參加的清晰產(chǎn)權(quán)工作小組,具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的清晰產(chǎn)權(quán)工作。企業(yè)要摸清本單位資產(chǎn)的真實(shí)狀況,經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估鑒證后,按照有關(guān)規(guī)定核銷不實(shí)資產(chǎn),向集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定(或集體資產(chǎn)管理)部門提出清晰申請(qǐng),市屬企業(yè)報(bào)市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定辦公室,區(qū)縣屬企業(yè)報(bào)區(qū)縣集體資產(chǎn)管理辦公室。

2、集體企業(yè)在主管部門和聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)下,經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體并會(huì)同有關(guān)方面在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,提出清晰產(chǎn)權(quán)的方案,并經(jīng)職工(代表)大會(huì)批準(zhǔn)。

3、經(jīng)職工(代表)大會(huì)批準(zhǔn)的清晰產(chǎn)權(quán)方案,市屬企業(yè)報(bào)市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定辦公室確認(rèn),區(qū)縣屬企業(yè)報(bào)區(qū)縣集體資產(chǎn)管理辦公室確認(rèn)。

4、企業(yè)按確認(rèn)批復(fù)組織實(shí)施,并相應(yīng)修改企業(yè)章程、股東協(xié)議等有關(guān)文本,向工商部門辦理相關(guān)更改手續(xù),向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。

5、市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定辦公室負(fù)責(zé)全市集體資產(chǎn)清晰工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)檢查,區(qū)縣集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)區(qū)縣集體資產(chǎn)清晰工作的組織實(shí)施。區(qū)縣可根據(jù)本意見(jiàn)制定實(shí)施細(xì)則。

6、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。

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哪

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第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市集體企業(yè)改革的若干指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市集體企業(yè)改革的若干指導(dǎo)意見(jiàn)

滬國(guó)資集[2001]493號(hào)

各區(qū)縣國(guó)資辦（集資辦），各委、辦、局，各國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、委托監(jiān)管單位，各企業(yè)集團(tuán)，中央在滬集體企業(yè)主管部門，市供銷合作總社、市生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社、市工業(yè)合作聯(lián)社，市產(chǎn)管辦、上海產(chǎn)權(quán)交易所、上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所：

為了更好地貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的決定》（滬府發(fā)[1999]31號(hào)），深化集體企業(yè)改革，調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快集體資產(chǎn)的流動(dòng)與重組，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范有序地推進(jìn)集體企業(yè)改革，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、加快集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制步伐。在清晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)集體資產(chǎn) 從企業(yè)中加快退出。集體資產(chǎn)退出，要從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，可以采取在安置職工以及落實(shí)債權(quán)的基礎(chǔ)上，出售、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，也可以采取股份合作制、融資性租賃、期權(quán)設(shè)置以及實(shí)施破產(chǎn)等多種形式。

二、加快“掛靠”集體企業(yè)退出步伐。明晰企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸屬，明確企業(yè)性質(zhì)，還其歷史本來(lái)面目，按照《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見(jiàn)》（財(cái)清字[1998]9號(hào)）要求，認(rèn)真做好“掛靠”集體企業(yè)清理、甄別工作。

三、對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損、資不抵債的集體企業(yè)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施依法破產(chǎn)。

四、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會(huì)同意，企業(yè)采取股份合作制形式，可視企業(yè)的實(shí)際狀況，采取不同的資產(chǎn)置換方式。資債基本持平的企業(yè)，可以“零”價(jià)向企業(yè)職工出讓。

五、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會(huì)同意，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可采取融資租賃形式，購(gòu)買企業(yè)股權(quán)的職工先按協(xié)議以租賃形式經(jīng)營(yíng)企業(yè)，協(xié)議履行期滿，可參照企業(yè)收購(gòu)兼并抵扣政策，從融資租賃費(fèi)中，核減職工安置費(fèi)等費(fèi)用，并按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

六、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會(huì)同意，企業(yè)可拿出一定比例的集體資產(chǎn)設(shè)置期股。經(jīng)營(yíng)者先投入其認(rèn)購(gòu)股本的一部分資金，在三至五年內(nèi)，用分得紅利將期股買成實(shí)股，在期股買成實(shí)股之前，期股既不能帶走，也不能轉(zhuǎn)讓。職工可以將其經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，職務(wù)發(fā)明成果可以作價(jià)入股，享受分紅；也可以用分得紅利將期股變成實(shí)股；離開(kāi)企業(yè)后，可以繼續(xù)持股或者轉(zhuǎn)讓給他人。

