第一篇：《全面推進人民法院廉政風險防控機制建設的指導意見》

最高人民法院

關于全面推進人民法院廉政風險

防控機制建設的指導意見

為全面推進人民法院廉政風險防控機制建設，進一步規范和深化人民法院的廉政風險防控工作，根據中央紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》，結合人民法院工作實際，現提出如下指導意見。

一、指導思想、工作原則和總體目標

1、指導思想。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以制約和監督司法權運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，全面構建權責清晰、流程規范、風險明確、監控有力、制度管用、預警及時、處置得當的廉政風險防控機制，不斷提高人民法院反腐倡廉建設的科學化、制度化和規范化水平。

2、工作原則。要堅持圍繞中心，使廉政風險防控工作與人民法院的執法辦案工作緊密結合，將廉政風險防控工作融入到各部門的業務工作和管理流程之中，實現廉政風險防控工作與人民法院審判業務、隊伍建設和行政管理工作的相互促進、協調發展；要堅持法院特色，使廉政風險防控工作符合司法規律、符合法院實際，具有較強的針對性和操作性；要堅持系統治理，用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法推進工作，拓展從源頭上防治腐敗工作領域；要堅持改革創新，尊重基層法院和廣大干警的首創精神，勇于實踐，探索懲治和預防腐敗的新思路、新辦法、新途徑；要堅持因地制宜，針對不同地區、不同部門、不同崗位的特點，合理確定工作目標、任務、方法、步驟，加強分類指導，實行分類管理，循序漸進、積極穩妥地推進工作。

3、工作目標。要以腐敗問題易發多發的工作崗位和工作環節為重點，全面構建覆蓋各級人民法院及所有內設部門和事業單位的廉政風險防控機制，并在充分實踐的基礎上，確保防控機制結構合理并運行順暢，相關制度配套完善并執行有力，預防腐敗成效明顯并不斷提高。

二、工作步驟

4、摸清職權底數。要按照職權法定、權責一致的要求，對人民法院依法享有的各類職權進行分項梳理，編制職權目錄，明確各部門、各崗位的職權名稱、主要內容、行使主體和法律依據等，并在此基礎上，針對每一項職權，繪制權力運行流程圖，優化運行流程，明確辦理主體、條件、程序、期限和監督方式等，實現權力運行公開化、崗位職責明確化、工作流程標準化。

5、排查廉政風險。要通過自我查找、群眾評議、專家建議、領導提示、案例分析、組織審定等方式，重點查找各部門、各崗位在權力行使、制度機制、外部環境以及干警思想道德等方面存在的廉政風險。在權力行使方面，要重點查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；在制度機制方面，要重點查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；在外部環境方面，要重點查找由于利益誘惑、人情干擾以及其他非正常因素的影響，可能導致司法不公的風險；在干警思想道德方面，要重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業道德不牢固，可能誘發行為失范的風險。

6、評定風險等級。要根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及其危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級評定風險等級，并對不同等級的廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人。

7、制定防控措施。要根據法律法規、職責權限、工作標準和廉政要求，對查找出來的廉政風險，制定具體管用、切實可行的防控措施，并繪制廉政風險防控工作示意圖。屬于權力行使方面的，要建立健全權力運行程序規定，探索分權、控權的有效辦法，規范權力行使；屬于制度機制方面的，要按照建立健全懲治與預防腐敗體系的要求，深入推進司法體制和工作機制改革，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實抓好已有制度的落實；屬于外部環境方面的，要通過深入推進司法公開，全面加強內外監督，努力構建抵御外部干擾的“隔離墻”；屬于干警思想道德方面的，要通過開展經常性的黨性黨風黨紀教育、職業道德教育、職業紀律教育，增強廣大干警風險防范意識，提高廉潔司法和廉潔從政的自覺性。

8、實施預警處置。要針對腐敗現象易發多發的工作崗位和工作環節，通過司法巡查、審務督察、審判監督、案件評查、信訪接待、輿情分析等工作，全面收集廉政風險信息，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等方式進行及時處置。

9、堅持動態管理。要結合社會發展、法律調整、職能變化以及人民群眾對人民法院反腐倡廉建設的新要求，及時對廉政風險內容、等級和防控措施進行評估和調整，不斷完善廉政風險防控的工作機制，不斷增強廉政風險防控的工作實效。

