第一篇：加強教代會制度建設 大力推進學校民主管理

加強教代會制度建設

大力推進學校民主管理

中國教科文衛體工會副主席 陳志標

《學校教職工代表大會規定》(以下簡稱《規定》)經商中華全國 總工會同意后，以教育部令頒布，并于今年1月1日起施行?！兑幎ā肥怯山逃姓块T與工會在廣大教職工和社會各界的廣泛參與、大力支持幫助下聯合制定的，凝聚著廣大教職工、教育工作者和教育系統工會干部20多年來的心血和智慧?！兑幎ā返念C布施行，是對教代會制度從試點到發展30多年來實踐經驗和理論研究成果的總結和升華，成為教代會制度建設的一個新的里程碑。這是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針、全心全意依靠教職工辦好學校指導思想的具體舉措，是對教育事業改革發展的頂層設計，是對學校管理改革的重大制度創新，進一步完善了新形勢下做好黨的職工群眾工作的運行機制，體現了中國特色社會主義教育發展道路的重要內涵?！兑幎ā返念C布實施，充分體現了黨和國家對學校民主管理工作的高度重視和大力支持，對廣大教職工政治民主權利的高度尊重。加強教代會制度建設，對施行教育法律法規、貫徹落實教育規劃綱要，完善學校內部管理體制，加強現代學校制度建設，全面推進學校民主管理具有重要的意義。

一、加強教代會制度建設，要充分肯定教代會工作取得的成績

教代會制度是我國改革開放時期的產物，是中國特色社會主義民主政治的有機組成部分。從開始試點到《規定》的頒布施行，經過30多年的實踐，教代會工作取得了長足發展，基本實現了6個重要轉變。

一是由文件規定發展到法律法規，法律地位不斷提高。早在1980年，黨中央批準在部分高校和中小學開展教職工代表大會制度的試點工作。1985年，教育部、原中國教育工會聯合頒布了《高等學校教

職工代表大會暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)，成為高校教代會工作的核心依據和中小學教代會的主要依據。隨后先后頒布實施的《教師法》、《教育法》、《高等教育法》都對通過教代會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督作出規定。

二是由高等學校發展到各級各類學校，適用范圍日益擴大。在廣度方面，由高等學校向各級各類學校推廣；在深度方面，由一級教代會向鄉鎮教代會、二級教代會延伸；在內容方面，由教代會制度向校務公開制度拓展。

三是由暫行條例發展到實施細則和工作規程，制度體系日漸完善。目前、全國絕大多數省(區、市)先后制定了教代會工作的實施細則和工作規程等文件。一些區縣和學校制定了相應的實施規范。據不完全統計，全國有78個省級人大通過了22個有關民主管理的地方性法規，明確規定包括學校在內的事業單位參照執行。

四是由會議制度發展到工作制度，制度質量明顯提高。一些學校在上世紀90年代就逐步推行教代會工作檢查制度、教代會代表巡察制度、教代會代表質詢制度、教代會代表團團長工作制度、教代會評估制度，成立了教代會專門工作委員會，加強了教代會閉會期間各項職權的落實。

五是由工作試點發展到制度規定，職責權力逐漸落實。《暫行條例》規定了教代會的職權。經過多年的實踐，各地細化了教代會職權涉及的工作范圍，擴充了教代會的審議建議、審議通過、審議決定、評議監督職權的內容，擴展了教代會的參與領域，豐富了教代會的形式，教代會的各項職權得到了較好的落實。

六是由組織機構發展到組織網絡，自身建設日趨加強。在教代會建設實踐中，各地逐漸形成了黨委領導、行政主導、工會運作、各方參與的黨政工齊抓共管，共同推進教代會建設的工作格局。教代會領導機構的第一負責人都由學校黨組織書記擔任，工作機構設在校工會。加強了工會組織建設、領導班子建設和教代會代表隊伍建設。

二、加強教代會制度建設，要認真總結教代會制度的成功經驗

多年的實踐為我們搞好教代會建設提供了寶貴的經驗：第一，堅持黨的領導，在基層民主政治建設中始終保持正確的方向，重大問題主動請示黨組織，積極爭取行政的支持，這是做好教代會工作的前提；第二，堅持圍繞學校改革發展穩定的大局、中心工作，通過教代會組織教職工積極參與，充分調動和發揮廣大教職工的積極性和創造性，這是做好教代會工作的基礎；第三，堅持把基層民主管理納入法制化軌道，推動立法，建立健全民主管理的制度和機制，努力實現制度化、規范化和程序化，這是做好教代會工作的保證；第四，堅持與時俱進、開拓創新，不斷研究新情況，采取新措施，解決新問題，開拓新途徑，這是做好教代會工作的關鍵；第五，堅持兩個維護的統一，在圍繞學校大局開展工作的同時，解決廣大教職工最關心、最直接、最現實的利益問題，既要維護教職工的合法權益，又要維護學校的改革發展穩定，共建共享和諧校園，這是做好教代會工作的根本。

