第一篇：00縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作綜合材料 2018.07.18

推改革進程多措并舉助集體發(fā)展靶向發(fā)力

--**縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況

**縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（2018年7月18日）

自中央部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，**縣各項工作緊密圍繞“逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”的目標，牢牢把握“堅持正確改革方向、堅守法律政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿”的原則，按照“試點先行，有序推進”的工作思路，精心謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，突出組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、機制建設(shè)、政策完善、督查考核，全面拉開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革大幕，取得了階段性成效。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位推進

省、市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進會召開后，我們迅速行動，提早謀劃部署，做到了“四到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；成立了政府縣長任組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，設(shè)立了相應(yīng)辦公室，鄉(xiāng)村兩級也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，建立了“雙組長主抓、四大家共管、多部門協(xié)作、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動”的工作推

進機制。二是工作部署到位。縣委常委會、政府常務(wù)會先后4次專題研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，縣委、縣政府8次召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及清產(chǎn)核資工作動員部署會、推進會，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作做了詳細安排部署，明確工作任務(wù)，細分時間節(jié)點，確保8月底前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作任務(wù)，年內(nèi)完成改革試點任務(wù)。三是推進措施到位。為了推動工作落實，縣上細化任務(wù)清單，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓促責(zé)任制，責(zé)任到鄉(xiāng)到村，實行周統(tǒng)計、半月一匯報、一月一總結(jié)通報，并對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報整改，對相關(guān)責(zé)任人進行約談。同時，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考核體系，完善考評機制，同各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作同部署、同考核、同獎懲，確保了工作任務(wù)有效落實。四是經(jīng)費保障到位。縣政府在財政非常困難情況下，安排啟動經(jīng)費10萬元，安排專項資金60萬元，全力保障全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)工作順利推進。

二、深入宣傳培訓(xùn)，確保政策到戶

我們堅持把宣傳工作貫穿到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全過程，多層次、全方位、高頻次宣傳改革政策，營造改革氛圍，做到了“四到戶”。一是宣傳發(fā)動到戶。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資培訓(xùn)，縣上組織召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主辦和村黨支部書記參加的政策宣講會，縣產(chǎn)權(quán)辦通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組召開座談會、動員會、培訓(xùn)會等89場次，培訓(xùn)人數(shù)3700多人，征求各類意見建議100多條，在街道、村部等公共場所設(shè)立宣傳點40多個，接待咨詢?nèi)罕?00多人次，解答相關(guān)問題110多個。二是會議參與到戶。以村“三委會”為基礎(chǔ)，組織村民小組召開宣傳會71場次，普及改革知識，動員群眾積極參與，維護自身利益。三是資料發(fā)放到戶。印發(fā)《政策文件匯編》《政策知識問答》《一封信》等宣傳資料2萬多份，發(fā)放到每一個農(nóng)戶手中，動員農(nóng)戶懸掛張貼在自家醒目位置，方便農(nóng)戶學(xué)習(xí)、了解和掌握。四是政策宣講到戶。結(jié)合精準脫貧工作，培訓(xùn)指導(dǎo)幫扶干部利用入戶對接行動，深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策宣講活動，向廣大群眾闡述了改革的目的意義和方法步驟。

三、立足考察調(diào)研，堅持試點先行

我們采取“走出去、請進來”的方式方法，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門負責(zé)同志，先后分批次赴貴州省六盤水市，陜西省藍田縣、黃陵縣，甘肅省張掖、莊浪、隴西等市縣進行了考察學(xué)習(xí)。借鑒先進經(jīng)驗，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)研，采取邊試點、邊總結(jié)、邊推廣的思路，先行指導(dǎo)在村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好、開展農(nóng)村“三變”改革試點的**等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及**等16個村開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。目前，產(chǎn)權(quán)制度改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作已全面拉開，預(yù)計年內(nèi)基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點任務(wù)。

四、規(guī)范制度章程，健全政策體系

在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我們依照相關(guān)法規(guī)政策，爭取縣委、縣政府大力支持，印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實施意見》《關(guān)于發(fā)展多種形式股份合作進一步壯大村級集體經(jīng)濟的意見》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》《農(nóng)村經(jīng)濟組織成員身份界定的指導(dǎo)意見》等意見4個，《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實施方案》《農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》等方案3個，為全面推進產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了堅實基礎(chǔ)；集中制定出臺了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源價值評估辦法（試行）》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法（試行）》《農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記頒證管理辦法（試行)》《農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記頒證管理辦法（試行）》等辦法5個，建立健全了**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心職責(zé)、文明服務(wù)規(guī)范、工作人員紀律規(guī)范、六項窗口制度等內(nèi)部管理制度4大類93項；編撰了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策知識問答110問》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策文件匯編》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實用法律法規(guī)文件匯編》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)工作應(yīng)用文件匯編資料》等資料4套；印制制式《農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證書》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書》等2類權(quán)證700本，為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公平、公正、規(guī)范、合法運行提供了政策保障。

