第一篇：關于貫徹落實《關于本市全面推進集體協商機制建設的意見》的意見

關于貫徹落實《關于本市全面推進集體協商機制建設的意見》的意見

滬工總法〔2010〕241號

各區縣局（產業）工會：

近期，市人力資源和社會保障局、市總工會、市企業聯合會（市企業家協會）共同研究制定了《關于本市全面推進集體協商機制建設的意見》（以下簡稱《意見》），對本市全面推進集體協商機制建設，構建和發展和諧穩定的勞動關系提出了要求。市委、市政府高度重視集體協商機制建設，并于近期以市委辦公廳、市政府辦公廳名義轉發了《意見》（滬委辦發〔2010〕32號）。現就本市工會貫徹落實《意見》，全面推進集體協商機制建設提出如下意見：

一、充分認識全面推進集體協商機制建設的重要意義

當前，本市正處在經濟社會發展的重要戰略機遇期，加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的任務艱巨繁重。新形勢下，市委、市政府十分重視發展和諧勞動關系工作，經過各方共同努力，全市勞動關系總體呈現平穩和諧的態勢。但勞動關系矛盾仍然多發、易發，一些地區、系統勞動關系矛盾有時還比較突出，尤其是職工工資增長緩慢、利益訴求表達渠道不暢等影響勞動關系健康發展的問題仍不同程度地存在，需要采取有效措施予以解決。

集體協商機制是社會主義市場經濟條件下勞動關系雙方重要的利益協調機制。全面推進集體協商機制建設，有利于調動企業和廣大職工的積極性，維護雙方合法權益，促進企業和經濟社會健康發展；有利于落實職工參與收入分配的權利，合理確定職工工資水平，持續保障和改善民生，實現共建共享和諧社會；有利于暢通利益訴求渠道，將無序的群體性矛盾紛爭依法納入有序協商軌道，維護職工隊伍和社會穩定。各級工會組織要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從改革發展穩定的大局出發，充分認識新形勢下推進集體協商機制建設的重要性，切實增強工作的緊迫感和責任感，努力實現維護職工合法權益與促進企業健康發展的統一，確保職工隊伍穩定和社會和諧。

二、明確全面推進集體協商機制建設的總體要求、基本原則、協商內容和目標任務

（一）總體要求。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，形成黨委領導、政府推動、三方協同、多方支持、企業和職工積極參與的集體協商工作格局，以推動發展和諧勞動關系為根本目的，以推動企業普遍建立集體協商機制為工作目標，以推動開展工資集體協商為重要內容，促進企業發展，維護職工權益，為本市經濟社會持續健康發展創造良好的社會環境。

（二）基本原則。要在同級黨委和政府領導下，加強配合聯動，形成合力推進的工作機制和工作格局。嚴格依照法律、法規、規章及有關規定，堅持依法有序、規范運作。正確把握好企業與職工之間的利益關系，堅持維護勞動者合法權益與促進企業健康發展相結合，促進勞動關系雙方互利共贏、共謀發展。注重從企業不同所有制性質、不同類型規模和不同經營狀況的實際出發，明確工作要求，把握工作方法，分類指導推進。

（三）協商內容。要以勞動報酬為重點，圍繞工作時間、休息休假、保險福利、職工培訓、勞動紀律、勞動定額等涉及職工切身利益的規章制度或重大事項開展集體協商。對企業經濟性裁員、因勞動糾紛導致群體性停工和上訪、生產過程中發現存在重大事故隱患或職業危害等事項，工會要主動提出集體協商要約，督促企業行政及時響應要約。進一步推動就女職工特殊權益、勞動安全衛生等內容開展集體協商，簽訂專項集體合同。

（四）目標任務。從2010年到2012年，力爭用3年時間在各類已建工會的企業基本建立、實行集體協商和集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達到60%以上，2011年集體合同制度覆蓋率達到80%以上。女職工專項集體合同同步達到覆蓋目標。國有企業在建立、實行集體協商和集體合同制度的過程中，要起到示范引領作用。對尚未建立工會的小企業，通過簽訂行業性、區域性集體合同，努力提高覆蓋比例。

三、切實把握推進集體協商機制建設工作的具體措施

（一）堅持因企制宜，推動以工資協商為重點的集體協商機制建設。要繼續著力推進工資集體協商，簽訂工資專項集體合同，健全完善企業工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制。生產經營正常、經濟效益增長的企業，應根據本市企業工資增長指導線，協商確定年度職工工資增長幅度，確保職工收入隨企業效益相應增長；生產經營遇到一定困難的企業，應在本市最低工資標準的基礎上，協商確定企業執行的最低工資標準，完善工資支付保障制度；實行特殊工時制的企業，應通過協商，確定職工工作和休息安排的計劃，并在實施過程中聽取工會和職工意見；實行計件工資的企業，應通過協商，合理確定勞動定額和計件單價，保障職工取得合理勞動報酬的權益和休息權；經營者實行年薪制的企業，應通過協商，合理確定經營者收入與職工收入的比例關系。各類企業要通過協商，完善職工基本福利項目，形成合理的企業福利制度。要積極探索覆蓋勞務派遣工集體協商的模式。