三、工作要求

10、加強組織領導。各級人民法院要把廉政風險防控機制建設與加強機關黨的建設、落實黨風廉政建設責任制結合起來，各級人民法院黨組及內設部門的主要負責人要對本單位和本部門的廉政風險防控工作負總責，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作。各級人民法院的紀檢監察部門和廉政監察員要主動承擔起組織協調和督促檢查任務，積極推動廉政風險防控工作的落實。

11、確保全員參與。各級人民法院要動員全體干警廣泛參與廉政風險防控機制構建活動，切實做到不留死角，同時要將查找廉政風險、制定防控措施的過程作為每個部門、每位干警自我教育、自我警示并加強自我約束的過程，促使廣大干警牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，進一步增強廣大干警抵御干擾、拒腐防變和公正司法的能力。

12、突出防控重點。各級人民法院要在全面防控廉政風險的基礎上，重點加強對法院領導干部、審判執行崗位及人、財、物管理崗位的廉政風險防控工作。在刑事審判活動中要重點加強對從輕處罰、減輕處罰、免除處罰、發回重審、再審改判等環節的風險防控；在民商事和行政審判活動中要重點加強對立案審查、財產保全、調解和解、發回重審、指令再審、上級提審等環節的風險防控；在執行活動中要重點加強對委托評估、拍賣、變賣以及執行財產分割等環節的風險防控；在人事行政管理活動中要加強對干部任用、資產管理、財務報銷、物資采購、工程建設等環節的風險防控。

13、完善制度機制。各級人民法院要針對權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”，全面建立事前預防、事中監控、事后懲治的風險防控制度體系，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。同時要對人民法院的各項職權進行科學配置，建立健全決定權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。確保審判裁決權、裁判執行權、辦案監督權、干部任用權、資金管理權等重要職權的正確行使，嚴防權力暗箱操作和權力尋租。

14、加強科技防控。各級人民法院要把現代信息技術手段融入廉政風險防控的制度設計和管理流程之中，建立健全對權力運行進行實時監控的信息管理平臺，逐步做到權力運行網上公開、權力行使網上監控、廉政風險網上預警、舉報投訴網上受理，不斷提高廉政風險防控工作的科技化水平。

15、務求取得實效。各級人民法院要力戒形式主義，確保本單位的廉政風險防控機制建設取得實效。要將廉政風險防控機制建設的情況納入對黨風廉政建設責任制以及懲治和預防腐敗體系建設的檢查考核之中，并將檢查考核結果作為領導干部評價和任免的重要依據。要以年度為周期，采取自我檢查、上級抽查、社會評議等方式，定期對廉政風險防控工作的成效進行檢查評估，確保廉政風險防控機制建設扎實推進并取得實效。

第二篇：最高人民法院關于全面推進人民法院廉政風險防控機制建設的指導意

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法〔2012〕122號 【發布日期】2012-05-03 【生效日期】2012-05-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院關于全面推進人民法院廉政風險防控機制建設的指導意見

法〔2012〕122號

最高人民法院印發《關于全面推進人民法院廉政風險防控機制建設的指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于全面推進人民法院廉政風險防控機制建設的指導意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

二○一二年五月三日

為全面推進人民法院廉政風險防控機制建設，進一步規范和深化人民法院的廉政風險防控工作，根據中央紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》，結合人民法院工作實際，現提出如下指導意見。

一、指導思想、工作原則和總體目標

1.指導思想。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以制約和監督司法權運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，全面構建權責清晰、流程規范、風險明確、監控有力、制度管用、預警及時、處置得當的廉政風險防控機制，不斷提高人民法院反腐倡廉建設的科學化、制度化和規范化水平。

2.工作原則。要堅持圍繞中心，使廉政風險防控工作與人民法院的執法辦案工作緊密結合，將廉政風險防控工作融入到各部門的業務工作和管理流程之中，實現廉政風險防控工作與人民法院審判業務、隊伍建設和行政管理工作的相互促進、協調發展；要堅持法院特色，使廉政風險防控工作符合司法規律、符合法院實際，具有較強的針對性和操作性；要堅持系統治理，用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法推進工作，拓展從源頭上防治腐敗工作領域；要堅持改革創新，尊重基層法院和廣大干警的首創精神，勇于實踐，探索懲治和預防腐敗的新思路、新辦法、新途徑；要堅持因地制宜，針對不同地區、不同部門、不同崗位的特點，合理確定工作目標、任務、方法、步驟，加強分類指導，實行分類管理，循序漸進、積極穩妥地推進工作。

