第一篇：開拓創新,大力推進統計制度方法改革

開拓創新，大力推進統計制度方法改革 ——在2010年全國統計設計管理工作會議上的講話

國家統計局副局長 李強

（2010年9月19日 西安）

同志們：

一年一度的統計設計管理工作會議今天在西安隆重召開，會議主題是研究進一步改革和完善統計設計管理工作。統計方法制度是統計設計管理工作的主要對象和主體，是統計工作的基礎和行動規范。全國基層統計人員、政府綜合統計工作者、政府部門統計工作者的日常工作，就是貫徹、執行、實施統計方法制度。統計方法制度關系到為何統計、如何統計的問題，關系到統計數據質量高低，關系到能否為宏觀經濟管理決策和社會經濟發展提供優質服務的問題，是統計部門的看家本領和工作本錢。今年以來，國家統計局開展了國家統計調查制度的全面評估工作。通過評估，發現目前實施的統計制度還存在不少問題，需要我們認真研究，加以改進，盡快建立健全適合我國國情并與國際接軌的統計方法制度體系。下面我就統計方法制度改革講幾點意見，供大家參考。

一、我國已初步建立起一個龐大的統計方法制度體系

新中國統計至今60余年，經過幾代統計人的努力，在社會各界和政府的大力支持下，已初步建立起一個龐大的統計方法制度體系。從范圍上講，包括三個方面，一是國家統計調查制度，二是中央各部門統計調查制度，三是地方統計調查制度。從內容上講，包括統計標準體系、國民經濟核算體系、統計指標體系、統計調查方法體系和統計制度管理體系。這五個體系既是單獨的，又是相互聯系的，共同構成了龐大的統計方法制度體系。

（一）統計標準體系

統計標準是從質上對社會經濟活動進行區別的分類和分組。統計工作的實質是通過統計調查、分析的手段，找出社會經濟發展量變到質變的內在聯系，這些都離不開統計分類和分組。隨著現代化的進行，統計標準成為統計工作必須加強 的重要方面。根據《統計法》的要求，國家統計局在統計標準方面負有領導和主要制定的責任。統計標準由國家統計局制定，相關部門在國家統計局指導下，經過國家統計局批準制定部門統計標準。60年來，經大量的工作，我們基本上改變了以前統計標準不全，各專業統計、各部門統計分類標準不統一的混亂局面，建立了中國的統計標準體系。目前已經形成了以《國民經濟行業分類》、《統計用產品分類目錄》、《三次產業劃分規定》等為基礎的比較完整的統計標準體系，共包括32個統計標準，這是非常大的基本建設和基礎建設，全國各個部門、各個專業的統計工作都是圍繞這些統計標準進行的。

（二）國民經濟核算體系

國民經濟核算體系是對國民經濟運行過程及其結果進行全面計算和描述的宏觀經濟信息系統，適應了我國改革開放以后國家宏觀調控和省市級中觀調控管理的需要。從上一世紀80年代初，我國開始引進聯合國推薦的SNA體系，結合中國的MPS體系進行改造，形成了中國特色的雙軌制的核算體系。80年代初到1992年這一階段的雙軌制核算體系，滿足了中國社會主義商品經濟體制下改革發展的需要。統計一方面要觀察計劃經濟的指令性指標，同時也要觀察計劃以外市場經濟調節的指標，雙軌制滿足了中國在過渡時期社會經濟發展和宏觀調控的需要。在鄧小平南巡講話鼓舞下，我國學術界和統計界也解放思想，打破了理論上的桎梏，推動了在社會主義市場經濟條件下我國國民經濟核算體系的完善和建立。1992年以后結合聯合國SNA，依據我國的國情，建立了新的國民經濟核算體系，為中國的改革開放，特別是為全面觀察和核算國民經濟、宏觀調控、社會管理、行業競爭、國際競爭，提供了大量數據，立下了汗馬功勞，也確立了統計部門的地位，這是一項重大的統計革命。截至目前，我們還未找到更好的指標來替代GDP，這是我們改革的一大成果。

（三）統計指標體系

社會公眾是從統計指標及其數據來認識統計工作的，因此，統計指標體系是統計調查制度的核心組成部分。我國的統計指標體系是以國民經濟核算體系為主線逐步建立和完善起來的，具體包括行業指標體系和專業指標體系，包括政府綜合統計和部門統計，包括從資源到管理的各個領域。現行國家統計調查制度共46套，583種報表，11310個指標，這本身就是一個龐大的體系。國務院各部門、高檢院、高法院、人大財經委、全國性行業協會、國家級大型企業集團等一百多

個部門，共有232套制度，4300種報表，近兩萬個統計指標，共同組成了現有的統計指標體系，在社會經濟發展的方方面面發揮了重要作用。

（四）統計調查方法體系

改革開放以后，中國體制發展變化促使統計調查方法體系進行了大的改革，由單一的全面報表、逐級匯總，轉變為以周期性普查為基礎，抽樣調查為主體，輔之以必要的全面報表、重點調查、科學估算的統計調查方法體系。一是確立了普查的主體地位，1990-2000年，10年間我們做了5項6次普查，2001-2010年，我們要做3項4次普查。二是大力推行抽樣調查方法，從農村的農產量抽樣和住戶調查到城市的住戶調查和物價調查，再到工業、商業、勞動力調查等，全面推進抽樣調查方法，為滿足新形勢下體制改革和社會多元化需求打下了很好的基礎。

（五）統計制度管理體系

國家、地方和部門共同構成了龐大的統計方法制度體系，統計部門不僅是統計數據的生產部門，更重要的是統計項目和統計工作的管理部門。為了加強全國統計工作的管理和監督，進一步規范統計調查，維護政府統計制度的權威性、規范性和統計調查的質量，我們依法對國家、部門和地方統計調查項目進行分類管理，陸續制定了相對完整的統計管理辦法。1999年出臺了《部門統計調查項目管理暫行辦法》，2006年出臺了《地方統計調查項目管理工作流程（試行）》，去年制定和完善了國家統計局統計調查項目內部管理流程。統計調查項目和統計制度的管理至關重要，現在，我們的管理越來越規范，越來越嚴格。

回顧我國統計工作幾十年的歷程，從三大方面和五個體系來看，我國統計在不斷地進行完善，已經有了一個比較系統的統計制度，作為統計日常工作的規范，促進了中國統計健康、持續的發展。

