第一篇：強廉政風險防控機制建設

強廉政風險防控機制建設

積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監察的廉政風險防控機制建設，是當前煙草行業推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。煙草行業作為擔負市場監管和專賣執法的重要職能機關，在值守市場前沿的過程中，無疑在廉政和監管兩個領域，在許可、監管、執法等環節都面臨著潛在的廉政風險。如何構建一個既獨立發揮作用，又互為補充、相互促進的廉政風險防控管理的長效機制，努力實現權力運行規范化、崗位風險最小化、廉政效能最大化、發展環境最優化，關鍵在于執行與落實，將廉能風險防控管理具體化、細致化，確保廉政風險防范管理的常規性和長效性。下面筆者就煙草行業如何加強廉政風險防控機制建設談談個人的一點粗淺的認識和建議。

一、當前開展廉政風險防控機制建設存在的主要問題

通過對實施廉政風險防控管理工作開展情況進行調查，筆者發現當前煙草行業廉政風險防控機制建設工作仍存在許多問題亟待解決，主要表現在以下幾個方面：

1、思想觀念存在誤區。少數干部職工對廉政風險防控管理工作存在一些思想認識上的誤區，認為查找廉政風險點是公開“腐敗點”，擔心大范圍查找和公開風險點會給本單位或部門的社會形象帶來負面影響、擔心查找風險點會影響自身。因此對此項工作的實際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應付等心態。另外從主觀意識上缺乏參與廉政風險防范工作的主動性和積極性，認為查廉政風險是查主要領導、重要崗位和紀檢監察部門的風險，是查領導干部的腐敗問題，與自己無關。思想上存在被動應付，消極防控，使防控不能落到實質，而流于形式。

2、廉政風險點排查不到位。對廉政風險防范管理工作重視程度不夠，廉政風險防范管理工作時緊時松，工作制度不夠健全。在查找風險點過程中，因觸及到有關部門利益，對于廉政風險的查找存在避實就虛、避重就輕等現象：有的部門重客觀風險的查找，輕主觀風險的查找；重一般干部廉政風險的查找，輕主要領導干部廉政風險的查找；重單位排查的多，聯系個人品行、修養、道德方面查找的風險點少。

3、防控措施缺乏針對性和有效性。“三重一大”問題（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）往往是煙草行業在改革發展過程中極易出現腐敗的重點領域和關鍵環節，而有些單位和部門針對這類問題提出的防控應對措施，只停留于片面的就事論事，缺乏針對性和有效性。并未將廉政風險防范管理工作與健全部門“三重一大”制度有機結合起來，所制定的程序和制度也缺乏廉政風險防控的科學理念和系統意識，治標不治本、不能切中要害，難以從源頭上有效預防腐敗等問題，從而嚴重影響了廉政風險防控的實效。

4、風險防范意識淡薄。少數單位和部門對干部職工的日常跟蹤監督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監督的現象，往往等到苗頭性問題發展成為嚴重違紀違法問題后，才想辦法采取措施進行補救。對廉政風險防控責任也存在劃分不清的現象，制度設置的權與責不掛鉤，責與險不相應，缺乏監督機制和落實辦法，不能引起相關人員對廉政風險的高度警覺和自覺防范。

二、加強廉政風險防控機制建設的幾點建議

1、結合實際，找準定位，構建風險崗位廉能管理防控架構體系

開展廉政風險防控機制建設，要與行業實際緊密結合，使廉政風險防控融入具體業務的全過程。煙草行業作為特殊的商業企業，人、財、物職權相對比較集中，工作涉及專賣管理、卷煙營銷、現代物流、機關管理等。縱向管理上，機關與基層廉政風險類型差異明顯，橫向管理上，各條工作戰線廉政風險表現各有不同。要增強廉政風險管理，就必須聯系行業實際，與業務工作融為一體，貼近中心工作和主要職能，著力構建起符合實際需要、可操作性強、真正實用的廉政風險防控架構體系。即“六個一”：貫穿一條主線——以權力運行流程或業務流程為主線，繪制對應的流程圖，全面查找廉政風險點；把握一個中心——以崗位為中心，排查所涉及的人、財、物，實現與業務流程交叉，形成“十”字定位，提高廉政風險排查的精準度；建立一個網絡——建立前期防范、中期監控、后期處置的廉能風險防控網絡；構筑一道防火墻——建立一個“教育在先、約束在先、監督在先”的預防機制，構筑一道廉能風險的防火墻；抓住一個關鍵——抓住風險防控排查的關鍵環節，堅持整體推進與重點突破相結合，全面查找干部職工在履行職責過程中由于思想道德、崗位職責、工作流程、規章制度和外部環境等因素引發不廉潔、不作為的廉政風險點，有針對性地制定措施；突出一個重點——突出重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等重點，分析廉政風險，制定防控措施。抓住工程投資、物資采購和宣傳促銷的薄弱環節，查找漏洞，量化責任，加強監管。