（二）大力推進行業性、區域性集體協商，不斷擴大機制建設的覆蓋面。要針對非公有制小企業開展協商的實際困難，大力開展行業性、區域性集體協商，不斷提高集體協商和集體合同制度的覆蓋面。要從本行業、本區域勞動關系的特點和企業實際出發，積極推進行業性、區域性集體協商的探索和實踐。要加快建立行業性、區域性工會組織，因地制宜搭建集體協商的工作平臺。要準確把握行業性、區域性集體協商的范圍和內容，在企業生產經營特征相似的餐飲、物業、紡織等行業，重點通過集體協商，確定行業主體工種工資標準及工資調整幅度、行業勞動定額、工時工價。非公有制小企業和勞動密集型企業集聚的社區、工業園區、商務樓宇等區域，要重點就區域最低工資標準、工資調整最低幅度、工資支付辦法和工作時間等內容開展協商。

（三）積極開展“要約行動”，依法規范程序，不斷提高質量。要采取“集體協商要約行動月”等形式，堅持集中要約與動態要約相結合，單個要約與行業性、區域性要約相銜接。基層工會要主動向沒有建立、拒絕建立集體協商機制，或集體合同到期的企業發出協商要約。上級工會要指導、幫助基層工會依法行使要約權，企業工會提出協商要約有困難的，上一級工會可依法代替企業工會提出協商要約。要嚴格按照《上海市集體合同條例》的要求，依法規范協商代表產生和集體協商啟動程序，召開集體協商會議，就協商內容形成書面協議或集體合同草案，提交職工代表大會或全體職工討論通過，并及時履行備案生效程序。對企業無正當理由拒絕要約、不按期響應要約等違法行為，以及協商過程中雙方發生爭議無法達成一致的，提請人力資源社會保障部門協調處理。因履行集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。要把直接涉及勞動者切身利益的有關事項作為集體協商的主要內容，保護職工特別是生產服務一線職工的合法權利和合理利益。要反映企業和職工雙方利益、不同職工群體利益訴求，體現利益兼顧的原則。要避免協商結果的形式化和空心化，著重在法定標準之上進行協商，確定可以量化操作的條款，不斷充實內容、提高質量。

（四）健全利益訴求表達渠道，充分發揮集體協商化解群體性勞動爭議的作用。要通過依法開展集體協商，化解群體性利益爭議。要圍繞容易引發群體性利益爭議的內容，注重發揮集體協商機制的作用，引導企業和職工理性表達各自訴求，著力把無序紛爭納入到有序協商的軌道上來。尚未建立工會的企業，上級工會要及時介入協調處理，指導職工推舉協商代表，通過協商合法有序解決利益爭議。對職工依法提出的權利訴求，工會要積極支持，旗幟鮮明地維護職工合法權益；對職工提出的過高利益訴求，要妥善把握協商尺度，平衡好企業的實際經濟狀況與職工的利益要求。要圍繞直接涉及職工切身利益的勞動關系重大事項開展協商。因欠薪欠保引發的爭議，應就支付方式和支付時間進行協商；因減薪裁員引發的爭議，應就減薪裁員的方案、實施范圍和標準進行協商；因企業轉改制、關閉搬遷等問題產生的爭議，應就分流安置方案和經濟補償數額等進行協商。

（五）積極組織開展培訓，加快集體協商人才隊伍建設的步伐。要把建立集體協商指導員隊伍作為推進集體協商機制建設的重要環節，培養熟悉法律、懂得政策、精通業務、善于協商的專業人才。要拓寬選拔范圍，把勞動關系領域中更多的專家、學者、律師等方面人才納入到指導員隊伍中來，逐步形成專兼職相結合的集體協商指導員隊伍。要加強對集體協商指導員隊伍的管理，逐步建立健全指導員的聘任、培訓、考核、檔案、獎勵等制度，促進隊伍建設的規范化、制度化。要采取集中學習、定期交流、現場觀摩、實地調研等多種措施，提高集體協商指導員的協商能力、指導能力和服務水平，帶動集體協商整體水平的提

高。要及時研究解決集體協商指導員工作中遇到的困難和問題，不斷增強工作的實效性。

四、認真做好推進集體協商機制建設的組織實施

（一）進一步加強推進工作的組織領導。要推動建立由黨委、政府（行政）領導牽頭、協調勞動關系三方主管領導具體負責、有關職能部門參加的領導小組，制定具體的工作規劃和目標措施，推動將集體協商機制建設工作納入地區、系統“十二五”經濟社會發展規劃，納入各級黨政工作考核目標。要繼續推動健全完善勞動關系三方協商機制，加強市、區兩級三方機制協調互動。要緊緊依靠人大法律監督、政協民主監督、人力資源社會保障部門行政監督的作用，加大工會勞動法律監督力度，定期就集體協商機制的建制情況和集體合同的簽訂、履行情況進行監督檢查，對違法、違約行為及時糾正和處理。各地區、系統工會要把推進集體協商機制建設作為工會重中之重的工作，成立推進小組，整合內部力量，舉全會之力推動集體協商機制建設。要認真開展調查研究，詳細排摸所屬企業集體協商建制情況。要建立工作目標責任制，加強工作指導、督導，實施有效的激勵措施。要建立完善集體協商信息庫，對企業開展集體協商情況實行動態管理。

（二）進一步加大工會組織的組建力度。要按照《中華全國總工會辦公廳關于開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動的通知》要求，依法推動企業普遍建立工會組織，為推動企業普遍開展集體協商奠定堅實基礎。要把企業集中的開發區、各類園區（工業園區、經濟園區、創意園區等）、商務樓宇、商場超市、集貿市場等作為推動建會的重點領域，把世界500強等跨國公司和港澳臺資企業、私營企業，商貿、餐飲、物流、保安等第三產業及有雇工的個體工商戶作為推動建會的重點對象。要著力增強“樓宇工會”、“小區工會”、“一條街工會”、“項目工會”、“區域性工會”、“行業性工會”等對暫不具備單獨建會條件的小企業進行全覆蓋的功能。積極吸收勞務派遣工加入工會組織，切實維護他們的合法權益。

