第一篇：南通港閘區關于加強集體資產管理的實施意見

關于加強集體資產管理的實施意見

各村（居）、各有關單位：

為了加強集體資產管理，保護集體資產所有者和經營者的合法權益，促進集體經濟健康發展和社會事業全面進步，根據《江蘇省農村集體資產管理辦法》等法規規定，結合港閘經濟開發區實際，制定本實施意見。

一、集體資產管理主體

永興街道集體資產管理委員會負責轄區內集體資產的管理和監督工作。港閘經濟開發區農村經濟發展服務中心是集體資產的業務主管部門，具體負責本街道所有的集體資產的管理、營運并指導村級集體資產的管理工作。各村經濟合作社是村集體資產投資和管理的主體，并行使村、組集體資產管理職能。

二、集體資產管理范圍

1、集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的荒地、灘涂、水面、青坎、岸臺等自然資源性資產。

2、街道、村（居）、組集體經濟組織投資形成的房屋、機械設備、電力設施、大型農機具、林木、牲畜、魚塘、農田水利設施（泵站、橋梁、涵洞、硬質渠道等）和教育、文化、衛生、體育等公共公益設施和建筑物。

3、街道、村（居）、組集體經濟組織投資興辦或出資、聯營、兼并的工業企業，改制時量化給職工的共享股份仍屬集體所有資產。

4、街道、村（居）、組集體經濟組織的資金、土地、廠房、公共設施參股、入股、聯營，按協議擁有形成和增值在股份制、股份合作制及中外合資、合作企業中的資產。

5、街道、村（居）、組集體經濟組織接受國家無償資助，以及單位、個人贈予形成的資產。

6、街道、村（居）、組集體經濟組織所有的專項基金、土地征用補償費和附屬設施及地面附著物的補償費、各項提留、集體企業承包上交款和租賃企業租金、出租資產的回收資金和資產有償使用費、集體股金和分得紅利等貨幣資金和實物。

7、街道、村（居）、組集體經濟組織出資購買的股票、債券等有價證券。

8、街道、村（居）集體經濟組織及其所屬企業事業單位擁有的著作權、專利權、商譽權、商標權等無形資產和集體土地使用權。

9、依法屬于街道、村（居）、組集體經濟組織所有的其他資產。

集體資產分街道、村（居）、組三級所有，三級之間及其它任何單位和個人不得無償平調和占用，集體資產所有權和受益權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

三、集體資產管理任務

1、貫徹執行有關集體資產管理的政策、法律、法規，制定并負責實施集體資產管理的辦法和制度。

2、組織進行集體資產的清產核資、產權界定、產權變動、注銷登記等工作。

3、組織對集體資產營運狀況的審計、督查和監測工作。

4、確定集體資產經營方式和重大投資項目；確定年度資產收益分配方案。

5、負責統一建立集體資產和資產收益臺帳管理。

6、負責制定投資、資產經營承包責任制，做好對分級、分塊承包管理的考核工作。

7、負責集體資產收益和出售資產的出讓資金、有償使用資產的使用費、租賃經營的租金、委托經營上交的承包金和股份制、股份合作制企業紅利收益等管理工作。

8、完成上級農村集體資產管理辦公室交辦的各項工作任務。

四、集體資產管理職責

1、執行本組織成員大會或成員代表大會通過的章程、決議和決定。

2、制定和執行集體資產管理的各項規章制度。

3、保障集體資產的安全、完整、保值增值。

4、維護本組織及其成員的合法權益。

5、向本組織成員大會或成員代表大會報告工作。

6、負責集體資產的日常管理工作。

五、集體資產管理制度

1、按照《江蘇省農村集體資產管理辦法》規定，對集體資產實施規范管理。任何單位與個人不得侵占、借用、平調、私分集體資產。

2、集體的土地、企業、設施出租時，出租方案必須按章程經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。