二、現行統計方法制度的基本特點及存在的問題

總的來看，我國初步建成了基本適應社會主義市場經濟發展需要的統計方法制度體系，為統計工作持續開展提供了制度性的保證。

（一）主要特點

1、全面性。統計方法制度覆蓋從資源、生產、流通、分配到管理的各個領域，涉及三次產業和各個國民經濟部門；從社會經濟各方面來看，它全面反映物質文明、社會文明、政治文明、科技文明、環境文明等諸多方面。

2、系統性。從管理方面來看，我國統計方法制度包括國家、地方、部門統計方法制度；從時間上看，包括定報和年報；從標準上看，已形成一系列統計標準；從管理來看，基本形成一套系列的管理模式。

3、可比性。縱向來看，我國的統計制度保持了一定的穩定性、可比性，統計制度之所以成為長期制度就是它能夠反映社會經濟長期持續穩定發展的過程，才能發現社會經濟運行軌跡中存在的問題和規律。從計算方法來看，我國的統計方法制度也保持了一定的穩定性和可比性。

（二）存在的主要問題

現行統計方法制度體系雖然是一個比較龐大的體系，但是客觀地講，還有許多方面不適應社會經濟形勢發展的要求。如統計調查內容還不能較好地反映科學發展的要求；統計調查過分依賴于全面報表，調查內容多、信息量小，整體效率低；調查項目過多，基層負擔過重；統計調查的管理機制不健全，重復調查時有發生，分工合作關系需進一步理順等。具體來講，體現為以下幾個方面：

1、常規統計的范圍和內容存在一定缺口。我國常規年度的統計調查制度的統計范圍和內容還有缺口，覆蓋面不全，對國民經濟核算體系還不能起到一個很好的支撐。主要體現在常規服務業統計缺口較大；價格統計制度不健全；一些專業統計范圍不全。

2、專業統計制度之間協調性差。主要體現在普查與年報之間的矛盾；全面報表與抽樣調查之間的矛盾；綜合統計制度與部門統計制度之間的矛盾；專業統計制度與核算統計制度之間的矛盾。統計制度還未能形成一個有機的、完整的、協調的整體。

3、統計指標體系不夠完善。集中體現在：反映經濟增長數量的指標較多，反映經濟增長質量、增長方式和可持續發展的指標較少，特別是反映當前轉變經濟增長方式、調整結構的需求的統計項目少，反映價值量的指標多，反映物量的指標少，不能滿足國內和國際激烈競爭條件下社會行業管理和企業發展的要求；反映供給的指標多，反映需求的指標少，不利于引導市場發展的方向；反映經濟發展的指標多，反映社會發展、科技發展、政治文明和環保文明的指標少，不能滿足當前科學發展和和諧發展的要求。指標設置不合理與指標交叉重復的問題同時存在。

4、統計標準化程度還不適應現代統計的需要。當前，統計標準的制、修訂主要圍繞與國際標準相關聯的分類標準開展，而結合統計實際，配合統計自身發展和方法制度改革研制的分類標準較少。特別是當前制約統計制度改革的統計調查單位、配合城鄉住戶一體化的住戶調查支出分類、以及反映我國所有制的企業登記注冊類型等標準都急需進行研究、改進或者制定。

5、重復調查多，基層負擔重，但統計信息浪費嚴重。由于缺乏對制度的整體設計和平衡，造成專業制度內部、各專業之間、綜合統計與部門統計之間的重復性調查，加大了基層工作量，一方面造成了基層統計數據不高，另一方面造成了數出多門、一門多數和數據打架的情況出現。同時，大量的統計信息被湮沒，可用信息少，浪費嚴重。

6、對方法制度執行情況監督、糾偏不夠。任何統計制度方法從設計起就要考慮科學性、實用性和可操作性，但是由于受時間、能力和水平的限制，統計制度存在瑕疵，同時我們在對制度執行情況進行監督、糾偏方面做得還不夠。

7、對統計方法制度執行結果沒有評估檢驗。統計方法制度的科學與否最終要靠實踐來檢驗，要靠數據來證明。但我們目前還沒有建立起對統計方法制度的事后評估機制和制度，不能及時根據基層調查對象和數據用戶反映的問題，對統計方法制度進行修訂。

三、統計方法制度改革的總體思路和原則

（一）充分認識統計方法制度改革的必要性和緊迫性

長期從事統計方法制度工作的同志確實對自己親手建立起來的統計方法制度有著深厚的感情，但是隨著我國社會經濟的發展，體制的轉變，現行的統計方法制度中有些已經不適應社會經濟發展的需要了，所以我們一定要解放思想，要看到當前社會經濟發展對統計方法制度和統計工作提出的嚴重挑戰。當前社會公眾對工作非常關注，出現“熱議”，我們應該如何正確看待社會對統計工作的熱議？第一，隨著社會經濟的發展，社會公眾對于統計的需求增多了，要求提高了，從過去大家不重視統計到目前的“熱議”，是一個巨大的歷史進步。第二，個人、企業、社會的發展及其利益與統計密切相關了。第三，社會熱議給統計增加了壓力，但我們要變壓力為動力。從反映的情況來看，有“三多”的特點：第一，肯定的居多，大多數還是認可政府統計數據；第二，不理解的多；第三，誤解的多。這些都說明我們的解釋工作做得不夠，我們沒有把統計數據生產的流程告訴大家，沒有把方法制度用通俗的語言解釋給社會公眾。對此，我們要客觀的分析，進一步改進統計工作，對于公眾的不理解，要從各個方面提高自己的聲音，從不同的角度、不同的語言、不同的形式去宣傳統計；對于誤解，我們要更好的解釋統計方法制度，改進我們的工作。從政府層面來看，宏觀調控，經濟結構調整，和諧社會發展，轉變經濟增長方式對統計方法制度改革寄予了厚望期待。

（二）改革的總體思路

緊緊圍繞“深化統計改革、服務科學發展”的總體目標，完善國民經濟和社會發展核算體系，充分運用多種調查方法和組織形式，逐步建立和完善科學、規范、實用的，適應我國社會主義市場經濟體制，符合國際統計標準和一般規則的，以現代信息技術為支撐的現代統計方法制度體系。