（三）進一步增強工會各項機制的整合聯動。要注重整合工會內部力量，把加強集體協商建制工作與工會各項機制建設有機銜接。要不斷健全完善職代會制度，強化職代會涉及職工切身利益事項的審議共決，督促企業經營者定期向職代會報告集體合同履行情況，擴大職工的參與范圍，提高職工的協商主體意識，切實保障廣大職工的知情權、參與權、表達權和監督權得到落實。要強化行業性、區域性集體協商與行業性、區域性職代會的制度聯動，努力推動兩大維權機制更好地為企業、職工、社區（行業）的健康發展服務。要不斷加強勞動爭議調解工作，對在集體合同履行過程中發生的爭議，引導雙方協商解決，努力通過協商把爭議和矛盾化解在基層。要不斷強化勞動關系和諧企業、和諧工業園區創建工作的要求，將開展集體協商、簽訂和履行集體合同等情況作為創建活動的必備條件，作為評選表彰的重要依據。

（四）進一步營造社會各界支持的良好氛圍。要充分運用廣播、電視、報刊和互聯網等各種傳媒手段，加強推進集體協商機制建設的宣傳報道，形成正確輿論導向。要創新宣傳方式和宣傳活動的組織形式，不斷提高企業和職工對建立集體協商機制的正確認識，不斷提高社會各界對建立集體協商機制作用的認可和支持。要以創建勞動關系和諧企業、和諧工業園區為載體，將開展集體協商、簽訂和履行集體合同等情況作為創建活動的必備條件。要及時總結推進集體協商工作經驗，注重培育各類企業及行業、區域開展集體協商的典型，采取經驗交流會、成果展示會、現場觀摩會等方式予以推廣。

二Ο一Ο年十二月六日

第二篇：關于全面推進集體協商機制建設的實施意見

關于全面推進集體協商機制建設的實施意見

滬人社關發（2011）32號

各區縣人力資源和社會保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會、工商業聯合會，各市企業（集團）公司、工會：

為認真貫徹落實人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會聯合下發的《關于深入推進集體合同制度實施彩虹計劃的通知》與《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉發〈市人力資源和社會保障局、市總工會、市企業聯合會（市企業家協會）關于本市全面推進集體協商機制建設的意見〉的通知》文件精神，全面推進集體協商機制建設，發展和諧穩定的勞動關系，現就本市推進集體協商工作提出如下意見：

一、完成工作目標

根據國家協調勞動關系三方會議與市委、市政府要求，各區縣勞動關系協調聯席會議要進一步明確工作職能、完善工作方案、創新工作方法、夯實工作基礎，加強集體協商制度建設的推進力度。對各類具備集體協商條件的已建工會企業，完成2011年集體合同制度覆蓋80%以上的目標任務，力爭至2012年底，基本全面實行集體合同制度；對未獨立建會的企業，可通過實行區域性、行業性集體合同制度加以覆蓋，逐步形成全市各類企業的管理方與職工方自主通過集體協商協調勞動關系的良性局面。

二、明確工作職責

各區縣勞動關系協調聯席會議各方要充分發揮各自職能優勢，組織推進集體協商機制建設。各級人力資源和社會保障行政部門要對集體協商的推進情況定期開展調研，掌握面上情況并做好統計上報工作；依法辦理集體合同的合法性審查手續；對發生的集體協商爭議，依法受理協調解決。各級工會組織要加大對基層工會的指導，結合企業發展實際，向對應企業及企業代表組織提出協商要求；在協商未果的情形下，上級工會要及時介入，做出合理性判斷，幫助調整協商意見，促成協商達成一致；要加大對協商代表的培訓力度，提高協商質量。各級企業代表組織要在完善組織建設的基礎上，發揮企業代表性；教育引導企業經營者提高對開展集體協商重要性的認識，積極響應工會組織提出的集體協商要求；也可依法主動向工會提出集體協商的要求；加大對企業集體協商的指導，發現協商未果的情形，要及時介入，做出合理性判斷，幫助調整協商意見，促成協商達成一致。

1、開展常態化的集體協商要約活動

提出集體協商的要求是集體協商程序啟動的重要環節。建立常態化的集體協商要約制度，是全面推進集體協商機制建設的重要舉措。各區縣工會與企業代表組織、市企業（集團）公司與工會要積極組織開展集體協商要約工作。各企業工會、行業工會、區域工會與企業、行業的企業代表組織、區域的企業代表組織要切實履行要約的提出和接受主體職責，根據勞動權利義務調整的實際需要及時向另一方提出集體協商要求，啟動協商程序，促進協商開展。提出集體協商的要求應采取書面形式，議題要本著促進企業發展與職工利益維護相結合的原則，內容重點可圍繞勞動報酬、勞動定額、勞務派遣崗位等。

為切實推進集體協商機制建設，由市總工會負責開展集體協商要約活動。各地區、系統工會在做好集體協商日常要約的同時，要發揮部門職能優勢，主動協調、積極指導、督促落實，組織開展“要約行動月”活動。