3、集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標。

4、集體資產通過轉讓或者實行租賃經營、股份經營等方式而發生所有權轉移時，必須進行資產評估，并請具有評估資格的資產評估機構進行。

5、集體經濟組織應當加強內部審計工作。農村集體經濟組織和農村集體資產占用、使用單位的經濟活動必須接受審計監督。

6、嚴格劃清村、組收支界線，屬于組級的收入，必須足額到位，任何單位和個人不得侵占、挪用。

7、負責對有關單位、部門集體資產的管理，并對資產的投資、轉讓、租賃承包等方式經營簽訂好責任書。屬街道所有的集體資產經營責任書簽訂后，責任書移交財政部門，由財政部門負責資產收益的收繳工作。

8、建立健全集體資產管理臺帳，明確資產的權屬，依法進行產權登記。

本實施意見自公布之日起施行，國家法律、法規對集體資產管理另有規定的，從其規定。

第二篇：某縣關于自然資源資產管理實施意見

某縣關于自然資源資產管理實施意見

為了加強自然資源資產管理，有效提升自然資源開發利用效率，不斷增強自然生態空間修復和保護力度，進一步推動生態文明建設，保障生態安全和資源安全，結合縣域實際，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平生態文明思想，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以完善自然資源資產產權體系為重點，以落實產權主體為關鍵，以調查監測和確權登記為基礎，以加強監督管理為保障，著力促進自然資源集約開發利用和生態保護修復，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的自然資源資產管理體系。

（二）基本原則。

——堅持保護優先、集約利用。正確處理資源保護與開發利用的關系，既要發揮自然資源資產產權制度在嚴格保護資源、提升生態功能中的基礎作用，又要發揮在優化資源配置、提高資源開發利用效率、促進高質量發展中的關鍵作用。

——堅持市場配置、政府監管。以擴權賦能、激發活力為重心，健全自然資源資產產權體系，發揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平；加強政府監督管理，促進自然資源權利人合理利用資源。

——堅持物權法定、平等保護。依法明確全民所有自然資源資產所有權的權利行使主體，健全自然資源資產產權體系和權能，平等保護各類自然資源資產產權主體合法權益，更好發揮自然資源管理在生態文明建設中的推動作用。

二、主要任務

（一）健全自然資源資產產權體系。

加快構建分類科學的自然資源資產產權體系，創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。深化農村土地制度改革，推動農村集體經營性建設用地入市。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。落實國有建設用地立體化開發利用要求，加快推動建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發利用。合理界定林地和草地范圍，逐步解決林權證、草原證“一地兩證”及林草邊界交叉重疊的問題。根據礦產資源儲量規模，分類設定采礦權有效期及延續期限。完善水域灘涂養殖權利體系，依法明確權能，允許流轉和抵押。理順水域灘涂養殖的權利與土地承包經營權，取水權與地下水、礦泉水采礦權的關系。

（二）明確自然資源資產產權主體。

進一步明確自然資源主管部門統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善全民所有自然資源資產收益管理制度，加大對生態保護修復支持力度。推進農村集體所有的自然資源資產所有權確權，依法落實農村集體經濟組織特別法人地位，明確農村集體所有自然資源資產由農村集體經濟組織代表集體行使所有權，增強對農村集體所有自然資源資產的管理和經營能力，農村集體經濟組織成員對自然資源資產享有合法權益。保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。

（三）開展自然資源統一調查監測評價。

根據國家自然資源統一分類標準和調查監測評價制度，組織實施自然資源調查，掌握耕地、林地、草地、自然保護地、礦產資源等重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況。落實自然資源動態監測制度，完善自然資源調查機制和技術支撐體系，適時組織基礎性地理國情專項調查監測，及時跟蹤掌握自然資源變化情況，建立統一權威的自然資源調查監測評價信息發布和共享機制。