五、完善工作機制，抓促任務(wù)落實

按照省、市時間安排和進度要求，我們嚴格程序，規(guī)范流程，細化任務(wù)清單，靠實工作責(zé)任，堅持黨政一把手親自掛帥、具體事項專人負責(zé)、具體工作照單問效的工作機制，緊扣時間節(jié)點，倒排工期加快進度，確保按期完成工作任務(wù)。一是建立“三包”責(zé)任制。實行“四大班子”縣級領(lǐng)導(dǎo)包片，科級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般干部包村組的工作機制，縣產(chǎn)權(quán)辦成立3個工作督導(dǎo)組，堅持每月對集體產(chǎn)權(quán)制度改革及集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進行督查指導(dǎo)，及時解決鄉(xiāng)村工作中存在的具體困難和問題。二是建立三級聯(lián)動機制。進一步靠實縣級組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任主體、村組的實施主體責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實，在全縣建立一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的工作體系，形成了縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”的工作格局。三是建立糾紛調(diào)解機制。縣產(chǎn)權(quán)辦結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體組織成員身份界定、農(nóng)村土地確權(quán)等工作，組織開展矛盾糾紛大排查行動，深入村組、農(nóng)戶，逐級開展排查，逐個進行造冊登記，聯(lián)合國土、司法、林業(yè)、水務(wù)、交通、教體等部門，建立“一站式”接訪、多部門聯(lián)動的信訪問題調(diào)處機制，做到掌握政策準、排查問題細、協(xié)調(diào)處理快，目前已經(jīng)解決清產(chǎn)核資、組織成員身份界定等各類矛盾問題76件。

六、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做實“三資”清理

清產(chǎn)核資作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們邀請省經(jīng)管總站專家就農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、組織成員身份界定、“三變”改革工作涉及的政策規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，對縣、鄉(xiāng)、村工作人員進行了集中培訓(xùn)，嚴格按照六個環(huán)節(jié)（召開村“三委會”討論通過清產(chǎn)核資工作開展、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請示核準、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批復(fù)、向村民下發(fā)告知書并開展清理、公示確認、匯總上報）、七步流程（摸底調(diào)查、價值評估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認、審核備案、建立臺賬、匯總上報）的工作步驟開展“三資”清理，通過保證量準、保證核準、保證評準“三保證”對村級資金、資產(chǎn)、資源進行清理核實，確保農(nóng)村集體“三資”不漏、不落、不差，農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金、債權(quán)債務(wù)清晰清楚，為解決歷史遺留問題打好基礎(chǔ)。截止目前，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個村

1991個村民小組清產(chǎn)核資工作全部展開，其中已完成全部工作任務(wù)的村77個、組615個，分別占任務(wù)的35.8%和30.9%；已清理資金：村級593.29萬元，組級34.23萬元，已清理資產(chǎn)總額：村級9486.42萬元，組級458.03萬元，已清理資源總額：村級55.7萬畝，組級69.77萬畝；開展價值評估371.15萬元。在產(chǎn)權(quán)界定中，界定資產(chǎn)類金額264.2萬元，界定資源類面積6.4萬畝。完成“三資”監(jiān)管電子臺賬的村5個，組37個。已有88個村750個組建立了資源臺賬,84個村580個組建立了固定資產(chǎn)臺賬，74個村606個組建立了統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)臺賬。全縣12個村112個組進入清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)匯總上報階段。

七、健全交易機構(gòu)，搭建體系平臺

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)中，我們以“考察調(diào)研學(xué)經(jīng)驗、集思廣益納建議、立足實際建機制、統(tǒng)籌推進抓落實”為步驟，初步建成了“縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所、各村有站”的三級聯(lián)動服務(wù)體系。依托縣政務(wù)服務(wù)中心，在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了綜合受理、權(quán)證辦理、信息發(fā)布、交易鑒證、價值評估、抵押登記等6個業(yè)務(wù)窗口，從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了12名專（兼）職工作人員，組建成立了縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建成了慶陽市首家管理科學(xué)、運行規(guī)范、上下通暢的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺；在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所，每個交易服務(wù)所配備專、兼職工作人員2-3名，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心負責(zé)人兼任服務(wù)所所長；在全縣215個村組建了村級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，由村委會主任兼任信息員；縣上通過公開招標，開發(fā)了“**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)”，現(xiàn)已上線運行，待與“甘肅省農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”互聯(lián)互通后，可全面實現(xiàn)“一窗受理”和“最多跑一次”的服務(wù)目標，為廣大農(nóng)民群眾發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息、進行各類備案登記、價值評估、交易鑒證、權(quán)證辦理等提供便利服務(wù)。同時，編制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記頒證管理、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記頒證管理、家庭農(nóng)場備案、專業(yè)合作社備案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁等辦事告知單6項，業(yè)務(wù)流程圖8個；制定各種流轉(zhuǎn)交易事項的受理、申請、登記、鑒證、委托、資料清單、批復(fù)等制式文本文件9項56個，大廳業(yè)務(wù)窗口受理簿冊11種；確定交易品種8類（農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)）。近期，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺已上線發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策文件19個，實用法律法規(guī)44部，土地流轉(zhuǎn)出讓和需求信息20多條，完成農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)頒證10個，接受相關(guān)政策咨詢300多人次。