2、完善集體協商的協調機制

一方提出協商要約，另一方拒絕協商或經協商未能達成一致的，上級工會與企業代表組織要及時介入，引導企業與企業工會圍繞各自利益的平衡，理性表達各自訴求，處理好企業的健康發展與職工的利益要求之間的關系，妥善把握好協商的標準和尺度，對未能協商一致的原因做出合理性判斷，幫助雙方調整協商意見，促成協商達成一致。對于確因客觀情況暫時無法開展集體協商的，要引導雙方妥善處理爭議。區縣工會與企業代表組織、市企業（集團）公司與工會要進一步規范工作流程，完善本區域、系統內的集體協商促成機制。

3、實行集體協商爭議的調處制度

集體協商爭議發生后，經上級工會與企業代表組織幫助仍未能達成一致的，協商任何一方均可依法按屬地化原則提請人力資源和社會保障行政部門進行調處。人力資源和社會保障行政部門受理申請后可召集有關各方協調處理，經協調后，就協商雙方達成一致的部分，制作協調協議書，并由雙方簽訂相關的集體合同；未能達成一致的部分，人力資源和社會保障行政部門發出行政協調意見書，促進雙方在縮小差距、互利互信的基礎上繼續進行協商。

三、做好基礎工作

1、確定制度覆蓋范圍

明確區域內的建會企業數量是做好確定推進工作目標任務的基礎。工會系統要摸清已建立工會的企業數量與集體合同制度覆蓋企業數量。覆蓋率應當依據國家三方和市委市政府“兩辦”轉發的意見明確為“集體合同制度”。已建工會企業數應界定在具備開展集體協商條件的企業。

集體合同制度的覆蓋企業數包括已經簽訂集體合同的企業數；區域性、行業性集體合同覆蓋的企業數；簽訂工資集體協議、女職工保護協議等單項集體協議覆蓋的企業數（在統計時要防止重復計算，注意篩選和剔除）；正在協商過程中的企業數；上級工會和企業組織提供合理性調整的幫助數；人力資源部門行政協調數。

2、統計分工

集體合同制度覆蓋率的統計采用條塊結合的原則。中央在滬企業、市企業集團的集體合同制度覆蓋數據由所在單位工會負責統計，于每季度結束后10日內報市總工會。市總工會匯總后報市勞動關系協調聯席會議辦公室。除此以外的企業，按照屬地化管理的模式進行統計，各區縣總工會、企業代表組織統計項目數據后，報各區縣人力資源和社會保障局，由區縣人力資源和社會保障局匯總后于每季度結束后10日內報市勞動關系協調聯席會議辦公室。本市集體合同制度覆蓋率的統計報送數據由市勞動關系協調聯席會議辦公室統計確定。

四、落實保障措施

1、建立全市推進工作的通報制度

市三方聯席會議從今年起對集體協商機制建設工作實行每季度推進情況的通報制度。通報內容一方面供各級三方組織了解面上情況，另一方面就制度推進實施過程中出現的一些新情況與問題，明確一些操作口徑進行發布。

2、加大集體協商人才隊伍建設力度

為有效推進集體協商機制建設，要加強集體協商指導員隊伍建設，提高集體協商水平和集體合同質量。各區縣工會和企業代表組織、各系統行政和工會要重視集體協商指導員隊伍建設，根據工作需要配備相應數量的集體協商指導員，積極開展集體協商指導員培訓，提高工作能力，擴大工作覆蓋面。

3、落實集體協商爭議協調力量

為使集體協商調處工作落到實處，各區縣人力資源和社會保障行政部門應配備集體協商爭議協調員。市人力資源和社會保障局根據工作需要組織對全市集體協商爭議協調員的培訓，提高協調能力，對疑難問題進行業務指導，促進集體協商協調處理工作規范化、制度化。

市勞動關系三方要加強對各地區、系統推動集體合同機制建設工作的指導，對推進過程種產生的問題進行調研，總結工作經驗，對推進工作開展優秀的地區和系統予以表彰激勵。

上海市人力資源和社會保障局上海市總工會

上海市企業聯合會/上海市企業家協會上海市工商業聯合會

二○一一年三月二十八日

第三篇：關于進一步推進本市集體企業改革的若干指導意見

關于進一步推進本市集體企業改革的若干指導意見

滬國資集[2001]493號

各區縣國資辦（集資辦），各委、辦、局，各國有資產授權經營公司、委托監管單位，各企業集團，中央在滬集體企業主管部門，市供銷合作總社、市生產服務聯社、市工業合作聯社，市產管辦、上海產權交易所、上海技術產權交易所：

為了更好地貫徹落實《上海市人民政府關于促進本市小企業發展的決定》（滬府發[1999]31號），深化集體企業改革，調整集體經濟結構，加快集體資產的流動與重組，現就進一步規范有序地推進集體企業改革，提出如下指導意見：

一、加快集體企業轉制、改制步伐。在清晰產權的基礎上，鼓勵集體資產 從企業中加快退出。集體資產退出，要從實際出發，不搞“一刀切”，可以采取在安置職工以及落實債權的基礎上，出售、轉讓集體資產產權，也可以采取股份合作制、融資性租賃、期權設置以及實施破產等多種形式。

二、加快“掛靠”集體企業退出步伐。明晰企業財產歸屬，明確企業性質，還其歷史本來面目，按照《清理甄別“掛靠”集體企業工作的意見》（財清字[1998]9號）要求，認真做好“掛靠”集體企業清理、甄別工作。