1、要不斷完善統計指標體系。通過改革和對社會經濟發展內在規律的認識，不斷發現和捕捉社會經濟發展中的熱點和難點問題。要通過保留當前適用的，去掉陳舊過時的，充實社會經濟發展需要的統計指標，改進和不斷完善統計指標體系，使整個指標體系能夠真實反映客觀實際，適應社會各方面的統計需求。

2、要不斷改進統計調查方法。統計工作要根據新環境和實際情況，根據調查對象的特征不斷改進統計調查方法。目前我們要大力貫徹和執行以普查為基礎，推進抽樣調查方法的應用，綜合利用其他非全面調查方法，特別是要充分利用行政記錄。統計調查方法的改革要以保證數據質量為基礎，在不降低精度的前提下，充分考慮成本因素，以較小的力量、花較少的錢來達到統計的目的。當前

調查方法體系方面一個大的問題是推進抽樣調查方法與當前行政管理體制下形成的分級考核之間存在矛盾。如何去統一協調和管理，需要我們認真并智慧地去研究和解決。

3、要提升統計標準化水平。現代化的統計應該是標準、規范的“方法制度流”，統計工作要取得長足發展，要實現整體水平的進一步提高，統計標準化是關鍵。今后，我們要進一步加強借鑒國際經驗的力度，強化我國統計標準的管理和應用。

4、不斷完善國民經濟核算體系。第一，進一步完善生產法和支出法核算，特別是支出法核算；第二，建立和完善季度GDP核算；第三，完善可比價核算；第四，做好GDP統一核算。

（三）改革的主要原則

1、立足當前，兼顧長遠。統計方法制度改革是宏大的系統工程，要本著立足當前，兼顧長遠的基本原則來進行。立足當前，就是根據我國經濟體制改革和社會經濟發展的現狀，著重對不適應我國市場經濟發展的統計內容、統計范疇、調查方式等統計方法制度進行改革。兼顧長遠，就是在進行統計方法制度改革的過程中，要從建立既有中國特色又符合國際一般規則的統計體系這個長遠目標出發，將當前的每一項改革作為長遠目標的一個組成部分來考慮、來設計，逐步實現統計方法制度改革的長遠目標。

2、需要與可能的原則。現有的統計工作條件是有限的，一定的生產力水平決定了一定的統計工作地位。當前我們正處在工業化社會發展階段，社會更多的關注與經濟發展直接相關的部門，而統計所帶來的長期的、巨大的經濟效益和社會效益卻只能是間接的，因此當前對統計工作的支持在一定程度上是有限的。統計部門不能包打天下，一定要量力而行。

3、統一設計的原則。專業統計的設計與設計管理系統的設計要有機的結合在一起，必須改革創新，由專業進行初步設計，設計管理部門進行最后的綜合協調的設計。要統一考慮普查與定期報表制度的銜接，考慮全面報表與抽樣調查之間的銜接，消除矛盾，進行連續性、周期性設計，將普查、全面報表與抽樣調查有機地結合起來。

4、全程設計的原則。統計方法制度設計要在統計工作的全過程中進行設計。事前要對方法制度進行進行科學的論證，保證方法制度理論的正確性和實際的可操作性。事中要制定管理辦法，監督方法制度的執行過程。事后要進行評估，找出方法制度存在的問題，并反過來進行優化設計。

四、對統計方法制度改革的幾點要求

為了順利進行統計方法制度改革，落實各項重大的統計改革任務，各級設計管理系統必須團結一致，開拓進取，推動統計方法制度改革。具體提出四點要求：

1、要加強新形勢下對統計方法制度創新的研究。當前新情況，新問題不斷出現，要求我們加強研究，特別是要在全面性、系統性、可比性的基礎上，進一步開展創新性的研究。

要加強對統計方法制度本身的研究。過去我們對方法制度的貫徹執行下的力氣比較大，但是對方法制度本身的研究是不夠的。我們要清醒地認識到，沒有統計方法制度的科學設計，就沒有真實可信的統計成果。統計方法制度是統計工作的基礎和前提，必須加強對統計方法制度研究和成果的應用，充分發揮統計方法制度在統計工作中的統領作用。

2、要加強和優化統計調查項目的管理。統計調查項目的管理要精細化，要嚴格執行有關規定，不能停留在形式上。要建立調查項目監督和檢查制度，及時高效地管理好統計調查項目的審批，服務好地方和部門統計調查工作，做到國家、地方、部門的統計調查項目相互完善、相互補充，構成一個完整的統計體系。國家統計局常務會研究決定，對統計調查項目要進一步嚴格管理，各級統計局和國家各級調查隊要確保國家最基本的統計調查項目的貫徹執行和數據質量。現在，一方面社會需要的，我們應該提供的統計數據質量不高，而另一方面我們大包大攬，過多地承擔了應該由部門和社會承擔的調查任務。特別是各調查總隊一定要完成好國家統計局下達的各項統計調查項目和調查任務，確保按時保質保量的上報，無關主體的調查項目原則上不再承接。

3、要進一步完善方法制度的組織實施機制。再好的方法制度，都需要強有力的組織實施保障，才能認真貫徹執行，并達到我們預想的結果。相對而言，我

們的統計方法制度研究方案的多，對組織實施機制方面的研究還不夠。特別是在現行的分工既有按行業劃分、也有按城鄉劃分和按調查方式劃分的組織實施機制下，如何配合是一個大學問。國家統計局正在推行的“企業一套表”是方法制度的新的探索。

4、要建立對方法制度的評估制度。統計方法制度需要實行全過程的質量控制和管理，并建立全過程的方法制度評估制度。今年7月底，國家統計局在北戴河召開了國家統計制度評估會，對國家統計調查制度進行了初步的評估。各地方、各部門也應該盡快建立自己的統計制度方法評估制度和評估機制，對歷史上的統計方法制度進行認真的理清，制定出切實解決問題的方案。今天的會議，我們做一個動員。對于地方統計調查制度，一部分是貫徹國家的統計調查制度，要評估貫徹的過程是否嚴格；另一部分是地方自己制定的統計調查制度，要評估是否有重復、矛盾，是否有可以舍去和優化的部分。

統計方法制度是統計工作的根本，統計工作者離開了統計方法制度就不能稱為統計工作者，所以我們要對自己的核心工作和基礎工作很好地加以研究、改革和完善，促進“三個提高”。