2、圍繞中心，服務大局，構建科學風險防控長效機制

（一）建立權責明晰的責任機制。依照“程序法定、流程簡便”的原則，對照法律法規和崗位職能“三定”方案，落實廉能風險防控責任，確立相應的組織機構及運行程序，按照局長（經理）、分管領導、各部門負責人、一般員工四個層級，將不同崗位的廉政風險點落實到各單位和部門具體的崗位和每個員工，并對所有崗位職權進行科學梳理和認真歸納，編制“職權目錄”，繪制“權力運行外部流程圖”和“權力運行內部流程圖”，并進行反復修改后上報，然后推行公示公開。在實際工作中，確保每一個風險點有人抓、有人管，逐步形成一把手親自抓、分管領導具體抓、部門領導配合抓，一級抓一級、層層抓落實的廉能風險防控責任體系。

（二）構建多形式廣角度的廉政文化教育機制。只有在客觀廉政風險和主觀的思想道德風險都得到有效防控的情況下，廉政風險才能降到最低。所以，防控廉政風險必須堅持“硬管理”與“軟約束”兩手抓，堅持教育為先，把加強廉政文化教育建設作為防控廉政風險的第一道防線。一要構筑教育防線。要把廉政教育納入領導班子思想政治建設的重要內容，納入黨員領導干部教育培訓計劃，把廉政知識納入干部職工招錄和競聘上崗考試的內容。特別是通過加強具體案例教育，使領導干部認清廉政風險時時刻刻存在，隨時可能轉化為腐敗問題，強化危機意識，增強防控廉政風險的責任感、自覺性；二要充分發揮傳統教育的特色。運用黨課、業務培訓、形勢報告會、廉政宣傳櫥窗、黨紀條規教育測試等傳統的行之有效的教育方法，加強廉政教育，力求寓教于考、寓教于樂，取得入腦入心入耳的效果。通過開展讀書思廉、廉政文化辯論賽、廉政文化座談會、知識競賽、廉政警言警句征集、文藝演出等，變被動教育為互動教育，充分發揮員工的業余愛好，為他們提供足夠的條件和便利，提高他們積極參與廉政宣傳教育的熱情，不斷拓展廉政文化建設領域；三要充分利用網絡傳媒的優勢。現代網絡傳媒對于人們的世界觀、人生觀的形成和鞏固發揮著越來越大的作用。充分利用現有成熟的局域網和互聯網，發揮網絡傳播快速、生動形象、對話靈活的特點，開展廉政網上教育。創辦如“廉政在線”、“黨風廉政信息網”之類的網站，及時以聲音、圖像、文字等形式，創造輿論焦點，吸引大眾“眼球”，讓煙草干部職工在打開電腦工作的同時，隨時都能體會到廉政文化的存在，從而使煙草全體員工都來關注反腐敗斗爭，都來關注廉政文化建設，營造良好的文化輿論氛圍。

（三）著眼于“精”，建立行之有效的制度機制。利用開展廉政風險防控管理工作之機，整理完善單位各項規章制度，解決“制度滯后、制度缺失”的問題。堅持“管用的制度抓執行，滯后的制度抓完善，缺失的制度抓制訂”的原則，特別是重大事項議事報告制度、思想政治工作制度、政務公開制度、中心組理論學習制度、述職述廉、廉政談話誡勉制度、物資采購管理制度、財務管理制度和小車管理制度等一系列制度機制，從制度上嚴把廉政風險防控關，增強風險崗位廉能管理監督機制的實效性和科學性。同時狠抓制度落實，充分利用現代信息技術手段，將各項操作模塊落實到崗、落實到人，使大家清楚“在何時、做何事、如何做、做到什么程度”，逐步實現廉政風險防控制度管理的系統化、標準化。

