第一篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作考核辦法》的通知[小編推薦]

【發(fā)布單位】稅務(wù)總局

【發(fā)布文號】國稅函(1998)229號 【發(fā)布日期】1998-04-15 【生效日期】1998-04-15 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)

核資工作考核辦法》的通知

（國稅函（1998）229號1998年4月15日）

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

現(xiàn)將《城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作考核辦法》印發(fā)給你們，請你們結(jié)合本地區(qū)的工作實際，做好組織考核評選工作。

城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作考核辦法

為了考核全國稅務(wù)系統(tǒng)在城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位（簡稱城鎮(zhèn)集體企業(yè)）清產(chǎn)核資工作中成績突出的地區(qū)、單位和個人，根據(jù)《 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、考核評選的組織

對各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的考評，由國家稅務(wù)總局負責(zé)組織實施；

省、自治區(qū)、直轄市以下地區(qū)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的考評，由各省、自治區(qū)、直轄市負責(zé)組織考評后上報國家稅務(wù)總局。國家稅務(wù)總局將統(tǒng)一進行表彰。

各地在考評城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資先進單位和個人時，要根據(jù)具體考評要求和基本條件，逐級進行考核評選。各地區(qū)評選先進名額，屆時另行通知。

二、基本條件

（一）先進單位的基本條件

1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資政策規(guī)章，在清產(chǎn)核資工作中作出顯著成績；

2．單位領(lǐng)導(dǎo)重視城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，并配備負責(zé)清產(chǎn)核資工作的專職人員；

3．制定并部署城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資中資金核實工作的實施方案，在本地區(qū)進行深入動員，組織發(fā)動；

4．認(rèn)真組織培訓(xùn)、輔導(dǎo)，大力組織開展宣傳； 5．按時編發(fā)工作動態(tài)、簡報，并及時上報各級有關(guān)部門；

6．按照國家稅務(wù)總局工作的部署和要求，結(jié)合本地區(qū)、部門的實際情況，不斷總結(jié)新的工作經(jīng)驗和探索新的工作方法；

7．嚴(yán)格按照資金核實工作的基本要求、程序進行報表審批，并按時匯總、上報。審核表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，審核工作報告內(nèi)容完整、詳實；

8．建立健全城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資管理檔案，積極貫徹落實國家有關(guān)政策規(guī)定，及時處理資金核實中的有關(guān)問題。

（二）先進個人的基本條件

1．主管或負責(zé)清產(chǎn)核資工作的專職工作人員，能積極參加城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，工作認(rèn)真負責(zé)，任勞任怨，成績突出；

2．嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的政策規(guī)定，業(yè)務(wù)熟練，能獨立完成工作任務(wù)，工作效果顯著；

3．在城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作中秉公執(zhí)法，忠于職守，廉潔奉公，具有良好的稅務(wù)形象。

三、附則

對本地區(qū)清產(chǎn)核資中需要表彰的先進單位、個人的考核，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況自行組織。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》的通知

發(fā)文文號： 發(fā)文部門： 發(fā)文時間： 編輯時間： 實施時間： 失效時間：

財清字[1998]9號

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 財政部 國家稅務(wù)總局 國家稅務(wù)總局

1998-3-24 2011-4-24 1998-3-24 2011-2-21

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、清產(chǎn)核資辦公室、工商行政管理局、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

為了準(zhǔn)確掌握我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)的真實情況，確保全面完成全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，我們研究提出了《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將工作中的有關(guān)情況和問題及時上報。

清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見 為了保證全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作全面徹底，進一步加強城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的管理，準(zhǔn)確掌握我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)的真實情況，維護企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局《關(guān)于1998年在全國全面開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知》的有關(guān)要求，各級清產(chǎn)

核資機構(gòu)會同工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門在1998年全面開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資中，要認(rèn)真組織開展對各類“掛靠”集體企業(yè)的清理甄別工作，現(xiàn)就有關(guān)工作明確如下：

一、切實提高對清理甄別工作意義的認(rèn)識

由于歷史原因，在我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)群體中，一些非集體所有制的企業(yè)（單位）、社會團體或個人，在投資舉辦企業(yè)初期或發(fā)展過程中，為享受國家有關(guān)集體企業(yè)的優(yōu)惠政策，或為取得有關(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)營資格，或為保持在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的信譽，或為便于獲取有關(guān)證明材料，或因原主

管部門及單位取消、變更等原因，在各地區(qū)、各部門形成了數(shù)量較多的“掛靠”集體企業(yè)。“掛靠”集體企業(yè)雖在工商行政管理部門登記注冊為集體性質(zhì)，但不少企業(yè)僅與主管部門、企業(yè)（單位）、社會團體之間采取自愿委托、任意劃轉(zhuǎn)或互相協(xié)商的松散管理方式，未納入正常的集體經(jīng)濟

管理范圍。“掛靠”集體企業(yè)的長期存在，導(dǎo)致集體企業(yè)戶數(shù)的虛增和資產(chǎn)總量的失真，影響了國家對不同公有制經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)的正確判定，以及影響財會制度和稅收政策的規(guī)范執(zhí)行。為此，在1998年全國全面開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資中，將認(rèn)真組織清理甄別“掛靠”集體企業(yè)作為

重要工作內(nèi)容之一，其必要性是：

（一）有利于準(zhǔn)確摸清我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)的數(shù)量和資產(chǎn)狀況，保證城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的全面徹底。

（二）有利于促進集體企業(yè)改革和發(fā)展，促使集體企業(yè)加強管理，規(guī)范經(jīng)營行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

（三）有利于明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患，維護各投資者的合法利益。

（四）有利于推動各類所有制企業(yè)公平競爭，維護經(jīng)濟正常管理秩序。

二、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作范圍 根據(jù)全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的有關(guān)規(guī)定，凡在各級工商行政管理部門登記注冊為城鎮(zhèn)集體企業(yè)，但資本來源主要為個人或國有企業(yè)（單位）投資、合資、合作，其現(xiàn)有財產(chǎn)構(gòu)成不屬于集體性質(zhì)為主，采取上交一定管理費（掛靠費）名義上由有關(guān)主管部門、企業(yè)（單位）、社會團體

臨時管理、委托管理或“掛靠”管理等企業(yè)，均屬此次清理甄別工作的范圍。其包括：

（一）登記注冊為集體但實際為私營（或個體）的企業(yè)。

（二）登記注冊為集體但實際為國有的企業(yè)。

（三）登記注冊為集體但實際為私營投資者共同投資舉辦和經(jīng)營的個體聯(lián)營或合伙企業(yè)。

（四）登記注冊為集體但實際為非國有經(jīng)濟與國有企業(yè)或單位投資舉辦的國有合資、合作或聯(lián)營企業(yè)。

（五）登記注冊為集體但已名存實亡，有關(guān)“掛靠”主管部門、企業(yè)單位、社會團體未督促在工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)，仍對其承擔(dān)管理責(zé)任的企業(yè)。

（六）登記注冊為集體但不具有企業(yè)法人資格的各類“掛靠”社會團體或經(jīng)營單位。

（七）登記注冊為集體但因原主管部門、企業(yè)（單位）、社會團體撤銷、合并、變更或劃轉(zhuǎn)其它單位臨時“代管”的“掛靠”企業(yè)。

（八）登記注冊為集體但其財產(chǎn)關(guān)系不清的各類“民營”等企業(yè)，以及其它類型的“掛靠”企業(yè)。

三、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的主要任務(wù)

各級清產(chǎn)核資機構(gòu)在會同工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門組織進行清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作時，要認(rèn)真完成下列工作任務(wù)：

（一）明晰企業(yè)財產(chǎn)歸屬。各級清產(chǎn)核資機構(gòu)在初步判定企業(yè)性質(zhì)后，要按照清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)資本來源及現(xiàn)有財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，各投資者應(yīng)占有的份額，或政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位在“掛靠”企業(yè)中的投資、借款的數(shù)量予以具體明確，要查清“掛靠”企業(yè)享受國家

優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)數(shù)量。

（二）對企業(yè)性質(zhì)進行甄別。企業(yè)的所有制性質(zhì)是企業(yè)法人登記制度中的一項重要內(nèi)容，根據(jù)不同的財產(chǎn)所有權(quán)、資金來源及分配形式，核準(zhǔn)企業(yè)不同的所有制或不同的經(jīng)濟性質(zhì)是一項嚴(yán)肅的法律確認(rèn)行為，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)要在戶數(shù)清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)登記注冊時的有關(guān)投資的