3.工作目標。要以腐敗問題易發多發的工作崗位和工作環節為重點，全面構建覆蓋各級人民法院及所有內設部門和事業單位的廉政風險防控機制，并在充分實踐的基礎上，確保防控機制結構合理并運行順暢，相關制度配套完善并執行有力，預防腐敗成效明顯并不斷提高。

二、工作步驟

4.摸清職權底數。要按照職權法定、權責一致的要求，對人民法院依法享有的各類職權進行分項梳理，編制職權目錄，明確各部門、各崗位的職權名稱、主要內容、行使主體和法律依據等，并在此基礎上，針對每一項職權，繪制權力運行流程圖，優化運行流程，明確辦理主體、條件、程序、期限和監督方式等，實現權力運行公開化、崗位職責明確化、工作流程標準化。

5.排查廉政風險。要通過自我查找、群眾評議、專家建議、領導提示、案例分析、組織審定等方式，重點查找各部門、各崗位在權力行使、制度機制、外部環境以及干警思想道德等方面存在的廉政風險。在權力行使方面，要重點查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；在制度機制方面，要重點查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；在外部環境方面，要重點查找由于利益誘惑、人情干擾以及其他非正常因素的影響，可能導致司法不公的風險；在干警思想道德方面，要重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業道德不牢固，可能誘發行為失范的風險。

6.評定風險等級。要根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及其危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級評定風險等級，并對不同等級的廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人。

7.制定防控措施。要根據法律法規、職責權限、工作標準和廉政要求，對查找出來的廉政風險，制定具體管用、切實可行的防控措施，并繪制廉政風險防控工作示意圖。屬于權力行使方面的，要建立健全權力運行程序規定，探索分權、控權的有效辦法，規范權力行使；屬于制度機制方面的，要按照建立健全懲治與預防腐敗體系的要求，深入推進司法體制和工作機制改革，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實抓好已有制度的落實；屬于外部環境方面的，要通過深入推進司法公開，全面加強內外監督，努力構建抵御外部干擾的“隔離墻”；屬于干警思想道德方面的，要通過開展經常性的黨性黨風黨紀教育、職業道德教育、職業紀律教育，增強廣大干警風險防范意識，提高廉潔司法和廉潔從政的自覺性。

8.實施預警處置。要針對腐敗現象易發多發的工作崗位和工作環節，通過司法巡查、審務督察、審判監督、案件評查、信訪接待、輿情分析等工作，全面收集廉政風險信息，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等方式進行及時處置。

9.堅持動態管理。要結合社會發展、法律調整、職能變化以及人民群眾對人民法院反腐倡廉建設的新要求，及時對廉政風險內容、等級和防控措施進行評估和調整，不斷完善廉政風險防控的工作機制，不斷增強廉政風險防控的工作實效。

三、工作要求

10.加強組織領導。各級人民法院要把廉政風險防控機制建設與加強機關黨的建設、落實黨風廉政建設責任制結合起來，各級人民法院黨組及內設部門的主要負責人要對本單位和本部門的廉政風險防控工作負總責，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作。各級人民法院的紀檢監察部門和廉政監察員要主動承擔起組織協調和督促檢查任務，積極推動廉政風險防控工作的落實。

11.確保全員參與。各級人民法院要動員全體干警廣泛參與廉政風險防控機制構建活動，切實做到不留死角，同時要將查找廉政風險、制定防控措施的過程作為每個部門、每位干警自我教育、自我警示并加強自我約束的過程，促使廣大干警牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，進一步增強廣大干警抵御干擾、拒腐防變和公正司法的能力。12.突出防控重點。各級人民法院要在全面防控廉政風險的基礎上，重點加強對法院領導干部、審判執行崗位及人、財、物管理崗位的廉政風險防控工作。在刑事審判活動中要重點加強對從輕處罰、減輕處罰、免除處罰、發回重審、再審改判等環節的風險防控；在民商事和行政審判活動中要重點加強對立案審查、財產保全、調解和解、發回重審、指令再審、上級提審等環節的風險防控；在執行活動中要重點加強對委托評估、拍賣、變賣以及執行財產分割等環節的風險防控；在人事行政管理活動中要加強對干部任用、資產管理、財務報銷、物資采購、工程建設等環節的風險防控。