三、加強教代會制度建設，要明確教代會在學校民主管理中的地位

以教代會為基本形式的學校民主管理制度是教育系統基層民主政治的具體實現形式?！督逃巹澗V要》適應中國國情和時代要求，提出要建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度，并從完善中國特色現代大學制度、完善中小學學校管理制度、依法管理民辦教育、加強教育系統黨風廉政建設和行風建設的高度，提出了加強教代會建設、開展學校民主管理的具體舉措。我國的普通高校實行黨委領導下的校長負責制，中小學校普遍實行校長負責制，民辦學校一般實行董事會領導下的校長負責制。建立現代學校制度，完善中國特色社會主義現代學校法人治理結構，必須堅持黨的領導，依法規范學校政治權力、行政管理權力、民主管理權力和學術權力之間的關系，在黨組織的統一領導下，實現多種權力的合理配置，相互補充、互相支持、相互協調和相互制約。與學校的其他民主管理形式

相比，教代會具有法定的形式、廣泛的代表性和適用性、職權的多樣性和開放性、完整的組織制度和工作制度、一定的權威性和法律效力，經受了30多年實踐的檢驗，已經成為學校教職工依法行使民主權利、參與學校民主管理與監督的基本形式和基本制度，學校管理體制的重要組成部分?！兑幎ā访鞔_教代會“是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式”。由此確立了教代會作為教職工依法參與學校民主管理和監督基本形式的地位。

四、加強教代會制度建設，要科學界定教代會的職權

這是教代會制度建設的核心問題?！吨袊伯a黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》指出，“高等學校黨的委員會領導教職工代表大會，支持教職工代表大會正確行使職權”。中辦、國辦下發的、原則上適用于教科文衛體等事業單位的《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》中提出：“廠務公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關規定，認真落實職代會的各項職權”，“落實好職工群眾的知情權、審議權、通過權、決定權和評議監督權”。《工會法》規定：“法律、法規規定應當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位應當依法辦理”。教育部領導在不久前召開的2012年全國教育工作會議上強調，教代會必須有職有權，不能成為“橡皮圖章”。《暫行條例》規定了教代會的四項職權，通常被概括為討論建議權、審議通過權、審議決定權和評議監督權。這與企業職代會的職權基本相當?！兑幎ā犯鶕斍皩W校民主管理面臨的新情況、新問題，從不同的方面和角度，規定了教代會的八項職權，主要體現為三個方面，即討論建議權、討論通過權和評議監督權。這三項職權都很重要，討論建議權是基礎，討論通過權是核心，評議監督權是關鍵，沒有這三項職權，教代會容易變“虛”，空有架子而流于形式，難以保障教職工的合法權益。確定教代會的職權主要有以下幾個方面的考慮：一是討論建議權，即聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議；聽取學校發展規劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議；聽取學校年度工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議；審議學校上一屆(次)教職工代表大會提案的辦理情況報告。從內容看，討論建議權主要包括聽取校長工作報告，討論審議學校發展、建設、改革等重大問題以及提案辦理情況，可以使學校黨政的決策更加符合本校實際，更加民主化和科學化，更加具有群眾基礎。二是討論通過權，即討論通過學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法。從內容看，討論通過權主要包括凡是學校內與教職工切身利益密切相關的事項，都要經教代會討論通過。討論通過權的實施，能有效保證《教師法》規定的“教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則”以及《勞動法》所規定的勞動關系的確立“應當遵循平等自愿、協商一致的原則”，體現了教代會與行政領導相互支持、平等溝通、協商一致的“共決”原則。如果教代會通不過，行政方需要進一步與教職工進行溝通、協調，對方案加以改進、完善，使之更具科學性和民主性，更加反映教職工的意愿，有效避免損害教職工合法權益和妨礙學校健康發展的“惡規”出現。例如，在一些義務教育學校，有關教職工績效工資的分配方案必須經過教代會討論通過，才能上報給上級主管部門審批。三是評議監督權，即按照有關工作規定和安排評議學校領導干部；通過多種方式對學校工作提出意見和建議，監督學校章程、規章制度和決策的落實，提出整改意見和建議；討論法律法規規章規定的以及學校與學校工會商定的其他事項。評議監督權是指在學校黨組織領導下，按照干部管理權限評議監督學校各級領導干部，監督學校執行法律法規的情況，這是在新形勢下加強對干部的監督、密切黨群干群關系，加強學校干部隊伍建設，提高干部隊伍素質的一項有力保證。