八、破解資金難題，保障集體發(fā)展

為認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》精神，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)全面消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”奮斗目標，縣委、縣政府結(jié)合縣情實際，制定了《關(guān)于發(fā)展多種形式股份合作進一步壯大村級集體經(jīng)濟的意見》和《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)、貧困村合作社全覆蓋及集體經(jīng)濟“空殼村”消除工作的緊急通知》等文件。以發(fā)展多種形式農(nóng)民股份合作經(jīng)濟組織為重點，以股份合作型、資源開發(fā)型、項目帶動型、服務(wù)創(chuàng)收型、資產(chǎn)經(jīng)營型等為主要經(jīng)營形式，助推村集體經(jīng)濟可支配收入穩(wěn)步增加。截止目前，全縣215個行政村中，有村集體經(jīng)濟收入的村88個，無村集體經(jīng)濟收入的村127個；全縣120個貧困村中有“空殼村”101個，目前已消除41個，消除率為40.6%，累計實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入68.46萬元；未消除60個。一是多渠道注資，破解發(fā)展資金少難題。縣上研究制定了《**縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金管理辦法》，通過向村集體下?lián)茇斦ｍ椃鲐氋Y金和互助資金，破解貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟缺少資金的難題。目前擬向全縣215個村下?lián)馨l(fā)展資金8925萬元，委托縣扶貧開發(fā)有限公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，保本增值，力爭2018年底全面消除“空殼村”，到2020年所有行政村有穩(wěn)定可持續(xù)的集體經(jīng)濟收入來源，收入穩(wěn)定在5萬元以上。二是挖優(yōu)勢資源，創(chuàng)新村集體發(fā)展模式。目前，已消除集體經(jīng)濟空殼的41個村收入來源主要是部門扶持、征地補償、廢舊資產(chǎn)處置、土地承包流轉(zhuǎn)、房屋租金、考核獎金、林場發(fā)包收益等。未消除村集體經(jīng)濟空殼的60個村將搶抓機遇，深挖優(yōu)勢資源，用活財政專項扶貧資金3020萬元，通過中藥材、文冠果種植，黃花菜、萬壽菊栽植，新建蔬菜大棚，肉雞、肉羊、奶山羊養(yǎng)殖，入股養(yǎng)殖專業(yè)合作社和惠達投資公司分紅，村集體耕地、林場發(fā)包收益等方式，走出了切合村情實際的發(fā)展路子。三是據(jù)縣情實際，加強新型經(jīng)營主體培育。我們圍繞種養(yǎng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力抓促新型經(jīng)營主體培育，為貧困戶擺脫貧困和貧困村集體穩(wěn)步實現(xiàn)經(jīng)濟收入目標提供了發(fā)展載體。目前，依托土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全縣累計培育新型經(jīng)營主體1328個，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社1232個（種植合作社347個，養(yǎng)殖合作社455個，從事其他業(yè)務(wù)合作社430個）、家庭農(nóng)場73個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23個；發(fā)展成員2.3萬人，培養(yǎng)經(jīng)紀人0.16萬人，輻射帶動農(nóng)戶8.6萬戶。年購銷各類農(nóng)產(chǎn)品27.3萬噸，購銷農(nóng)用物資2.36萬噸，銷售收入5.68億元，年盈余4895萬元，帶動農(nóng)民增收2.15億元。

總體上，**縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作雖然正在穩(wěn)步推進，但也凸顯出了很多困難和問題。今后，我們將認真貫徹落實本次現(xiàn)場推進會議精神，借鑒兄弟縣市先進經(jīng)驗，繼續(xù)攻堅克難，緊盯目標任務(wù)，緊扣時間進度，上下聯(lián)動，壓茬推進，一是全面加快集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進度，二是試點開展村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作，三是積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范交易，四是全力推進貧困村合作社全覆蓋，五是加快村集體經(jīng)濟“空殼村”消除進程，六是開展好經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確保到2021年完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全部工作任務(wù)。