（四）著眼于“細”，建立日趨完善的評估機制。逐項梳理職權，列出權力清單，建立廉能風險臺賬，設置廉能風險庫，實行廉政風險評估。并對照有關法律、法規、政策和各項制度，結合崗位職責，通過個人自查、科室互查、民主評議、專家評估等方式，分析查找在行政審批、專賣執法、財務管理、人事管理和物資采購等重點部位的廉政風險點。同時定期召開廉政風險分析評估會，分析研究各類廉政風險點發生、演變的內在規律，評估預測其造成的不良后果及危害，依據行使權力的重要程度、行使頻率和廉政風險點的發生機率等，由風險崗位廉能管理工作機制建設領導小組進行分析評估，由高到低將各類職權劃分風險等級，制定出職權廉政風險等級目錄。同時建立年度廉政、效能風險考核機制，加大考核評估力度，從而實現廉能風險常態化管理。

（五）著眼于“全”，建立融貫全程的預警機制。通過群眾反映、網上公示、不定期抽查和向服務對象發放測評表等多種途徑手段，及時發現各類潛在的廉政風險，并向當事人發出預警，收到預警的有關人員應及時根據預警內容制定相應的防控措施，做到發現風險及時預警，發出預警及時防控，不斷完善廉政風險防控內容，從源頭上預防腐敗。同時定期分析動態管理，對廉政風險防控機制建設工作開展分析檢查，及時補充工作中出現的新風險點內容和防控措施，實施動態化管理，通過不斷地循環往復、深化，螺旋式上升的動態優化，最終形成全面、優質、高效的廉政風險防控長效預警機制。

（六）著眼于“強”，建立權力運行的監督機制。將權力運行置于公眾監督之下，明確監督重點，對發生腐敗行為的可能性進行監督控制，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為。一是以局領導班子成員、中層領導干部為重點，加強廉政風險防控管理；以具有行政執法權和行政審批權的部門及其人員為重點，加強廉政風險防控管理；以具有干部人事權和財、物管理權的部門及其人員為重點，加強崗位風險防控管理。通過“自上而下”的公開，搭建起上下互動、同級監督、相互監督的平臺，“曬”出權力運行規則，促使各崗位人員自覺繃起“自覺接受監督”這根弦，所有領導干部和權力崗位人員自覺接受監督，有效地實現權力制衡；二是以推進民主有序參與為重點，加強社會監督。進一步拓寬監督渠道，聘請義務監督員和黨風廉政監督員，邀請有關媒體對本單位的行政執法、工作效能等工作進行綜合性監督；聘請正直、有威信的職工代表對本部門的重大經濟往來、干部職工關注的熱點與難點、信訪舉報線索及其它重要黨風廉政建設工作進行監督。并設立意見箱和開展各種民主評議活動，有效引導社會力量加強對廉政風險點的監督。通過內、外監督，上下結合的監督機制，使廣大干部、職工樹立風險意識、責任意識、廉政意識，增強執法人員的拒腐防變的能力；三是以深化機關效能建設為重點，實施分層監督，分級、交叉檢查，定期或不定期地對各項廉政風險防控管理各個階段、每個環節的落實進度和工作質量情況進行全面調度、檢查和通報，加大監督檢查的力度，確保這項工作能夠取得實實在在的效果。并以制度約束為切入點，抓住決策過程、執行過程和監督檢查三個關鍵環節，制定預防和控制現有和潛在的各類廉政風險的具體措施和制度。

（七）著眼于“實”，建立完善嚴格的考核機制。建立健全廉政風險考核考評機制，通過制定考核標準，量化考核結果，采取定期自查和階段性檢查、抽查、平時動態跟蹤檢查、年終綜合考評等方法，對部門、個人排查出的風險點糾錯、整改和落實情況進行行全面考核，查漏補缺，變事后監督為事前監督，實現廉政風險防控管理關口前移。并建立廉政風險檢查修正機制。把廉政風險納入黨風廉政考核和干部考核中，定期對風險點防范措施和監管措施落實情況進行全方位檢查，排查防范措施和監管措施中存在不足情況，及時進行整改。及時修正廉政風險防控重點，開展新一輪風險防控管理工作。逐步在工作崗位各個領域建立風險防控考核機制，進一步完善懲防體系建設。

廉政風險防控機制建設是一項系統的工程，是一項創新性工作，面臨的任務十分艱巨和繁重。需要我們切實加強理論研究，在實踐中不斷探索，邊推進、邊總結。對操作過程中遇到的問題，要認真分析，提出對策，加強指導，把這項工作不斷引向深入。

第二篇：廉政風險防控機制建設

完善廉政風險防控機制深化反腐倡廉建設

積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監管的廉政風險防控機制建設，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。當前基層廉政風險防控機制建設工作還存在權力職責不清、風險點查找不實、防控制度執行不力、監控責任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設的現實需要。