原始憑證和歷史資料，對企業(yè)性質(zhì)做出準(zhǔn)確判定，明確企業(yè)所有制性質(zhì)。

（三）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。對經(jīng)清理甄別后認(rèn)定為非集體性質(zhì)的企業(yè)，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)要督促“掛靠”集體企業(yè)及時向工商行政管理、稅務(wù)等部門申報有關(guān)文件和資料，變更企業(yè)性質(zhì)。

四、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的基本方法

清理甄別“掛靠”集體企業(yè)要按照國家現(xiàn)行的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例、企業(yè)登記管理有關(guān)規(guī)定和城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的工作要求進行，其主要內(nèi)容和基本方法是：

（一）按照城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資戶數(shù)清理、核查的具體要求，認(rèn)真確定工作范圍和對象，并將各類“掛靠”企業(yè)全部納入清理甄別的工作范圍，為全面鋪開工作奠定基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真組織企業(yè)搜集、核實企業(yè)原始投資憑證和資金來源渠道，摸清現(xiàn)有財產(chǎn)數(shù)量、企業(yè)分配關(guān)系及享受的國家優(yōu)惠政策等實際情況，為判定企業(yè)性質(zhì)創(chuàng)造條件。

（三）按照城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定的政策規(guī)定，對企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)、負債、權(quán)益進行認(rèn)真界定，由各投資方簽署界定文本文件，據(jù)此由清產(chǎn)核資機構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)界定的法律文件，劃清投資來源或出資人，明確財產(chǎn)歸屬關(guān)系。

（四）對清理甄別后的各類“掛靠”集體企業(yè)應(yīng)采取不同方式進行處理：

1、對經(jīng)核實為集體性質(zhì)或集體資產(chǎn)與職工個人股權(quán)占絕對控股或相對控股的企業(yè)，納入本部門、本地區(qū)清產(chǎn)核資工作范圍，組織企業(yè)按照清產(chǎn)核資規(guī)定的工作內(nèi)容，繼續(xù)完成價值重估、資金核實、產(chǎn)權(quán)登記，并按規(guī)定填報完成集體企業(yè)各類統(tǒng)計報表；甄別結(jié)果和產(chǎn)權(quán)界定的文件應(yīng)向

工商行政管理、稅務(wù)等部門備案。

2、對經(jīng)核實為國有性質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)地市級人民政府批準(zhǔn)作為國有企業(yè)，這些企業(yè)要按照國有企業(yè)清產(chǎn)核資的有關(guān)規(guī)定，補課完成清產(chǎn)核資各項工作，單獨填制報表匯總上報，并在清產(chǎn)核資后納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計范圍。由各級清產(chǎn)核資機構(gòu)出具有關(guān)證明材料，并由工商行政管理、稅務(wù)等

部門責(zé)令其限期辦理變更企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)和稅務(wù)登記。

3、對經(jīng)核實屬于集體與私營或國有企業(yè)聯(lián)營性質(zhì)的集體企業(yè)，要按照集體企業(yè)對外投資的有關(guān)規(guī)定，查清各類對外投資及投資收益，對集體資產(chǎn)與職工個人資產(chǎn)控股的企業(yè)，要及時納入企業(yè)財務(wù)和資產(chǎn)統(tǒng)計范圍；對集體資產(chǎn)與職工個人資產(chǎn)不控股的企業(yè)，由各級清產(chǎn)核資機構(gòu)出具有 關(guān)證明材料，由工商行政管理、稅務(wù)等部門責(zé)令其限期辦理變更企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)或組織形式和稅務(wù)登記。

4、對經(jīng)核實為私營或個人性質(zhì)的企業(yè)，由各級清產(chǎn)核資機構(gòu)出具有關(guān)證明材料，工商行政管理、稅務(wù)等部門限期辦理變更企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)和稅務(wù)登記。

（五）各級清產(chǎn)核資機構(gòu)要對清理甄別的“掛靠”集體企業(yè)的總體情況，包括集體企業(yè)總戶數(shù)、清理甄別戶數(shù)及清理工作結(jié)果等，單獨形成單位工作報告，并做好分類統(tǒng)計工作。

五、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的有關(guān)要求

清理甄別“掛靠”集體企業(yè)是一項十分復(fù)雜的工作任務(wù)，政策性強，涉及企業(yè)、部門等方方面面的既得利益，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)會同工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門在組織開展此項工作時，要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定的產(chǎn)權(quán)界定政策進行，具體按下列規(guī)定辦理：

（一）“掛靠”集體企業(yè)與主管單位之間，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系有法律依據(jù)或約定的從其規(guī)定或約定，無約定的按照投資、借款或扶持性投入?yún)f(xié)商處理。

（二）對本企業(yè)職工以外的個人投入所占比重較大（50％以上）的企業(yè)，在明確國家對集體企業(yè)各項優(yōu)惠政策在該企業(yè)所形成的集體資產(chǎn)份額后，可按原始投資比例確定其投資權(quán)益。

（三）為促進企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，對經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定后明確為私人資產(chǎn)的部分，經(jīng)所有者同意仍留在企業(yè)使用并不變現(xiàn)的資產(chǎn)，按稅法規(guī)定應(yīng)繳納個人所得稅部分，可留作集體資產(chǎn)用于原企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

（四）對原主辦單位和主要經(jīng)營者均未出資，主要靠貸款、借款所形成的資產(chǎn)，因企業(yè)的原因至今尚未歸還貸款、借款的，按原實際擔(dān)保人或承擔(dān)連帶責(zé)任的企業(yè)、單位的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)確定產(chǎn)權(quán)歸屬；企業(yè)已為歸還貸款、借款或因債權(quán)方面原因至今尚未歸還貸款、借款的，經(jīng)企業(yè)職工（代

表）大會同意，確定歸企業(yè)勞動者集體所有。

（五）認(rèn)真按照本規(guī)定進行清理甄別的非集體企業(yè)，其資產(chǎn)損失和資金掛帳，允許比照城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的有關(guān)優(yōu)惠政策和財務(wù)規(guī)定處理；對經(jīng)核實實收資本低于注冊資本金的企業(yè)，由工商行政管理部門限期補足，逾期不補足的，按實收資本重新核定注冊資本金。

六、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的組織實施

清理甄別“掛靠”集體企業(yè)是城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的重要工作內(nèi)容，關(guān)系到整個清產(chǎn)核資的工作質(zhì)量，各有關(guān)部門要增強對清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，把清理甄別“掛靠”集體企業(yè)做為今年全面鋪開的一項重點工作抓緊抓好：

（一）全國組織工作在財政部、國家工商行政管理局、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，具體由財政部清產(chǎn)辦負責(zé)組織實施。

（二）各地區(qū)由各級清產(chǎn)核資機構(gòu)牽頭，會同工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等有關(guān)部門組織所轄區(qū)域內(nèi)“掛靠”集體企業(yè)具體實施。

（三）中央各有關(guān)部門的清理甄別工作按照清產(chǎn)核資工作的組織形式進行，即按系統(tǒng)集中組織清產(chǎn)核資的中央部門，其清理甄別工作由中央部門管理等組織實施；按屬地原則組織開展清產(chǎn)核資的中央部門，其清理甄別工作由地方清產(chǎn)核資機構(gòu)會同工商行政管理等部門組織，各有關(guān)中央

部門及企業(yè)要給予積極配合。

（四）對清理出已名存實亡的“掛靠”集體企業(yè)，由工商行政管理部門按企業(yè)登記管理的有關(guān)規(guī)定予以處理。

（五）清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作同1998年全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作同步進行，基本工作應(yīng)在6月底以前完成。

七、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作紀(jì)律

清理甄別“掛靠”集體企業(yè)是一項十分嚴(yán)肅的工作，各地區(qū)、各部門在組織工作中要加大組織力度，做好宣傳和有關(guān)政策解釋工作，各類“掛靠”集體企業(yè)必須認(rèn)真配合，保證此項工作順利進行；各級清產(chǎn)核資機構(gòu)和工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)部門要加強對“掛靠”集體企業(yè)清產(chǎn)核資