五、加強教代會制度建設，要發揮學校工會教代會工作機構的作用

《規定》第五章明確學校工會是教代會的工作機構，并規定了承擔教代會相關的五項工作職責，責成學校應當為工會承擔教代會工作機構的職責提供必要的工作條件和經費保障。學校工會在履行工作機構職責的過程中，應處理好幾個關系：一是教代會與黨組織的關系。學校黨組織領導教代會工作，在民主集中制原則指導下，善于整合各方利益，在教代會代表選舉、主席團組成、大會論題及議程、決議等重大問題上把關掌舵，團結引導廣大教職工為實現學校改革發展作貢獻。二是教代會與行政的關系。學校行政應當尊重支持教代會依法行使民主管理權利，要定期向教代會報告工作，聽取意見，全面聽取、合理吸收采納教代會做出的決議、提案以及提出的意見和建議，在經費、場地、時間、人力等方面予以支持，確保教代會的正常運行。教代會實施民主管理必須服從服務學校的中心工作，尊重和支持校長及行政系統依法行使行政管理的職權，配合校長及行政系統開展工作。三是教代會與工會的關系。學校工會是教代會的工作機構，在同級黨組織領導下，會同有關部門做好大會的籌備工作和會務工作；在大會閉會期間，組織傳達貫徹大會精神，督促檢查大會決議的落實，負責日常工作；組織教職工代表的培訓，接受和處理教職工代表的建議和申訴；完成教代會委托的其他任務。

六、加強教代會制度建設，要切實加強對貫徹實施《規定》的組織領導

要認真落實教育部與全總聯合制定下發的《關于學習、宣傳、貫徹實施<學校教職工代表大會規定>的通知》，把貫徹實施《規定》精神作為當前加強學校民主管理工作的首要任務，作為對地方教育行政部門、學校和教育系統工會考核評價和教育督導的重要內容。各地教科文衛體(教育)工會要積極推動教育行政部門、各級各類學校要將《規定》的學習宣傳納入國家和教育系統“六五”普法規劃，有計劃、有步驟地組織好《規定》的學習宣傳。要通過組織培訓班、現場觀摩會、經驗交流會、學習宣講會、理論研究調研成果評比等形式，并充

分利用報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體平臺，及時開展廣泛的學習宣傳《規定》活動。教育部和全總將適時對全國貫徹實施《規定》的情況進行督查和調研。全總將于今年下半年召開全國教育系統工會貫徹實施《規定》匯報會，《中國教工》將舉辦《規定》知識競賽活動。

七、加強教代會制度建設，要堅持教代會制度的與時俱進 教代會制度建設的與時俱進，是教代會制度永葆生機和活力的源泉。要確立教代會作為教職工依法參與學校民主管理和監督基本形式的地位。規模較小、比較分散的學?？梢酝ㄟ^教職工大會或者區域性、行業性教代會的組織方式實行民主管理和監督。鼓勵規模較大的學校根據實際需要在其下屬單位建立健全二級教代會制度。要加強民辦學校、中外合作辦學機構的教代會制度建設，力爭在近期有較大的突破。要鼓勵學校根據《規定》和本校實際創新工作機制，不斷提高學校民主管理和監督的效能。要落實好教代會的各項職權，特別是在學校人事管理體制改革中，對于學校提出的與教職工利益直接相關的工資福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法，應堅持提交教代會討論通過。要落實全總提出的“兩個普遍”的要求，加強教代會工作機構建設，推動適用《勞動合同法》范圍的教職工與行政開展工資集體協商，簽訂校際性或區域性、行業性專項集體合同，堅持集體合同草案提交教代會討論通過。要加強教代會代表的隊伍建設，通過學習培訓等方式提高代表素質，增強其參與學校民主管理和監督的工作能力。要把教代會作為校務公開的重要載體，把校務公開的對內公開與面向社會的校務公開(政務公開、辦事公開)結合起來，互相補充、共同促進、整體推進，自覺接受職工和社會的監督，切實保障教職工及全社會對教育公益事業的知情權、參與權和監督權。省級教育系統工會要會同教育行政部門及相關部門，抓緊起草并報請本級人民政府發布適用本行政區域的配套規章，或者制定發布配套的實施文件。對符合《規定》的、在《規定》實施前已經發布的地方性規

章或文件要堅持，并及時進行充實和完善。有抵觸的、不利于學校開展民主管理和加強教代會制度建設的要及時進行清理和修訂。有關學校也要將制定相應的實施辦法作為加強依法治校、健全校內規章制度的重要舉措。

第二篇：加強基層教代會制度建設 有效推進學校民主管理

加強基層學校教代會制度建設 有效推進民主管理

淄川區教育中心

教代會制度是學校民主管理的主渠道，是堅持黨的全心全意依靠教職工辦學方針的重要體現?；鶎訉W校民主管理的有效推進，有賴于教代會制度的加強和完善。

基層學校的教代會制度建設，必須堅持在黨委和上級教育工會的領導下，充分調動廣大教職工的積極性和創造性，增強教職工的主人翁意識，逐步走上規范化、科學化的軌道。

一、加強學習，統一認識，建立基層學校教代會制度

基層學校要想有效的推進民主管理，首先就要建立教代會制度。以教代會為基本形式的學校民主管理制度是教育系統基層民主政治的具體實現形式，是學校管理體制的重要組成部分。目前，全國98%以上的各級各類公辦學校建立了教代會制度，民辦學校、中外合作辦學機構教代會的建制率也達到40%，體現了教代會制度強大的生機和活力。