著力解決權力梳理“邊界不清、職責不明”的問題。一要編制權力清單。在深化規范化法院系統建設工作的基礎上，對各部門和單位的公共權力進行全面清理，由法制部門對清理后的權力進行確認和規范，部門權力事項一經公開，任何部門和個人都不得隨意增設、變更和中止。二要擬制職權目錄。對保留的每一項行政權力，依照有關法規和政策，明確權力依據、權力行使的范圍、自由裁量權基準以及除外條款，細化權力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權力臺賬管理。三要繪制權力流程。按照權責明晰、易于操作、便于監督、提升效能的原則，對所有權力實施流程再造，繪制權力運行流程圖，細化權力行使過程中每個關節點的流程控制和監管責任，確保權力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。一是應分類查找。查找單位廉政風險“對權不對人”，重點圍繞涉及人權、財權、執法權、行政審批權等重點環節，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風險和制度缺失；查找崗位廉政風險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險和表現形式；查找個人廉政風險“對事不對人”，對照職責分工、執行制度等，查找服務群眾方面存在的不足和廉政風險，切實解決好風險點查找“像、準、實”的問題。二是應全面查找。從職權職責梳理的過程中、可能出現的權力尋租和有自由裁量權的部門和環節中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統和兄弟單位發生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進制度創新。從腐敗現象易發多發的重點部門、重點領域和關鍵環節入手，探索質量管理PDCA（策劃、實施、檢查、采取行動）循環模式，建立包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監督問責等內容的防控制度體系，提高廉政風險防控制度化、科學化水平。二是要完善內控機制。建立包括內控項目、監控內容、風險評估、業務流程(工作程序)、監控措施、監控方法等六方面內容的內控機制，注重把信息技術融入廉政風險防控制度設計之中，借助分級授權、在線運行、不可逆操作和電子監控等技術手段，把廉政風險防控制度固化為操作流程，形成環環相扣的權力運行監控流程，做到下一道程序對上一道程序有效控制。三是要強化制度執行力。建立完善領導干部帶頭執行廉政風險防控制度的工作機制，解決執行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執行制度沒有例外。

著力解決監控責任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實行風險捆綁。完善風險共擔、責任共負的機制，通過制作《崗位個人廉政風險點登記表》《廉政風險防控責任承諾表》，建立廉政風險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風險點明確防控制度落實人和監督責任人，對各自應承擔的責任予以明確，確保風險點監控全覆蓋、無遺漏。二要實行責任連帶。按照誰主管、誰負責的原則，完善責任層級管理機制，一級抓一級、一級對一級負責。三要實行問責倒查。對廉政風險防控不力、責任不落實、發生嚴重違紀違法問題的，除嚴肅追究有關責任人外，對負有領導責任的應實行倒查問責。

著力解決推進機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領導干部帶頭。領導干部是廉政風險防控的重點對象，也是防控制度落實的具體責任人。領導干部要身體力行，帶頭分析查找領導班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作，在廉政風險

防控上帶好頭，發揮示范和表率作用。二是要注重搞好結合。廉政風險防控機制建設要與深化規范化法院系統建設相結合，推進行司法公開透明運行；與構建懲治和預防腐敗體系基本框架相結合，推進反腐倡廉制度創新和工作創新；與完善基層權力監督體系相結合，提升基層預防腐敗的能力。三是要務求工作實效。堅持工作進度服從質量、工作內容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務實精神推進廉政風險防控機制建設制度創新和工作創新。

第三篇：廉政風險防控機制

關于轉發《XXX同志在全省懲防體系暨 廉政風險防控機制建設推進會上的講話》的通知

各市、州工商局黨組：

20XX年XX月XX日，省紀委在XX召開了全省懲防體系暨廉政風險防控機制建設推進會。省委常委、省紀委書記XXX出席會議并作了重要講話。XX書記的講話為今后較長時期的工作闡明了思路和方向，明確了目標，提出了新的要求。為了深入學習貫徹會議精神，現將XX書記的講話轉發你們，請認真組織學習，抓好貫徹落實。

各級黨組要進一步統一思想，切實增強緊迫性和責任感，務實進取，真抓實干；進一步落實工作舉措，要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，認真落實領導干部特別是“一把手”的工作責任，健全有效運轉的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，保證責任到位，措施到位；進一步梳理目標任務，總結經驗、查找問題、分析原因、增添措施，督促整改、推動工作，確保懲防體系建設和廉政風險防控機制建設的各項任務落到實處。