工作的檢查和指導(dǎo)，對不按規(guī)定開展工作或走過場的企業(yè)處理如下：

（一）對未按規(guī)定組織清理甄別工作的“掛靠”集體企業(yè)，追究“掛靠”部門及單位和“掛靠”集體企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）對未按規(guī)定組織清理甄別工作的“掛靠”集體企業(yè)，其享受國家對集體企業(yè)優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)應(yīng)限期收回；工商行政管理部門嚴(yán)格依法處理，稅務(wù)機關(guān)實施重點稅務(wù)稽核。

（三）對拒不按照要求參加清理甄別的“掛靠”集體企業(yè)，由各級清產(chǎn)核資機構(gòu)指定中介機構(gòu)對其進行全面的清產(chǎn)核資，有關(guān)費用由“掛靠”集體企業(yè)或“掛靠”主管部門及單位支付。

（四）對清理甄別“掛靠”集體企業(yè)中提供虛假證明，以及侵犯出資者權(quán)益等違法行為予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的按照國家有關(guān)法律予以處理。

（五）凡在此次清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作中，已確認(rèn)為集體性質(zhì)的企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)未發(fā)生變化的情況下，今后不得隨意變更企業(yè)性質(zhì)。附表：“掛靠”集體企業(yè)清理甄別情況表（略）

第三篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

現(xiàn)將修訂的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時報告國家稅務(wù)總局（稽查局）。

國家稅務(wù)總局二00九年十二月二十四日稅務(wù)稽查工作規(guī)程

第一章

總

則

第一條

為了保障稅收法律、行政法規(guī)的貫徹實施，規(guī)范稅務(wù)稽查工作，強化監(jiān)督制約機制，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱《稅收征管法細則》）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條

稅務(wù)稽查的基本任務(wù)，是依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進依法納稅。

稅務(wù)稽查由稅務(wù)局稽查局依法實施。稽查局主要職責(zé)，是依法對納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項進行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作。稽查局具體職責(zé)由國家稅務(wù)總局依照《稅收征管法》、《稅收征管法細則》有關(guān)規(guī)定確定。

第三條

稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持公平、公開、公正、效率的原則。

稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)依靠人民群眾，加強與有關(guān)部門、單位的聯(lián)系和配合。

第四條

稽查局在所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下開展稅務(wù)稽查工作。上級稽查局對下級稽查局的稽查業(yè)務(wù)進行管理、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，對執(zhí)法辦案進行指揮和協(xié)調(diào)。

各級國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)系和協(xié)作，及時進行信息交流與共享，對同一被查對象盡量實施聯(lián)合檢查，并分別作出處理決定。

第五條

稽查局查處稅收違法案件時，實行選案、檢查、審理、執(zhí)行分工制約原則。

稽查局設(shè)立選案、檢查、審理、執(zhí)行部門，分別實施選案、檢查、審理、執(zhí)行工作。

第六條

稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的商業(yè)秘密、個人隱私保密。

納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收違法行為不屬于保密范圍。

第七條

稅務(wù)稽查人員有《稅收征管法細則》規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

被查對象要求稅務(wù)稽查人員回避的，或者稅務(wù)稽查人員自己提出回避的，由稽查局局長依法決定是否回避。稽查局局長發(fā)現(xiàn)稅務(wù)稽查人員有規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。稽查局局長的回避，由所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)依法審查決定。

第八條

稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，不得有下列行為：

（一）違反法定程序、超越權(quán)限行使職權(quán)；

（二）利用職權(quán)為自己或者他人謀取利益；

（三）玩忽職守，不履行法定義務(wù)；

（四）泄露國家秘密、工作秘密，向被查對象通風(fēng)報信、泄露案情；

（五）弄虛作假，故意夸大或者隱瞞案情；

（六）接受被查對象的請客送禮；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)私自會見被查對象；

（八）其他違法亂紀(jì)行為。

稅務(wù)稽查人員在執(zhí)法辦案中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第九條

稅務(wù)機關(guān)必須不斷提高稽查信息化應(yīng)用水平，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)采集涉稅信息，強化稽查管理和執(zhí)法監(jiān)督。

第二章

管

轄

第十條

稽查局應(yīng)當(dāng)在所屬稅務(wù)局的征收管理范圍內(nèi)實施稅務(wù)稽查。

前款規(guī)定以外的稅收違法行為，由違法行為發(fā)生地或者發(fā)現(xiàn)地的稽查局查處。

稅收法律、行政法規(guī)和國家稅務(wù)總局對稅務(wù)稽查管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條

稅務(wù)稽查管轄有爭議的，由爭議各方本著有利于案件查處的原則逐級協(xié)商解決；不能協(xié)商一致的，報請共同的上級稅務(wù)機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

第十二條

省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局可以充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，結(jié)合本地實際，按照以下標(biāo)準(zhǔn)在管轄區(qū)域范圍內(nèi)實施分級分類稽查：

（一）納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、納稅規(guī)模；

（二）分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種的稅負水平；

（三）稅收違法行為發(fā)生頻度及輕重程度；

（四）稅收違法案件復(fù)雜程度；

（五）納稅人產(chǎn)權(quán)狀況、組織體系構(gòu)成；

（六）其他合理的分類標(biāo)準(zhǔn)。

分級分類稽查應(yīng)當(dāng)結(jié)合稅收違法案件查處、稅收專項檢查、稅收專項整治等相關(guān)工作統(tǒng)籌確定。

第十三條

上級稽查局可以根據(jù)稅收違法案件性質(zhì)、復(fù)雜程度、查處難度以及社會影響等情況，組織查處或者直接查處管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的稅收違法案件。

下級稽查局查處有困難的重大稅收違法案件，可以報請上級稽查局查處。

第三章

選

案

第十四條

稽查局應(yīng)當(dāng)通過多種渠道獲取案源信息，集體研究，合理、準(zhǔn)確地選擇和確定稽查對象。

選案部門負責(zé)稽查對象的選取，并對稅收違法案件查處情況進行跟蹤管理。

第十五條

稽查局必須有計劃地實施稽查，嚴(yán)格控制對納稅人、扣繳義務(wù)人的稅務(wù)檢查次數(shù)。

稽查局應(yīng)當(dāng)在終了前制訂下一的稽查工作計劃，經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施，并報上一級稽查局備案。

稽查工作計劃中的稅收專項檢查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級稅務(wù)機關(guān)稅收專項檢查安排，結(jié)合工作實際確定。

經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，稽查工作計劃可以適當(dāng)調(diào)整。

第十六條

選案部門應(yīng)當(dāng)建立案源信息檔案，對所獲取的案源信息實行分類管理。案源信息主要包括：

（一）財務(wù)指標(biāo)、稅收征管資料、稽查資料、情報交換和協(xié)查線索；

（二）上級稅務(wù)機關(guān)交辦的稅收違法案件；

（三）上級稅務(wù)機關(guān)安排的稅收專項檢查；

（四）稅務(wù)局相關(guān)部門移交的稅收違法信息；

（五）檢舉的涉稅違法信息；

（六）其他部門和單位轉(zhuǎn)來的涉稅違法信息；

（七）社會公共信息；

（八）其他相關(guān)信息。

第十七條

國家稅務(wù)總局和各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在稽查局設(shè)立稅收違法案件舉報中心，負責(zé)受理單位和個人對稅收違法行為的檢舉。

對單位和個人實名檢舉稅收違法行為并經(jīng)查實，為國家挽回稅收損失的，根據(jù)其貢獻大小，依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。

第十八條

稅收違法案件舉報中心應(yīng)當(dāng)對檢舉信息進行分析篩選，區(qū)分不同情形，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后分別處理：

（一）線索清楚，涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、虛開發(fā)票、制售假發(fā)票或者其他嚴(yán)重稅收違法行為的，由選案部門列入案源信息；

（二）檢舉內(nèi)容不詳，無明確線索或者內(nèi)容重復(fù)的，暫存待辦；

（三）屬于稅務(wù)局其他部門工作職責(zé)范圍的，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理；

（四）不屬于自己受理范圍的檢舉，將檢舉材料轉(zhuǎn)送有處理權(quán)的單位。

第十九條

選案部門對案源信息采取計算機分析、人工分析、人機結(jié)合分析等方法進行篩選，發(fā)現(xiàn)有稅收違法嫌疑的，應(yīng)當(dāng)確定為待查對象。