教育部和原中國教育工會曾于1985年聯合頒發《高等學校教職工代表大會暫行條例》。而隨著社會主義市場經濟體制的確立，教育領域發生了許多變革，《高等學校教職工代表大會暫行條例》在很多方面已經不能適應學校民主管理發展的新情況、新問題。在貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、擴大和落實學校辦學自主權、推進現代學校制度建設的新形勢下，今年1月1日，《學校教職工代表大會規定》（以下簡稱《規定》）開始施行。制定和實施《規定》，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針、全心全意依靠教職工辦好學校指導思想的具體舉措，是施行教育法律法規、貫徹落實教育規劃綱要，完善學校內部管理體制，加強現代學校制度建設，全面推進學校民主管理進程的必然要求。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出，要建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度。我國的普通高校實行黨委領導下的校長負責制，中小學校普遍實行校長負責制，民辦學校一般實行董事會領導下的校長負責制。建立現代學校制度，完善中國特色社會主義現代學校法人治理結構，必須體現黨的領導，依法規范學校政治權力、行政管理權力、民主管理權力和學術權力之間的關系，實現各種權力的相互支持、合理配置和相互協調。

二、以教代會為載體，找準基層學校民主管理工作的切入點 以學校教職工代表大會為主導，推動學校民主管理工作，是學校教職工政治生活中的一件大事，是黨政領導重點工作之一，是學校建設和發展不可或缺的重要組成部分，對學校改革與發展，相關政策的制定和實施起到積極作用。

實踐證明，解決與廣大教職工聯系緊密的熱點、難點、焦點問題，為廣大教職工辦實事，辦好事，是基層學校民主管理工作的切入點。

教職工是學校的主人，是學校改革和發展的主力軍。他們有知識、有文化、民主意識強，他們工作在學校教學、科研、行政管理、后勤服務的第—線，對學校的情況最了解、最熟悉，實踐經驗最豐富，他們對學校工作最具有發言權。他們的意見和要求，最能反映學校的實際問題和真實情況。

三、發揮工會職能，積極維護教職工的合法權益。

2001年10月，修正后的《中華人民共和國工會法》第六條明確規定：“維護職工合法權益是工會的基本職責。”工會既是勞動關系矛盾的產物，也是勞動者合法權益需要組織起來進行維護的產物。維護勞動者的合法權益，協調勞動關系，理所應當成為工會的立命之本。

2012年的《規定》明確了學校工會為教職工代表大會的工作機構，承擔與教代會相關的工作職責?！兑幎ā芬幎ǎ骸皩W校應當為工會承擔教職工代表大會工作機構的職責提供必要的工作條件和經費保障?！?/p>

基層學校的工會組織由學校教代會選舉產生。只有切實維護好、實現好、發展好廣大教職工最直接、最現實、最關心的合法權益，才能最大限度地調動他們的積極性、主動性和創造性，增強他們的主人翁責任感，實現共建和諧校園和學校的跨越式發展。

作為群眾利益的維護者，工會組織具有植根群眾、貼近群眾、在 群眾之中的時空優勢?；鶎訉W校工會必須加強自身建設，及時反映民意，保障教職員工的知情權、參與權、發表意見權、批評建議權，適時掌握民情，為學校的各種重大決策提供可靠資訊，使工會組織成為上傳下達的“民意輸入站”和“校情溝通橋”。

四、逐步加強和完善基層教代會制度建設，探索民主管理的基本途徑和方法。

民主管理工作貫穿于學校管理的全過程，滲透到學校工作的不同側面?；鶎訉W校需要逐步加強和完善基層教代會制度建設，不斷探索和尋找學校民主管理的基本途徑和方法。

(一)探索多種民主管理形式

學校設教代會主席團(執委會)，定期召開會議，研究處理教代會閉會期間需要解決的問題。在此基礎上，學校教代會主席團(執委會)下設學校民主管理工作委員會、財務工作委員會、組織工作委員會、法制工作委員會、調解委員會等專門工作委員會。他們代表廣人教職工直接對學校有關職能部門進行民主管理和監督，維護學校集體利益和教職工切身利益。

（二)拓寬民主管理渠道

充分發揮工會組織橋梁紐帶作用。工會組織是黨聯系廣大教職工的橋梁和紐帶，是教職工利益的代表者和維護者，同時又是教代會期間的工作機構。工會在民主管理中的作用如何，將直接關系到民主管理工作的力度。因此，要形成多種方式的民主管理工作，提高工會威信和作用，不斷推進民主管理工作向前發展。

(三)完善民主管理制度

一是學校應建立學校黨委會、校務會、校工會聯席會議制度，這項工作制度主要是完善學校黨委領導下的校長負責制和教代會制度。二是校務公開制度，在以民主管理工作的基礎上，對學校校務會議內容實行“三公開”，逐步做到校務公開、政務公開、財務公開，使教代會的職權得到進一步落實，使之更加規范化。三是民主評議干部制度，結合干部隊伍建設需要，學校應制定有關評議干部隊伍的文件，從“德、能、勤、績、廉”等方面，對學校中層及以上干部進行民主 評議。

