第一篇：工商總局關于大力推進商標注冊便利化改革的意見

工商總局關于大力推進商標注冊便利化改革的意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門:

為落實國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務的部署和要求,進一步激發市場活力,推動大眾創業、萬眾創新,工商總局決定進一步深化商事制度改革,大力推進商標注冊便利化。

一、改革的總體思路

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導,深入實施商標品牌戰略,以解決商標注冊和管理存在的問題為導向,以實現商標注冊便利化為主線,以拓展商標申請渠道、簡化商標注冊手續、優化商標注冊流程、完善商標審查機制、加強商標信用監管為手段,進一步方便申請人申請注冊商標,提高商標審查效率,提升商標公共服務水平,更好發揮品牌引領作用,促進品牌經濟發展。

二、拓展商標申請渠道,為申請人提供便利

(一)委托地方受理商標注冊申請。地方工商、市場監管部門受商標局委托,在地方政務大廳或注冊大廳設立商標受理處,代為辦理商標注冊申請受理等業務。2016年在四川雅安、浙江臺州等地開展試點,根據試點情況逐步增設。

(二)設立京外商標審查協作中心。根據區域經濟發展水平和商標申請規模,在京外合理布局,開展設立商標審查協作中心試點工作。商標審查協作中心受商標局委托,負責辦理商標審查等業務。2016年開始試點,根據試點情況和業務需求適時增設。

(三)設立地方注冊商標質權登記申請受理點。認真總結地方商標質押融資經驗,加強對全國新設立的26個注冊商標質權登記申請受理點的業務指導。自2017年起,在全國范圍內逐步增設注冊商標質權登記申請受理點。

(四)推行網上申請。將網上申請由僅對商標代理機構開放擴大至所有申請人;將網上申請僅接受商標注冊申請逐步擴大至商標續展、轉讓、注銷、變更等商標業務申請。2017年起,申請人辦理商標注冊申請的,可通過互聯網、到所在地商標受理處或者到商標局注冊大廳辦理。

三、簡化手續優化流程,為申請人提供優質服務

(五)優化商標注冊流程。通過調整內部程序等方式將商標注冊申請受理通知書發放時間由6個月左右縮短至3個月內。簡化部分商標注冊申請材料和手續。清理商標書式和精簡商標發文。開通注冊商標后續業務快速審查通道。

(六)改變出具商標注冊證明方式。推進部門之間信息共享核查,相關部門和單位在核查商標注冊狀態時可以通過商標數據庫核查。對于確需商標局書面證明注冊商標狀態的,商標局通過在商標檔案打印件上加蓋“商標注冊證明專用章”的方式辦理,不再出具《商標注冊證明》?？s短業務辦理時間,在商標注冊大廳直接申請的當場辦理;通過郵寄辦理的,商標局在5個工作日內辦結寄出。馬德里國際注冊商標注冊證明辦理方式不變。

(七)逐步推進商標注冊全程電子化。改革商標收發文方式,積極推進電子商標注冊證及電子送達工作。開放商標數據庫,引導地方工商、市場監管部門運用商標數據庫信息加強商標監管工作。加強內部辦公平臺、社會服務平臺“兩個平臺”建設,提升中國商標網服務體驗,推動網上查詢、網上申請、網上公告系統提速升級。

(八)進一步提升商標窗口服務水平。改進商標注冊大廳窗口服務工作,暢通溝通服務渠道,提高商標咨詢服務質量。公布可接受商品服務項目清單和各類商標申請形式審查標準,給申請人提供明確指引。加強商標受理處等商標服務窗口規范化建設。

四、完善商標審查機制,提高商標審查效率

(九)實行商標審查工作部分委托、服務性工作全部外包。對《工商總局關于完善商標審查機制、提高審查工作效率的意見》(工商人字〔2014〕73號)已經明確的改革事項進行梳理,尚未落實到位的,2016年年內予以落實,在此基礎上進一步深化審查體制機制改革。

(十)積極推行獨任審查制。商標局對國際商標注冊和商標異議審查推行獨任審查。商標審查協作中心2016年獨任審查比例擴大至70%以上,在確保9個月法定期限的基礎上,力爭進一步縮短商標審查周期。

(十一)合理調配商標審查力量。根據商標工作量合理調配商標審查、商標評審力量,同步修訂商標局、商標評審委員會“三定”方案。商標審查協作中心建立靈活應對商標申請量變化的用人機制和管理機制。

(十二)健全質量管理監督機制。建立商標審查、商標評審質量監管體系,合理確定抽檢比例。商標審查協作中心建立“三隨機一公開”制度,即:商標業務隨機獲取、隨機審簽、隨機抽檢,及時公開商標業務信息。完善商標審查會商制度,對重大、疑難案件,由商標局牽頭進行集體研究會商,切實提高商標審查質量。