13.完善制度機制。各級人民法院要針對權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”，全面建立事前預防、事中監控、事后懲治的風險防控制度體系，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。同時要對人民法院的各項職權進行科學配置，建立健全決定權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。確保審判裁決權、裁判執行權、辦案監督權、干部任用權、資金管理權等重要職權的正確行使，嚴防權力暗箱操作和權力尋租。

14.加強科技防控。各級人民法院要把現代信息技術手段融入廉政風險防控的制度設計和管理流程之中，建立健全對權力運行進行實時監控的信息管理平臺，逐步做到權力運行網上公開、權力行使網上監控、廉政風險網上預警、舉報投訴網上受理，不斷提高廉政風險防控工作的科技化水平。

15.務求取得實效。各級人民法院要力戒形式主義，確保本單位的廉政風險防控機制建設取得實效。要將廉政風險防控機制建設的情況納入對黨風廉政建設責任制以及懲治和預防腐敗體系建設的檢查考核之中，并將檢查考核結果作為領導干部評價和任免的重要依據。要以為周期，采取自我檢查、上級抽查、社會評議等方式，定期對廉政風險防控工作的成效進行檢查評估，確保廉政風險防控機制建設扎實推進并取得實效。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：大力推進廉政風險防控機制建設

大力推進廉政風險防控機制建設

時間:2010年01月27日 14時43分 來源:人民日報 作者:歐召大

字號：『 大字體 中字體 小字體 』 我要評論

胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話強調，要推進廉政風險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長效機制。認真學習領會這一重要精神，及時總結推廣各地各部門在廉政風險防控機制建設方面的有益探索和成功經驗，對于進一步加大從源頭上預防和治理腐敗力度，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，具有重要意義。

廉政風險是指黨員干部在執行公務或日常生活中出現違紀違法問題的可能性。為了有效預防和減少這種可能性，近年來各地各部門根據中央的要求和部署，對廉政風險防控機制建設做了一些有益的實踐探索。在實際工作中，預防關口前移，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警系統、完善相關制度、反饋實施結果等，建立健全融教育、制度、監督于一體的有效防控廉政風險新機制，進一步加強了從源頭上防治腐敗工作，取得了較好成效。

推進廉政風險防控機制建設是落實“三個更加注重”要求、拓展預防腐敗工作領域的有效措施。黨的十七大報告強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這“三個更加注重”，從本質上說是要求超前化解權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生。在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先，防患于未然，大力推進廉政風險防范機制建設，才能減少和控制誘發腐敗的風險。

推進廉政風險防控機制建設是加強領導干部作風建設、促進領導干部廉潔自律的客觀需要。應當看到，黨員干部特別是各級領導干部大多掌管著一定的權力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權力越大、資源越多，受腐蝕的風險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預防腐敗的環節上，督促領導干部樹立廉政風險防控意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率。這也是從根本上愛護和保護黨員干部的具體體現。

推進廉政風險防控機制建設是創新紀檢監察工作方式、提高反腐倡廉建設科學化水平的有益探索。推進廉政風險防控機制建設，突破了傳統思維和習慣做法，將“風險管理”等現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉建設實踐，將預防腐敗工作落實到權力運行的全過程，具有很強的創新性、科學性和可操作性，體現了黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向科學化、制度化、規范化推進，是用發展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設的積極探索，為有效預防腐敗開辟出一條新路。

進一步推進廉政風險防控機制建設，在實踐中應遵循科學評估、超前預防、實事求是、改革創新、務求實效等基本原則，重點抓好“六個環節”。一是抓好教育環節。教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立廉政風險防控意識，主動參與廉政風險防控工作。二是抓好組織協調環節。建立健全各級黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監察機關協調推進、各個部門共同參與，多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。三是抓好查找環節。突出重要崗位，采取自己查找、群眾幫助、社會評議、領導提示、組織審定等方式，深入查找風險部位，制定防控措施和實施細則，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防控措施得力。四是抓好公開環節。通過設立廉政風險舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴專欄等方式，健全廉政風險防控網絡，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環節。定期匯總風險防控情況，研究風險處置任務，及時整改存在的問題，不斷完善風險防控措施。六是抓好考核環節。將廉政風險防控管理情況作為評價一個地區、部門或單位落實黨風廉政建設責任制的重要依據，對因嚴重失職而導致發生腐敗問題的單位負責人依紀依法追究責任。