待查對象確定后，選案部門填制《稅務(wù)稽查立案審批表》，附有關(guān)資料，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后立案檢查。

稅務(wù)局相關(guān)部門移交的稅收違法信息，稽查局經(jīng)篩選未立案檢查的，應(yīng)當(dāng)及時告知移交信息的部門；移交信息的部門仍然認(rèn)為需要立案檢查的，經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由稽查局立案檢查。

對上級稅務(wù)機關(guān)指定和稅收專項檢查安排的檢查對象，應(yīng)當(dāng)立案檢查。

第二十條

經(jīng)批準(zhǔn)立案檢查的，由選案部門制作《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》，連同有關(guān)資料一并移交檢查部門。

選案部門應(yīng)當(dāng)建立案件管理臺賬，跟蹤案件查處進展情況，并及時報告稽查局局長。

第四章

檢

查



第二十一條

檢查部門接到《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》后，應(yīng)當(dāng)及時安排人員實施檢查。

檢查人員實施檢查前，應(yīng)當(dāng)查閱被查對象納稅檔案，了解被查對象的生產(chǎn)經(jīng)營情況、所屬行業(yè)特點、財務(wù)會計制度、財務(wù)會計處理辦法和會計核算軟件，熟悉相關(guān)稅收政策，確定相應(yīng)的檢查方法。

第二十二條

檢查前，應(yīng)當(dāng)告知被查對象檢查時間、需要準(zhǔn)備的資料等，但預(yù)先通知有礙檢查的除外。

檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員共同實施，并向被查對象出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)檢查通知書》。

國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)出示各自的稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)檢查通知書》。

檢查應(yīng)當(dāng)自實施檢查之日起60日內(nèi)完成；確需延長檢查時間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)。

第二十三條

實施檢查時，依照法定權(quán)限和程序，可以采取實地檢查、調(diào)取賬簿資料、詢問、查詢存款賬戶或者儲蓄存款、異地協(xié)查等方法。

對采用電子信息系統(tǒng)進行管理和核算的被查對象，可以要求其打開該電子信息系統(tǒng)，或者提供與原始電子數(shù)據(jù)、電子信息系統(tǒng)技術(shù)資料一致的復(fù)制件。被查對象拒不打開或者拒不提供的，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)，可以采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段對該電子信息系統(tǒng)進行直接檢查，或者提取、復(fù)制電子數(shù)據(jù)進行檢查，但所采用的技術(shù)手段不得破壞該電子信息系統(tǒng)原始電子數(shù)據(jù)，或者影響該電子信息系統(tǒng)正常運行。

第二十四條

實施檢查時，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，收集能夠證明案件事實的證據(jù)材料。收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實，并與所證明的事項相關(guān)聯(lián)。

調(diào)查取證時，不得違反法定程序收集證據(jù)材料；不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取證據(jù)材料。

第二十五條

調(diào)取賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料時，應(yīng)當(dāng)向被查對象出具《調(diào)取賬簿資料通知書》，并填寫《調(diào)取賬簿資料清單》交其核對后簽章確認(rèn)。

調(diào)取納稅人、扣繳義務(wù)人以前會計的賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，并在3個月內(nèi)完整退還；調(diào)取納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)年的賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，并在30日內(nèi)退還。

第二十六條

需要提取證據(jù)材料原件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《提取證據(jù)專用收據(jù)》，由當(dāng)事人核對后簽章確認(rèn)。對需要歸還的證據(jù)材料原件，檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還，并履行相關(guān)簽收手續(xù)。需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當(dāng)向被查驗的單位或者個人開具《發(fā)票換票證》；需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當(dāng)向被查驗的單位或者個人開具《調(diào)驗空白發(fā)票收據(jù)》，經(jīng)查無問題的，應(yīng)當(dāng)及時退還。

提取證據(jù)材料復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)由原件保存單位或者個人在復(fù)制件上注明“與原件核對無誤，原件存于我處”，并由提供人簽章。

第二十七條

詢問應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員實施。除在被查對象生產(chǎn)、經(jīng)營場所詢問外，應(yīng)當(dāng)向被詢問人送達《詢問通知書》。

詢問時應(yīng)當(dāng)告知被詢問人如實回答問題。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對或者向其宣讀；詢問筆錄有修改的，應(yīng)當(dāng)由被詢問人在改動處捺指印；核對無誤后，由被詢問人在尾頁結(jié)束處寫明“以上筆錄我看過（或者向我宣讀過），與我說的相符”，并逐頁簽章、捺指印。被詢問人拒絕在詢問筆錄上簽章、捺指印的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

第二十八條

當(dāng)事人、證人可以采取書面或者口頭方式陳述或者提供證言。當(dāng)事人、證人口頭陳述或者提供證言的，檢查人員可以筆錄、錄音、錄像。筆錄應(yīng)當(dāng)使用能夠長期保持字跡的書寫工具書寫，也可使用計算機記錄并打印，陳述或者證言應(yīng)當(dāng)由陳述人或者證人逐頁簽章、捺指印。

當(dāng)事人、證人口頭提出變更陳述或者證言的，檢查人員應(yīng)當(dāng)就變更部分重新制作筆錄，注明原因，由當(dāng)事人、證人逐頁簽章、捺指印。當(dāng)事人、證人變更書面陳述或者證言的，不退回原件。

第二十九條

制作錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等內(nèi)容。

調(diào)取視聽資料時，應(yīng)當(dāng)調(diào)取有關(guān)資料的原始載體；難以調(diào)取原始載體的，可以調(diào)取復(fù)制件，但應(yīng)當(dāng)說明復(fù)制方法、人員、時間和原件存放處等事項。

對聲音資料，應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；對圖像資料，應(yīng)當(dāng)附有必要的文字說明。

第三十條

以電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容證明案件事實的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人將電子數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)資料，在紙質(zhì)資料上注明數(shù)據(jù)出處、打印場所，注明“與電子數(shù)據(jù)核對無誤”，并由當(dāng)事人簽章。

需要以有形載體形式固定電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與提供電子數(shù)據(jù)的個人、單位的法定代表人或者財務(wù)負責(zé)人一起將電子數(shù)據(jù)復(fù)制到存儲介質(zhì)上并封存，同時在封存包裝物上注明制作方法、制作時間、制作人、文件格式及長度等，注明“與原始載體記載的電子數(shù)據(jù)核對無誤”，并由電子數(shù)據(jù)提供人簽章。

第三十一條

檢查人員實地調(diào)查取證時，可以制作現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄，對實地檢查情況予以記錄或者說明。

制作現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由檢查人員簽名和當(dāng)事人簽章。

當(dāng)事人拒絕在現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄上簽章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因；如有其他人員在場，可以由其簽章證明。

第三十二條

需要異地調(diào)查取證的，可以發(fā)函委托相關(guān)稽查局調(diào)查取證；必要時可以派人參與受托地稽查局的調(diào)查取證。

受托地稽查局應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)查請求，依照法定權(quán)限和程序調(diào)查；對取得的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)連同相關(guān)文書一并作為協(xié)查案卷立卷存檔；同時根據(jù)委托地稽查局協(xié)查函委托的事項，將相關(guān)證據(jù)材料及文書復(fù)制，注明“與原件核對無誤”，注明原件存放處，并加蓋本單位印章后一并移交委托地稽查局。

需要取得境外資料的，稽查局可以提請國際稅收管理部門依照稅收協(xié)定情報交換程序獲取，或者通過我國駐外機構(gòu)收集有關(guān)信息。

第三十三條

查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人存款賬戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，憑《檢查存款賬戶許可證明》向相關(guān)銀行或者其他金融機構(gòu)查詢。

查詢案件涉嫌人員儲蓄存款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，憑《檢查存款賬戶許可證明》向相關(guān)銀行或者其他金融機構(gòu)查詢。

第三十四條

檢查從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以前納稅期的納稅情況時，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入跡象的，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以依法采取稅收保全措施。

第三十五條

稽查局采取稅收保全措施時，應(yīng)當(dāng)向納稅人送達《稅收保全措施決定書》，告知其采取稅收保全措施的內(nèi)容、理由及依據(jù)，并依法告知其申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

采取凍結(jié)納稅人在開戶銀行或者其他金融機構(gòu)的存款措施時，應(yīng)當(dāng)向納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)送達《凍結(jié)存款通知書》，凍結(jié)其相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。