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資總結(jié)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資總結(jié)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作自2018年9月啟動以來，在委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，嚴格按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》、《省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》規(guī)定，扎實有效推進了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，并如期全面完成各項工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)推進情況總結(jié)于后。

一、工作開展情況及取得的成效

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為組織好、落實好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，把全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作作為進一步深化農(nóng)村改革的一件大事來抓，成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長為副組長，縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局、縣環(huán)林局、縣農(nóng)牧水局等部門負責(zé)人和25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧水務(wù)局，具體負責(zé)日常事務(wù)處理工作。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村兩委也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、具體工作人員一線抓的工作格局。

此外，建立健全了推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作目標責(zé)任制和考核獎懲制度，把該項工作的推進情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的考核，明確“一把手”為第一責(zé)任人，調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門群策群力抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的積極性。

（二）強化宣傳，增強責(zé)任意識

一是充分利用廣播、電視等媒體，制作農(nóng)民群眾聽得懂、易領(lǐng)會的專題宣傳片，在縣電視臺進行了為期5天的滾動播放。二是組織5名科技人員成立工作組進村入戶，利用農(nóng)牧民群眾暢壩集會、召開村民大會之機，向廣大農(nóng)牧民群眾進一步講解了國家、省、有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作政策、目標和方法步驟。三是制作懸掛農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資橫幅？幅、標語？條、宣傳手冊？冊、告知書？張。四是2018年？月？日，縣人民政府組織有全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人、分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長和農(nóng)經(jīng)員？名以及村兩委主要負責(zé)人、村會計共計？余人參加的縣推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作專題會。會上，縣人民政府副縣長就加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作作了安排部署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委全力配合技術(shù)公司做好有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作。通過采取上述措施，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作宣傳面達100%，提高了廣大干部群眾對清產(chǎn)核資工作的認識，增強了廣大農(nóng)民參與清產(chǎn)核資工作的主動性和積極性。

（三）加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

邀請北京久其軟件股份有限公司專業(yè)技術(shù)人員采取“講解理論知識+互動”的方式，從農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查范圍、數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場核實、公示、報告整理、數(shù)據(jù)分析等方面，對143個村兩委、村會計及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)左右負責(zé)人和分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長、農(nóng)經(jīng)員等共？余人開展了技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使工作人員準確理解和把握了政策界限，熟練掌握了操作規(guī)程，為全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作提供了有力技術(shù)保障。

（四）明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。

按照中央、省、有關(guān)文件要求，對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)143個村、4個社區(qū)集體所有的各類資產(chǎn)進行了全面清產(chǎn)核資，重點清查核實對未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等進行了清查。經(jīng)清查，全縣村級資產(chǎn)實有總量4.17億元，其中：流動資產(chǎn)4.16億元、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)79萬元、長期資產(chǎn)3.7億元、固定資產(chǎn)3.4億元、無形資產(chǎn)1元；負債實有總量0.25億元，主要是產(chǎn)業(yè)扶持基金；所有者權(quán)益3.93億元。

二、下一步工作措施

在今后的工作中，我們將嚴格按照中央、省、有關(guān)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，著力抓好以下工作。

（一）明確集體資產(chǎn)歸屬。在鞏固清產(chǎn)核資已取得成果的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。

（二）民主協(xié)商確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，參照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導(dǎo)意見》，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。

(三)量化股份落實權(quán)利。在清產(chǎn)核資和確定集體經(jīng)濟組織成員身份的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)和范圍，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

(四)依法確立主體地位。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能定位，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)，建立成員

大會、理事會、監(jiān)事會制度，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法

附件1

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法

第一章 總則

第一條

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，切實摸清農(nóng)村集體家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，夯實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，制定本辦法。

第二條

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村、組集體經(jīng)濟組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等。

第三條

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

第四條

清產(chǎn)核資登記時點定為2017年12月31日。

第五條

清產(chǎn)核資工作要按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行。

清查核實應(yīng)當(dāng)以登記時點為基點，在清查日采取倒軋的方式對清查核實結(jié)果進行調(diào)整。

第六條

清產(chǎn)核資工作要堅持民主公開，依靠和發(fā)動群眾，組織群眾參與、接受群眾監(jiān)督、得到群眾認可，清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會確認。清產(chǎn)核資結(jié)果公示期間，要安排專人答疑解惑。

第二章 集體資產(chǎn)清查

第七條

流動資產(chǎn)清查，包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收款項、存貨等。

現(xiàn)金。清查核對現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。清查發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)金長款或短款的，要查明原因，據(jù)實編制憑證，調(diào)整賬簿。