七、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會(huì)同意，在具有高新技術(shù)成果、特殊人力資本或其他智力成果的經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員購(gòu)買企業(yè)股權(quán)時(shí)，可大膽探索“購(gòu)買價(jià)格優(yōu)惠”等各種行之有效的激勵(lì)方式。

八、集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出，應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步清晰本市城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的若干意見(jiàn)》（滬國(guó)集[2001]494號(hào)），清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以自有資金、銀行貸款以及期權(quán)激勵(lì)等方式持有企業(yè)股份。

九、對(duì)退出的集體資產(chǎn)，可按照市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市放活小企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)[1997]1號(hào)）享受相應(yīng)的抵扣政策。

十、對(duì)集體資產(chǎn)退出前存在的不實(shí)資產(chǎn)核銷，參照《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷暫行辦法》（滬國(guó)資產(chǎn)[2001]162號(hào)）和《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷的若干意見(jiàn)》（滬國(guó)資產(chǎn)[2001]205號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。

十一、為確保集體資產(chǎn)從企業(yè)中順利退出，應(yīng)按照《上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定查證確認(rèn)實(shí)施意見(jiàn)》（滬國(guó)資集[2001]496號(hào)）要求，認(rèn)真做好集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定查證、確認(rèn)工作，防止集體資產(chǎn)退出過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)糾紛。

十二、對(duì)集體資產(chǎn)退出的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，防止集體資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評(píng)估按照《關(guān)于做好本市轉(zhuǎn)制改制產(chǎn)權(quán)變動(dòng)集體企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》（滬國(guó)資集[2001]495號(hào)）實(shí)施。

十三、集體資產(chǎn)退出過(guò)程中，企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合作關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市勞動(dòng)部門的有關(guān)規(guī)定給予職工工齡補(bǔ)償。企業(yè)給予職工的工齡補(bǔ)償，可以用現(xiàn)金一次性支付，也可以在資產(chǎn)存量中一次性抵扣，并根據(jù)具體情況，可作為企業(yè)的股份或債務(wù)。資產(chǎn)存量中一次性抵扣已包括職工安置費(fèi)的，企業(yè)不得再給予職工工齡補(bǔ)償費(fèi)。

十四、集體企業(yè)通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓取得的收益，應(yīng)按照本市有關(guān)規(guī)定，用于安置職工、作各項(xiàng)抵扣和償還欠交，其結(jié)余部分可由集體資產(chǎn)管理部門或主管部門管理，用于一定區(qū)域、范圍內(nèi)集體企業(yè)改制成本，不得挪作他用。

十五、集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在市政府批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)交易所（現(xiàn)為上海產(chǎn)權(quán)交易所和上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所）進(jìn)行。按照《關(guān)于做好本市轉(zhuǎn)制改制產(chǎn)權(quán)變動(dòng)集體企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》（滬國(guó)資集[2001]495號(hào)）規(guī)定，實(shí)施集體資產(chǎn)退出，其產(chǎn)權(quán)交易的底價(jià)即為鑒證的資產(chǎn)評(píng)估值，若成交價(jià)在交易底價(jià)90%以下（不含90%）的，須經(jīng)企業(yè)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會(huì)同意。按照《關(guān)于本市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的實(shí)施意見(jiàn)》（滬國(guó)資集[2001]158號(hào)）規(guī)定，凡產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰未經(jīng)查證和確認(rèn)的，產(chǎn)權(quán)交易所一律不予鑒證交易。

十六、集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出是一項(xiàng)政策性強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作，集體資產(chǎn)管理部門和主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，會(huì)同有關(guān)部門，做好集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出方案的審核工作。各級(jí)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別要做好集體資產(chǎn)退出過(guò)程中職工權(quán)益的保障工作。集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出方案，需經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會(huì)同意，集體資產(chǎn)管理部門審核認(rèn)定。既穩(wěn)步推進(jìn)、有序退出，又要防止集體資產(chǎn)流失。集體資產(chǎn)退出后，應(yīng)向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。

十七、各區(qū)縣集體資產(chǎn)管理部門可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)各自情況，制定具體實(shí)施辦法。

上海市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室

上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定辦公室

二00一年十二月二十四日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市集體企業(yè)改革的若干指導(dǎo)意見(jiàn)

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市集體企業(yè)改革的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》

來(lái)源：國(guó)資委時(shí)間：2007-10-17

【字體：大中小】

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市集體企業(yè)改革的若干指導(dǎo)意見(jiàn)