同志們，當前中國統計面臨著許多嚴峻的挑戰，方法制度工作已經被推到了統計工作的最前沿，各級統計部門和統計工作者都要有危機感，更要有歷史責任感，要積極行動起來，加強設計，優化管理，改革創新，真抓實干，創先爭優，為實現統計工作的“三個提高”、為開創中國統計工作的新局面做出應有的貢獻。

第二篇：與時俱進,開拓創新, 大力推進文化工作深入開展

與時俱進，開拓創新，大力推進文化工作深入開展

近年來，我縣深入貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大會議精神，牢牢把握先進文化的前進方向，加快推進先進文化建設，取得了良好成效。

一、領導重視，把豐富百姓業余文化活動當成大事來抓。縣委、縣政府一直十分關心、重視和支持文化建設，將文化工作擺上重要議事日程，將文化事業發展，納入政府經濟和社會發展的總體規劃業抓。

（一）加強領導，為文化建設提供組織保證。主要領導親自抓，成立了以XX為首，各相關單位為成員的全縣文化建設領導小組，各鄉鎮建立以分管領導負責的文化工作領導小組，各村建立以村長為組長的領導小組，在村民組建中心戶，設中心戶長。形成層層有人管，層層有人抓的組織網絡。

（二）落實責任，為文化發展提供制度保障。將文化工作擺上縣、鎮（場）兩級黨委、政府的議事日程。明確文化戰略地位的重要性。把文化工作列入縣、鎮（場）黨政主要領導和分管領導的任期責任目標，并作為其工作實績考核的重要內容之一，組織部門每年均進行考核。制定了《XX市場文化管理規范》等一系列規章制度，保證文化建設健康有序地發展。

（三）加大宣傳，為文化建設提供良好的輿論導向和文化氛圍。

充分利用各種媒體，加大宣傳力度，利用縣報社、廣播、有線電視，大力宣傳健康向上的文化思想，引導文化發展的正確導向，恢復《XXX》、《XXX》等刊物的出版發行，成立滿族文化研究會等社團組織，挖掘有民族特色的滿族文化，大力宏揚優秀傳統文化，營造良好的社會文化發展氛圍。

二、注重投入，為文化建設搭建服務平臺

（一）加大資金投入。

在縣財政緊張的情況下，始終堅持文化建設資金投入，文化事業經費充分得到落實。縣財政每年用于文化事業的經費達X元，其中每年劃撥文化事業發展專項資金X元，重點用于文化設施建設和組織開展大型群眾文化活動；每年列支X元用于縣圖書館添置書報；鄉鎮財政也對農村文化工作給予了傾斜和大力支持，年均用于對群眾性文化活動的組織開展補助經費達X元。上級下撥的文化事業專項經費專款專用、專戶管理。上級農村文化事業專項資金下達后，縣文化、財政部門嚴格把關，合理使用，確保了農村文化“三項活動”落實到位。

（二）加大基礎設施建設。

1、加大場館建設。幾年來，我縣加強對文化場館的建設，一是對原有的文體場館進行擴建維修，縣政府先后投入資金X元，對縣體育館、博物館、文化宮、電影院等文化場館進行了擴建和維修，并充分發揮它們的文化活動職能。二是先后新建了XXX活動中心、XX文化活動廣場、XXX音樂廣場和一批校園廣場，為群眾和青少年搞業余文化活動提供了更廣闊的空間和場地。極大促進了群眾文化活動的快速發展。

2、加大農村基礎文化設施建設。針對我縣農村文化發展緩慢，基礎文化設施落后的實際情況，縣、鄉財政向農村傾斜，多管齊下，抓好農村基礎文化設施建設。縣里設立專項文化基扶持各鄉鎮建立健全鄉村文化活動中心、農民文化大院、農民文化示范戶，有計劃、有重點地推進鄉村文化設施和重點群眾文化基地的設施建設。幾年來，為全縣X個行政村文化活動中心配備了電視、VCD等音響設施、農業科技和文學圖書，X的行政村建立完善規范達標的文化活動室，并建立一批農民文化大院和文化示范戶。在全縣形成了上下一條線，多層面，以點帶面的文化活動網絡。

三、開拓創新，在滿足群眾“文化溫飽”上下功夫。加快發展農村文化事業，是加強農村精神文明建設的一個重要方面，對于豐富人民群眾精神文化生活、建設社會主義新農村，起著極其重要的作用。隨著我國精神文明建設的不斷加強，農民對文化生活的多樣性需求也越來越迫切，對此，我縣采取多種有力措施，著力解決群眾“文化溫飽”，成果顯著。

（一）因地制宜，創新農村文化活動方式。在文化活動方式的普遍性和文化功能的擴展和延伸上下功夫。主動面向社會，搞好服務。圍繞服務，加強企業文化、社區文化、村鎮文化、校園文化及家庭文化建設。結合節日慶典和圍繞黨委、政府中心工作，舉辦豐富多彩的文化活動，幾年來，我們成功舉辦了 “五百”迎春等系列文化活動、“五〃一”游園、全縣民營企業國慶文藝匯演和“金秋之夜”廣場音樂會特色春節文藝演出等X場。配合各部門、各行業的工作任務進行文藝宣傳，送戲、送書、送電影下鄉，開展各種形式的廣場文化和老年文化活動，以文化活動的形式傳播科學知識、推廣實用技術、宣傳計劃生育、開展文體活動等。

（二）與時俱進，不斷豐富農村文化活動內容。著眼于活躍和豐富人民群眾的文化生活，著眼于為改革開放和社會主義現代化建設、為建設社會主義新農村服務。切實加強對農村文化活動的管理，大力發展先進文化、堅決抵制腐朽文化，使農村文化工作真正成為促進廣大城鎮和鄉村移風易俗、鏟除封建迷信和“黃、賭、毒”等丑惡現象，文明奔小康的助推器。繼承和發揚民間優秀傳統文化，努力反映當代社會主義改革開放和現代化建設的偉大成就和新風尚、新生活。扎扎實實地抓好群眾文藝作品的創作。通過創作符合當代人審美需求和反映時代精神的優秀作品，來引導和促進基層文化活動水平和文化生活質量的提高。幾年來，我縣的文學創作取得了豐碩的成果，涌現出一大批優秀的作品，如XXX，在讀者中產生強烈反響。《XXX》、《XXX》XX刊物出版發行在文藝界及讀者中引發了普遍關注。