第四篇：推進國土資源廉政風險防控機制建設

推進國土資源廉政風險防控機制建設
時間：2011-5-16 13:47:37 | 來源：甘肅國土資源廳 【關閉】 | 點擊數：1418 |

【大 中 小】

【打印】

--省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、--省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、監察室主任 省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長 辛繼升答《甘肅國土資源》 辛繼升答《甘肅國土資源》記者問

今年4月，國土資源部黨組發出了《關于建立健全國土資源管理廉政風險防 控機制的指導意見》，為認真貫徹落實文件精神，加強我省國土資源系統反腐倡 廉建設，保障和促進我省國土資源事業改革與發展，本刊編輯就如何貫徹部《指 導意見》，推進我省國土資源廉政風險防控機制建設，專題采訪了省紀委駐省國 土資源廳紀檢組副組長、監察室主任辛繼升同志。記 者：今年，國土資源部要在全國國土資源系統推進廉政風險防控管理機制 建設，請你談談開展這項活動的目的意義和要求。辛繼升： 辛繼升：大家知道，國土資源部門肩負著保障發展和保護資源的重要責任，工 作涉及面廣，社會關聯度高。在行政權力運行、核心業務、重點部位和關鍵環節 還存在一些廉政風險，容易滋生腐敗問題。加強風險防范管理，是規范權力運行、強化制約監督和推進國土資源管理制度改革的需要；是加強干部隊伍建設、促進 依法行政、維護政府公信力、維護群眾切身利益、保障和促進我省國土資源事業 健康發展的需要，對于保障和服務我省經濟社會跨越式發展具有十分重要的現實 意義。我省在推進這項活動中，要明確“5個堅持”。一是堅持圍繞省委省政府 中心工作，把廉政風險防控機制建設與國土資源業務工作有機交融和深度結合； 二是堅持強化權力制約監督，把權力運行監管的薄弱環節作為廉政風險防控的重 點區位；三是堅持運用“制度+科技”手段，積極配合省紀委、省監察廳和我廳 開展國土資源行政審批和礦業權電子監察平臺建設，在省直部門率先創新電子監 察防控新途徑；四是堅持制度要可操作性、管理要便于執行、手段要追求有效，切實提高制度的執行力；五是堅持抓機關帶基層，以基層促機關，營造良好的內

外部環境，不斷推動全系統廉政建設。記 者：這次開展的廉政風險防控管理機制建設，主要涉及國土資源系統哪些 重點內容？ 辛繼升： 辛繼升：按照國土資源部黨組要求，這次開展廉政風險防控管理有6個方面重 點內容。一是土地和礦業權審核審批。主要是領導干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干預土地和礦業權審批審核；未按規定收繳各種規費而發放“三證”； 規避政策規定或

擅自批準改變土地性質和用途，違規確定供地方式；審核審批信 息不公開以及利用審核審批權吃拿卡要，謀取私利等。二是土地和礦業權出讓。主要是領導干部違反規定插手干預土地和礦業權出讓；規避公開出讓交易制度，設置排他性條件，限制潛在競買人；授意或串通評估機構進行虛假評估；違規辦 理虛假土地使用權證抵押融資或擅自將基礎設施用地擔保抵押； 擅自批準減免各 種規費；違反規定指定或推薦中介機構從事土地和礦業權評估業務等。三是規劃 和計劃。主要是違反程序、放寬技術標準審查土地和礦產資源利用總體規劃的修 編和調整；擅自調整修訂土地利用總體規劃，將農用地轉為建設用地等。四是大 額資金和項目管理。主要是利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要； 項目審查中串通作假；選擇項目承擔單位不按規定進行招投標；違規撥付項目資 金，虛列項目開支；違規使用項目資金，未做到專項管理、單獨核算，甚至截留、挪用、坐支項目資金；變相設立小金庫，與項目承擔單位串通亂支濫發、變相開 支項目資金； 違反規定程序、不按質量標準驗收項目等。五是國土資源執法監察。主要是在執法監察中瞞案不報、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量 權和隨意改變處罰標準等。六是干部選拔任用。主要是違反干部選拔任用規定推 薦和確定考察人選，對線索清楚、內容具體反映考察對象問題的舉報，不進行調 查核實或不如實報告，以及違反干部選拔任用組織程序等問題。記 者：去年以來，全省國土資源系統廣泛開展了“兩整治一改革”專項治理，在廉政風險防控機制建設方面，都做了那些基礎性工作？ 辛繼升： 辛繼升：去年8月份部、省開展“兩整治一改革”專項治理工作啟動以來，廳 黨組高度重視，按照國土資源部總體要求，全省國土資源系統精心部署，及時動 員，強化措施，狠抓落實，有計劃、分層次、有步驟的開展了專項治理工作，全 系統開展了以廉政風險點排查為主要內容的基礎性工作。主要采取了5條措施。