銀行存款。清查核對銀行存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機構(gòu)出具的銀行存款對賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對由未達賬項引起的，要編制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》進行調(diào)整。

短期投資。清查核對各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對象、投資時間、投資金額、投資協(xié)議等。

應(yīng)收款。清查核對單位和個人的各項應(yīng)收及暫付款項，根據(jù)應(yīng)收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個人進行核對，取得書面核對憑證，查清債務(wù)人、金額、形成原因、到期時間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準。對登記日應(yīng)收未收的款項，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，依據(jù)合同、協(xié)議或政策文件確認，并取得債務(wù)人書面同意；對有爭議的債權(quán)，要查證、核實，明確債權(quán)關(guān)系；對因債務(wù)單位撤銷，或債務(wù)人死亡，且既無遺產(chǎn)清償，又無義務(wù)承擔(dān)人等原因，確實無法收回的款項，要明確責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進行核銷。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)，須單獨說明。

內(nèi)部往來。清查核對內(nèi)部所屬單位和農(nóng)戶的各種應(yīng)收及暫付款項，根據(jù)內(nèi)部往來明細賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一與所屬單位和農(nóng)戶進行核對，取得書面核對憑證，查清債權(quán)債務(wù)單位或個人、債權(quán)債務(wù)金額、形成原因、到期時間等。

存貨。清查核對存貨賬面余額及明細賬與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、燃料、農(nóng)藥等）、原材料、機械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品等實際數(shù)是否相符, 查清庫存物資的類別、數(shù)量、金額、存放地點、保管人員等情況。清查采取實地盤點方法，保管員必須在場并參加盤點工作。對清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報廢的存貨，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。

第八條

農(nóng)業(yè)資產(chǎn)清查，包括集體經(jīng)濟組織購入、培育或營造的牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。

牲畜（禽）資產(chǎn)。清查核實牲畜（禽）資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，查清牲畜（禽）資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長階段，以及死亡等情況。清查采取實地盤點方法，飼養(yǎng)員必須在場并參與盤點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。

林木資產(chǎn)。清查核實林木資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，查清林木資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實地盤點方法，管理員必須在場并參與盤點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。

第九條

長期投資清查，包括集體經(jīng)濟組織不準備在一年內(nèi)（不含一年）變現(xiàn)的股權(quán)投資、債權(quán)投資，以及對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)等的投資。清查核對長期投資賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，采取面詢、函證等方式，將長期投資明細賬與投資合同或協(xié)議、記錄憑證、審批文件、投資有關(guān)權(quán)益證書等與投資對象逐一進行核對，取得書面核對憑證，查清長期投資的對象（項目）、金額、方式、期限、股利（利息）等。

第十條

固定資產(chǎn)清查，包括房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產(chǎn)用途，區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性進行清查核實。清查采取實地盤查方法，與固定資產(chǎn)總賬、明細賬以及登記簿（卡片）逐一核對，清查各項固定資產(chǎn)的購建時間、坐落位置或存放地點、原值、累計折舊、凈值、使用狀態(tài)等。

對出租的固定資產(chǎn)，由出租方負責(zé)清查，并與租入方進行核對。對租入的固定資產(chǎn)，要與出租方核對，并進行賬外備查登記。對沒有登記入賬的固定資產(chǎn)，要將清查結(jié)果登記入賬。

對清查出盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，提出處理意見，并按規(guī)定程序申報處置。

第十一條

在建工程清查，包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財務(wù)決算的工程項目。要按照在建工程未來形成資產(chǎn)的用途，區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性進行清查核實。清查核對在建工程明細賬與銀行存款、庫存物資、一事一議資金等相關(guān)記錄是否相符。清查采取實地盤查方法，依據(jù)在建工程明細賬和在建工程合同等，查清在建工程進度和質(zhì)量，在建工程名稱、承建單位、建設(shè)時間、建設(shè)地點、預(yù)算投資額、已投入建設(shè)資金等。對于使用財政資金的基本建設(shè)，竣工財務(wù)決算要嚴格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》。

第十二條

無形資產(chǎn)清查，包括各項專利權(quán)、商標權(quán)、非專利技術(shù)等納入賬內(nèi)核算的無形資產(chǎn)。依據(jù)無形資產(chǎn)明細賬和相關(guān)記錄，查清各種無形資產(chǎn)名稱、取得時間、取得方式、使用年限、使用情況、原始價值、攤余價值等。

第十三條

資源性資產(chǎn)清查，包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。清查按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分類進行，只登記面積、權(quán)屬和經(jīng)營情況等，一般不確認價值。清查要與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)登記頒證等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。