中共XX省工商行政管理局黨組

20XX年XX月XX日

主題詞：懲防體系 廉政風險 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機關各處、室、總隊，直屬事業單位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發

第四篇：廉政風險防控機制建設預案

監測科廉政風險防控機制建設

實施預案

為了深入貫徹落實省紀委《關于加強全省林業和煤炭系統廉政風險防控機制建設的方案》、《龍煤集團加強廉政風險防控機制建設實施方案》和《七臺河分子公司加強廉政風險防控機制建設實施方案》意見，進一步推進企業懲治和預防腐敗體系建設，結合我科室實際情況特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以制約和監督權利為核心，以健全制度、強化管理規范權利行為重點，以提高制度執行力為抓手，構建有效防控廉政風險的長效機制，提高預防腐敗工作的專業化、科學化水平，為分子公司實現“十二五”良好開局和“三最”企業目標提供強有力的保障，為實現廉潔、正氣盎然的礦山而不懈努力。

二、工作目標

構建有效識別廉政風險、有效預防廉政風險、有效控制和化解廉政風險的防控機制，從而使本科室領導干部對本崗位廉政風險更加清楚，廉政意識更加強烈，制度措施更加管用，權力監督更加到位，懲防體系更加深入，職工群眾更加滿意。

三、主要任務

（一）建立教育長效機制：一是構建“大宣傳”格局。把防腐倡廉納入黨委宣傳思想教育工作之中，針對本科室全體人員進行開展反腐敗、反違法亂紀等活動；同時加大宣傳力度，開設專門的廉政活動（例如：學習反腐聚焦欄目中的案例，學習典型宣傳教育系列片等）二是加大黨員、黨員干部的理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、優良傳統和作風教育、政治紀律教育以及崗位廉政風險教育，引導督促本科室黨員、黨員干部講黨性、重品行、做表率。三是開展示范和警示教育。開展以“廉潔從業、依法經營”為主題和學英模、學標兵、學先進為內容的師范教育，利用“每季一案”反面教材、《廉政中國》、《拒腐防變每月一課》電教片和集團公司通報的9起典型違法違紀案件開展警示教育和科內黨員、黨員干部討論活動，增強教育的針對性、有效性。并且每季度進行一次本科室內部評選廉政標兵，并對獲得廉政標兵人員進行獎勵。四是開展黨紀條規教育。繼續按照上級要求開展抓好《過癮企業領導人員廉潔從業若干規定》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的學習貫徹組織開展網上答題和廉政知識問答活動，促使黨員干部知紀懂法。

（二）完善制度保障機制。一是嚴格落實用制度管權。以礦黨政班子議事規則為核心制度，凡屬重大決策、重大人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須有領導班子集體作出決定，進一步規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證企業科學發展。二是用制度管人。進一步創新和完善用人考核評價制度，在堅持“民主、公開、競爭、擇優”的基礎上，建立并形成一套完整的科學、合理、規范、有序、充滿生機和活力的用工機制，提高選人用人的公信度，堅決糾正選人用人上的不正之風。三是用制度管錢。四是用制度管事。

（三）強化權力監督機制。一是加強黨內監督。認真貫徹《黨內監督條例》，加強民主集中制、重大情況通報、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度的執行情況的監督檢查。嚴格執行領導干部報告個人有關事項規定，把住房、投資、配偶子女從業情況列入報告內容，使本單位領導班子及成員特別是主要負責人始終處于有效監督下。二是加強紀檢監察監督。三是加強專業監督。四是加強輿論監督。聽取職工群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。要發揮群眾監察員的作用，及時了解和掌握領導干部的工作圈、生活圈和社交圈的現實表現。五是加強民主監督。落實以人為本、執政為民的要求，深化企務公開、黨務公開為載體，推進企業安全生產、經營管理、黨建和思想政治工作公開透明運行，強化民主監督，使權力在陽光下操作，在監督下運行。

（四）推進責任落實機制。一是建立健全責任體系。要深入貫徹落實中央新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導機制和工作格局。領導干部要履行“一崗雙責”，主要責任人是黨風廉政建設的第一責任人，班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。二是建立健全考評體系。三是建立健全追究體系。嚴格按照上級文件要求對違法違紀人員進行處分，絕不因領導干部工作崗位或者職務的變動而免予處分追究。收到責任追究的領導班子、領導干部，取消當年考核評優和評選種類先進的資格。