（四）加快推進自然資源統一確權登記。

落實自然資源資產產權登記制度。根據《縣人民政府關于印發縣自然資源統一確權登記工作方案的通知》（正政發〔2021〕85號），配合做好由省市直接行使所有權的自然資源和生態空間統一確權登記工作；積極推進自然資源和重要生態空間統一確權登記工作，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。加強自然資源確權登記成果信息化管理，建立自然資源確權登記數據庫，實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯，提升公共服務能力。

（五）強化自然資源整體保護。

建立國土空間規劃體系，嚴格執行國土空間用途管制制度。開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護線和城鎮開發邊界控制線。健全草原森林河流湖泊休養生息制度，完善天然林保護修復制度和農田防護林體系。結合功能定位和空間布局，著力構建以子午嶺國家森林公園為主體的自然保護地體系，加強自然保護地管理，統籌生態保護與區域經濟社會協調發展。

（六）促進自然資源資產集約開發利用。

落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，建立健全建設用地“增減掛鉤”工作機制，積極推進土地節約集約利用方式轉變。依法規范土地出讓管理，全面推進礦業權競爭性出讓。根據自然資源資產開發利用標準體系和產業準入政策，將自然資源資產開發利用水平和生態保護要求作為選擇使用權人的重要因素并納入出讓合同。認真落實《省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，不斷規范土地二級市場管理，推進自然資源資產交易平臺和服務體系建設，健全市場監測監管和調控機制，加強自然資源資產市場誠信體系建設，強化對交易各方的信用監管。

（七）推動自然生態空間系統修復和合理補償。

科學編制國土空間規劃和國土空間生態修復專項規劃，開展山水林田湖草系統修復和綜合治理工作，積極爭取并實施以鄉鎮或整村為單位的全域土地綜合整治與流域、古城鎮、美麗鄉村振興等生態修復試點示范項目等一批生態修復工程，加快推進已淘汰關停礦山企業土地恢復治理。建立健全依法建設占用各類自然生態空間和壓覆礦產的占用補償機制，落實和完善生態環境損害調查、損害賠償磋商及損害修復管理辦法等配套制度。鼓勵和引導社會資本參與生態修復，通過賦予一定期限自然資源資產使用權等激勵措施，提高社會投資主體從事生態保護修復的積極性。

（八）健全自然資源資產監管體系。

認真履行自然資源資產保護與自然資源監管責任，逐步建立科學合理的自然資源管理考核評價體系，完善自然資源資產產權信息公開制度，強化社會監督。基于自然資源“一張圖”，逐步建立統一的自然資源數據庫，構建自然資源資產管理與監測平臺體系。推動自然資源行政執法與行政檢察銜接平臺建設，逐步實現行政執法數據互聯互通。完善自然資源資產督察執法體制，建立重大問題轉交、通報、處置、反饋等協調聯動機制。加強督察執法隊伍建設，嚴肅查處自然資源資產產權領域違法案件。

三、保障措施

統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管理和生態修復職責是機構改革后賦予自然資源管理部門的主要職責，也是各級政府的主要職責，縣自然資源部門要以高度的政治責任感和使命感，做好全縣自然資源資產管理工作，學深吃透國家有關政策法規，結合我縣實際，認真研究積極探索新方法、創新型模式，通過土地儲備交易中心的平臺，全面實現“統一規劃、統一收儲、統一開發、統一配套、統一供應”的五統一管理模式，既要依法合理利用自然資源，又要保值增值自然資源資產，為我縣經濟社會發展提供資源保障。

第三篇：集體備課實施意見

時家莊聯小集體備課實施意見

為實現教學中“資源共享、集思廣益、取長補短、共同提高”的校本教研的實效性，落實以“教研促質量”的指導思想，特制定池江小學集體備課實施意見。

一、集體備課的方式

“個人—合作—共享—再創造”。在開學第2周內，備課組長確定好本冊教材備課內容的分配情況，通知每個該科課任老師進行先期備課，然后備課組利用集體備課時間進行合作修改，形成共享資源，教學后再反思，再創造。集體備課安排上交一份教導處。