第三章 負債和所有者權(quán)益清查

第十四條

條流動負債清查，包括短期借款、應(yīng)付款項、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費等。

短期借款。清查核對集體經(jīng)濟組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據(jù)短期借款明細賬余額，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認書。

應(yīng)付款。清查核對集體經(jīng)濟組織與外單位和外部個人發(fā)生的償還期在一年以下（含一年）的各種應(yīng)付及暫收款等，根據(jù)應(yīng)付款明細賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權(quán)人進行核對，取得書面核對憑證，查清債權(quán)人、金額、用途、產(chǎn)生時間、到期時間及審批人等。

應(yīng)付工資。清查核對集體經(jīng)濟組織應(yīng)付給其管理人員及固定員工的報酬，按照確定的工資標準，核對應(yīng)付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領(lǐng)取工資人員的數(shù)量、姓名、金額等。

應(yīng)付福利費。清查核對集體經(jīng)濟組織用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費，查清應(yīng)付福利費賬面余額、借貸方向及使用項目、受益對象、支付時間等。

第十五條

長期負債清查，包括長期借款及應(yīng)付款、一事一議資金和專項應(yīng)付款等。

長期借款及應(yīng)付款。清查核對集體經(jīng)濟組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應(yīng)付款項，根據(jù)長期借款及應(yīng)付款明細賬，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認書。

一事一議資金。清查核對集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，按一事一議的形式籌集的專項資金，核對一事一議資金賬面余額與籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項目預(yù)算、資金來源、已使用金額、結(jié)余情況等。

專項應(yīng)付款。清查核對集體經(jīng)濟組織收到的征地補償費、國家財政專項補助等資金，根據(jù)專項應(yīng)付款明細賬，查清專項應(yīng)付款撥款單位、撥入金額、撥入時間、使用金額、具體用途等。

第十六條

所有者權(quán)益清查，包括資本、公積公益金、未分配收益等。

資本。清查核對集體經(jīng)濟組織實際收到投入的資本。按照資本明細賬余額向前追溯，對于記載清晰的，通過公示、問詢和函證等方式，與投資人進行核對，取得書面核對憑證，查清資本賬面余額；對于記載不清的，可暫時將本集體經(jīng)濟組織列為投資人，記入本集體名下。清查出資本明細賬記錄與實際投資人不符時，要經(jīng)當(dāng)事人簽字認可，成員（代表）大會表決通過后，據(jù)實調(diào)整資本明細賬。對投資單位撤銷的，要將投資單位投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細賬；對投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)給其繼承人；對投資人死亡且無繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細賬。對農(nóng)業(yè)合作化時期社員入社股份基金，有條件的可以進行深入查清。

公積公益金。清查核對集體經(jīng)濟組織從收益中提取的和其他來源取得的公積公益金。根據(jù)公積公益金明細賬，結(jié)合資產(chǎn)、負債及資本賬目調(diào)整，查清公積公益金賬面余額。

未分配收益。清查核對集體經(jīng)濟組織歷年分配后的結(jié)存余額，根據(jù)收益分配明細賬，結(jié)合資產(chǎn)、負債及資本賬目調(diào)整，查清未分配收益余額。

第四章 資產(chǎn)估價與價值重估

第十七條

集體經(jīng)濟組織成員集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產(chǎn)要進行資產(chǎn)估價。集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)中，賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)，可以進行價值重估。

固定資產(chǎn)，一般按購建或調(diào)入時原始價值確定。對因賬外調(diào)入或無償劃歸等原因查不到原始價值憑證的固定資產(chǎn)，可比照同類資產(chǎn)現(xiàn)行購建價格確定。

長期股權(quán)投資，一般按初始投資價值確定。對確有交易需求且經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會表決通過的，可進行資產(chǎn)價值重估，按現(xiàn)值或公允價值確定。

第十八條

資產(chǎn)估價和價值重估須經(jīng)成員（代表）大會民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟組織自行開展，民主討論確定估價方法，作為記賬憑證入賬，任何組織和個人不得隨意估價處置資產(chǎn)。確有需求的，要聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)參與，其結(jié)果需經(jīng)成員（代表）大會民主表決通過。

第十九條

集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)估價和價值重估，要堅持實事求是，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策和技術(shù)標準，不得隨意多估或少估，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

第五章 資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)

第二十條

根據(jù)《物權(quán)法》和《意見》要求，要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

第二十一條

有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。

第二十二條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定，要充分考慮不同資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)地進行。要嚴格按照產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)，不能打亂原集體所有的界限。

第二十三條

政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。對由政府撥款和集體經(jīng)濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成的資產(chǎn)，按各方出資比例或約定的股權(quán)比例確認所有權(quán)。