2001年12月24日滬國(guó)資集[2001]493號(hào)

各區(qū)縣國(guó)資辦(集資辦),各委、辦、局,各國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、委托監(jiān)管單位,各企業(yè)集團(tuán),中央在滬集體企業(yè)主管部門,市供銷合作總社、市生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社、市工業(yè)合作聯(lián)社,市產(chǎn)管辦、上海產(chǎn)權(quán)交易所、上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所：

為了更好地貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的決定》(滬府發(fā)[1999]31號(hào)),深化集體企業(yè)改革,調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快集體資產(chǎn)的流動(dòng)與重組,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范有序地推進(jìn)集體企業(yè)改革,提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、加快集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制步伐。在清晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)集體資產(chǎn)從企業(yè)中加快退出。集體資產(chǎn)退出,耍從實(shí)際出發(fā),不搞“一刀切”,可以采取在安置職工以及落實(shí)債權(quán)的基礎(chǔ)上,出售、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),也可以采取股份合作制、融資性租賃、期權(quán)設(shè)置以及實(shí)施破產(chǎn)等多種形式。

二、加快“掛靠”集體企業(yè)退出步伐。明晰企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸屬,明確企業(yè)性質(zhì),還其歷史本來(lái)面目,按照《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見(jiàn)》(財(cái)清字[1998]9號(hào))要求,認(rèn)真做好“掛靠”集體企業(yè)清理甄別工作。

三、對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損、資不抵債的集體企業(yè),應(yīng)積極創(chuàng)造條件,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施依法破產(chǎn)。

四、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會(huì)同意,企業(yè)采取股份合作制形式,可視企業(yè)的實(shí)際狀況,采取不同的資產(chǎn)置換方式。資債基本持平的企業(yè),可以“零”價(jià)向企業(yè)職工出讓。

五、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會(huì)同意,企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可采取融資租賃形式,購(gòu)買企業(yè)股權(quán)的職工先按協(xié)議以租賃形式經(jīng)營(yíng)企業(yè),協(xié)議屐行期滿,可參照企業(yè)收購(gòu)兼并抵扣政策,從融資租賃費(fèi)中,核減職工安置費(fèi)等費(fèi)用,并按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

六、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會(huì)同意,企業(yè)可拿出一定比例的集體資產(chǎn)設(shè)置期股。經(jīng)營(yíng)者告投入其認(rèn)購(gòu)股本的一部分資金,在三至五年內(nèi),用分得紅利將期股買成實(shí)股,在期股買成實(shí)股之前,期股既不能帶走,也不能轉(zhuǎn)讓。職工可以將其經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股,職務(wù)發(fā)明成果可以作價(jià)入股,享受分紅;也可以用分得紅利將期股變成實(shí)股;離開(kāi)企業(yè)后,可以繼續(xù)持股或者轉(zhuǎn)讓給他人。

七、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會(huì)同意,在具有高新技術(shù)成果、特殊人力資本或其他智力成果的經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員購(gòu)買企業(yè)股權(quán)時(shí),可大膽探索“購(gòu)買價(jià)格優(yōu)惠”等各種行之有效的激勵(lì)方式。

八、集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出,應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步清晰本市城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的若干意見(jiàn)》(滬國(guó)集[2001]494號(hào)),清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以自有資金、銀行貸款以及期權(quán)激勵(lì)等方式持有企業(yè)股份。

九、對(duì)退出的集體資產(chǎn),可按照市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市放活小企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》(滬府辦發(fā)[1997]1號(hào))享受相應(yīng)的抵扣政策。

十、對(duì)集體資產(chǎn)退出前存在的不實(shí)資產(chǎn)核銷,參照《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷暫行辦法》(滬國(guó)資產(chǎn)[2001]162號(hào))和《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷的若干意見(jiàn)》(滬國(guó)資產(chǎn)[2001]205號(hào))的有關(guān)規(guī)定辦理。

十一、為確保集體資產(chǎn)從企業(yè)中順利退出,應(yīng)按照《上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定查證確認(rèn)實(shí)施意見(jiàn)》(滬國(guó)資集[2001]496號(hào))要求,認(rèn)真做好集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定查證、確認(rèn)工作,防止集體資產(chǎn)退出過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)糾紛。

十二、對(duì)集體資產(chǎn)退出的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估,防止集體資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評(píng)估按照《關(guān)于做好本市轉(zhuǎn)制改制產(chǎn)權(quán)變動(dòng)集體企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》(滬國(guó)資集[2001]495號(hào))實(shí)施。