四、具體工作安排：

開展廉政風險機制建設時間為9個月，分為四個階段進行。第一階段：

（一）學習調研。要深入學習胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話，學習省委書記吉炳軒同志在生紀委十屆八次全會上的講話，學習省委《關于全省林業、煤炭領域防治腐敗工作調研情況的報告》和省委、省政府主要領導在報告上的重要批示，學習分子公司動員會議精神和黨委書記楊京全的講話，學習礦《實施方案》，重點要理清加強廉政風險防控機制建設的思路和解決的主要問題。

（二）制定方案。在深入學習和調研的基礎上，確定本科室加強廉政風險防控機建設的工作目標、主要任務、防控重點和整改措施。

第二階段：排查廉政風險（要采取自上而下和自下而上相結合的方式以自己找、領導提、領導提、群眾幫等方法，把廉政風險查清找準，為指定防控措施提供依據、打好基礎。）第三階段：制定符合本科室實際情況的整改措施。第四階段：嚴格落實整改措施，明確相關責任。通過制度、措施的實行形成廉政風險機制建設的良好格局。建立考核機制，切真務實的對本科室領導干部、成員進行考評（年終時，針對以往各方面的表現，進行各項先進評比的申報）

監測科黨支部

2011年5月25日

第五篇：廉政風險防控機制建設工作方案

廉政風險防控機制排查實施方案

-----森工產品經銷公司

根據局黨委，紀委關于在加強廉政風險防控機制建設的統一部署，結合本公司實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的基本要求，以崗位權力風險防控為核心，以各級領導班子成員特別是一把手為重點，以規范各種權力為突破口，全面構建懲防體系建設，推動科學發展，為森工系統實現“十二五”規劃目標、“四八四三”發展戰略和海林局又好又快發展提供堅強的制度保證。

二、主要任務

1、突出反腐倡廉教育。加強對場內班子成員進行理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，加強對不同層面、不同崗位黨員干部及重要崗位工作人員進行紀律法規教育和崗位風險教育。開展廉政談心、廉政答題活動。運用多種形式促進廉政教育的全面發展。

2、加強規范權力運行的制度建設。圍繞“三重一大”決策重點，針對腐敗易發、多發、廉政風險等級高的部位和環節，堅持一項權力建立一項制度的原則，做到權力實行到哪里，制度管到哪里，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套設備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

一要規范行政審批權。對具有行政審批職能的單位和部門，要進行權力梳理，找出風險點，優化工作流程，做到審批程序嚴密，審批環節減少，審批透明度提高，審批責任追究制得到嚴格執行。二要規范各個工作環節。對“三重一大”決策，特別是對木材經銷規范各環節的操作流程，避免權力尋租現象的發生。

3、推進管理和監督權力運行體制機制的改革和創新。一是建立廉政教育長效機制。把廉政教育作為班子和黨員干部隊伍思想政治建設的重要內容。二是建立廉政風險排查長效機制。要以界定工作職責為基礎，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結合的方式，系統梳理部門、崗位、人員的職責、法定權限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風險發生的部位和環節，做到職權項目清楚、責權流程清晰、權力運行清透。要求，主動排查、自覺排查、定期排查。三是建立廉政風險提示長效機制。通過信息檢測、定期自查、辦事公開、重點環節監督等方式，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控。對于發現的苗頭性問題采取保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談心等形式進行風險提示，迅速規避廉政風險。四是建立監督檢查長效機制。充分發揮廉政風險機制建設工作小組作用，對資金的流程去向，不斷開展對資金管理和使用的監督檢查，形成監管督察的合力，防范腐敗現象的發生。五是建立廉政風險懲處長效機制。對經廉政教育和廉政提示仍無悔改的黨員干部，要嚴肅查處，絕不姑息。

三、方法步驟和時間安排

開展廉政風險防控機制建設工作分四個階段進行。

第一階段：廉政風險動員部署階段

1、成立組織機構。成立廉政風險防控機制建設工作小組，小組辦公室設在書記室，具體負責廉政風險防控機制建設工作的組織、協調、實施。

2、根據林業局統一要求，結合實際制定廉政風險防控機制建設工作日程安排表，為我公司廉政風險防控機制建設工作做好規劃。

3、開展宣傳發動。加強輿論宣傳，利用橫幅宣傳，領導班子會議、機關干部會議、工段隊會議進行宣傳，讓職工群眾意識到廉政風險防控的必要性，為廉政風險防控工作做好堅實的基礎。