三、對經營嚴重虧損、資不抵債的集體企業，應積極創造條件，按照國家有關規定實施依法破產。

四、經各產權主體或職工（代表）大會同意，企業采取股份合作制形式，可視企業的實際狀況，采取不同的資產置換方式。資債基本持平的企業，可以“零”價向企業職工出讓。

五、經各產權主體或職工（代表）大會同意，企業產權轉讓可采取融資租賃形式，購買企業股權的職工先按協議以租賃形式經營企業，協議履行期滿，可參照企業收購兼并抵扣政策，從融資租賃費中，核減職工安置費等費用，并按照有關規定辦理產權轉讓手續。

六、經各產權主體或職工（代表）大會同意，企業可拿出一定比例的集體資產設置期股。經營者先投入其認購股本的一部分資金，在三至五年內，用分得紅利將期股買成實股，在期股買成實股之前，期股既不能帶走，也不能轉讓。職工可以將其經有關部門認定的知識產權作價入股，職務發明成果可以作價入股，享受分紅；也可以用分得紅利將期股變成實股；離開企業后，可以繼續持股或者轉讓給他人。

七、經各產權主體或職工（代表）大會同意，在具有高新技術成果、特殊人力資本或其他智力成果的經營者和技術人員購買企業股權時，可大膽探索“購買價格優惠”等各種行之有效的激勵方式。

八、集體資產從企業中退出，應按照《關于進一步清晰本市城鎮集體資產產權的若干意見》（滬國集[2001]494號），清晰集體資產產權。鼓勵經營者以自有資金、銀行貸款以及期權激勵等方式持有企業股份。

九、對退出的集體資產，可按照市政府辦公廳轉發的《關于本市放活小企業的若干政策意見》（滬府辦發[1997]1號）享受相應的抵扣政策。

十、對集體資產退出前存在的不實資產核銷，參照《上海市國有企業不實資產核銷暫行辦法》（滬國資產[2001]162號）和《上海市國有企業不實資產核銷的若干意見》（滬國資產[2001]205號）的有關規定辦理。

十一、為確保集體資產從企業中順利退出，應按照《上海市集體企業產權界定查證確認實施意見》（滬國資集[2001]496號）要求，認真做好集體企業產權界定查證、確認工作，防止集體資產退出過程中的產權糾紛。

十二、對集體資產退出的企業應當依法審計、資產評估，防止集體資產流失。資產評估按照《關于做好本市轉制改制產權變動集體企業資產評估的意見》（滬國資集[2001]495號）實施。

十三、集體資產退出過程中，企業與職工解除勞動合作關系的，應當根據國家和本市勞動部門的有關規定給予職工工齡補償。企業給予職工的工齡補償，可以用現金一次性支付，也可以在資產存量中一次性抵扣，并根據具體情況，可作為企業的股份或債務。資產存量中一次性抵扣已包括職工安置費的，企業不得再給予職工工齡補償費。

十四、集體企業通過出售、轉讓取得的收益，應按照本市有關規定，用于安置職工、作各項抵扣和償還欠交，其結余部分可由集體資產管理部門或主管部門管理，用于一定區域、范圍內集體企業改制成本，不得挪作他用。

十五、集體資產的產權交易應當在市政府批準的產權交易所（現為上海產權交易所和上海技術產權交易所）進行。按照《關于做好本市轉制改制產權變動集體企業資產評估的意見》（滬國資集[2001]495號）規定，實施集體資產退出，其產權交易的底價即為鑒證的資產評估值，若成交價在交易底價90%以下（不含90%）的，須經企業各產權主體或職工（代表）大會同意。按照《關于本市集體企業產權轉讓明晰產權歸屬的實施意見》（滬國資集[2001]158號）規定，凡產權歸屬不明晰未經查證和確認的，產權交易所一律不予鑒證交易。

十六、集體資產從企業中退出是一項政策性強且十分復雜的工作，集體資產管理部門和主管部門要高度重視，加強領導，積極推進，會同有關部門，做好集體資產從企業中退出方案的審核工作。各級聯合經濟組織要加強指導，特別要做好集體資產退出過程中職工權益的保障工作。集體資產從企業中退出方案，需經各產權主體或職工（代表）大會同意，集體資產管理部門審核認定。既穩步推進、有序退出，又要防止集體資產流失。集體資產退出后，應向有關部門辦理產權變動手續。

十七、各區縣集體資產管理部門可參照本指導意見，根據各自情況，制定具體實施辦法。

上海市國有資產管理辦公室

上海市集體企業產權界定辦公室

二00一年十二月二十四日

第四篇：關于進一步推進本市集體企業改革的若干指導意見

《關于進一步推進本市集體企業改革的若干指導意見》

來源：國資委時間：2007-10-17

【字體：大中小】

關于進一步推進本市集體企業改革的若干指導意見

2001年12月24日滬國資集[2001]493號

各區縣國資辦(集資辦),各委、辦、局,各國有資產授權經營公司、委托監管單位,各企業集團,中央在滬集體企業主管部門,市供銷合作總社、市生產服務聯社、市工業合作聯社,市產管辦、上海產權交易所、上海技術產權交易所：

為了更好地貫徹落實《上海市人民政府關于促進本市小企業發展的決定》(滬府發[1999]31號),深化集體企業改革,調整集體經濟結構,加快集體資產的流動與重組,現就進一步規范有序地推進集體企業改革,提出如下指導意見：

一、加快集體企業轉制、改制步伐。在清晰產權的基礎上,鼓勵集體資產從企業中加快退出。集體資產退出,耍從實際出發,不搞“一刀切”,可以采取在安置職工以及落實債權的基礎上,出售、轉讓集體資產產權,也可以采取股份合作制、融資性租賃、期權設置以及實施破產等多種形式。