采取查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)措施時，應(yīng)當(dāng)填寫《查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)清單》，由納稅人核對后簽章；采取扣押納稅人商品、貨物或者其他財產(chǎn)措施時，應(yīng)當(dāng)出具《扣押商品、貨物或者其他財產(chǎn)專用收據(jù)》，由納稅人核對后簽章。

采取查封、扣押有產(chǎn)權(quán)證件的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)措施時，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)單位送達《稅務(wù)協(xié)助執(zhí)行通知書》，通知其在查封、扣押期間不再辦理該動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的過戶手續(xù)。

第三十六條

有下列情形之一的，稽查局應(yīng)當(dāng)依法及時解除稅收保全措施：

（一）納稅人已按履行期限繳納稅款的；

（二）稅收保全措施被復(fù)議機關(guān)決定撤銷的；

（三）稅收保全措施被人民法院裁決撤銷的；

（四）其他法定應(yīng)當(dāng)解除稅收保全措施的。

第三十七條

解除稅收保全措施時，應(yīng)當(dāng)向納稅人送達《解除稅收保全措施通知書》，告知其解除稅收保全措施的時間、內(nèi)容和依據(jù)，并通知其在限定時間內(nèi)辦理解除稅收保全措施的有關(guān)事宜：

（一）采取凍結(jié)存款措施的，應(yīng)當(dāng)向凍結(jié)存款的納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)送達《解除凍結(jié)存款通知書》，解除凍結(jié)。

（二）采取查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封并收回《查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)清單》。

（三）采取扣押商品、貨物或者其他財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)予以返還并收回《扣押商品、貨物或者其他財產(chǎn)專用收據(jù)》。

稅收保全措施涉及協(xié)助執(zhí)行單位的，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助執(zhí)行單位送達《稅務(wù)協(xié)助執(zhí)行通知書》，通知解除稅收保全措施相關(guān)事項。

第三十八條

采取稅收保全措施的期限一般不得超過6個月；查處重大稅收違法案件中，有下列情形之一，需要延長稅收保全期限的，應(yīng)當(dāng)逐級報請國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)：

（一）案情復(fù)雜，在稅收保全期限內(nèi)確實難以查明案件事實的；

（二）被查對象轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀賬簿、記賬憑證或者其他證據(jù)材料的；

（三）被查對象拒不提供相關(guān)情況或者以其他方式拒絕、阻撓檢查的；

（四）解除稅收保全措施可能使納稅人轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀或者違法處置財產(chǎn)，從而導(dǎo)致稅款無法追繳的。

第三十九條

被查對象有下列情形之一的，依照《稅收征管法》和《稅收征管法細則》有關(guān)逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)檢查的規(guī)定處理：

（一）提供虛假資料，不如實反映情況，或者拒絕提供有關(guān)資料的；

（二）拒絕或者阻止檢查人員記錄、錄音、錄像、照相、復(fù)制與稅收違法案件有關(guān)資料的；

（三）在檢查期間轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、丟棄有關(guān)資料的；

（四）其他不依法接受稅務(wù)檢查行為的。

第四十條

檢查過程中，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)稽查工作底稿》，記錄案件事實，歸集相關(guān)證據(jù)材料，并簽字、注明日期。

第四十一條

檢查結(jié)束前，檢查人員可以將發(fā)現(xiàn)的稅收違法事實和依據(jù)告知被查對象；必要時，可以向被查對象發(fā)出《稅務(wù)事項通知書》，要求其在限期內(nèi)書面說明，并提供有關(guān)資料；被查對象口頭說明的，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由當(dāng)事人簽章。

第四十二條

檢查結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《稅務(wù)稽查工作底稿》及有關(guān)資料，制作《稅務(wù)稽查報告》，由檢查部門負責(zé)人審核。

經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有稅收違法事實的，《稅務(wù)稽查報告》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）案件來源；

（二）被查對象基本情況；

（三）檢查時間和檢查所屬期間；

（四）檢查方式、方法以及檢查過程中采取的措施；

（五）查明的稅收違法事實及性質(zhì)、手段；

（六）被查對象是否有拒絕、阻撓檢查的情形；

（七）被查對象對調(diào)查事實的意見；

（八）稅務(wù)處理、處罰建議及依據(jù)；

（九）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項；

（十）檢查人員簽名和報告時間。

經(jīng)檢查沒有發(fā)現(xiàn)稅收違法事實的，應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)稽查報告》中說明檢查內(nèi)容、過程、事實情況。

第四十三條

檢查完畢，檢查部門應(yīng)當(dāng)將《稅務(wù)稽查報告》、《稅務(wù)稽查工作底稿》及相關(guān)證據(jù)材料，在5個工作日內(nèi)移交審理部門審理，并辦理交接手續(xù)。

第四十四條 有下列情形之一，致使檢查暫時無法進行的，檢查部門可以填制《稅收違法案件中止檢查審批表》，附相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后，中止檢查：

（一）當(dāng)事人被有關(guān)機關(guān)依法限制人身自由的；

（二）賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料被其他國家機關(guān)依法調(diào)取且尚未歸還的；

（三）法律、行政法規(guī)或者國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以中止檢查的。

中止檢查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)及時填制《稅收違法案件解除中止檢查審批表》，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后，恢復(fù)檢查。

第四十五條

有下列情形之一，致使檢查確實無法進行的，檢查部門可以填制《稅收違法案件終結(jié)檢查審批表》，附相關(guān)證據(jù)材料，移交審理部門審核，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后，終結(jié)檢查：

（一）被查對象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注銷，且無財產(chǎn)可抵繳稅款或者無法定稅收義務(wù)承擔(dān)主體的；

（二）被查對象稅收違法行為均已超過法定追究期限的；

（三）法律、行政法規(guī)或者國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以終結(jié)檢查的。

第五章

審

理



第四十六條

審理部門接到檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報告》及有關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)及時安排人員進行審理。

審理人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，對檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報告》及相關(guān)材料進行逐項審核，提出書面審理意見，由審理部門負責(zé)人審核。

案情復(fù)雜的，稽查局應(yīng)當(dāng)集體審理；案情重大的，稽查局應(yīng)當(dāng)依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定報請所屬稅務(wù)局集體審理。

第四十七條

對《稅務(wù)稽查報告》及有關(guān)資料，審理人員應(yīng)當(dāng)著重審核以下內(nèi)容：

（一）被查對象是否準(zhǔn)確；

（二）稅收違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、資料是否齊全；

（三）適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件是否適當(dāng)，定性是否正確；

（四）是否符合法定程序；

（五）是否超越或者濫用職權(quán)；

（六）稅務(wù)處理、處罰建議是否適當(dāng)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)審核確認(rèn)的事項或者問題。

第四十八條

有下列情形之一的，審理部門可以將《稅務(wù)稽查報告》及有關(guān)資料退回檢查部門補正或者補充調(diào)查：

（一）被查對象認(rèn)定錯誤的；

（二）稅收違法事實不清、證據(jù)不足的；

（三）不符合法定程序的；

（四）稅務(wù)文書不規(guī)范、不完整的；

（五）其他需要退回補正或者補充調(diào)查的。

第四十九條

《稅務(wù)稽查報告》認(rèn)定的稅收違法事實清楚、證據(jù)充分，但適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件錯誤，或者提出的稅務(wù)處理、處罰建議錯誤或者不當(dāng)?shù)模瑢徖聿块T應(yīng)當(dāng)另行提出稅務(wù)處理、處罰意見。

第五十條

審理部門接到檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報告》及有關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出審理意見。但下列時間不計算在內(nèi)：

（一）檢查人員補充調(diào)查的時間；

（二）向上級機關(guān)請示或者向相關(guān)部門征詢政策問題的時間。

案情復(fù)雜確需延長審理時限的，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

第五十一條

擬對被查對象或者其他涉稅當(dāng)事人作出稅務(wù)行政處罰的，向其送達《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，告知其依法享有陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利。《稅務(wù)行政處罰事項告知書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）認(rèn)定的稅收違法事實和性質(zhì)；

（二）適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；

（三）擬作出的稅務(wù)行政處罰；

（四）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

（五）告知書的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱及印章；

（六）其他相關(guān)事項。

第五十二條

對被查對象或者其他涉稅當(dāng)事人的陳述、申辯意見，審理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，提出判斷意見。