十三、集體資產(chǎn)退出過(guò)程中,企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市勞動(dòng)部門的有關(guān)規(guī)定給予職工工齡補(bǔ)償。企業(yè)給予職工的工齡補(bǔ)償,可以用現(xiàn)金一次性支付,也可以在資產(chǎn)存量中一次性抵扣,并根據(jù)具體情況,可作為企業(yè)的股份或債務(wù)。資產(chǎn)存量中一次性抵扣已包括職工安置費(fèi)的,企業(yè)不得再給予職工工齡補(bǔ)償費(fèi)。

十四、集體企業(yè)通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓取得的收益,應(yīng)按照本市有關(guān)規(guī)定,用于安置職工、作各項(xiàng)抵扣和償還欠交,其結(jié)佘部分可由

集體資產(chǎn)管理部門或主管部門管理,用于一定區(qū)域、范圍內(nèi)集體企業(yè)改制成本,不得挪作他用。

十五、集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在市政府批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)交易所(現(xiàn)為上海產(chǎn)權(quán)交易所和上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所)進(jìn)行。按照《關(guān)于做好本市轉(zhuǎn)制改制產(chǎn)權(quán)變動(dòng)集體企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》(滬國(guó)資集[2001]495號(hào))規(guī)定,實(shí)施集體資產(chǎn)退出,其產(chǎn)權(quán)交易的底價(jià)即為經(jīng)鑒證的資產(chǎn)評(píng)估值,若成交價(jià)在交易底價(jià)90%以下(不含90%)的,須經(jīng)企業(yè)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會(huì)同意。按照《關(guān)于本市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的實(shí)施意見(jiàn)》(滬國(guó)資集[2001]158號(hào))規(guī)定,凡產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰未經(jīng)查證和確認(rèn)的,產(chǎn)權(quán)交易所一律不予鑒證交易。

十六、集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出是一項(xiàng)政策性強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作,集體資產(chǎn)管理部門和主管部門耍高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn),會(huì)同有關(guān)部門,做好集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出方案的審核工作。各級(jí)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織耍加強(qiáng)指導(dǎo),特別耍做好集體資產(chǎn)退出過(guò)程中職工權(quán)益的保障工作。集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出方案,需經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會(huì)同意,集體資產(chǎn)管理部門審核認(rèn)定。既穩(wěn)步推進(jìn)、有序退出,又要防止集體資產(chǎn)流失。集體資產(chǎn)退出后,應(yīng)向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。

十七、各區(qū)縣集體資產(chǎn)管理部門可參照本指導(dǎo)意見(jiàn),根據(jù)各自情況,制定具體實(shí)施辦法。

第四篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】河北省【發(fā)布文號(hào)】冀政[2005]97號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-25 【生效日期】2005-11-25 【失效日期】【所屬類別】政策參考【文件來(lái)源】河北省

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

(冀政[2005]97號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

改革開(kāi)放以來(lái)，我省不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了一定成效。但是，目前全省仍有近50％的林業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，存在責(zé)任主體不明確，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，利益分配不合理等問(wèn)題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了我省造林綠化速度和森林三大效益的發(fā)揮。為了進(jìn)一步調(diào)整和理順集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，加快綠化步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，省政府決定在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，以建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)，動(dòng)員和依靠各種社會(huì)力量，參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾和其他經(jīng)營(yíng)主體造林育林護(hù)林的積極性，加快綠化河北步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

堅(jiān)持有利于增量、增收、增效的原則。即堅(jiān)持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量；有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平；有利于增加和提高森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。

堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成份共同參與，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先的原則。鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等以多種形式參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員平等享有承包經(jīng)營(yíng)集體森林、林木和林地的權(quán)力。凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的，在同等條件下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重的原則。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要以國(guó)家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，尊重歷史、尊重事實(shí)，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。防止由于政策多變和管理不到位，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定和森林資源的破壞。

堅(jiān)持尊重群眾意愿，因地制宜、形式多樣的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)民主決策，自主確定集體林經(jīng)營(yíng)管理形式，自主選擇集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，自主制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方案。各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門要充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。改革過(guò)程中要落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開(kāi)、公平、公正。

堅(jiān)持讓利于民，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。調(diào)整現(xiàn)行林業(yè)投資和稅費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最大限度地讓利于民，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

二、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)和目標(biāo)