(十三)完善審查經費撥付機制。改變現行的經費核算和撥付方式,對完成商標審查工作所需的經費,采取購買服務的形式,以單件審查成本和審查量為依據予以保障。實行經費預付機制。建立和完善審查工作激勵機制。

五、加強商標信用監管,深入實施商標品牌戰略

(十四)加強商標信用監管。充分運用大數據、云計算等信息化手段加強商標監管工作。將商標侵權假冒、惡意搶注、違法商標代理行為等信息納入信用信息公示系統,加大失信行為懲戒力度。支持中華商標協會加強商標代理行業自律,提高商標代理水平。

(十五)深入實施商標品牌戰略。創新推進商標品牌戰略試點、示范工作,加強產業和區域商標品牌建設。構建國家層面的商標品牌評價指標體系,引導支持第三方發布中國商標品牌榜和《中國商標品牌發展報告》。加強與世界知識產權組織合作,開展“中國商標金獎”評選活動。辦好中國國際商標品牌節。

(十六)加強對地方統一市場監管框架下的知識產權綜合管理執法試點工作的調研和指導。深入調研,密切關注各地知識產權綜合管理執法改革的情況,及時總結統一市場監管框架下的知識產權綜合管理執法的成功經驗和做法,尊重地方首創精神,支持有條件的地方開展統一市場監管框架下的知識產權綜合管理執法試點。

六、保障措施

(十七)加強組織領導?？偩殖闪⒂蓜⒂裢ね緭谓M長,馬正其同志、劉俊臣同志擔任副組長的商標注冊便利化改革領導小組,根據業務工作,統籌協調,組織辦公廳、綜合司、法規司、人事司、商標局、商標評審委員會、經濟信息中心、宣傳中心、中華商標協會、商標審查協作中心等單位有效開展工作。領導小組辦公室設在商標局。

(十八)加強經費保障。加強商標業務經費和信息化建設運維經費保障,根據商標申請單件成本和年申請量變化情況,確保商標審查協作中心和商標受理處順利運營的保障經費到位。加強商標品牌戰略經費保障。

(十九)加強信息化保障。進一步建立健全商標信息化工作機構和工作機制,經濟信息中心做好統籌協調、技術把控工作,商標局、商標評審委員會、商標審查協作中心設立專門信息化機構,加強信息化人員配備。加快商標信息化系統升級改造,全面提升信息化支撐能力,建立商標異地受理、審查、發文、發證等子系統,探索商標智能化檢索,完善商標自動化系統安全監控,為切實落實商標注冊便利化各項舉措提供保障。

(二十)加強人才保障。努力推進商標審查審理隊伍專業化建設,進一步充實審查評審人員力量,強化商標輔助人員的長效化管理和培訓工作。通過干部交流、輪崗、培訓等方式,努力建設一支政治強、業務精、作風正的高素質商標人才隊伍。

(二十一)加強宣傳引導。堅持正確的輿論導向,充分利用各種媒介,加大宣傳力度,引導社會支持商標注冊便利化改革,為改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。

(二十二)加強法治保障。根據商標注冊便利化改革需要,積極推動《商標法》等法律法規的修訂工作,大力開展總局規章、規范性文件的“立、改、廢”工作,廢止與改革不相適應的規定,及時把改革的成功經驗和行之有效的舉措上升為總局規章,為改革順利實施提供法治保障。

工商總局

2016年7月14日

第二篇：大力推進農民工市民化

大力推進農民工市民化

農民工市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農民退地。

文/國務院發展研究中心副主任 韓俊

2011年農民工總量達到2.53億人，其中外出農民工1.59億人，農民工產生和發展壯大改變了我國經濟社會基本格局，構成了城鎮化加速發展的動力。

大量的進城農民工雖然被統計為城鎮常住人口，但卻沒有享受城鎮的基本公共服務和社會保障。吸納農村轉移人口在城鎮落戶是城鎮化的重要任務，積極推進農民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉為流入地居民，引導農村富余勞動力和城鎮外出務工人員就近就地轉移就業和返鄉創業。

這個過程不會一蹴而就。而且，今后20年我國仍將處于城鎮化快速發展階段。根據國際經驗并結合我國的國情，預計2015年我國城鎮化率在54%左右，2020年將達到59%左右，2030年將達到66%左右。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮人口3億左右。