（三）堅持經常，滿足群眾不斷變化的文化需求。（1）、將傳授農民科技知識以辦學的方式永久堅持下來。在全縣X個鄉鎮創辦農民夜校，每年一期，按排在農閑時期，縣、鄉拿出專項資金聘請農業專家為農民們講農業科技知識，發放科技圖書資料，將農民文化生活與農業生產實踐緊密結合起來。既豐富了農民們業余文化生活，又有利于大力發展農業生產，一舉兩得。

（2）、將群眾熱衷的文化活動和藝術以比賽、展覽等形式長期延續下來。針對我縣文化活動廣泛的特點，將群眾喜愛的文化活動每年都舉辦踺球、藍球、秧歌、廣場歌唱等大眾比賽；舉辦攝影、書畫、文學作品、民間藝術等方面的展覽，極大激發了群眾參與文化活動的熱情，促進了文化活動向著積極健康的方向發展。

（3）、將有民族特色的文化活動以節日的形式固定下來。根據我縣的特點，將有地方特色的文化活動確定為XX的特殊節日，如XXX節、XXX節、XX藝術節等等，不但吸引本地人，還吸引更多的外地人前來觀光，達到知名、樹牌、增收的綜合效益。

四、積極探索，逐步走出群眾辦文化新路。

十七大以來，我們立足本地，積極探索，在現有文化產業布局的基礎上，進一步發揮優勢，形成合力，逐步走出群眾辦文化的新路子。

與企業聯姻，推出上水平文化合作項目。幾年來，我們以企業為依托，面向社會、企業推薦、組織開展了大批上規模、上水平的文化合作項目，為社會各界積極參與文化、文化真誠回報社會搭建了服務平臺。讓企業支持發展文化產業，大大減輕了政府對文化產業的資金投入。

與旅游結合，打造特色文化品牌。將本地區特色文化產業與旅游業緊密結合起來，將文化產業打造成旅游知名品牌，將旅游景區打造成知名文化品牌，二者有機結合，共同發展。幾年來，通過我們的努力，我們成功地將XXX打造成省內外知名的旅游景觀，將XXX、XXX等紅色文化打造成紅色旅游勝地，將XXX、XXX等旅游風景區以“XXX”、“XXX”等形式打造成旅游和文化雙知名品牌，以旅游業帶動文化產業的發展，并為社會和群眾創造出巨大的經濟效益。

與市場掛鉤，增加文化產業收入。將文化產業推向市場，鼓勵演出單位與群眾文藝團體，通過開展贊助演出、商業演出等市埸行為，開拓農村文化產業，增加創收能力，自力更生，以業養業，為事業發展積聚資金。

第三篇：大力推進制度創新

大力推進制度創新 科學規范市、縣兩級黨委書記的用人行為

中共寧波市委組織部

2002年，根據中央組織部的統一部署，我市江東區委開展了“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”課題的調研試點工作。經過三年多努力，江東區建立了規范黨委主要負責人用人行為的干部選拔任用工作科學機制。2005年8月，市委決定在全市范圍開展科學規范和有效監督縣(市)區委主要負責人用人行為工作，并提出規范干部選拔任用工作要從市委做起、從市委書記做起。在總結江東區試點經驗的基礎上，市委制定出臺了《關于規范市委及縣(市)區委主要負責人用人行為的意見(試行)》。《意見》著重圍繞干部選拔任用的推薦提名、醞釀、討論決定、任用等關鍵環節，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查’’為主要內容的干部選拔任用工作制度體系，著力構建科學合理的干部選拔任用和監督管理機制，有效規范和約束了黨委主要負責人的用人行為。這里，著重介紹其中4項制度及實施情況。

一、實行全委會成員民主推薦提名制度

在試點中我們感到，科學規范和有效監督黨委主要負責人用人行為，涉及干部選任的各個主要環節。其中，規范推薦提名最為關鍵。為此，我們把擴大干部工作民主、規范推薦提名作為試點工作的重點突破口來抓，探索實行了全委會成員民主推薦提名干部制度。制度規定，市委及縣(市)區管理的黨政正職需要調配時，組織部根據單位民主推薦、考核、班子結構和后備干部等情況，對每一擬任職位提出2名以上的參考人選名單，連同參考人選基本情況，以書面形式提供給全委會成員作推薦提名參考。同時，在全委會成員中公開職位情況、任職條件、推薦范圍，由全委會成員進行推薦。組織部根據全委會成員推薦提名結果，經部務會議集體研究，確定考察對象。常委會討論決定或全委會票決干部任免時，組織部要匯報全委會成員民主推薦提名的情況。2005年12月以來，市本級全委會成員民主推薦提名領導干部16批共45人。

二、實行全委會、常委會任免干部票決制度

2004年8月開始，我們在市、縣兩級全面實行了全委會、常委會任免干部票決制度。主要做法是，市委及縣(市)區委管理的黨政正職擬任人選或推薦人選由常委會提名，經全委會審議后進行無記名投票表決；全委會閉會期間，急需推薦或者任用的，由常委會作出決定，決定前應當以書面形式征求全委會成員的意見；其他干部的任免也由常委會無記名投票表決。從市本級來看，全委會成員的全程參與，使干部決策的人員從10多名常委擴大到現在的近70名市委委員、候補委員。實行這一制度以來，市本級全委會對黨政正職擬任人選和推薦人選表決5批共50人次，全委會閉會期間征求意見24批共76人次。票決制的實行，擴大了黨內民主，使黨委集體用人權在制度框架內得到了進一步落實，民主集中制原則在于部選拔任用工作中得到了充分體現。

三、實行干部工作公開評議制度

每年年底以及屆中、屆末考核時，我們都結合述職述廉，開展對市委及縣(市)區委干部選拔任用工作整體情況和市委及縣(市)區委書記、組織部長等在干部工作方面履行職責的情況進行公開評議的工作。

評議內容主要包括堅持正確的用人導向情況，堅持選拔任用干部原則、條件情況(個人為執行民主集中制原則選人用人情況)，堅持選拔任用干部程序情況，落實群眾知情權、參與權、選擇權、監督權情況，深化干部人事制度改革情況(個人為堅持公道正派任用干部情況)，以及抵制用人不正之風情況(個人為遵守干部工作紀律情況)等6個方面。評議等次根據評議內容細化為6個方面單項評價和整體綜合評價，分別設置為“好、較好、一般、差”4個等次。參加評議人員為黨委委員、候補委員，人大、政府、政協領導成員，紀委領導班子