五、深入學習《學校教職工代表大會規定》，形成逐步完善的民主管理模式。

基層學校教代會制度要在實踐中不斷發展和完善，逐步納入規范化、制度化、網絡化的軌道，形成逐步完善的民主管理模式。

第一要加強黨組織對教代會的領導。體現黨組織所處的核心地位。因此必須堅持黨的領導。必須做到思想認識到位、組織領導到位、具體工作到位、政策落實到位，為推動學校民主管理工作，為教代會制度實施打下堅定基礎。

第二要讓教代會的決議和提案真正落實。這兩項落實是檢驗教代會是否扎實有效標準之—，也是教職工關心的熱點問題，因此必須一件事一件事去辦理去解決，為廣大教職工排憂解難。

第三要行使相應職權?！兑幎ā访鞔_“學校根據實際情況，可在其內部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度，在該范圍內行使相應的職權”，學校根據《規定》的授權，可以結合本校的實際情況自主決定一些相關事項。

《規定》從不同的方面和角度，規定了教職工代表大會的八項職權，主要體現為三個方面，即討論建議權、討論通過權和評議監督權。教代會的討論建議權，主要包括聽取校長工作報告，討論審議學校發展、建設、改革等重大問題，可以使學校黨政的決策更加符合本校實際，更加民主化和科學化，更加具有群眾基礎。教代會的討論通過權，主要包括凡是學校內與教職工切身利益密切相關的事項，都要經教代會審議通過，能有效保證《教師法》規定的“教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則”以及《勞動法》所規定的勞動關系的確立“應當遵循平等自愿、協商一致的原則”。教代會的評議監督權，是指在學校黨組織領導下，評議監督學校各級領導干部，這是在新形勢下加強對干部的監督，密切黨群干群關系，加強學校干部隊伍建設，提高干部隊伍素質的一項有力保證。

第三篇：堅持教代會制度 推動學校民主管理

堅持教代會制度 推動學校民主管理

我校從八五年建立教職工代表大會制度以來，每三年進行換屆選舉，每學年舉行一二次教代會。教職工代表，充分發揚民主，積極參與學校民主管理、民主監督。凡學校重大決策，涉及教職工切身利益的方案等必經教職工代表大會討論、審議、通過。從九三年起，每學年結束，均舉行“校長述職報告會”，充分體現了教職工主人翁地位，充分調動了廣大教職工參政、議政的積極性，又保證了學校各項工作的有序開展，促進了教育事業的健康和諧發展。

一、提高認識，重視教代會工作

實施教代會制度，搞好教代會工作，是學校黨政工的共同職責，只有黨政工同心協力、齊抓共管、各負其責，才能保證教代會的正常運轉和作用發揮。多年來，我校黨支部、行政、工會密切配合，各司其職，使教代會工作進展順利。

1.黨支部履行的職責。

加強對教代會領導，是貫徹黨的全心全意依靠工人階級方針，依法治校、民主辦學的需要。在新的形勢下，黨對教代會的工作只能加強，不能削弱，任何削弱對教代會工作的領導都是失職的行為，都是違背黨規黨紀的行為。鑒于這樣的認識，黨支部認真學習中共中央有關文件，從思想上認識到對教代會的領導是支部的基本職責之一。黨支部十分重視教代會工作，分管支部委員具體抓，協助工會開展教代會工作。

2.行政履行的職責。

校行政把教代會作為辦好學校的一支重要力量對待，為教代會創造必要的工作條件。校長自覺地把自己置身于教代會的監督之中，重視開好每學年一、二次的教代會。凡學校辦學指導思想、重大改革措施都分別提交教代會審議、通過、并作出決定后再付諸實施。校行政領導班子十分尊重教代會通過的各項決議和代表提案。虛心聽取代表意見，正確對待代表批評，主動接受監督。

3.工會履行的職責。

首先從思想上高度重視教代會工作，把貫徹全心全意依靠教職工辦學維護教職工的合法權益、推進學校民主管理、做好教代會工作作為工會工作的首要任務，其次是做好教代會的日常工作。工會十分注重做好每屆教代會的籌備和會務工作。每次大會都是按照預先安排的方案和議程有條不紊地進行，都開得圓滿成功。每次大會結束后，工會把代表在開會期間發表的意見，建議，分門別類整理成書面材料，呈送校領導和有關職能部門，落實解決，有的暫時不能落實解決的，向代表作解釋，取得代表的理解。

二、狠抓落實，實現以法治會

教代會工作是否正常運轉，并持之以恒，與教代會的組織建設有著重要的關系。因此，我們根據國家有關法律、法規，制定符合本校實際的實施細則、工作規則，使教代會工作有章可循，依法治會，減少工作的主觀性、盲目性、隨意性，做到工作規范化。