對當(dāng)事人口頭陳述、申辯意見，審理人員應(yīng)當(dāng)制作《陳述申辯筆錄》，如實記錄，由陳述人、申辯人簽章。

第五十三條

被查對象或者其他涉稅當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。聽證主持人由審理人員擔(dān)任。

聽證依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條

審理完畢，審理人員應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)稽查審理報告》，由審理部門負責(zé)人審核。《稅務(wù)稽查審理報告》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）審理基本情況；

（二）檢查人員查明的事實及相關(guān)證據(jù)；

（三）被查對象或者其他涉稅當(dāng)事人的陳述、申辯情況；

（四）經(jīng)審理認(rèn)定的事實及相關(guān)證據(jù)；

（五）稅務(wù)處理、處罰意見及依據(jù)；

（六）審理人員、審理日期。

第五十五條

審理部門區(qū)分下列情形分別作出處理：

（一）認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進行稅務(wù)處理的，擬制《稅務(wù)處理決定書》；

（二）認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進行稅務(wù)行政處罰的，擬制《稅務(wù)行政處罰決定書》；

（三）認(rèn)為稅收違法行為輕微，依法可以不予稅務(wù)行政處罰的，擬制《不予稅務(wù)行政處罰決定書》；

（四）認(rèn)為沒有稅收違法行為的，擬制《稅務(wù)稽查結(jié)論》。

《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書》、《稅務(wù)稽查結(jié)論》引用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)注明文件全稱、文號和有關(guān)條款。

《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書》、《稅務(wù)稽查結(jié)論》經(jīng)稽查局局長或者所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由執(zhí)行部門送達執(zhí)行。

第五十六條

《稅務(wù)處理決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）被查對象姓名或者名稱及地址；

（二）檢查范圍和內(nèi)容；

（三）稅收違法事實及所屬期間；

（四）處理決定及依據(jù)；

（五）稅款金額、繳納期限及地點；

（六）稅款滯納時間、滯納金計算方法、繳納期限及地點；

（七）告知被查對象不按期履行處理決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（八）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（九）處理決定的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱及印章。

第五十七條 《稅務(wù)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）被查對象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱及地址；

（二）檢查范圍和內(nèi)容；

（三）稅收違法事實及所屬期間；

（四）行政處罰種類和依據(jù)；

（五）行政處罰履行方式、期限和地點；

（六）告知當(dāng)事人不按期履行行政處罰決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（七）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（八）行政處罰決定的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱及印章。

第五十八條

《不予稅務(wù)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）被查對象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱及地址；

（二）檢查范圍和內(nèi)容；

（三）稅收違法事實及所屬期間；

（四）不予稅務(wù)行政處罰的理由及依據(jù)；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）不予行政處罰決定的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱及印章。

第五十九條

《稅務(wù)稽查結(jié)論》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）被查對象姓名或者名稱及地址；

（二）檢查范圍和內(nèi)容；

（三）檢查時間和檢查所屬期間；

（四）檢查結(jié)論；

（五）結(jié)論的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱及印章。

第六十條

稅收違法行為涉嫌犯罪的，填制《涉嫌犯罪案件移送書》，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)后，依法移送公安機關(guān)，并附送以下資料：

（一）《涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告》；

（二）《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》的復(fù)制件；

（三）涉嫌犯罪的主要證據(jù)材料復(fù)制件；

（四）補繳應(yīng)納稅款、繳納滯納金、已受行政處罰情況明細表及憑據(jù)復(fù)制件。

第六章

執(zhí)

行

第六十一條

執(zhí)行部門接到《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書》、《稅務(wù)稽查結(jié)論》等稅務(wù)文書后，應(yīng)當(dāng)依法及時將稅務(wù)文書送達被執(zhí)行人。

執(zhí)行部門在送達相關(guān)稅務(wù)文書時，應(yīng)當(dāng)及時通過稅收征管信息系統(tǒng)將稅收違法案件查處情況通報稅源管理部門。

第六十二條

被執(zhí)行人未按照《稅務(wù)處理決定書》確定的期限繳納或者解繳稅款的，稽查局經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以依法采取強制執(zhí)行措施，或者依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十三條

經(jīng)稽查局確認(rèn)的納稅擔(dān)保人未按照確定的期限繳納所擔(dān)保的稅款、滯納金的，責(zé)令其限期繳納；逾期仍未繳納的，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以依法采取強制執(zhí)行措施。

第六十四條

被執(zhí)行人對《稅務(wù)行政處罰決定書》確定的行政處罰事項，逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，稽查局經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以依法采取強制執(zhí)行措施，或者依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十五條

稽查局對被執(zhí)行人采取強制執(zhí)行措施時，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人送達《稅收強制執(zhí)行決定書》，告知其采取強制執(zhí)行措施的內(nèi)容、理由及依據(jù)，并告知其依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的權(quán)利。

第六十六條

稽查局采取從被執(zhí)行人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)的存款中扣繳稅款、滯納金、罰款措施時，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)送達《扣繳稅收款項通知書》，依法扣繳稅款、滯納金、罰款，并及時將有關(guān)完稅憑證送交被執(zhí)行人。

第六十七條

拍賣、變賣被執(zhí)行人商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣、變賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款的，在拍賣、變賣前應(yīng)當(dāng)依法進行查封、扣押。

稽查局拍賣、變賣被執(zhí)行人商品、貨物或者其他財產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)擬制《拍賣/變賣抵稅財物決定書》，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)后送達被執(zhí)行人，予以拍賣或者變賣。

拍賣或者變賣實現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)在結(jié)算并收取價款后3個工作日內(nèi)，辦理稅款、滯納金、罰款的入庫手續(xù)，并擬制《拍賣/變賣結(jié)果通知書》，附《拍賣/變賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)清單》，經(jīng)稽查局局長審核后，送達被執(zhí)行人。

以拍賣或者變賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款和拍賣、變賣費用后，尚有剩余的財產(chǎn)或者無法進行拍賣、變賣的財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)擬制《返還商品、貨物或者其他財產(chǎn)通知書》，附《返還商品、貨物或者其他財產(chǎn)清單》，送達被執(zhí)行人，并自辦理稅款、滯納金、罰款入庫手續(xù)之日起3個工作日內(nèi)退還被執(zhí)行人。

第六十八條

被執(zhí)行人在限期內(nèi)繳清稅款、滯納金、罰款或者稽查局依法采取強制執(zhí)行措施追繳稅款、滯納金、罰款后，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報告》，記明執(zhí)行過程、結(jié)果、采取的執(zhí)行措施以及使用的稅務(wù)文書等內(nèi)容，由執(zhí)行人員簽名并注明日期，連同執(zhí)行環(huán)節(jié)的其他稅務(wù)文書、資料一并移交審理部門整理歸檔。

第六十九條

執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)及時將執(zhí)行情況通知審理部門，并提出向公安機關(guān)移送的建議。

對執(zhí)行部門的移送建議，審理部門依照本規(guī)程第六十條處理。

第七十條

執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，由執(zhí)行部門填制《稅收違法案件中止執(zhí)行審批表》，附有關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后，中止執(zhí)行：

（一）被執(zhí)行人死亡或者被依法宣告死亡，尚未確定可執(zhí)行財產(chǎn)的；

（二）被執(zhí)行人進入破產(chǎn)清算程序尚未終結(jié)的；

（三）可執(zhí)行財產(chǎn)被司法機關(guān)或者其他國家機關(guān)依法查封、扣押、凍結(jié)，致使執(zhí)行暫時無法進行的。

（四）法律、行政法規(guī)和國家稅務(wù)總局規(guī)定其他可以中止執(zhí)行的。

中止執(zhí)行情形消失后，應(yīng)當(dāng)及時填制《稅收違法案件解除中止執(zhí)行審批表》，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后，恢復(fù)執(zhí)行。

第七十一條

被執(zhí)行人確實沒有財產(chǎn)抵繳稅款或者依照破產(chǎn)清算程序確實無法清繳稅款，或者有其他法定終結(jié)執(zhí)行情形的，稽查局可以填制《稅收違法案件終結(jié)執(zhí)行審批表》，依照國家稅務(wù)總局規(guī)定權(quán)限和程序，經(jīng)稅務(wù)局相關(guān)部門審核并報所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)后，終結(jié)執(zhí)行。