二、集體備課的要義

1、集思廣益，充分發揮群體智慧和學識。

2、取長補短，交流經驗，互相學習，共同提高教學水平和教學能力。

3、互通情報，掌握進度，統一要求。

4、培養教師的合作意識和集體創造能力，激發教師個體創新意識和共同探討問題的積極性。養成治學嚴謹、思維嚴密、態度嚴肅的良好風氣。

三、集體備課的內容

以教學重點、難點的把握、教學過程的設計和資源建設為重點。

1、備課程標準：熟悉教學大綱和課程標準，將新課標的理念、要求貫穿于教材研究中，滲透在教案設計中。

2、備教材：分析教材所處的地位及前后聯系；明確教材的編寫意圖并

確定教學的三維目標；分析教學的重點、難點和關鍵。

3、備學生：掌握學生的學習思想和存在的問題，以便有的放矢。

4、備教法學法：根據教學內容，結合學生認知特點，精心設計教法和學法。

5、備教學過程：主要備問題情景的設計、探索性課堂活動和實驗操作的教學設計。

6、備作業設計：練習設計具有針對性、層面性，面向全體與因材施教有機結合。

四、集體備課的要求

1、各成員接受備課任務后，必須仔細鉆研教材，領會教材意圖。

2、備課時，要盡可能地多收集、閱讀資料。可以上網查找各種備課資料，取長補短，將新的教學理念結合班級、學生、教師（本人）、現代教育技術裝備等情況進行資料的整合、取舍，實現最優化。

3、教案要體現新課改的理念，體現三維目標的實現，能促進教師專業發展，促進學生最大限度的發展。

4、備課組對各備課方案要進行嚴格審核。若發現不認真、過于簡單的教案，要責令責任教師重備。

5、教師的集體備課教案，各主備教師要在主講前一周教研活動時間發至備課組的每一位成員，并上交一份教導處，同時把電子稿在學校辦公電腦網上鄰居上直接存在教導處鄧聲洪電腦上。

6、每周教研活動的兩節課時間為教研及集體備課時間，集體備課時要認真、嚴肅。每位成員都要發表自己的意見，杜絕“走過場”

現象，重點要放在研討下周教學內容的教法上。

7、使用者有義務讓集體教案個性化。在執教時，對集體教案再次思量、修改。使之適合自己的個性、適合本班的實際，并在主備教師姓名下行寫上使用班級及使用教師姓名。

8、使用者在執教后，要在教案后寫上教學后的點滴體會或教學札記、教學反思，并妥善保管好，每學期結束時要裝訂成冊以備檢查。

9、集體備課教案打印要求：標題用小二號宋體，正文用四號宋體，標題下方居中用四號隸書注明教案年級及主備教師姓名。

五、集體備課的形式

教案猶如課堂教學的劇本，集體備課改革為教師們提供了相同的劇本，由于不同的演員、不同的舞臺，因而會有不同的感受。也就是說，相同的教案不一定適合所有的教師，不一定適合所有的學生，不適合就要調整。反思調整是促進教師提高的有效途徑，只有經常反思，不斷反思，不斷調整，才能不斷提高。備課組每位輔備教師教學各有所長，個人研究各有所專。因此，發揮集體的智慧，把全組教師對教材的處理調整到最佳程度，形成一個優化群體，才會彌補主備教師的不足。所以集體備課教案采取“四度調整”的形式。

一度調整：即輔備教師在收到主備教師教案后到集體備課活動前，抽時間分析教材及瀏覽主備教案，結合本班學生實際作一些調整，用藍或黑色筆注上個人見解，對主備教案作教前個人設想調整。