1.抓好教代會的制度建設。

健全組織機構是開展教代會工作的基礎，完善制度是有序開展教代會工作的保障。為了開好每一屆教代會，工會制定了《關于巴城中心校教代會實施細則》，細則對召開教代會的指導思想、籌備教代會的領導小組、教代會行使的職權、教代會的組織制度等方面作了明確規定。隨后，工會還制定了《教代會秘書組、提案組、會務組的工作規則》、《教代會代表選舉辦法》等。由于重視教代會的組織建設、制度建設，促進了教代會工作的有章可循。

2.抓好教代會代表的產生。

代表是教代會的組織細胞。代表素質的高低直接關系到代表的參政議政能力，關系到教代會運轉質量，關系到是否發揮教代會的作用。為了提高代表的素質，我們規定教代會代表占教職工總數的30%，教師代表的比例占代表總數的70%以上；在教師代表中，具有高級職稱的教師比例必須達到70%；女性教師必須達到代表總數的50%以上。這樣的代表比例，真正體現了代表的先進性，代表的廣泛性，教師代表的主體性以及代表的高層次性。

3.抓好教代會代表的培訓。

教代會代表能否正確反映和表達教職工的意見和要求，關鍵在于代表的自身素質和能力。為此，我們對教代會代表進行兩方面的素質培訓。

一是進行政治思想教育。

我們對代表進行“解放思想、實事求是”的辯證唯物主義教育；進行愛國主義、集體主義和工人階級的使命感教育；進行“辦事公道、貼近職工，誠實守信，參政盡職”教育。讓代表增強主人翁責任感，具有敢說真話，直意進諫的工作作風。

二是進行法律知識培訓。

我們組織代表重點學習了《工會法》、《勞動法》、《教育法》、《教師法》等與教職工密切相關的有關法津、法規。讓代表明確代表的權利、義務，提高代表依法參政議政，依法維護教職工合法權益，依法為教職工辦事的能力。

三、貫徹方針，發揮代表作用

教代會是以教師為主體的教職工行使民主權利，參與學校民主管理和監督的基本組織形式。全心全意依靠教職工辦學，推進民主管理，就是要重視發揮教職工代表的作用。

1.增強教代會代表的責任感和榮譽感。

教代會代表由教職工群眾選舉出來的，他們應該對廣大教職工負責。有些教代會代表的“代表”意識不強，職責不明確，責任性差。為了加強教代會代表的責任感，克服過去那種“開開會、舉舉手，什么意見也沒有”的現象。我們重點抓了兩點：第一點，讓代表匯報履行代表權利義務的情況。包括個人的政治表現、業務水平和工作能力，以及密切聯系群眾。維護教職工利益，積極為群眾說話辦事的情況。第二點，開展“合理化提案評比活動”。對代表能否為學校發展和管理提出有價值的合理化建議，能否及時反映群眾的正確意見和建議，作為對提案評比的依據。對“合理化提案”給予獎勵。

2.尊重教代會代表的主人翁地位。

支持代表行使民主管理學校的權利，采納代表的意見，是落實全心全意依靠教職工辦學的體現。根據《山東省中小學教職工代表大會暫行條例》規定，學校凡是應提交教代會審議的重大問題，均提交教代會討論，讓代表發表意見。例如，在討論《學校全員聘任制方案》、《教職工崗位考核方案》、《教職工獎勵方案》、《班主任考核實施細則》時，代表們對方案分別提出十多處修改的意見，學校采納了代表們的合理化意見，對方案作了修改，使方案不斷完善。

每年的小學高級教師的職務晉升，由學校支部，行政向教代會代表五公開。即：公開職務晉升條件，上線人員，上級下達的指標，上線人員述職，晉升結果。學校支部、行政充分聽取教代會代表的意見，對上線人員的德、勤、績、能全面考核，并采取無記名投票的方式民主推薦晉升小學高級教師的名單。學校職務晉升領導小組成員根據絕大多數代表的意見，進行無記名推薦，并請教代會主席團成員進行監督，且當眾公布推薦結果。老師們一致反映，這樣的民主推薦，充分發揮代表的作用，透明度高，可操作性強。有利于調動廣大教職工的教書育人的積極性。改變了過去晉升職務意見紛紛的現象。

每年一度的校長述職報告更是教代會代表充分發揚民主的熱門話題。我們對校長的述職報告作出了必須具有五個方面內容的要求：一是貫徹教育方針，全面推進素質教育和教育教學質量的情況；二是學校事業發展的情況；三是學校領導班子自身建設的情況；四是學校財務收支的情況；五是通報明年學校工作的初步設想。大家站在辦好學校的高度，開誠布公地對校長德、勤、績、能四個方面全面地評議。成績給予肯定，不足給予指出。并從“工作實績、工作作風、理論學習、廉潔自律”四個方面進行測評。教代會主席團成員匯總教代會代表測評的情況，將結果上報市教育局。這些對于推動學校民主監督的過程，對校長明確辦學目標確實起了不小的作用。

3.積極采納落實教代會代表的提案。

教代會代表的提案是否落實，將影響到代表參政議政的積極性，影響到教代會的質量。我們支部、行政、工會十分重視采納代表科學合理的提案，使得代表提案形成良性循環。

由于我們做好了以上一些工作，教職工代表普遍反映，教代會為我們提供了主動參與的機會，為我們提供了行使民主權利的條件，感到自己在學校改革和發展的重大問題上責任更大了，主人翁意識增強了。