（三）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和重點(diǎn)：本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。改革的重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的宜林地。已劃定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地暫不列入改革范圍。權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，各級(jí)人民政府要制定措施，組織和督促當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、行政處理、司法裁決等辦法解決爭(zhēng)議，爭(zhēng)議解決后再列入改革范圍。

（四）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)：從2006年起，利用3年時(shí)間，在完成林地保護(hù)利用規(guī)劃，把林地落實(shí)到山頭地塊的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革，進(jìn)一步明晰集體林的產(chǎn)權(quán)，完成林權(quán)登記發(fā)證，落實(shí)林業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。具體實(shí)施分兩步走：第一步，2006年，每市至少確定一個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第二步，2007―2008年，全面開(kāi)展并完成新一輪集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（五）編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實(shí)林地。各級(jí)林業(yè)主管部門要按照《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）成果編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。縣級(jí)以上人民政府要組織專家對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，協(xié)調(diào)好林地保護(hù)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，履行審批手續(xù)并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無(wú)林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地。

編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，確認(rèn)本行政區(qū)域林業(yè)用地面積的控制指標(biāo)是：山區(qū)、丘陵、壩上及平原地區(qū)森林覆蓋率分別不能低于50％、30％、20％和12％。同時(shí)，要合理確定生態(tài)公益林和商品林比重，確保全省生態(tài)公益林面積占有林地面積的50％以上。

（六）明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)。以現(xiàn)在的林地、林木權(quán)屬為基礎(chǔ)，主要采取以下幾種形式：

對(duì)林業(yè)“三定”中劃定的自留山，實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策，保持個(gè)人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對(duì)林業(yè)“三定”中劃定的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購(gòu)買的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宜林地，已經(jīng)按承包合同規(guī)定完成綠化的，保持個(gè)人和其他經(jīng)營(yíng)主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對(duì)本次改革前已經(jīng)明晰個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的集體所有的有林地，保持個(gè)人和其他經(jīng)營(yíng)主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變。

對(duì)目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，保持集體所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變。

對(duì)目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，可以按人口分包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)戶承包；可以通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式確定由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

對(duì)目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的宜林地，可以采取直接分包到戶或承包、租賃、拍賣等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，明晰使用權(quán)。對(duì)未按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購(gòu)買的集體宜林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，納入本次改革范圍。“責(zé)任山”和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購(gòu)買的集體宜林地，沒(méi)有簽訂合同的要依法簽訂合同，合同沒(méi)有明確完成綠化期限的，要明確完成綠化期限。

獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體，可以將部分或全部使用權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，原經(jīng)營(yíng)主體與發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包或出租期限不得超過(guò)原定經(jīng)營(yíng)期限減去已經(jīng)經(jīng)營(yíng)的期限。獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可以轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓集體林地使用權(quán)的，依法進(jìn)行林權(quán)變更登記。

（七）依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。集體林產(chǎn)權(quán)明晰后，縣級(jí)以上人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照森林法律法規(guī)規(guī)定，依法進(jìn)行林權(quán)登記，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，核發(fā)或換發(fā)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。林權(quán)登記和發(fā)證由權(quán)利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，林業(yè)主管部門審查受理后，張榜公布30天，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的，依法進(jìn)行登記，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府確認(rèn)林權(quán)，核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。權(quán)利人提出林權(quán)登記申請(qǐng)前，要與四鄰明確界線，經(jīng)四鄰簽字認(rèn)可并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見(jiàn)。明確界線困難的，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織幫助明確。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并經(jīng)營(yíng)的林木和林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出林權(quán)登記申請(qǐng)；個(gè)人所有的林木和使用的林地，由個(gè)人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；其他經(jīng)營(yíng)主體所有的林木和使用的林地，由其他經(jīng)營(yíng)主體提出林權(quán)登記申請(qǐng)；聯(lián)戶承包的或多戶分包的林木和林地，可由承包戶協(xié)議推薦林權(quán)代表人，提出林權(quán)登記申請(qǐng)；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請(qǐng)；義務(wù)植樹(shù)使用的林地和栽植的林木，樹(shù)隨地走，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請(qǐng)；在非林業(yè)用地上栽植的樹(shù)木，不進(jìn)行林地使用權(quán)登記，如權(quán)利人提出申請(qǐng)，可以進(jìn)行林木所有權(quán)登記。

（八）優(yōu)惠政策。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，確認(rèn)由個(gè)人和其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的宜林地，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先安排造林投資計(jì)劃。未納入國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃的，由縣（市、區(qū)）人民政府安排適當(dāng)資金補(bǔ)助。