成員，法檢兩長，四套班子工作部門、直屬單位和下級黨委、政府主要負責人，民主黨派、工商聯主要負責人，以及擔任過本級四套班子領導職務的老同志。縣(市)區委召開評議大會時，市委組織部和市紀委派員參加，并由市委組織部對評議結果進行匯總分析，形成書面意見，逐一向被評議對象反饋個人評議結果。從2005年底開始，市委在召開全委(擴大)會議時，還對市委干部任用整體工作和市委書記履行干部工作職責情況進行了民主評議和無記名投票測評。

實踐表明，實行公開評議制度，對規范黨委主要負責人用人行為，促進市、縣(市)區委有針對性地加強和改進干部選拔任用工作，提高選人用人公信度起到了很好作用。

四、實行縣(市)區委書記用人行為離任檢查制度

從2005年下半年開始，我們實行了縣(市)區委書記用人行為離任檢查制度。

一是科學確定內容，全面檢查書記任期內的用人行為。檢查內容主要為：貫徹執行黨的干部路線方針政策，結合本縣(市)區實際，努力實現干部工作科學化、民主化、制度化的情況；貫徹執行《干部任用條例》和有關法規，堅持干部德才標準，把握正確用人導向的情況；貫徹民主集中制原則，干部任免事項充分醞釀，廣泛聽取意見，堅持集體作出決定的情況；履行監督職責，對干部選拔任用工作方案進行審查把關，對下級黨委(黨組)干部選拔任用工作進行指導監督，堅決抵制、嚴肅查處和糾正選人用人上不正之風的情況等。

二是采取有效方式，著力增強檢查結果的客觀真實性。縣(市)區：委書記免職文件下發后，由市委組織部分別向其本人和原任職的縣(市)區委發出檢查通知，派出檢查組。檢查工作按擬定方案、聽取匯報、民主評議和問卷調查、個別談話、查閱資料、專項調查、綜合分析等方法和步驟進行。其巾，向部分黨員干部和群眾發放的《調查問卷表》，主要內容包括對當地干部選拔任用工作的總體看法、意見和建議，干部選拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔秘書等身邊工作人員”等1 3個問題。查閱資料主要包括書記任期內縣(市)區委研究干部任免事項的原始會議記錄、民主推薦、考察情況以及調查處理群眾反映的有關問題等材料。對檢查中發現或群眾舉報反映的用人不當或違反干部選拔任用規定等問題，要進行專項調查。

三是注重成果運用，堅持查糾并幣、以“檢”促“防”，充分發揮離任檢查的綜合效能。檢查結果形成專題報告，市委組織部專門聽取匯報后，向被檢查的離任書記和縣(市)區委反饋情況，對存在的主要問題下發書面整改通知，限期進行整改。

至今，我們已先后對9名縣(市)區委書記進行了用人行為離任檢查。這一做法，有利于了解更多的真實情況，客觀評價書記在任時的用人行為，有效防止書記在職務變動期間突擊提拔調整干部等違規問題的發生；同時，對離任和現任書記，尤其是被檢查縣(市)區委書記的繼任者都有很大的觸動，進一步增強了他們規范用人行為的自覺性和選人用人的責任意識，取得積極成效。干部群眾形象地稱之為“用人審計”。

第四篇：開拓創新 探索規律積極推進課堂改革

開拓創新 探索規律積極推進課堂改革

摘 要：只有改革才會有活水源頭，才會提高教學質量，實施四原則教學法，探索教學模式，從而為提高教學質量提供有力保障。

關鍵詞：改革；四原則；一個中心；四種課型；八字方針

多年來，永濟中學始終堅持了教學改革，而教學改革則給學校輸入了新活力，帶來了新變化：學生素質明顯提高，高考質量連年飚升，實現了可持續發展。

我們的做法可以形象地概括為名師實驗，頭雁領飛，打開局面；青師觀摩，雛雁學飛，擴大層面；全員幅射，群雁爭飛，確保全面。循序漸進，步步為營，層次推進，奪取全面豐收。

十年來我校承擔兩次省課改實驗，2011年運城市在我校召開教科研永濟現場會，號召全市高中學習和推廣我們四原則教學經驗：

三點三基三結合原則：

注意加強基本知識、基本技能、基本方法、注意突出知識點、能力點、德育滲透點；注意強調把傳授知識與能力培養結合起來，把提高學生分析問題、解決問題的能力與提高學生認識問題的能力結合起來，把提高學生問題解決的能力和培養學生的意志品質與激發學科興趣結合起來。

優化教學目標原則：

教學目標是課堂教學活動的“方向盤”，是兆始，也是歸宿。因此，首先，我校對于教學目標的制定規范了四個要求：一要明確，不模棱兩可；二要具體，要提出本節課完成后應達到的從明理到導行的具體要求；三要恰當，把《課程標準》“考綱”化，把“考綱”“微格”化，把教材例子化，把起點大眾化；四要完整，既要有認知目標，又要有智能目標，還應有情感品德、非智力目標。

優化課堂結構原則：

這里主要強調備課時要實施“五要度”

（1）遵照“溫故而知新”的古訓，在每節課為新知鋪路時要精選與新知密切聯系的舊知，作為溫故的內容，以小題“搭橋”，短時高效，平中見奇，快速反饋，迅速接觸新知。這就要求中心發言人要講出復習鋪墊的“高效度”。

（2）新課的導入語要像吸鐵石一樣牢牢地吸引學生的注意力，強烈地激發學生的求知欲。這就要求中心發言人要有導入新課的“強力度”。

（3）要尊重學生是主體的原則，教師這個主導者就必須充分調動學生的積極性、主動性和創造性，通過動手、動口、動腦、使外部的學習活動內化為自身的智力因素。這就要求中心發言人要講出傳授知識“參與度”。

（4）過關習題在內容上要切中重點、難點、疑點；在形式上，口頭練、板演練、書面練；在題型上，有主觀題、客觀題；在層次上，有基本練、變式練、綜合練。根據實況，認真選擇。這就要求中心發言人備練習要做到“多角度”。

（5）古語說：“善始者實繁，克終者蓋寡。”課堂教學要力避這一弊端，定要做到“有始有終”。課堂教學終結時，要歸納，要概括，要提要，要勾玄，要畫龍而點睛，要精要而深刻。這就要求中心發言人課堂總結要“高濃度”。