四、突出重點，充實教代會內容

1.突出重點、選好主題。

突出重點，選好主題，狠抓教代會四項職權的落實是充分發揮教代會民主管理和民主監督作用的核心問題。學校的方方面面的工作很多，需要交教代會討論、審議、決定的問題也不少。在這種情況下，只有突出重點，抓主要矛盾，每次會議選擇和確定1～2個事關學校全局的重大問題作為會議的主要議題。

突出重點，選好主題，就是要圍繞學校一個時期的工作重點，確定教代會的主要議題。這個主要議題就是當時學校迫切需要解決的重點、難點和熱點問題。如近幾年來，我校教代會先后討論審議并不斷 完善通過了《教師年終崗位考核意見》、《班主任考核意見》、《教師職業道德規范》等等。由于教代會的工作始終圍繞學校中心工作抓大事、議大事，因而做到了針對性強、重點突出，使教代會在辦學中發揮了積極的作用。

2.探索創新，充實內容。

隨著教學改革的不斷深化，迫切需要學校工作增加透明度，讓教職工知校情，從而形成教師隊伍的向心力、凝聚力，促進教育教學工作的發展。從第四屆教代會起，我們增加了一項關于學校中層領導在教代會上作述職報告的議題，以實行對中層領導干部的評議、測評與監督。我們采用“面對面”、“背對背”的形式對中層領導進行評議、測評?！懊鎸γ妗本褪钦埥檀鷷韺χ袑宇I導的德、勤、績、能進行當面評議?！氨硨Ρ场本褪钦埥檀鷷韺χ袑宇I導的工作實績、工作作風、廉潔自律等進行“優秀”、“稱職”、“不稱職”的測評。

第四屆教代會一次會議，還請教代會代表給學校中層領導提名，給校長聘任中層領導提供群眾基礎的依據。

通過民主評議、民主提名，對學校領導普遍有觸動、震動、推動的作用，真正體現了有利于理順黨群關系，融洽干群關系，有利于增強教職工的主人翁責任感，有利于貫徹落實全心全意依靠工人階級的指導方針。

我校教代會工作的正常開展，黨支部加強對教代會的領導是保證，行政對教代會工作的支持是基礎，工會對教代會工作的努力是關鍵。為了使學校持續加快發展，今后，我們要對教代會工作重要性的 認識進一步強化，具體工作進一步細化，涉及內容進一步深化，代表的科學合理提案進一步落實，讓教職工真正體會到自己是學校的主人。

第四篇：加強二級教代會建設 推進學院民主管理和民主監督

摘要：二級教代會是學院教職工參與民主管理和民主監督的重要渠道，加強制度建設，堅持院務公開，使二級教代會即有章可循，又能富有生命力，使之成為構建和諧學院，共謀發展的平臺。

認真做好高校二級教代會的建設工作，進一步建全和完善二級教代會的工作制度，是基層民主建設的需要。而高校又是一個相對講民主、講平等的群體，隨著高等教育事業的發展，學校辦學重心的逐步下移，二級學院也相對擁有一定的人、財、物的管理和支配權，特別是人事分配這些直接關系到教職工切身利益的事情，又常常是教職工特別關注的。因此，把學院的二級教代會建設好，使廣大教職工參與學院的民主管理和民主監督，這是建立和諧學院，維護廣大教職工的合法權利，調動他們的工作積極性，促進學院又好又快發展的需要。

一、制度建設是學院民主管理和民主監督的根本

靠制度去規范和約束管理者的工作行為，靠制度去監督和提醒管理者以法行政，使權力在制度和監督下運行，把教職工參與民主管理和民主監督落到實處，制度是根本。沒有制度做保證，管理和監督則失去依據，也就不可能到位。一是要體現學校對學院二級教代會制度建設的設計上有明確的參照規范，雖然不能千篇一律，但也不能各行其是。這樣的制度建立起來，各學院之間也便于交流。二是二級學院的教代會應定期召開。一般應每年召開一次，不能簡單化，更不能隨意性，從議程到內容要規范，每次會議可確定一個主題，校工會應給予必要的指導。三是學院主要行政領導報告工作。報告的工作和實際情況的穩合度，廣大教職工可以從一年來自己的所見所聞和感受去監督，去評判。有了這樣的制度和程序，學院的領導自然要重視，力求把工作做得更好。四是學院分黨委更好發揮政治核心作用的需要。隨著二級學院行政管理權的增大，分黨委要起到政治核心作用，就需要參與學院重大事項的討論決策，分黨委可心通過學院教代會，把學院黨政的意圖轉為教職工參與民主管理和監督，二級教代會的建設，為分黨委發揮政治核心作用提供了工作平臺。