二度調整：即在集體備課集中活動時，在主備人主講后，輔備教師根據主講內容從不同角度、不同側面談個人見解，討論交流對主備

教案的調整，結合本班學生實際，博采眾長，用紅色筆在空白處做好調整、修改，盡可能形成個性化、特色化的教案。集體討論交流，是集體智慧的結晶，也是個人思維火花的瞬間迸發。

三度調整：就是平時說的教后反思。盡管教學預案對學生可能遇到的問題做了充分的考慮，但事先的設計同實施之間總會產生一定的落差，因為教學是一門遺憾的藝術，當一堂課結束之后，常常會有某些美中不足。課后，教師必須對自己的教學行為進行反思，并以書面形式進行記錄。教師的反思不僅記錄成功的經驗，如好的教學方法、好的課堂結構、好的教學措施等；記錄教案的修改，如哪些地方需要調整、修改、補充或刪減等，而且記錄學生的創新，包括學生的新方法、新思路、新見解等；記錄學生的問題，包括學生的疑問；融入到教學情境中，及時記錄教學中突發事件的處理，分析處理的成敗與得失，有時也以教學案例的形式記載下來。經常反思，可以積累經驗、吸取教訓，使自己的課堂教學更加完善，這對一個教師的專業成長是相當重要的。

四度調整：在下一次集體備課活動的前部分時間，針對上兩周的教學內容，教師交流各自的教后反思，這是教后反思的展示性匯報，包括教學的重難點、訓練題的設計、學生方面等。不同的學生，不同的教學風格，教師們就會有不同的教后反思，但這其中肯定有對主備教案共同的反思，因為這是把教案運用于課堂教學后所產生的感觸，一定會更深刻。交流時選取一些共性的反思，廣納眾長，作補充調整。

六、操作模式

1、模式一：“分工說課----集體研討----形成個案”

首先備課組進行分工，確定中心發言人，就教學重點、難點的把握、教學過程的設計和資源使用進行準備，然后在說課的基礎上，進行集體研討，個人依據集體研討意見，形成個案。

2、模式二：“分工備課----集體研討---修改成個案” 首先由備課組進行分工，確定中心發言人，形成共享教案，然后集體研討，個人依據研討意見，修改共享教案，形成個案。

3、模式三：“研討教案——跟蹤聽課——評議研討”。首先由教師個人根據自己的理解修改共享后的課時教案，然后由集體備課組（學科組）成員進行跟蹤聽課，課后進行交流，對教師的教學進行評價，肯定其優點，指出其不足，促進教師教學水平逐步提高。

七、集體備課的注意事項

1、集體備課的模式是多種多樣的，實施前備課組長要根據年級實際情況和學科特點，參考學校提供的模式確定集體備課的內容，人員和時間安排，集體備課的實質是資源共享，提高實效，使老師有時間、精力投入到研討教學上。

2、集體備課要在新課程理念指導下進行。要探討如何創設教學情景，讓學生自主探索、感悟、體驗，平等對話與交流。要深入探討學法指導，重點在如何培養學生自主、合作、交流、探究的學習方式和能力，要在課程目標、教學流程、學生活動上反復推敲，以使課堂

效益達到最優。

3、統一分備課組活動，備課組長要安排好這一冊教材的備課。各教師要在自己主備內容上選取一節課進行公開教研。安排要在第2周教研后上交一份教導處。

4、學校教導處要協調好各教研組活動的安排與開展，并參與到各學科的集體備課活動中；教研組長要嚴格落實教導處的集體備課安排，組織好學科組的集體備課活動。發揮骨干教師、教學能手的作用，讓他們做好帶頭人，發揮示范作用，提高整體集體備課效率和教學水平。

5、要體現個性特色，講求備課實效。集體備課過程既要有統一要求，又要尊重教師間的差異，人人發言，共同提高。課時教案應發揮教師的主觀能動性，按照先個體再集體后個體的步驟進行，創造性地設計，防止出現照搬等現象。