優化教學方法原則：

教法可以八仙過海，不拘一格，但有四條原則是不能放棄的。其一，變“苦學”為“樂學”的原則。要循循善誘，激發強烈的求知欲，誘導正確的學習動機，使學生變“要我學”為“我要學”。其二，變“死學”為“活學”的原則。根據材料的知識特點和學生認知水平，著力啟導，變機械地灌輸為主動地索取，靈活地融合。其三，變“難學”為“易學”的原則。遵照“道法自然”的規律，要尋找化整為零、大步為小的方法，引導學生撥云見日，曲徑通幽，提高學生的思維能力。其四，變“學會”為“會學”的原則，這就要求一方面在學法指導上要變授魚為授漁，使學生掌握科學有效的學習方法，養成良好的學習習慣；另一方面，在認識策略的指導上，變只靠直觀感知的思維方法為直觀和思辨相結合的方法，使學生掌握獲取新知、解決問題的思維方法和心智技能，從而變“學會”為“會學”。

2007年，山西省教委確定我校為新課改實驗基地。我們抓緊機遇，積極試改、又一次走出自己的新路子，受學生歡迎，為社會關注。我們的觀點是，圍繞一個中心，分四個課型，貫徹八字方針。

一個中心

此次課改中心是讓學生真正學會學習，學會發展，為此，我們提出學案教學。用學案來引領學習，完成學案規定的任務，寫出學習報告，提高學習效率；要求教師以學案為模板來設計教學思路，重視課堂生成因素，有針對性地授業解惑。在學案課堂的統領下，學校的課堂管理、教研活動，課表安排、時間分配等一系列制度相應變革，形成一個完善的體系。

四種課型

由“學案課堂”延伸出四種課題，分別是自主課、展示課、訓練課、反思課。教師把全班學生分成6―8人的學習小組，按照四種課型展開教學。自主課、展示課是基本課型。

自主課要求學生在學案的引領下，認真讀書、自主思考、每節課最后五分鐘討論研究，寫出小組學習報告。教師現場觀察、指導，根據學習報告設計教學思路。每天下午和晚上共六節自主課。優點：在自主的過程中，給了學生充足的時間去感悟知識的產生過程。知識是不能脫離知識的產生過程的，一旦把知識從特定的過程中抽取出來，知識必然成為死的知識，就如同把人的手指從人體中分離開來一樣。我們在充滿激情地講授知識的意義與應用時，是我們已經諳熟知識的產生過程。學生沒有經歷這樣一個過程，因此學生眼中的知識就如同把人的手指從人體中分離開來一樣沒有生命活力，難怪學生總是把知識等同于枯燥乏味。

展示課是“學案課堂”的核心，每天上午的五節課為展示課。各學習小組充分展示學習報告上的內容、教師對學生展示中的閃光點給予贊揚，對展示中的問題再次讓學生討論，并適當點撥，力求學生能解決的問題，教師不多講一個字，以此來調動全體學生的積極參與。在展示課上重視課堂生成問題。提出一節課的成敗不在于是否順利完成，而在于生成了多少問題。

反思課是前兩種課型的延伸，師生共同反思課堂的優缺點，并寫出總結。

訓練課是學生學習、展示后的知識鞏固，通常是每周四晚上進行。通過檢測形式考察學生的學習成果，檢測試卷批發不過夜。

八字方針

教案課堂在具體操作時，圍繞“八字方針”來進行。“八字方針”要求教師做的是：編――科學編寫學案，在固定時間召集各備課組統一編寫一周學案，集思廣益，確保教學中的針對性；驗――驗收課堂中的學習報告；點――恰當點評學生展示的成果；導――引導學生思考學案中提出的問題。要求學生做的是：學――圍繞學案自主學習，做――寫好學習報告，完成學案并提出問題，展――課堂上展示學習成果，悟――課后思考領悟。

課改給學生帶來了歡樂，他們有興趣學習，也會學習，提高了教學質量。同時給學校帶來了活力，呈現出一片生氣勃勃景象，生源格外充足，高考成績不斷刷新。今后我們要一如既往，搞好改革，頑強拼搏，創建國家級一流示范學校。

收稿日期：2014-01-10

第五篇：固定資產投資統計制度方法改革之我觀

固定資產投資統計制度方法改革之我觀

固定資產投資統計數據是推動經濟增長的重要要素，是國民經濟核算的重要基礎，是反映經濟社會發展狀況的重要指標。多年來，現行固定資產投資統計制度和投資數據對各級黨委政府了解情況、科學決策、調控經濟都發揮了重要作用，有力推動了我國經濟建設和改革開放。

隨著中國社會主義市場經濟體制的建立和發展、投資體制改革的逐步深化, 固定資產投資統計的壓力越來越大，任務越來越重，甚至走進了投資將要超越GDP的死胡同。現行固定資產投資統計報表制度在理論基礎、指標框架、調查方法等方面都出現了越來越多的不適應。

一、現行投資統計制度中存在的主要問題

1、理論基礎過時，指標體系陳舊。經濟統計指標的設臵必須以一定的經濟理論為基礎，固定資產投資統計是經濟統計的一個重要組成部分，也要以一定的經濟理論、統計理論為指導。我國現行的固定資產投資統計制度是建國初期按照前蘇聯模式在1952年建立的，是從計劃經濟時代的基本建設統計演變而來的。為了滿足國民經濟核算的需要，1978 年中國實行改革開放的政策以來,國家統計局對固定資產投資統計制度進行了一系列的改革和完善，但基本上是以滿足國家對固定資產投資，特別是項目管理為原則的，所以計劃經濟的色彩較濃。正是因為投資統計指標體系是在為計劃經濟服務的基礎上建立起來的，因此，在現行投資統計報表制度中的指標設臵上，存在指標多且實用性差、微觀經濟指標設計不夠全面、投資效果統計指標不夠完善等問題。諸如,新增固定資產、新增生產能力、建設規模、施工規模、房屋施工面積和房屋竣工面積等反映投資成果的統計指標較多,而反映投資效果的統計指標則較少。