二、加快“掛靠”集體企業退出步伐。明晰企業財產歸屬,明確企業性質,還其歷史本來面目,按照《清理甄別“掛靠”集體企業工作的意見》(財清字[1998]9號)要求,認真做好“掛靠”集體企業清理甄別工作。

三、對經營嚴重虧損、資不抵債的集體企業,應積極創造條件,按照國家有關規定實施依法破產。

四、經各產權主體或職工(代表)大會同意,企業采取股份合作制形式,可視企業的實際狀況,采取不同的資產置換方式。資債基本持平的企業,可以“零”價向企業職工出讓。

五、經各產權主體或職工(代表)大會同意,企業產權轉讓可采取融資租賃形式,購買企業股權的職工先按協議以租賃形式經營企業,協議屐行期滿,可參照企業收購兼并抵扣政策,從融資租賃費中,核減職工安置費等費用,并按照有關規定辦理產權轉讓手續。

六、經各產權主體或職工(代表)大會同意,企業可拿出一定比例的集體資產設置期股。經營者告投入其認購股本的一部分資金,在三至五年內,用分得紅利將期股買成實股,在期股買成實股之前,期股既不能帶走,也不能轉讓。職工可以將其經有關部門認定的知識產權作價入股,職務發明成果可以作價入股,享受分紅;也可以用分得紅利將期股變成實股;離開企業后,可以繼續持股或者轉讓給他人。

七、經各產權主體或職工(代表)大會同意,在具有高新技術成果、特殊人力資本或其他智力成果的經營者和技術人員購買企業股權時,可大膽探索“購買價格優惠”等各種行之有效的激勵方式。

八、集體資產從企業中退出,應按照《關于進一步清晰本市城鎮集體資產產權的若干意見》(滬國集[2001]494號),清晰集體資產產權。鼓勵經營者以自有資金、銀行貸款以及期權激勵等方式持有企業股份。

九、對退出的集體資產,可按照市政府辦公廳轉發的《關于本市放活小企業的若干政策意見》(滬府辦發[1997]1號)享受相應的抵扣政策。

十、對集體資產退出前存在的不實資產核銷,參照《上海市國有企業不實資產核銷暫行辦法》(滬國資產[2001]162號)和《上海市國有企業不實資產核銷的若干意見》(滬國資產[2001]205號)的有關規定辦理。

十一、為確保集體資產從企業中順利退出,應按照《上海市集體企業產權界定查證確認實施意見》(滬國資集[2001]496號)要求,認真做好集體企業產權界定查證、確認工作,防止集體資產退出過程中的產權糾紛。

十二、對集體資產退出的企業應當依法審計、資產評估,防止集體資產流失。資產評估按照《關于做好本市轉制改制產權變動集體企業資產評估的意見》(滬國資集[2001]495號)實施。

十三、集體資產退出過程中,企業與職工解除勞動合同關系的,應當根據國家和本市勞動部門的有關規定給予職工工齡補償。企業給予職工的工齡補償,可以用現金一次性支付,也可以在資產存量中一次性抵扣,并根據具體情況,可作為企業的股份或債務。資產存量中一次性抵扣已包括職工安置費的,企業不得再給予職工工齡補償費。

十四、集體企業通過出售、轉讓取得的收益,應按照本市有關規定,用于安置職工、作各項抵扣和償還欠交,其結佘部分可由

集體資產管理部門或主管部門管理,用于一定區域、范圍內集體企業改制成本,不得挪作他用。

十五、集體資產的產權交易應當在市政府批準的產權交易所(現為上海產權交易所和上海技術產權交易所)進行。按照《關于做好本市轉制改制產權變動集體企業資產評估的意見》(滬國資集[2001]495號)規定,實施集體資產退出,其產權交易的底價即為經鑒證的資產評估值,若成交價在交易底價90%以下(不含90%)的,須經企業各產權主體或職工(代表)大會同意。按照《關于本市集體企業產權轉讓明晰產權歸屬的實施意見》(滬國資集[2001]158號)規定,凡產權歸屬不明晰未經查證和確認的,產權交易所一律不予鑒證交易。

十六、集體資產從企業中退出是一項政策性強且十分復雜的工作,集體資產管理部門和主管部門耍高度重視,加強領導,積極推進,會同有關部門,做好集體資產從企業中退出方案的審核工作。各級聯合經濟組織耍加強指導,特別耍做好集體資產退出過程中職工權益的保障工作。集體資產從企業中退出方案,需經各產權主體或職工(代表)大會同意,集體資產管理部門審核認定。既穩步推進、有序退出,又要防止集體資產流失。集體資產退出后,應向有關部門辦理產權變動手續。

十七、各區縣集體資產管理部門可參照本指導意見,根據各自情況,制定具體實施辦法。

第五篇：關于深入推進企業工資集體協商的指導意見

關于深入推進企業工資集體協商的指導意見

各市、縣（市）人力資源和社會保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會、工商業聯合會：

建立健全工資集體協商制度，是構建效益共創、利益共享和諧勞動關系的有力保證，是實現企業職工工資合理分配、正常增長的機制保障，也是各級協調勞動關系三方組織服務大局工作、促進企業發展的具體措施。為廣泛深入推進工資集體協商制度，貫徹落實省委、省政府關于把富民放在更加突出位置，實施“居民收入七年倍增計劃”的要求，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真落實以人為本、富民優先的方針，緊緊圍繞實施促進居民收入七年倍增目標，按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的改革方向，進一步擴大企業工資集體協商制度覆蓋面，提高工資集體合同履約率，推動企業建立健全工資分配決定機制、正常增長機制和支付保障機制，切實提高企業職工尤其是一線職工工資水平，讓廣大職工分享企業發展和經濟發展成果。