二、二級教代會是推進學院民主管理的重要渠道

民主管理要有載體才能落到實處。一是召開教代會要提前公告，給教職工以時間上的準備和思考。二是應有代表提案，這是參政議政的重要渠道。平時都是領導開會布置要求的多，教職工如何執行，如何去完成，也就是所謂你講我聽，你說我做。廣大教職工處于被動支配地位，發表意見，建言獻策的機會少，渠道窄，實行代表提案，給廣大教職工一個發表意見和建議的機會，也能真實的聽到和了解到教職工的所思所想所盼。三是開展民主評議干部活動。學院教職工在還沒有選擇自己領導的權力時，應該有對擔任自己領導的工作表現和業績發表意見和作出評價的權力。這種評議可能不能完全反映真實情況，但接受監督可以促使更好工作，對集體和個體都有利。雖然我們還不能做到評議結果與考核，獎懲，使用掛鉤，但可以供領導和組織參考。

三、院務公開是民主監督的有效形式

院務公開也是二級教代會的重要載體，可能是教職工關注度最高的一項工作。院務公開的載體形式有多種，可以利用櫥窗、書面、手機短信，也可以在有關會議上進行。但在教代會上報告工作，公開院務，則是最重要的載體，它所發揮的效力，起到的作用，是其它形式所不能達到的。院務公開，說起來容易，做起來不容易。首先領導班子要認識一致，這是院務公開的基礎。二是可以先易后難，采取循序漸進的辦法，第一步先做起來。三是要有公心和誠心，學院的工作，大家的事情向大家說說，通報通報既應該，又使教職工有知情權了。有些事情說開了，大家知道了也就沒有什么好議論再關心的了，要相信教職工是通情達理的，關鍵是萬事開頭難，不好意識，只要開了頭，形成規矩，以后就自然順暢了。四是院務公開要適度，就是程序要到位，內容上要把握度，有些事情有時效性，一時不宜公開的也可以暫不公開，當然院務公開，民主管理也不能搞極端民主化。

二級教代會建設是高等教育事業發展到一定階段必然要開展的一項制度建設工作，關鍵是要深入，不斷的持之以恒的做下去，并在實踐中不斷完善，使之在二級學院的建設和發展中起到應有的作用，達到應有效果。通過深入學習實踐科學發展觀，進一步加強二級教代會建設，使之成為凝聚力量，溝通信息渠道，增進相互理解，建立和諧學院，共謀發展的重要措施。

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第五篇：加強教代會建設提高民主管理實效（推薦）

加強教代會建設提高民主管理實效

教職工代表大會制度，是學校民主管理的基本形式，規范和完善教代會制度建設，是基層民主政治建設的必然要求，是廣大教職工依法參與學校管理、集思廣益、獻計獻策的科學組織形式。蒲陽小學、崇義小學高度重視教代會建設，主

要體現在兩個方面。

一是規范教代會選舉制度。2009年9月蒲陽小學與金鳳小學合并，原兩校教代會代表任期已滿，為了健全完善教代會組織，2009年10月蒲陽小學在學校黨支部和行政的高度重視下，組建了大會籌備工作領導小組和工作小組，學校工會充分發揮上海支教教師的指導作用，精心籌備了半個多月，制訂了《蒲陽小學教代會章程》、《蒲陽小學教代會暫行條例》、《蒲陽小學職工大會選舉教代會辦法》、《蒲陽小學第九屆教代會會議日程》、《蒲陽小學教代會選舉工作日程安排》、《蒲陽小學校務公開實施細則》等系統規范的文本資料，印發給各工會小組，要求工會小組長組織教職工認真學習、討論，教職工進一步明確了教代會在學校民主管理中的重要作用?；I備組還廣泛征集提案，歸納整理提案15份。經過充分發動，為教代會的換屆選舉奠定了堅實的群眾基礎。10月23日，蒲陽小學第九屆第一次教職工大會在莊嚴雄偉的國歌聲中拉開帷幕，八項會議內容組織周密，程序規范，選舉產生的教代會代表們以嶄新的主人翁姿態積極投身到學校民主管理進程中。蒲陽小學教代會換屆選舉工作規范、民主、科學，必將進一

步提高學校民主管理效能。

二是加強教代會代表培訓，提升教職工代表素質，提高教代會質量。11月4日下午，崇義小學召開了學校第九屆教職工代表大會籌備會議暨代表專題培訓。學校特意邀請上海支教教師董海佳為代表作了專題培訓，該校行政及教代會代表共計35人參加了此次專題培訓。在培訓會上，董海佳老師圍繞教職工代表大會的性質、職權、作用；教職工代表的條件、權利與義務；教代會提案的征集和處理程序等內容進行了重要講解。通過培訓，代表們進一步了解了教職工代表大會是廣大教職工群眾行使民主權利的有效途徑，進一步增強了主人翁責任感，主動履行代表職責，切實參與到學校的民主管理過程中，代表們積極為學校發展出謀劃策，紛紛表示支持校長依法治校，民主管理。崇義小學對教職工代表的專題培

訓，針對性強，提升了教職工代表的素質，提高了教代會質量。