4、組織學習調研。組織黨員干部認真學xxx省委以及總局黨委關于加強反腐倡廉建設和加強廉政風險防控機制建設的重要文件、講話，加強廉潔從政教育和警示教育，學習陳德志書記在全局廉政風險防控機制建設動員大會上的講話，進一步結合我公司實際來開展學習調研工作，提高黨員干部對廉政風險防控機制建設重要性、緊迫性的認識，增強抓好廉政風險防控機制建設的責任感、自覺性。各戰線的負責人要深入實際，調查研究，瀝青本戰線廉政風險的表現、成因，理清加強廉政風險防控機制建設的思路和要解決的主要問題，為深入開展廉政風險防控機制建設奠定基礎。

第二階段：廉政風險排查階段

1、明確排查對象。一是查找崗位廉政風險。組織黨員干部結合崗位職責查找存在或潛在的廉政風險。排查要全員參與，全口徑排查。重點對象為領導班子，工段隊負責人，重點崗位人員。二是查找具體工作廉政風險。組織團隊工作人員從工作程序、業務流程、制度機制

等方面查找存在或潛在的廉政風險。重點對象為科室。三是查找單位廉政風險。結合單位、部門和行業特點，重點查找領導班子“三重一大“議事決策以及行政管理中容易產生腐敗行為的風險因素、風險點和表現形式。重點對象為公司班子。

2、明確排查重點。以五個方面廉政風險為重點，全面排查廉 政風險。一是思想道德廉政風險。主要指由于個人私欲、私利等 自身思想道德偏差或因他人請托等情節，可能造成個人行為失范 或職業操守發生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業 操守，導致行政行為結果不公正不公平，構成以權謀私等嚴重后 果的廉政風險。二是崗位職責廉政風險。主要指崗位人員在履行 職責、行使職權等過程中存在或潛在的不能正確履行職責或不作 為，構成失職瀆職等嚴重后果的廉政風險。三是業務流程廉政風 險。主要指因工作程序、業務流程不規范可能造成的權力失控和 行為失范等廉政風險。四是制度機制廉政風險。主要指由于缺乏 工作制度的明確覆蓋，工作程序無明確規定，工作時限、標準、質量無明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督 制約，可能造成行使權力失控，行政行為失范，構成濫用職權等 嚴重后果的廉政風險。五是外部環境廉政風險。主要指為了達到 行政結果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政 人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失 范等方面的廉政風險。

3、明確排查方法。采取“五步”排查法：

一是自己找：根據崗位職責、單位職責和工作程序、業務流程，結合工作實際，認真分析存在或潛在的廉政風險。

二是相互查：班子成員與各段隊之間，崗位與崗位之間相互分析排查存在或潛在的廉政風險。

三是群眾幫：邀請職工群眾代表、離退休考干部老工人代表 和服務對象代表，召開座談會征求意見和建議，共同分析在履行 職責和執法執紀過程中存在或潛在的廉政風險。

四是領導點：邀請主管領導分析指導崗位工作中存在或潛在的廉政風險。

五是組織審：對于各崗位、單位排查出來的廉政風險及自定風險等級，各黨小組組長要根據職責、權限、規章進行分級把關審核，確保自查過程不走過場，結果真實有效。

4、明確風險等級。廉政風險共分三個等級：一級風險為涉及違法犯罪，可能受到法律追究的；二級風險為違反黨紀政紀，可能受到黨紀政紀處分的；三級風險為廉潔自律不夠，可能受到誡勉談話教育的。

5、進行廉政風險排查。在排查存在的廉政風險之前，先要進行職責、權力的梳理。各部門、單位要按照崗位職責和權限自上而下進行規范清理，逐項審核確定職責，權力的范圍、行使依據、責任主體等，然后，認真對照崗位職責、制度規定等排查廉政風險。

對崗位廉政風險的排查。全公司黨員干部、重點崗位工作人員要嚴格對照自身崗位職責、權限，結合履職、制度執行的實際情況，認真查找在思想道德、崗位職責、體制機制、業務流程、外部環境等方面存在或潛在的廉政風險。對查找出來的崗位廉政風險自評風險等級；填寫《個人廉政風險點排查表》，經主要負責人審核后報公司廉政風險

預防機制建設工作小組辦公室。對查找出來的風險進行分析評估，按風險發生的幾率和危害程度確定風險等級，建立崗位廉政風險等級目錄，在一定范圍內公布，并報上一級黨委備案。對查找不認真，脫離 實際、內容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保證查找廉政風險的質量。場小組辦公室對查找出來的廉政風險匯總后，報海林局領導小組審核。