一是周密安排部署。省廳黨組制定下發了《2011年全省國土資源系統“兩整治一 改革”專項治理工作任務分解》和《關于進一步做好2011年全省國土資源“兩整 治一改革”專項治理工作的通知》，從深化廉政風險點排查和自查自糾、加大土 地和礦業權市場突出問題整治、深化國土資源管理改革、查處違紀違法案件、加 強組織領導和督促檢查5個方面提出16項重要任務。要求全系統以“兩整治一改 革”為抓手，開展廉政風險排查“回頭看”，建立健全防控體系；以

以創先爭優活 動為平臺，全面推進廉政建設；以開展廉政巡視為突破口，以行政權力監管的薄 弱環節為重要區位，切實加強基層監督檢查。二是開展試點工作。組織學習并借 鑒浙江臺州、江蘇昆山等地國土資源部門成熟經驗和好的做法。去年10月，廳紀 檢組完善總結了定西市局開展廉政風險排查及在重點部門、重點崗位全面推行 “三表一圖”（工作職責表、廉政風險防控管理流程圖、處/科室廉政風險防控 管理表及工作人員廉政風險防控管理表）的做法，在全省進行推廣。并確定廳耕 保處、用地處、礦管處、環境處為先行開展廉政風險點排查單位，為廳機關作出 示范。三是全面開展排查。全系統按照“查得準、防得牢、控得住”的要求，針 對國土資源系統現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，以2007年以 來的規劃調整、土地審批供應、礦業權出讓、土地整治、土地登記、征地補償、調查評價、地質災害防治、執法監察、財務收支和干部任用等11個方面為重點，以思想道德、制度機制、崗位職責、外部環境、業務流程等方面為主線，以崗位 自查、處科室評查、交叉互查、評估審查、各界幫查、領導點查為手段，廣泛開 展廉政風險點排查工作。據不完全統計，全省排查各類廉政風險點1028個，并確 定了 A、B、C 三個風險等級，初步形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，點線面相結合、環環相扣的廉政風險排查防控機制。四是加強監督檢查。去年11 月，省廳組成督查組，集中半個多月時間，對慶陽等7個市和10個縣（區）開展 廉政風險點排查工作進行了抽查和督查，進一步明確排查重點，細化風險內容，加大整改力度，落實防范措施，確保了自查自糾工作順利進行。五是分析評估風 險。全系統在排查廉政風險點基礎上，狠抓防控機制建設，立足把工作做在問題 未發生前，把問題解決在萌芽狀態，消除腐敗隱患。將排查出的風險點進行識別 分析、梳理總結，通過“三表一圖”，制定切實可行的防控措施，使風險防控機 制充分發揮事前防范、有效監控、及時化解的功能作用，形成基礎、分類、預警

“三位一體”的防控機制。慶陽市局以權力運行的“熱點”、監管的“難點”、預警的“盲點”、黨員干部的“危險點”、群眾目光的“聚焦點”等環節為重點，突出查找決策、審批、處罰、執行等“四項權利”的風險點；武威市局將開展廉 政風險排查工作納入到各單位黨風廉政責任制檢查考核范圍和績效考核之中； 酒 泉市局推行崗位廉政風險四級防控體系建設等等。記 者：針對全面排查廉政風險，省廳在廉政