二、目標任務

（一）推動各類企業普遍建立工資集體協商機制，推動各類已建工會企業基本建立工資集體合同制度。力爭2011年職工50人以上企業工資集體協商建制率達到70%以上，2012年達到80%以上，2013年達到90%以上。對職工50人以下企業通過擴大推進區域、行業工資集體合同予以有效覆蓋。

（二）已開展工資集體協商的企業要參照企業工資指導線，建立健全職工工資正常增長機制，科學合理確定工資分配制度、工資結構、工資水平、勞動定額和計件報酬標準等，落實同工同酬原則，原則上一線職工工資增長幅度不低于本企業職工平均工資增長幅度，職工勞動報酬增長不低于本地區居民收入倍增計劃確定的時序目標要求。

（三）企業、區域、行業簽訂工資集體合同后應依法報人力資源社會保障行政部門進行審查。力爭2011年的上報審查率達到70%以上，2012年達到80%以上，2013年達到90%以上。

三、推進措施

重點抓住要約應約、平等協商和履約兌現三個環節，突出工資增長、勞動定額、計件報酬標準和工資支付保障四個方面的內容，創新機制載體，加強社會合作，完善指導服務，主要采取以下舉措：

（一）加強組織領導，形成長效推進的工作機制

1、抓住當前有利時機，做好源頭參與工作，努力將推進工資集體協商作為保障改善民生、提高職工工資收入的重要舉措，納入各級黨政工作目標和績效考核內容，明確目標任務、工作措施和責任要求，切實加強組織領導。使推進工資集體協商工作在全局部署中有位置、目標考核中有指標、責任分解中有要求，鞏固和創新“黨委統一領導、政府依法推進、人大政協督辦、三方協調聯動、企業全面實施、職工民主參與”的工作格局。

2、采取召開經驗交流會、現場觀摩推進會等方式，加強分類指導和工作調度，及時總結推進工作經驗，注重培育宣傳各類典型。充分利用各類新聞媒體和多種宣傳形式，通過全方位、多層次、密集式的宣傳活動，著力凸顯工資集體協

商制度在促進企業健康發展、維護勞動者權益、發展和諧勞動關系等方面的積極作用，形成更加廣泛的社會共識，充分調動勞資雙方的積極性和自覺性，為擴面建制營造良好氛圍。

（二）堅持分類指導，提高工資集體協商質量

3、以推進集體合同“彩虹計劃”為載體，普遍開展多層次、多形式的工資集體協商要約行動，積極引導和推進非公企業、中小企業普遍開展企業工資集體協商，在工業園區、產業集聚地開展區域性、行業性工資集體協商。著力推進國有企業、世界500強在蘇投資企業建立工資集體協商制度。對未開展工資集體協商的企業，地方工會或行業工會可發出特別提示函，或由人力資源社會保障部門發出行政建議書，加強指導和督促。

4、對生產經營正常、經濟效益有增長的企業，應根據企業工資指導線，協商確定職工工資增長幅度；生產經營遇到一定困難的企業，應在當地最低工資標準的基礎上，協商確定企業執行的最低工資標準，完善工資支付保障機制；實行特殊工時制的企業，應通過協商，確定職工加班加點工資計發基數和工作休息安排的計劃；實行計件工資的企業，應通過協商，合理確定勞動定額和計件單價，確保90%以上勞動者在法定工作時間內能夠完成勞動定額，并取得合理勞動報酬；國有企業以及經營者實行年薪制的企業，應通過協商，合理確定經營者收入與一線職工收入的比例關系，建立兩者互動掛鉤的具體辦法。

5、繼續實施“協商薪酬制度激勵職工創新計劃”，推動企業將勞動與資本、管理、技術等要素進行綜合平衡后，按貢獻參與企業收益分配。引導并鼓勵職工參與企業技術革新和發明創造，開展各類群眾性勞動競賽和合理化建議活動，激勵職工不斷提升綜合素質和勞動生產率，提高企業經濟效益和增強企業工資支付能力，實現勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。

（三）做實公共服務，支持企業開展工資集體協商

6、人力資源社會保障部門要進一步完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和人工成本預測預警等基本制度，開展企業薪酬調查，建立健全工資集體協商集體合同情況電子數據庫。認真實施工資集體合同審查行為規范達標活動，規范審查管理，簡化審查流程，因企制宜提出審查意見，確保已簽訂的工資集體合同取得法律效力。

7、以外商投資企業和民營企業為重點，通過“黨工共建”的組織平臺和機制保障，加大工會組建力度，積極吸收勞務派遣工加入工會組織，加快工資集體協商主體的培育。加強工資集體協商指導員、談判員隊伍建設，建立省、市工會工資集體協商專家指導組并發揮其作用，以提高能力素質為重點開展工資集體協商普訓和輪訓。

8、企業主管部門、企業代表組織應著力加強行業、區域工資集體協商的主體培育，根據企業生產經營特點，研究本地區、同行業勞動定額標準方案，并積極推動企業或區域、行業勞動關系雙方協商確定和實施。