個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后，自愿按照生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的，成林后由各級(jí)人民政府根據(jù)生態(tài)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件優(yōu)先列入森林生態(tài)效益補(bǔ)助范圍，享受森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助。

人工經(jīng)濟(jì)林、人工薪炭林采伐不納入森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，但必須經(jīng)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證。商品用材林權(quán)利人有權(quán)自主確定林木的采伐年齡和采伐方式，權(quán)利人提出采伐申請(qǐng)后，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要在法定期限內(nèi)審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證，所需采伐限額由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門給予保障。

獲得集體林使用權(quán)的個(gè)人和其他經(jīng)營(yíng)主體，在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑直接為營(yíng)林生產(chǎn)服務(wù)的林路、防火道、望火樓、集材道、蓄水池、種苗庫(kù)、營(yíng)林房舍等基礎(chǔ)設(shè)施的，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。

各級(jí)人民政府要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，幫助權(quán)利人以林權(quán)作為抵押，獲得貼息貸款，用于林業(yè)開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。要支持協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，積極探索開(kāi)展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高抵御森林火災(zāi)、森林病蟲害和其他自然災(zāi)害損失的能力。各級(jí)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站要積極組織開(kāi)展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提供政策、信息、技術(shù)方面的支持。

采伐銷售木材按銷售收入征收育林基金的標(biāo)準(zhǔn)，由12％調(diào)減為6％。撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)采伐林木的，免繳育林基金。生產(chǎn)銷售干鮮果品的，免繳育林基金。育林基金分成比例由原來(lái)的省10％、市20％、縣（市、區(qū)）70％改為100％留歸縣（市、區(qū)），用于恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源。具體辦法由省財(cái)政廳商省林業(yè)局制定。

（九）完善流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在明晰集體林產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股和作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資或合作條件。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)可達(dá)70年。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、平等、合法的原則，不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益，不得改變林地的性質(zhì)和用途。森林、林木和林地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由權(quán)利人自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，并進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可后，依法簽訂合同，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案。

縣級(jí)以上人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺(tái)，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記、信息發(fā)布和資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)。省政府授權(quán)省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批和業(yè)務(wù)管理。

四、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施

（十）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上人民政府要成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、宣傳、廣播電視等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)主管部門，具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施，林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

（十一）各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和完善相關(guān)制度。各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策和技術(shù)人員的培訓(xùn)。縣（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查研究，掌握社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案，并組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定具體實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案和具體實(shí)施方案，組織廣大群眾參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，處理改革中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間要逐年簽訂集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革責(zé)任狀，把集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況作為考核、評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府要分層次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革各階段工作進(jìn)行安排部署。要抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村政策的同志組成工作隊(duì)，深入基層，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，幫助和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。新聞媒體要加大改革宣傳力度，營(yíng)造集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的社會(huì)氛圍。

（十二）各級(jí)人民政府集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息報(bào)告和交流制度，定期向同級(jí)人民政府和上級(jí)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。每年向同級(jí)人民政府和上級(jí)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和下一改革計(jì)劃。遇有重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告。省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)各地集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革情況，交流改革信息。

（十三）各級(jí)人民政府要增加對(duì)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的投入，確保集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中所需的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（十四）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的政策面廣，利益主體多。在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革期間，各級(jí)人民政府要妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要防止不作為影響改革進(jìn)程，又要防止盲目推進(jìn)和管理不到位造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。對(duì)條件不具備、群眾不理解、思想不統(tǒng)一、歷史糾紛多的地方，要做好農(nóng)民群眾的思想工作，待條件成熟后再開(kāi)展集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題，各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把問(wèn)題解決在基層，做到“組間問(wèn)題不出村，村間問(wèn)題不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間問(wèn)題不出縣（市、區(qū)）”。各級(jí)林業(yè)主管部門要采取必要措施，安排好森林防火、森林病蟲害防治和森林資源保護(hù)工作，防止由于執(zhí)法不到位引發(fā)亂砍濫伐林木、非法改變林地用途和森林火災(zāi)等案件。

二○○五年十一月二十五日

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第五篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革證明

證明

茲有我村XXX，村民XXX，女，身份證：XXXX，于XXXX年XX月XX日嫁入我村，在我村沒(méi)有享受農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革待遇，情況屬實(shí)。

特此證明

XXXXXX

XXXX年XX月XX日

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進(jìn)一步清晰本市城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的若干意見(jiàn)

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