第二十四條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要區(qū)分不同層級進行。

屬于村農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；

分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；

屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

第二十五條

對集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過仲裁或司法程序解決。

第二十六條

集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由縣級政府組織實施。

第六章 賬目調(diào)整與資產(chǎn)監(jiān)管

第二十七條

集體經(jīng)濟組織要根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等有關(guān)規(guī)定，對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題及時進行賬務(wù)處理。

對存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤盈或盤虧，在建工程的報廢或毀損等，必須查明原因，落實責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核批準后，按照會計制度進行賬務(wù)處理。盤盈計入其他收入，盤虧計入其他支出；數(shù)額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時調(diào)整賬簿記錄。

對清產(chǎn)核資前沒有納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，包括政府撥款、稅費減免等形成的資產(chǎn)，社會團體、個人捐贈的資產(chǎn)等，有原始憑證的，按記載價值入賬；無法取得原始憑證的，通過資產(chǎn)估價確認價值入賬，作為增加公積公益金處理，經(jīng)民主程序討論通過，可轉(zhuǎn)增資本（并按股權(quán)比例量化給成員或集體），同時調(diào)整賬簿記錄。

對確實無法收回的應(yīng)收款項、對外投資，預(yù)期不能帶來收益的無形資產(chǎn)，確實無法支付的債務(wù)等核銷，必須進行嚴格的審核，查明原因，落實責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核批準后，按照會計制度進行賬務(wù)處理。債權(quán)核銷計入其他支出，債務(wù)核銷計入其他收入，投資凈損失計入投資收益，同時調(diào)整賬簿記錄。

不符合條件或未履行規(guī)定程序的，不得進行賬目調(diào)整。

第二十八條

集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)要進行清產(chǎn)核資，并登記入賬。

對集體經(jīng)濟組織全資持有的被投資企業(yè)，要將其清產(chǎn)核資后生成的資產(chǎn)負債表，與集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)負債表相關(guān)科目進行合并，同時集體經(jīng)濟組織與被投資企業(yè)之間的債權(quán)和債務(wù)項目要相互抵消；并調(diào)減集體經(jīng)濟組織的長期投資和被投資企業(yè)的所有者權(quán)益，差額計入公積公益金。

對集體經(jīng)濟組織直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，在清產(chǎn)核資后，將所有者權(quán)益按投資比例對應(yīng)調(diào)整集體經(jīng)濟組織的長期投資，差額計入公積公益金。

第二十九條

建立資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，至少每年末開展一次資產(chǎn)清查，次年3月31日前將清查結(jié)果報送農(nóng)業(yè)部。

第三十條

加快全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入平臺管理，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

第七章 附則

第三十一條

各省、自治區(qū)、直轄市可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則。

第三十二條

本辦法由農(nóng)業(yè)部負責(zé)解釋。第三十三條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法

第一章 總 則

第一條

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》、省農(nóng)委等十部門《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》和區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于全面深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》精神，切實摸清農(nóng)村集體家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，夯實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，制定本辦法。

第二條

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象是：鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村、組集體經(jīng)濟組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等。

第三條

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

第四條

清產(chǎn)核資登記時點定為2017年12月31日。

第五條

清產(chǎn)核資工作要按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行。

清查核實應(yīng)當(dāng)以登記時點為基點，在清查日采取倒軋的方式對清查核實結(jié)果進行調(diào)整。

第六條

清產(chǎn)核資工作要堅持民主公開，依靠和發(fā)動群眾，組織群眾參與、接受群眾監(jiān)督、得到群眾認可，清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會確認。清產(chǎn)核資

第五篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案

為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益，按時全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，夯實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，按照《中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（廈委發(fā)〔2017〕34號）和《中共集美區(qū)委、集美區(qū)人民政府關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（廈集委〔2018〕5號）部署要求，結(jié)合我街道實際情況，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟實力。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作主要任務(wù)是全面清查核實各類農(nóng)村集體資產(chǎn)，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和各項管理制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)。具體工作目標是：

㈠清查核實集體資產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)部等九部委局制定的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等

按照集美區(qū)統(tǒng)一安排，僑英街道轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作2018年9月底基本完成，2017年12月31日為資產(chǎn)清查登記時點。

㈠動員部署（2018年2月開始-3月底前完成）。街道辦制定具體的工作方案，成立由街道辦領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的清產(chǎn)核資工作，并協(xié)調(diào)組織和指導(dǎo)不同層級（村（居）、組）清查核實集體資產(chǎn)工作。開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資政策宣傳，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。