防控機制建設上，主要建了哪些 機制和制度？ 辛繼升： 辛繼升： 2009年以來，省國土資源廳被省紀委列為全省預防腐敗試點單位，廳黨組高度重視，加強制度建設和創新，在創建“兩配置一補充”新機制基礎 上，著力構建了四個制度體系。一是自律機制。重點圍繞《廉政準則》學習貫 徹，開展典型安全警示教育，筑牢干部預防腐敗的思想防線，強化干部的自律 意識和勤政廉政意識，先后制定了《干部預警誡勉工作實施辦法》《關于切實、加強國土資源反腐倡廉建設的若干規定》等制度。二是防范機制。從健全完善 機關管理、行政審批、干部管理和黨風廉政等制度入手，先后制訂下發了《機 關公文運行規定》《重要行政事項審批結果公示暫行辦法》《內部審計工作規、、定》《處級領導干部經濟責任審計辦法》《國土資源市場誠信體系建設實施細、、則》等十多項新制度新規定，著力防范腐敗問題的發生。三是約束機制。針對 礦業權審批和土地管理的重點環節，出臺了《關于強化建設用地保障服務促進 經濟平穩較快發展的意見》《關于進一步加強和改進礦業權管理工作的意見》、、《關于進一步加強土地整理復墾開發項目管理工作的意見》 《甘肅省單位 GDP、固定資產投資規模工業增加值增長的新增建設用地消耗考核辦法(試行)》《甘、肅省國土資源管理部門規范行政處罰自由裁量實施標準（試行）》等多項制度，從源頭上約束了權力運行。四是懲處機制。制定了《黨風廉政建設責任制追究 辦法》、《職務犯罪預防工作實施辦法（試行）》、《項目及資金管理工作廉 政建設規定》、《政務公開工作責任追究辦法》、《信訪工作追究暫行規定》、《首問責任制度》、《行政執法過錯及錯案追究制度》等制度措施。通過以上 四個制度體系，做到了用制度管權、用制度管人、用制度管事。記 者：這幾年我廳在制度建設上取得了顯著成效，針對這次廉政風險防 控管理重點內容，今年在廉政風險防控機制建設上還有哪些主要任務？

辛繼升：按照國土資源部《指導意見》要求，今年在廉政風險防控機制 辛繼升： 建設上，要建立、完善和創新6個機制。一是完善國土資源市場配置機制。國 有土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓必須進入有形市場，實行網上交易 和網上監管，建立統一的網上交易和監管網絡系統、技術規程和基本制度。二是深化國土資源管理創新機制。加快推進征地制度改革，完善補償機制； 建立建設用地計劃指標使用通報和考核制度，開展城市批次用地和礦業權審 批制度改革。三是強化行政權力監

督制約機制。加強行政審批制約監督，健 全完善土地何況產資源行政審批內部集體會審制度，嚴格實行行政審批事項 由省政府政務大廳統一受理、接辦分離、網上報批、聯網審查、限時辦結、結果公開，紀檢監察部門電子監察。四是建立廉政風險預警防控機制。重點 圍繞核心業務、重點部位和關鍵環節，動態跟蹤掌握廉政風險，適時進行廉 政風險預警。并健全完善巡視、廉政風險定期分析和預警協調等機制。五是 完善廉政風險教育機制。定期組織開展廉政風險防控教育，提高干部職工的 廉政風險防范意識。六是建立責任追究機制。把廉政風險防控機制建設和制 度落實情況納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容。對廉政風險防控制度 和責任不落實的，視情責令作出書面檢查、進行誡勉談話、通報批評或調整 崗位；對沒有及時制定預警防范措施或防范措施不力，導致違紀違法行為發 生的，按照干部管理權限嚴肅追究主要領導和其他負有責任領導人的責任。記 者：今年，我省國土資源系統完成廉政風險防控機制建設工作任務，你認為應當采取哪些措施？ 辛繼升：按照國土資源部和廳黨組部署和要求，為了保證全面完成今年 辛繼升： 全系統的廉政風險防控機制建設工作任務，建議采取4條主要措施。一要加強 組織領導。各級國土資源管理部門和各直屬事業單位黨組織，要高度重視，切實加強組織領導，進一步完善黨組（黨委）書記負總責，分管領導分工負 責，紀檢監察部門協調督查的組織領導體系，切實把廉政風險定到崗、防控 措施建到崗、責任落實到人。切實把廉政風險防控工作與“兩整治一改革” 專項治理、懲防體系建設、國土資源管理業務工作緊密結合，一起部署、一 起考核。二要強化督促檢查。要分級建立監察考核標準，定期組織開展廉政 風險防控工作情況檢查考核，并及時向上級國土資源部門黨組（黨委）作出

專題報告，年底進行全面驗收。三要落實共同責任。加強與各級紀檢監察、檢察機關等有關部門的協調聯系，構建部門聯動、齊抓共管的共同責任機制。四要及時總結研究。認真總結各單位廉政防控方面的有效做法和經驗，針對 反腐倡廉建設新情況、新問題，不斷創新廉政風險防控管理工作中的有效途 徑和方法，不斷提升全省國土資源系統反腐倡廉工作水平。廳紀檢監察室 辛（繼升供稿）繼升供稿）