第三階段：制定防控措施

1、明晰崗位職責。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責不清、崗位權限界定不準、履行崗位職責缺乏監督制約、對失責行為追究不嚴等問題為重點，從制度建設入手進行清權確權。根據崗位職能定位逐個崗位確立工作流程、職權范圍與工作標準，做到所有工作崗位特別是重要崗位達到“四有“目標，即有職權范圍、有職責標準、有工作流程、有專人管理。深入抓好規范權力運行的制度建設，促進依法履職，規范行政，正確行使職權。

2、優化工作流程。按照“部門定流程”的基本要求，以解決工作流程混亂、公開透明度不強、自由裁量權過大、標準指標不清、行政效率低等問題為重點，對現有的工作程序、業務流程、管理方式進行認真梳理，重點圍繞“三重一大”等重大事項的科學決策以及正確行使經銷權等，繪制工作流程圖，嚴格行權標準，密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人負責。”

3、推進體制制度創新。按照“單位定制度“的基本要求，屬于體制機制不健全導致的廉政風險，要解放思想，勇于探索，健進各項制

度的執行，切實做到權力運行到哪里，制度管到哪里。要加強對廉政風險防控機制執行情況的督查問責，充分發揮制度對防控廉政風險的保障力。積極推進體制改革和機制創新，從根本上防控廉政風險。特別是對土地出讓、資源開發等廉政風險等級高的重要權力、重點領域和環節，要單獨立項，實行項目管理，組織力量進行深入研究論證，制定全過程、全方位防范措施，對所涉及的崗位要明確防控責任，形成防控合力。，一要樹立管理出效益、管理出廉政的理念，吸收先進的管理經驗，運用現代化管理的技術手段，運用現代管理技術加強對權力的監督。要拓寬監督渠道，以深化黨務、政務、場務公開為主要載體，推行行政權力公開透明運行，強化社會監督，使權力在陽光下操作，在監督下運行。

4、強化權力運行監控。對于權力運行過程中容易出現有章不循、權力粗放運行、權力運行與制度、監管脫節導致廉政風險升級等現象，要按照風險明晰化、操作規范化、運行制度化、環節受控化的要求制定體現各職能定位特點的權力運行防控措施，規范工作流程監管與信息記載，實現權力運行處處留下痕跡，便于自我約束和監管。．

制定包含工作依據、程序、時限、責任、標準為主要內容的職權清單，要設計工作流程及監管運行圖和權力運行風險自控表，建立權力運行流程臺賬，做到職責明晰、制度嚴密、監控有力。

第四階段：強化提高、落實階段

1、明確責任。單位黨政一把手和部門主要負責人對落實防控廉政風險的制度措施負總責，領導班子成員各負其責，主要領導要做到親自部署、親自督促檢查，同時要落實主管領導和部門的責任。要建立

獎懲機制，對廉政風險防范成效顯著的個人予以表彰；對防控措施落實不到位、導致發生違紀違法案件的，要追究相關的責任。

2、檢查驗收。工作小組將采取專項檢查、重點抽查、群眾評議等方法，對單位廉政風險防控工作進行全面檢查，接受廉政風險防控機制建設領導小組對我場廉政風險防控機制建設工作開展情況進行的檢查、抽查。對四個階段任務完成情況要逐項進行檢查，嚴把質量關。

3、解決問題。一是解決定崗、定職、定責問題，逐步實現分權制約機制；二是解決定風險、定程序、定制度問題，做到具體工作有章可循，有據可依；三是解決定防控措施、定檢查措施問題，做到制度嚴明，效果明顯。

以上三個階段的任務完成后，形成書面總結材料報局領導小組辦公室。

四、工作要求

1、各個領導干部查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，認真抓好自身學習和管轄范圍內的廉政風險防控工作，確保預防腐敗各項要求落到實處。

2、突出重點。要把握三個“關鍵環節”，即查找廉政風險環節、程序標準完善環節、權力運行監控環節。采取五步排查法自下而上、自上而下相結合進行排查，切合實際評定風險等級，確立崗位職責、權限，確立整改措施和監控措施，認真填寫廉政風險點排查表和承諾書。

3、注重實效。開展廉政風險防控機制建設必須在求實效和解決問題上下功夫，牢牢把握“規范崗位權力，化解廉政風險，保護黨員干

部，凈化發展環境，推動科學發展”的廉政風險防控機制建設目標，努力把廉政風險防控機制建設工作抓細、抓實、抓出成效。

山市經營林場 2011年4月19日