時家莊聯小

第四篇：農村集體資產管理實施辦法

第一條為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村集體資產是指農村社區集體經濟組織中的經濟聯合社（以下簡稱經聯社）和經濟合作社（以下簡稱經濟社）所有的資產。

第三條農村社區集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行

經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條農村社區集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監督，接受社員群眾、監事會的民主監督。

第二章管理機構

第五條市農村集體資產管理辦公室和鎮區農村集體資產管理部門是市、鎮人民政府管理經聯社、經濟社兩級農村集體資產的監督管理部門，負責指導和監督農村社區集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統計等工作。

第六條農村社區集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯社級代表人數占總戶數10左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條社員或社員代表大會選舉產生監事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。

第九條社員或社員代表大會、理事會、監事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章計劃管理

第十條農村社區集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監事會人員參與。鎮區農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮區審查后，農村社區集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條市、鎮兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社一級實行每月分析報送制度，鎮區一級實行每季分析報送制度。

第十二條農村社區集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30以內，資產負債比率要控制在50以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章流動資產管理

第十三條農村社區集體經濟組織應嚴格執行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現金不得超過1千元。

農村社區集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條農村社區集體經濟組織收取款項時要手續完備，使用統一規定的三聯根收款憑證，并及時入帳。

第十六條農村社區集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監事會審核，不符合規定的不得核銷入帳。

第十七條要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條農村社區集體經濟組織對

第五篇：農村集體資產管理實施辦法

農村集體資產管理實施辦法

第一條 為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村集體資產是指農村社區集體經濟組織中的經濟聯合社和經濟合作社所有的資產。

第三條 農村社區集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條 農村社區集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監督，接受社員群眾、監事會的民主監督。

第二章 管理機構

第五條 市農村集體資產管理辦公室和鎮區農村集體資產管理部門是市、鎮人民政府管理經聯社、經濟社兩級農村集體資產的監督管理部門，負責指導和監督農村社區集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統計等工作。

第六條 農村社區集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯社級代表人數占總戶數10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條 理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條 社員或社員代表大會選舉產生監事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。

第九條 社員或社員代表大會、理事會、監事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章 計劃管理

第十條 農村社區集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監事會人員參與。鎮區農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮區審查后，農村社區集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條 市、鎮兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社一級實行每月分析報送制度，鎮區一級實行每季分析報送制度。

第十二條 農村社區集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30%以內，資產負債比率要控制在50%以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章 流動資產管理

第十三條 農村社區集體經濟組織應嚴格執行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現金不得超過1千元。

農村社區集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用，并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條 農村社區集體經濟組織收取款項時要手續完備，使用統一規定的三聯根收款憑證，并及時入帳。

第十六條 農村社區集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監事會審核，不符合規定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條 農村社區集體經濟組織對被拖欠款項要采取切實可行的催收措施。要根據法律有關訴訟時效的規定，定期向欠款單位和個人發出書面通知，必要時應通過司法程序追討。對確實無法追回的債務，或債務人死亡，既無遺產可清償，又無義務承擔人，而產生的呆帳壞帳，需報鎮區農村 集體資產管理部門審查，經本組織社員或社員代表大會討論后核銷。任何人不得擅自決定應收款項的減免。有關責任人造成損失的，應承擔賠償責任。

第十九條 農村社區集體經濟組織必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。要建立保管人員崗位責任制。

第五章 固定資產管理

第二十條 農村社區集體經濟組織的房屋建筑物、機器、設備、工具、經濟林木、農田基建設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產。

第二十一條 固定資產要設帳登記，入帳價值按財政部、農業部頒布的《村合作經濟組織財務制度》的規定執行。每年決算前要對全部固定資產進行一次實地盤點，核對帳實，對盤盈盤虧的固定資產，要及時按有關規定進行帳務處理。