（四）督促激勵并舉，增強主體雙方的協商自覺性

9、工資集體協商發生爭議時，勞動關系雙方應當協商解決。協商不成的，可以提請人力資源社會保障部門協調處理。對因履行集體合同發生的爭議，勞動爭議仲裁委員會妥善把握司法尺度，平衡好企業的實際經濟狀況與職工的利益要求，引導企業和職工理性表達各自訴求。

10、對不響應工資集體協商要約或協商后拒絕簽訂集體合同的企業，由人力資源社會保障部門責令限期改正。人力資源社會保障部門對因集體協商和簽訂集

體合同發生的爭議，要及時調解、主動調解，并將工資集體合同的履行情況納入勞動保障監察書面審查內容和企業勞動保障守法誠信檔案，對違法、違約行為及時糾正和處理。

11、工會組織要通過職代會、廠務公開等企業民主管理形式，保障職工的知情權和監督權。督促企業就工資集體合同、集體合同中工資條款的履行情況，每半年向職工公布一次，每年向職代會全面報告一次，及時分析履約過程中已經出現或者可能出現的問題，主動與企業加強溝通協調，促成盡快解決。

12、企業代表組織要引導和督促企業認真履行工資集體合同，要將企業履行工資集體合同、實現職工工資增長情況作為評比、評價企業和企業負責人的一項重要指標。企業因故未能履行集體合同約定的，應當向全體職工說明理由，同時將有關情況報告當地人力資源社會保障部門和工會組織。

13、加大對先進典型進行宣傳和榮譽激勵，將開展工資集體協商情況作為勞動關系和諧企業的主要評價標準，將依法支付工資情況作為企業創建勞動保障誠信示范單位的基本準入條件，將工資增長情況作為對企業、企業經營者和工會負責人參評各類先進的重要依據。

四、工作要求

各級協調勞動關系三方組織要充分認識當前推進工資集體協商工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實把這項工作納入自身工作的議事日程，作為三方機制的主要議題。認真開展調查研究，詳細排摸本地區企業工資集體協商建制情況，制訂切實可行的目標和實施方案。緊緊圍繞工資集體協商工作的關鍵環節和薄弱環節，運用定期會商、互通信息、共同督查、聯合執法等多種形式，確保各項目標任務順利完成。要按照共同協商、分頭落實、合力推進的原則，各負其責，密切配合。人力資源社會保障部門要充分發揮主導作用，切實抓好組織協調、政策制定、審查管理、爭議調處和監督檢查工作。工會組織要積極開展工資集體協商要約行動，支持職工依法提出的權利訴求，旗幟鮮明地維護職工合法權益，有效提升基層工會和職工代表的協商能力水平，加強對集體合同履行情況的監督。各級企業組織要切實做好企業經營者的宣傳引導工作，提高經營管理人員對工資集體協商制度的認識，引導廣大企業牢固樹立平等協商、共享成果、和諧發展的經營理念，積極支持并主動參與工資集體協商。

附件：2011年推進工資集體協商工作方案

江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省總工會

江蘇省企業聯合會/企業家協會 江蘇省工商業聯合會

二〇一一年五月十二日

附件

2011年推進工資集體協商工作方案

（一）加強調查研究

1、開展工資集體協商建制情況問卷調查（時間安排：2月，牽頭單位：省總工會）；

2、開展民營企業工資集體協商情況調研（時間安排：5月，牽頭單位：省工商聯）；

3、開展行業工資集體協商情況調研（時間安排：9月，牽頭單位：省總工會、省企業聯合會/企業家協會、省工商聯）；

4、開展企業薪酬調查（時間安排：下半年，牽頭單位：省人社廳）；

5、定期分析研究本地區工資集體協商建制履約情況（時間安排：每季度，牽頭單位：各市人社局、總工會）。

（二）加強宣傳引導

6、實施工資集體協商“春季要約”活動（時間安排：3—4月，牽頭單位：省總工會）；

7、組織創建和諧勞動關系在線訪談活動（時間安排：5月，牽頭單位：省人社廳）；

8、組織召開全省工資集體協商典型經驗交流會（時間安排：6月，牽頭單位：省總工會）；

9、征集工資集體協商典型案例匯編成冊（時間安排：8月，牽頭單位：省總工會）；

10、組織每市各推薦3家不同類型企業、1個行業和1個區域工資集體協商典型，通過報紙、網絡等媒體進行集中宣傳報道（時間安排：9—10月，牽頭單位：省人社廳、省總工會、省企業聯合會/企業家協會、省工商聯）；

11、評選推進工資集體協商創新實踐成果（時間安排：11月，牽頭單位：省總工會）；

12、開展集體合同審查行為規范達標活動（時間安排：全年，牽頭單位：省人社廳）。

（三）加強指導服務

13、出臺《關于深入推進企業工資集體協商的指導意見》（時間安排：二季度，牽頭單位：省人社廳、省總工會）；

14、上調全省最低工資標準（時間安排：1月，牽頭單位：省人社廳）；

15、發布全省夏季高溫津貼標準（時間安排：二季度，牽頭單位：省人社廳）；

16、發布全省企業工資指導線（時間安排：6月，牽頭單位：省人社廳）。

（四）加強能力建設

17、成立省、市總工會工資集體協商專家指導組（時間安排：4月，牽頭單位：省總工會）；

18、集中培訓省、市工資集體協商指導員、談判員（時間安排：3—4月，牽頭單位：省總工會）；

19、組織市、縣、區三方機制辦公室主任培訓班（時間安排：二季度，牽頭單位：省人社廳）；

20、制訂工資集體協商運行規范（時間安排：7月，牽頭單位：省總工會）。