第五篇：大力推進廉政風險防控機制建設

大力推進廉政風險防控機制建設

廉政風險防控機制建設的實踐探索

為了有效預防和減少這種可能性，近年來各地各部門根據中央的要求和部署，對廉政風險防控機制建設做了一些有益的實踐探索。在實際工作中，預防關口前移，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警系統、完善相關制度、反饋實施結果等，建立健全融教育、制度、監督于一體的有效防控廉政風險新機制，進一步加強了從源頭上防治腐敗工作，取得了較好成效。

1、推進廉政風險防控機制建設是落實“三個更加注重”要求、拓展預防腐敗工作領域的有效措施。黨的十七大報告強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這“三個更加注重”，從本質上說是要求超前化解權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生。在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先，防患于未然，大力推進廉政風險防范機制建設，才能減少和控制誘發腐敗的風險。

2、推進廉政風險防控機制建設是加強領導干部作風建設、促進領導干部廉潔自律的客觀需要。應當看到，黨員干部特別是各級領導干部大多掌管著一定的權力和資源，不同

程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權力越大、資源越多，受腐蝕的風險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預防腐敗的環節上，督促領導干部樹立廉政風險防控意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率。這也是從根本上愛護和保護黨員干部的具體體現。

3、推進廉政風險防控機制建設是創新紀檢監察工作方式、提高反腐倡廉建設科學化水平的有益探索。推進廉政風險防控機制建設，突破了傳統思維和習慣做法，將“風險管理”等現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉建設實踐，將預防腐敗工作落實到權力運行的全過程，具有很強的創新性、科學性和可操作性，體現了黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向科學化、制度化、規范化推進，是用發展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設的積極探索，為有效預防腐敗開辟出一條新路。

4、進一步推進廉政風險防控機制建設，在實踐中應遵循科學評估、超前預防、實事求是、改革創新、務求實效等基本原則，重點抓好“六個環節”。一是抓好教育環節。教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立廉政風險防控意識，主動參與廉政風險防控工作。二是抓好組織協調環節。建立健全各級黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監察機關協調推進、各個部門共同參與，多方聯動、上

下協同的領導體制和工作機制。三是抓好查找環節。突出重要崗位，采取自己查找、群眾幫助、社會評議、領導提示、組織審定等方式，深入查找風險部位，制定防控措施和實施細則，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防控措施得力。四是抓好公開環節。通過設立廉政風險舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴專欄等方式，健全廉政風險防控網絡，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環節。定期匯總風險防控情況，研究風險處置任務，及時整改存在的問題，不斷完善風險防控措施。六是抓好考核環節。將廉政風險防控管理情況作為評價一個地區、部門或單位落實黨風廉政建設責任制的重要依據，對因嚴重失職而導致發生腐敗問題的單位負責人依紀依法追究責任。

強化廉政風險防范的措施

司法局堅持教育、制度、監督并重的預防與懲治原則，強化廉政風險防范措施，切實推進司法行政系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

一是查找崗位廉政風險點。緊緊圍繞司法行政工作職能和部門特點,按照從上而下的原則，采取自己找、群眾提、領導點、組織評等方法，認真查找崗位廉政風險點，重點查找單位管人、管錢、管事的管理崗位及與當事人接觸的法律服務工作崗位風險點。

二是審定崗位廉政風險點。將查找出的廉政風險點按內容、表現形式、風險等級進行匯總，由黨政領導班子層層審核，并以適當方式，廣泛征求勤政廉政督查員、行風監督員、管理服務對象及其他方面代表的意見建議，最終確認崗位廉政風險點，并在一定范圍內公示并報縣紀委審查。三是完善防控制度措施。圍繞查找確定的各類廉政風險，制定和完善了《首問負責制》、《服務承諾制》、《限時辦結制》等八項行政效能建設制度和《財務管理制度》、《公開接待制度》、《車輛管理制度》及各種法律服務辦案程序規則等防控風險的相關規章制度。四是加強日常監管。通過定期自查、定期檢查以及信息監測等手段，加強對各個崗位工作人員的履職行為、權力運行、制度落實過程的動態監控，對及時發現的問題，對相關人進行警示提醒、誡免糾錯和責令整改，把一些苗頭性、傾向性風險消除在萌芽狀態。