2、調查方法單一，無法適應需要。長期以來，投資統計都是采用全面調查、層層匯總的調查方法，由基層項目單位填寫紙介質統計報表，報送縣級統計機構，逐級審核匯總上報。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，計劃經濟體制逐步退出了歷史舞臺，固定資產投資統計中原有的尋找投資項目的方法已越來越不適用。投資主體多元化，資金來源多樣化，統計對象難以掌握，基層統計單位不固定，影響到投資統計工作的開展和統計數據質量的提高。因此，現行的固定資產投資統計存在著一定的遺漏的現象。再加上投資統計工作越來越繁重，基層統計力理相對薄弱，單一的全面調查方法已經難以適應形勢發展和宏觀調控的需要。

3、數據評估繁多，計算方法滯后。近幾年，由于各級政府和相關部門把固定資產投資指標納入地方政府考核，導致該指標被人為干擾，部分地方出現投資額虛報等統計違法現象。現行固定資產投資統計制度中，評估一個地區的投資總量和增速不是以該地區的上報數為準，而是以核心指標、內部評估指標和外部評估指標三類指標為依據，采取平衡法、差異波動法、相關關系法進行測算和綜合評估認定。投資統計的核心指標是投資額的計算，現行制度規定投資額是以形象進度作為計算依據，而形象進度是實物工作量乘以預算單價形成的，實物工作量是由各個分部分項工程組成的，計算手續十分繁瑣。這在嚴格的計劃下達、計劃考核時期是沒有問題的。現階段，在大型的國家項目或管理科學、規范的投資項目中也沒有問題。但隨著市場經濟的發展，已經占主體的非國有項目，特別是私營、個體項目就不適用這種方法了。同時，由于上報數據時間緊，形象進度往往只好估算，不同程度地成為地方政府干預投資統計數據的手段。

二、投資統計制度方法改革的必要性及重要性

1、投資統計制度方法改革的必要性。一是投資統計制度方法的滯后性提出了自身改革發展的要求。現行投資統計制度已經實行了60多年，社會經濟形勢有了巨大發展和變化，市場經濟的復雜性使得單一的全面調查難以適應，這種以不變應萬變的做法矛盾日漸顯現，特別是調查方法單一，報表內容指標多且實用性差，數據的采集手段看似合理，但實際上按形象進度統計，不僅采集方法復雜、笨重，而且專業性、技術性要求太高，對統計人員來說實際可操作性不強。二是投資統計是從計劃經濟延續下來的一個制度，隨著改革的深入，市場經濟的發展，現有投資統計制度越來越不適應形勢發展變化的要求，再不改，恐難以為繼。近年來，全國大多數省份投資增速都普遍大于GDP的增速，直接導致投資額占GDP比重過大，有8個省達到近80%，甚至投資額超過GDP總量，嚴重脫離了正常范圍，導致投資數據質量問題，這異常情況的發生也勢必直接影響到國家宏觀經濟調控的方向，影響統計數據以及政府的公信力。為了更加真實準確地反映固定資產投資情況，更好地服務于黨的十八大特別是三中全會以來中央確定的經濟社會發展目標和任務，為全面建成小康社會提供更加扎實的信息支撐，必須對現行固定資產投資制度方法進行改革和完善。

2、投資統計制度方法改革的重要性。固定資產投資統計方法制度改革的基本原則是以全面反映科學發展觀的進程為目標，以滿足國民經濟核算為方向，以提高統計數據質量為核心，以基本國情為基礎，以國際慣例為指導，更加簡潔、友好、可核查，從而不斷滿足宏觀管理和國民經濟核算的需要。實施固定資產投資統計方法制度改革，搞準固定資產投資統計數據，是一次投資統計制度方法的革命，這對于科學判斷經濟走勢，制定宏觀調控政策，提高國家宏觀調控水平推動經濟持續平穩發展，具有十分重要的意義。

三、進行中的投資統計制度方法改革

1、一套表制度為投資統計改革搭建了堅實的平臺。一套表制度是適應經濟社會發展，轉變統計生產方式，實現統計工作科學發展的重要一步；是統計工作改革創新的具體實踐，是統計工作公開透明的前提條件，是四大工程建設的核心，其先進性和科學性的核心體現在有力促進了統計工作的規范統一。固定資產投資統計制度方法要改革，自然也要在一套表模式下進行。

固定資產投資統計是對固定資產投資活動所進行的統計，各行各業都是它可能的統計對象。或者說，所有發生了固定資產投資活動的企業、單位或個人都是固定資產投資統計的對象。目前，企業一套表制度是已在“四上”企業和房地產開發經營企業中實施；相信隨著一套表改革的深化，統計單位的覆蓋面將會不斷擴大，不但在企業中實施，不久的將來還將逐步擴展到行政事業單位和一定規模的個體經營業主。這無疑給固定資產投資統計制度方法改革提供了堅實的平臺。

2、投資統計制度方法改革的思路。投資統計制度方法改革主要是從現行固定資產投資統計對象、統計起點、統計頻率、數據采集方式、組織模式等方面進行改革、規范和完善。其基本思路集中體現為“六大轉變”：一是將固定資產投資統計納入企業一套表范圍，調查對象由投資項目轉變為法人單位；二是將固定資產投資額計算方法由形象進度法轉變為財務支出法；三是將投資統計的組織模式由投資統計專業部署上升為國家統計局統一部署；四是將數據采集方式由投資項目層層匯總轉變為調查單位聯網直報；五是將投資統計快報的頻率由月度轉變為季度；六是由現行的“固定資產投資”概念轉變為“非金融資產投資”概念。

3、投資統計制度方法改革的試點。按照馬建堂局長提出的“簡潔、友好、可核查”原則，為探索固定資產投資統計制度方法改革的有效途徑,2013年6月至2014年1月底，已在山西晉城、江蘇無錫、貴州黔東南和陜西西安4個地區開展了首次投資統計制度方法改革試點；為進一步鞏固2013年投資統計改革試點取得的經驗和成果，2014年國家統計局將試點范圍由市級擴大到省級，5月開始，聯網直報、小微企業、部門和新建企業的投資統計改革試點在天津、江西、重慶九個地區進行。投資統計改革試點是在一定意義上就是發現問題、解決問題的過程，就是不斷探索、改進完善的過程，它是對新的投資統計制度方法進行的全流程檢驗，是全面正式實施新制度前的一次實戰演練。

固定資產投資制度方法改革將把投資統計納入到以企業“一套表”為核心的統計“四大工程”建設上來，這是投資統計制度的再造，是從統計方法上對投資統計進行的根本性改革，它標志著固定資產投資統計范圍與國民經濟核算的接軌。