第七章

案卷管理

第七十二條

《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》、《不予行政處罰決定書》、《稅務(wù)稽查結(jié)論》執(zhí)行完畢，或者依照本規(guī)程第四十五條進行終結(jié)檢查或者依照第七十一條終結(jié)執(zhí)行的，審理部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)收集稽查各環(huán)節(jié)與案件有關(guān)的全部資料，整理成稅務(wù)稽查案卷，歸檔保管。

第七十三條

稅務(wù)稽查案卷應(yīng)當(dāng)按照被查對象分別立卷，統(tǒng)一編號，做到一案一卷、目錄清晰、資料齊全、分類規(guī)范、裝訂整齊。

稅務(wù)稽查案卷分別立為正卷和副卷。正卷主要列入各類證據(jù)材料、稅務(wù)文書等可以對外公開的稽查材料；副卷主要列入檢舉及獎勵材料、案件討論記錄、法定秘密材料等不宜對外公開的稽查材料。如無不宜公開的內(nèi)容，可以不立副卷。副卷作為密卷管理。

第七十四條

稅務(wù)稽查案卷材料應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)則組合排列：

（一）案卷內(nèi)材料原則上按照實際稽查程序依次排列；

（二）證據(jù)材料可以按照材料所反映的問題等特征分類，每類證據(jù)主要證據(jù)材料排列在前，旁證材料排列在后；

（三）其他材料按照材料形成的時間順序，并結(jié)合材料的重要程度進行排列。

稅務(wù)稽查案卷內(nèi)每份或者每組材料的排列規(guī)則是：正件在前，附件在后；重要材料在前，其他材料在后；匯總性材料在前，基礎(chǔ)性材料在后。

第七十五條

稅務(wù)稽查案卷按照以下情況確定保管期限：

（一）偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件，以及涉嫌犯罪案件，案卷保管期限為永久；

（二）一般行政處罰的稅收違法案件，案卷保管期限為30年；

（三）前兩項規(guī)定以外的其他稅收違法案件，案卷保管期限為10年。

第七十六條

查閱或者借閱稅務(wù)稽查案卷，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定辦理手續(xù)。

稅務(wù)機關(guān)人員需要查閱或者借閱稅務(wù)稽查案卷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)；稅務(wù)機關(guān)以外人員需要查閱的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稽查局所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

查閱稅務(wù)稽查案卷應(yīng)當(dāng)在檔案室進行。借閱稅務(wù)稽查案卷，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限完整歸還。

未經(jīng)稽查局局長或者所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，查閱或者借閱稅務(wù)稽查案卷的單位和個人，不得摘抄、復(fù)制案卷內(nèi)容和材料。

第七十七條 稅務(wù)稽查案卷應(yīng)當(dāng)在立卷次年6月30日前移交所屬稅務(wù)局檔案管理部門保管；稽查局與所屬稅務(wù)局異址辦公的，可以適當(dāng)延遲移交，但延遲時間最多不超過2年。

第八章

附

則



第七十八條

本規(guī)程相關(guān)稅務(wù)文書的式樣，由國家稅務(wù)總局規(guī)定。

第七十九條

本規(guī)程所稱簽章，區(qū)分以下情況確定：

（一）屬于法人或者其他組織的，由相關(guān)人員簽名，加蓋單位印章并注明日期；

（二）屬于個人的，由個人簽名并注明日期。

本規(guī)程所稱以上、日內(nèi)，包括本數(shù)。

第八十條

本規(guī)程自2010年1月1日起執(zhí)行。國家稅務(wù)總局1995年12月1日印發(fā)的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》同時廢止。責(zé)任編輯：阿十

第四篇：住建部印發(fā)城鎮(zhèn)供水管理考核辦法

住建部印發(fā)城鎮(zhèn)供水管理考核辦法 時間：2013-04-11 14:42來源：中國水網(wǎng)作者：朱麗娜

供水安全與每個人息息相關(guān)，保障城鎮(zhèn)供水安全，監(jiān)督監(jiān)管需落到實處。近日，住建部制定了《城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》），為進一步加強城鎮(zhèn)供水的規(guī)范化管理提供了政策依據(jù)。

《考核辦法》明確，在城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核工作中，住建部負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督，省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市供水）主管部門負責(zé)組織實施，通過組織專家按照《城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核指標(biāo)和評分方法》（以下簡稱《評分方法》）中的評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合查閱資料、現(xiàn)場檢查、座談等方式對轄區(qū)內(nèi)市縣（區(qū)）進行考核并量化評分。考核的主要內(nèi)容包括部門職責(zé)，原水安全、規(guī)劃建設(shè)、運行監(jiān)管等規(guī)范化管理制度的制定，以及水質(zhì)管理、水廠運行管理、管網(wǎng)運行管理、供水服務(wù)和應(yīng)急管理的落實情況。

在考核方式上，《評分方法》指出，考核可采取抽查的方式，也可采取全面檢查的方式。采用抽查方式的，以抽查企業(yè)或水廠的得分為最終得分；采用全面檢查方式的，以所有被檢企業(yè)或水廠中的最低分為最終得分。《考核辦法》指出，省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市供水）主管部門作為城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理的重要組織實施部門，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核工作的實施細則。同時，應(yīng)將考核結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問題及時通報轄區(qū)內(nèi)市縣（區(qū)）人民政府和城市供水主管部門，督促城市供水主管部門對存在的問題進行整改，對考核不合格者要對整改情況加強督辦。另外，每年應(yīng)將考核情況報送省（自治區(qū)、直轄市）人民政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第五篇：印發(fā)依法行政考核辦法的通知

爐府發(fā)?2011?92號

爐山鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《依法行政考核辦法（試行）》的通知

各黨工委、鎮(zhèn)直各部門、各村民委員會：

為進一步推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府相關(guān)文件及會議精神，結(jié)合爐山鎮(zhèn)實際，扎實推進爐山鎮(zhèn)“環(huán)境建設(shè)年”、“六型機關(guān)”建設(shè)等相關(guān)工作，使工作做到有法可依，鞏固發(fā)展所取得的成果，為爐山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展添磚加瓦，經(jīng)爐山鎮(zhèn)黨 鎮(zhèn)聯(lián)席會議研究決定，特制定《依法行政考核辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

（此頁無正文）

二O一一年八月三十日

報：縣委、縣政府

送：縣法制辦、威寧自治縣環(huán)境建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主題詞： 印發(fā) 法治型機關(guān) 考核方法 通知

發(fā)：領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各黨工委、鎮(zhèn)直各部門、各村

（共印45份，自存3份）依法行政考核辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為全面推進依法行政，正確履行法定職責(zé)，推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，確保政令暢通和法制統(tǒng)一，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》等有關(guān)文件及規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 各黨工委、鎮(zhèn)直各部門考核工作（以下簡稱依法行政考核），適用本辦法。

第三條 依法行政考核遵循客觀公正、公開透明，統(tǒng)一組織、分級負責(zé)的原則。

第二章 考核機關(guān)及相關(guān)職責(zé)

第四條 各黨工委、鎮(zhèn)直各部門負責(zé)本單位的考核工作。考核具體工作由爐山鎮(zhèn)建立法治型機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。

法治型機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對全鎮(zhèn)依法行政考核工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

第五條 法治型機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)威寧縣環(huán)境建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政考核目標(biāo)，制定考核方案，組織依法行政考核組，對各黨工委、鎮(zhèn)直各部門進行考核。

依法行政考核組由法治型機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成，可以邀請人大代表、群眾參加。第六條 依法行政考核組履行下列職責(zé)：

（一）聽取各各黨工委、鎮(zhèn)直各部門依法行政自查自評情況匯報；

（二）檢查或者抽查各黨工委、鎮(zhèn)直各部門有關(guān)依法行政工作的會議記錄、情況報表等；

（三）向有關(guān)個人核實有各黨工委、鎮(zhèn)直各部門依法行政工作情況；

（四）召開由人大代表、企業(yè)代表、群眾代表等參加的座談會，聽取對相關(guān)部門依法行政意見；

（五）向鎮(zhèn)黨委、政府反饋考核情況。

第三章 考核內(nèi)容

第七條 考核內(nèi)容包括：

（一）依法履行職責(zé)；

（二）健全法制機構(gòu)；

（三）科學(xué)民主決策；

（四）加強制度建設(shè)；

（五）規(guī)范行政執(zhí)法；

（六）強化行政監(jiān)督；

（七）防范化解社會矛盾；

（八）落實推進依法行政保障措施。第八條 依法履行職責(zé)的基本要求：

（一）推進職責(zé)分開，充分發(fā)揮各部門的作用；

（二）建立行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動機制，加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理；