㈡組織實施（2018年3月—7月中旬前完成）。按照省農(nóng)業(yè)廳等九廳委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，不同層級集體經(jīng)濟組織對本集體資產(chǎn)進行全面清查，清產(chǎn)核資結(jié)果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認。同時，在街道辦指導(dǎo)下填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》并報送街道辦；由街道辦負責(zé)組織《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》填報工作，并對不同層級上報的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》校驗核對數(shù)據(jù)，確認無誤后再報送區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室（以下簡稱“區(qū)改革辦”）。

㈢總結(jié)提升（2018年9月中旬前完成）。街道辦開展監(jiān)督檢查和成果驗收，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，編寫工作總結(jié)報告。同時，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬務(wù)問題進行處理，發(fā)現(xiàn)屬于制度不夠完善的問題，制定完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，實行市級督促指導(dǎo)、區(qū)級組織實施、鎮(zhèn)（街）具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。按照省市區(qū)部署要求，將此項改革工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績綜合考評內(nèi)容和績效考核體系。街道辦主要負責(zé)同志親自掛帥，落實主體責(zé)任，層層分解任務(wù)，落實工作措施。對清產(chǎn)核資工作做出統(tǒng)一安排，成立由街道辦主任為組長，其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由相關(guān)職能部門負責(zé)人組成清產(chǎn)核資工作小組。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由經(jīng)管站站長兼任，成員從相關(guān)部門抽調(diào)組成，具體負責(zé)組織和指導(dǎo)村（居）清產(chǎn)核資工作，集中辦公，辦公室設(shè)在經(jīng)管站。各村（居）要建立由“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組長、部分村民代表等組成清產(chǎn)核資工作組。

五、加強協(xié)調(diào)配合

街道辦根據(jù)各階段工作任務(wù)和實際需要，充實工作隊伍，安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項工作經(jīng)費，做到人員、經(jīng)費、精力三到位。建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進度、經(jīng)驗做法和有關(guān)問題向上級工作指導(dǎo)機構(gòu)匯報。各有關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)分工，落實工作措施。

六、加強宣傳督導(dǎo)

街道辦明確改革任務(wù)，把握時間節(jié)點。深入村（居）做好政

63、賬外資產(chǎn)清查。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬外資產(chǎn)是指未納入 集體經(jīng)濟組織賬內(nèi)核算的資產(chǎn)，主要包括賬外非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源類資產(chǎn)，填列賬外資產(chǎn)登記表、資源清查登記表等。

4、不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查。由村（居）集體經(jīng)濟組織代表和專業(yè)測繪人員組織的權(quán)屬調(diào)查組，以集體經(jīng)濟組織宗地為單位開展不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查。

5、資產(chǎn)價值盤整。根據(jù)賬內(nèi)盤點、賬外清查、權(quán)屬調(diào)查以 及其他資料等對集體資產(chǎn)與資源進行逐一查實核對。

三、公示確認

1、編制集體資產(chǎn)調(diào)查信息公示表。

2、審核公示。集體資產(chǎn)分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成 后，交由村(組)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組進行審核，審核通過后在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所涉及的集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)按要求進行張榜公示，公示期不少于7天。

3、勘誤修正。對公示過程中集體經(jīng)濟組織及其成員提出的異議，調(diào)查員應(yīng)配合工作組及時進行核實、修正，并再次公示，公示期不少于7天。如公示結(jié)果仍有重大異議，可多次公示。

4、結(jié)果確認。公示無異議的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)調(diào)查及公示結(jié)果，召開成員大會或成員代表大會，對公示結(jié)果進行確認，由村、組及農(nóng)民代表進行簽章確認。

四、賬務(wù)調(diào)整

根據(jù)公示結(jié)果確認情況，依據(jù)有關(guān)會計制度，對集體經(jīng)濟 組織成員相關(guān)會計賬務(wù)進行調(diào)整，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)審計后，形成清 產(chǎn)核資后資產(chǎn)負債表、清產(chǎn)核資后收益及收益分配表等會計臺賬資料。

五、成果整理

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果由清產(chǎn)核資工作組向僑英街道匯交，僑英街道向區(qū)改革辦上報。待區(qū)級檢查匯總后，形成標準的清產(chǎn)核資工作成果，供農(nóng)村集體資產(chǎn)日常管理使用。

六、建立登記匯總表

僑英街道經(jīng)管站建立農(nóng)村集體資產(chǎn)登記匯總表

七、檢查驗收

逐村（居）驗收。檢查主要分為調(diào)查隊伍自檢、互檢，區(qū)級組織的檢查和市級組織的抽檢。檢查工作應(yīng)貫徹清產(chǎn)核資全過程，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理整改，確保工作質(zhì)量。

僑英街道黨政辦公室

2018年3月28日印發(fā)