第二十二條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，要做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任要及時將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過 5 萬元的基建工程，要經理事會集體討論，進行公開投標，并在投標前五天貼出公告，投標結果要及時向群眾公布。基建工程完工要及時組織驗收，驗收工 作要有理事會、監事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產等帳務處理。在建工程要有專人監管，依照合同，嚴格施工質量。

第二十四條 用于生產經營、管理以及閑置的固定資產須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產5%、動產10%的綜合折舊率計提折舊，計入當年有關費用。

第二十五條 固定資產發包給承包者經營的，要合理確定承包金，明確承包者對固定資產的維護和管理，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規定交納承包金的，集體應向其收取違約金，或經農業承包合同管理機關裁定，將固定資產收回。承包者損壞的固定資產要及時修復，不能修復的按質論價，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產的變賣和報廢處理，資產原值在50萬元以下的，由經聯社理事會研究決定，超過50萬元的，要報鎮區農村集體資產管理部門審查，經社員或社員代表大會討論通過后方可執行。

第六章 開支標準和審批權限

第二十七條 農村社區集體經濟組織實行一支筆審批制度。由經聯社研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權限。在規定審批權限內的開支，由指定的審批人審批；超過審批權限的，在理事會或社員大會討論通過并做好會議記錄的基礎上，由指定的審批人簽字后執行。

經聯社生產性開支，購建50萬元以內固定資產和10萬元以內非固定資產的，由理事會討論決定；超過以上限額的要由社員或社員代表大會討論通過。經聯社的非生產性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬元由理事會討論決定；10萬元以上由社員或社員代表大會討論決定。

第二十八條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人50元以內。純收入超過100萬元的經聯社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內；純收入不足100萬元的經聯社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制標準的，要向鎮區農村集體資產管理部門提交報告，經審查同意后方能實施。對不按規定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第二十九條 各項收支要取得合乎規定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務內容、數量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發出單位公章和填制人簽章。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由會計填制，有經辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項支出單據要統一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經手人、驗收人、證明人，經指定審批人審批后才能報銷。對不合手續的開支，出納有權拒付。

第三十條 經聯社下屬單位、經濟社的開支標準和審批制度由鎮區農村集體資產管理部門和村委會根據實際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農村社區集體經濟組織在進行年終收益分配前要準確核算全年的收入和支出；清理財產和債權、債務；做好承包合同的結算和兌現。

第三十二條 農村社區集體經濟組織的純收入總額按照下列公式計算：

純收入總額=發包收入+直接經營收入+投資收益+其他業務收入-發包費用-直接經營費用-管理費-營業稅金-其他業務支出。

發包收入是指農戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經營收入指直接進行各項生產、服務等經營活動取得的收入；

投資收益是指對外投資分得的利潤、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業務收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業收費等；

發包費用包括發包資產的折舊、維修費等支出；

直接經營費用指實現直接經營收入應負擔的產品、商品、勞務成本；

管理費指用于管理方面支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品及維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產折舊維修、提取壞帳金及無形資產攤銷費等；

其他業務支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮區農村集體資產管理部門要結合實際，制定出合理的分配控制標準，對集體分配進行分類指導。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業費用和福利分配額控制在當年集體純收入的50％以內。不得進行超前分配，不得將土地轉讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經鎮政府批準，村組黨員干部不得用公款到國外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業費用和福利分配控制在當年集體純收入50％以內的經聯社，分配方案經社員或社員代表大會通過后執行，并報鎮區農村集體資產管理部門備案。分配比例超過50％的經聯社，要報鎮區農村集體資產管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會討論，通過后才能執行。

第三十五條 農村社區集體經濟組織在編干部的報酬堅 持與集體經濟純收入和基層干部崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮區人民政府制訂具體報酬方案。經聯社級干部報酬由鎮區人民政府核批后發放，經濟社級干部報酬由村支委、村委核批后發放。

第八章 民主管理和審計監督

第三十六條 農村社區集體經濟組織實行財務公開制度。經聯社每月、經濟社每月或季后10日內，按照公布地點公眾化、公布專欄廚窗化、公布內容通俗化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