（三）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序；

（四）完善財政體制，健全集中支付、統(tǒng)一采購和綜合預(yù)算制度，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，加強對非稅收入管理，規(guī)范采購行為；

（五）建立健全信息公開制度，落實各部門信息公開責(zé)任，為群眾獲取政府信息提供便利條件；

（六）加強電子政務(wù)建設(shè)，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，實現(xiàn)信息互通和資源共享；

（七）建立健全以部門負責(zé)人為重點的行政問責(zé)制，提高政府各部門的執(zhí)行力和公信力;

（八）支持、指導(dǎo)和監(jiān)督各村依法履行自治管理職責(zé)。

第九條 健全法制機構(gòu)的基本要求：

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接責(zé)任人員抓落實的工作格局；

（二）健全法制工作機構(gòu)，配備專（兼）職法制工作人員1名，并為法制工作開展提供必要的條件和充足的物質(zhì)保障。

第十條 科學(xué)民主決策的基本要求：

（一）完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序；

（二）堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度；

（三）建立健全重大行政決策實施情況后評價制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失；

（四）建立健全行政決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

第十一條 加強制度建設(shè)的基本要求：

（一）組織起草或者制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序；

（二）建立健全制定規(guī)范性文件公眾參與、合法性審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明以及公布等制度；

（三）建立規(guī)范性文件制定項目成本效益分析制度；

（四）建立和完善規(guī)范性文件修改、廢止的工作制度和規(guī)范性文件定期清理、定期評估制度。

第十二條 規(guī)范行政執(zhí)法的基本要求：

（一）嚴(yán)把非正式執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，通過公開招聘、競爭性選拔等方式，選取政治素質(zhì)高、文化程度高、業(yè)務(wù)能力強的非正式執(zhí)法人員；

（二）進一步加大非正式執(zhí)法人員教育培訓(xùn)力度，實現(xiàn)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化，每年安排培訓(xùn)不少于15天；

（三）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障；

（四）依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)，保障行政相對人和利害關(guān)系人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題；

（五）實行科學(xué)完備的案件辦理制度，“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，案卷文檔管理制度，重大案件報備制度，行政執(zhí)法案件定期報告制度等；

（六）建立和規(guī)范行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法案卷，制作統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書，健全行政執(zhí)法案卷歸檔、評查制度，定期組織行政執(zhí)法案卷評查；

（七）實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等應(yīng)當(dāng)采取有效形式向社會公示；

（八）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實上級行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，建立并實施行政執(zhí)法評議考核、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。

第十三條 強化行政監(jiān)督的基本要求：

（一）自覺接受鎮(zhèn)人大監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，定期向鎮(zhèn)人大報告推進依法行政工作情況，認(rèn)真辦理鎮(zhèn)人大代表建議；

（三）完善規(guī)范性文件備案審查制度，對本級人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件及時按照有關(guān)規(guī)定報縣人民政府備案；

（三）認(rèn)真貫徹國家賠償法，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，建立健全行政補償制度；

（四）建立健全經(jīng)常性的層級監(jiān)督制度，加強對各黨工委、鎮(zhèn)直各部門行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督；

（五）支持和配合監(jiān)察、審計等縣級專門監(jiān)督機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；

（六）完善群眾舉報投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實和及時依法作出處理的工作機制。

（七）規(guī)范政府信息公開行為，全面落實《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，全面、準(zhǔn)確、真實公開政府信息，為公眾查閱政府信息提供便利條件。

第十四條 防范化解社會矛盾的基本要求：

（一）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度，探索建立解決民事糾紛的新機制，落實維護穩(wěn)定工作責(zé)任制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛；

（二）完善行政調(diào)解程序，便民、快速和低成本解決社會糾紛；

（三）完善人民調(diào)解制度，積極支持鎮(zhèn)司法所的調(diào)解工作；

（四）完善信訪制度，及時妥善辦理信訪事項，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛，保障信訪人的合法權(quán)利。

第十五條 落實推進依法行政保障措施的基本要求：

（一）把依法行政作為政府運作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)；

（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，落實依法行政第一責(zé)任人制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)依法行政工作；

（三）制定并落實推進依法行政規(guī)劃和計劃，落實推進依法行政報告制度和監(jiān)督檢查、考核制度；

（四）完善推進依法行政財政保障機制，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障；

（五）注重發(fā)揮法治型機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用，支持和督促各黨工委、鎮(zhèn)直各部門在推進依法行政中履行職責(zé)、開展工作；

（六）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)；

（七）加強普法和法制宣傳，營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

第四章 考核方法

第十六條 依法行政考核納入各黨工委、鎮(zhèn)直各部門績效考評體系，與績效考評同步進行，實行單獨考核。

第十七條 全鎮(zhèn)實行統(tǒng)一的依法行政考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，考核以計分制一百分為標(biāo)準(zhǔn)，分解確定各項分值。考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)由建立“法治型機關(guān)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定，并于每年年初公布施行。

第十八條 依法行政考核按下列程序進行：

（一）各黨工委、鎮(zhèn)直各部門按照考核工作要求自查自評，并向建立“法治型機關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報送自查自評情況；

（二）考核組對各黨工委、鎮(zhèn)直各部門進行考核；

（三）建立“法治型機關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對考核情況進行綜合評價，擬定綜合評價意見；

（四）建立“法治型機關(guān)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

第十九條 各黨工委、鎮(zhèn)直各部門應(yīng)當(dāng)按照要求認(rèn)真做好自查自評，并向核組提供下列材料：

（一）推進依法行政工作的自查自評報告；

（二）各專項考核自評結(jié)果及依據(jù)；

（三）推進依法行政工作的會議記錄、情況統(tǒng)計報表、執(zhí)法案卷等；

（四）其他有關(guān)材料。

第二十條 各黨工委、鎮(zhèn)直各部門應(yīng)當(dāng)建立健全依法行政情況統(tǒng)計制度，按照規(guī)定填報依法行政情況統(tǒng)計報表。依法行政情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為依法行政考核的重要依據(jù)。

第二十一條 有下列情形之一的，予以加分：

（一）依法行政方面的創(chuàng)新舉措被鎮(zhèn)級以上單位作為經(jīng)驗推廣的；

（二）依法行政工作成績突出，獲鎮(zhèn)級以上表彰、獎勵的；

（三）依法行政有關(guān)工作被縣級以上新聞媒體作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道的；

（四）考核機關(guān)確定的其他情形。

第二十二條 依法行政考核采用計分制，基礎(chǔ)分為100分，根據(jù)每年考核指標(biāo)的側(cè)重點不同，分解確定各項考核指標(biāo)的分值。考核計分采取扣分制，各項考核內(nèi)容部分或者全部未達到考核指標(biāo)要求的，扣除該項考核指標(biāo)部分或者全部分值，但每項指標(biāo)扣分之和不能超過本項指標(biāo)的總分值。此外，在基礎(chǔ)分100分之外，設(shè)置加分和減分機制，即根據(jù)考核對象依法行政改革創(chuàng)新情況以及被行政問責(zé)等情況，適當(dāng)給予加分或者減分。

考核結(jié)果分為優(yōu)秀（91分以上）、良好（76分至90分）、合格（60分至75分）、不合格（59分以下）四個等次。

各黨工委（各村）、鎮(zhèn)直各部門內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違法行政行為，造成惡劣影響或者引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定的，考核結(jié)果降低等次。

第五章 考核結(jié)果運用

第二十三條 依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處掛鉤。

第二十四條

對考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，鎮(zhèn)人民政府給予通報表彰和獎勵。

第二十五條

對考核結(jié)果為不合格的，鎮(zhèn)人民政府給予通報批評，并責(zé)成其寫出書面整改意見。

第二十六條

對考核中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的，鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)肅追究主要負責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送上級司法機關(guān)處理。

第六章 附 則

第二十七條 各黨工委、鎮(zhèn)直各部門可以依照本辦法制定實施細則。

第二十八條 本辦法自2011年8月30日起施行。