第三十七條 財務上墻公布的內容包括：財務計劃、出納收支帳、經營收支項目、應收承包款、管理費用、干部報酬、公益費用、福利分配、土地轉讓收支、在建工程款項、借出款項、財務報表、資產管理制度等規章制度、涉農收費公示及群眾關心的其他財務熱點問題。

除上墻公布外，農村社區集體經濟組織每年春節前召開社員或社員代表大會，公布本組織上財務收支執行情況和本經濟發展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發財務資料、電腦網絡等多種形式進行財務公開，自覺接受群眾監督。

第三十八條 經聯社監事會每月、經濟社監事會每季至少活動一次，監督、檢查本組織的財務經濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。理事會應積極支持配合監事會執行其 職責。

第三十九條 監事會依法享有預決算初審權、財務開支監督權和對不合理開支否決權。未經監事會成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；未經監事會審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表，不準上墻公布。

第四十條 各鎮區要建立和健全監事會集中活動和學習交流制度，每年要組織不少于一次集中活動，加強對監事會的指導，提高監事會人員的政治業務素質。監事會人員的報酬，可按當地情況實行誤工補貼。

第四十一條 農村審計機構應當根據有關法律、法規、行政規章和實際情況，確定審計任務，編制審計工作計劃，對農村集體經濟進行審計、主要負責人任期經濟責任審計和其他專項審計，審查和評價財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性，協助農村社區集體經濟組織建立健全內部監控制度。

第四十二條 農村社區集體經濟組織應自覺接受上級的審計監督。經聯社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮區農村審計機構開展審計工作。

第九章 財務報表和財務檔案

第四十三條 農村社區集體經濟組織的財務報表分為月財務報表和財務報表。月報表包括資產負債表和收支明細表等，財務報表包括資產負債表和收益分配表。農村 社區集體經濟組織每月10日前要結好上月帳目，按規定準確、完整地編制財務報表，每月15日前將上月報表送鎮區農村集體資產管理部門。各鎮區要在季后15日內，將季度報表逐級匯總后送市農村集體資產管理部門。

第四十四條 農村社區集體經濟組織的財務檔案包括各種經濟合同、協議、各項財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、帳簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單等。要加強財務檔案管理，實行專人負責統一保管，各種財務檔案要做到完整無缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表保存5年，各種會計憑證、帳簿、財會人員交接清冊保存15年，產權所有證、契約、會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由農村社區集體經濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮區業務主管部門批準，并由上一級派人逐項清點核對，監督銷毀，由監督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財會人員

第四十六條 農村社區集體經濟組織應根據經濟規模和業務量設置財會機構，配備會計和出納人員。會計與出納員各司其職，不得互相兼任。農村社區集體經濟組織的財會人員要接受市、鎮農村集體資產管理部門的管理、培訓和考核。財會人員要持證上崗，保持相對穩定，無正當理由，任何單 位和個人不得隨意調換。

第四十七條 農村社區集體經濟組織財會人員有權參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關資產經營管理會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產的保管等方面工作提出建議和進行檢查監督；有權向上級和有關部門報告本組織的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；對違反財務制度的收支，有權拒絕辦理，并向鎮區農村集體資產管理部門提出書面報告。

第四十八條 財會人員調動或離職時，必須辦理交接手續。編制經管的帳簿、憑證報表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章，報鎮區農村集體資產管理部門存檔。未辦清交接手續前，財會人員不得離職。

第四十九條 農村社區集體經濟組織領導干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員行使工作權利，任何人不得打擊報復。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經紀律和財務制度的財務人員要進行批評、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農村集體資產管理規定》處理。

第五十一條 各鎮區可根據本辦法，結合本鎮區實際情 況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農村集體資產管理辦公室負責解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號令發布的《東莞市》同時廢止