農民工融入城市六難

從第五次全國人口普查開始，我國將進城就業、居住半年以上的流動人口(主體是農民工)計入城鎮常住人口。按照這一口徑計算，目前，不到4個城鎮常住人口中就有1個是外來流動人口。這說明，近年來我國城鎮化水平的提高主要是依靠農民工進城就業。外出農民工中，在直轄市就業的占8.8%，省會城市就業的占19.4%，地級市就業的占34.8%，在地級以上城市就業的合計占到63%。農民工在流入地居住趨于長期化，在目前城市的就業時間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據國務院發展研究中心課題組2010年調查數據)。“移民”傾向漸趨明顯，相當一部分已經成為事實“移民”。

大量農民工在城鎮享受公共服務水平低，在城鎮落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮化發展過程中存在的突出問題。主要表現在：

一是為農民工子女提供的教育服務不足。在學前教育方面，農民工隨遷幼兒大多數進入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務教育方面，20%以上的農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務教育的農民工子女，希望在當地接受高中階段教育。但是，由于高考實行戶籍所在地報名制度，考生要在戶籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農民工子女的教育權益。

二是農民工看病難問題突出。由于新農合的報銷限制、農民工參加職工基本醫療保險的比例不高，以及農民工自身經濟狀況等原因，廣大農民工難以獲得城市正規醫院的醫療服務，患病后自我醫療的比例高。農民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業病危害因素復雜，職業安全防護差，罹患職業病的人數不斷增加，職業病防治形勢嚴峻。近年來農民工職業病發病人數高達總發病人數的80%以上，農民工群體性職業病事件不斷出現。

三是農民工參加城鎮職工社會保險的比例低。農民工除參加工傷保險比率略高外，參加其余城鎮職工社會保險的比率均未超過30%。農民工參保率難以實質性提高，主要原因是農民工社會保險繳費水平相對于其收入較高。相當一部分農民工由于收入來源不穩定，水平較低，在負擔自身開支和養家費用后，再繳納社會保險費有一定困難。同時，由于農民工流動性相對較大，城鄉社會保險間跨制度轉移辦法尚未出臺，影響了農民工參保積極性。個別企業為減少成本，違反《社會保險法》，不給農民工參?；蛞耘汕灿霉さ男问教颖軈⒈Ａx務。

四是農民工公共文化服務嚴重缺乏。政府對農民工文化生活重視程度不夠，投入經費少。企業沒有把文化服務當作農民工的重要權益，對文化生活關注少，對文化設施投入很少。多數農民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。

五是農民工住房保障程度低。大部分地區未將農民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經濟適用房等保障性住房基本上不對外來農民工開放，也缺乏針對農民工特點的租金補貼和實物配租政策，農民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農民工住房支付能力弱，在城鎮居住條件低劣，很大一部分農民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區、工棚等)，嚴重影響了其生活質量。

六是農民工在城鎮落戶難。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區的非農戶口，但對跨行政區的流動人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設置的門檻較高，農民工難以跨越。引導農民工到中小城市、小城鎮落戶的政策不夠有力，農民工進城落戶進展總體緩慢。(本文來源：人民網)

新生代農民工已“非農化”

我們最近在20多個城市開展的調查表明，新生代農民工沒有從事過農業生產的比例高達85%，“亦工亦農”正在成為歷史；八成農民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮，他們進城的選擇與戶籍制度是否改變無關；外出農民工希望在地級以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮定居的占37.9%，愿意回農村定居的僅占8.9%。吸納農村轉移人口在城鎮落戶，實現永久性轉移，是城鎮化的重要目標。

億萬農民工是成為一個總體穩定的群體，還是演變為一個流動不定的群體；是成為一個良性發展的群體，還是演變為一個出路狹窄的群體；是成為一個共享發展成果的群體，還是演變為一個缺乏關愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執政能力和政府管理能力的重大挑戰。必須順應億萬農民工的意愿，讓絕大多數在城市穩定就業的農民工穩定下來，推進農民工群體融入社會，促進社會融合。

促進農民工融入城市的意義在于：

第一，產業結構升級需要一支穩定的熟練產業工人隊伍?！罢泄るy”和“就業難”常態化并可能長期化的趨勢，要求改革現行人口管理政策，穩定流動人口。

第二，城市對流動人口長期“經濟性接納，社會性排斥”，不利于優化農村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農業規?；觿∞r村老齡化，難以消除城鄉差距。解決“三農”問題和推進城鄉一體化發展，需要將流動人口穩定下來。

第三，流動人口不穩定下來，不但難以消除城鄉差距，還會帶來城市內部的分化和對立，形成“雙二元”體制。促進流動人口融入城市，是促進社會穩定和諧的需要。

扎實推進農民工市民化

積極推進農民工市民化，應該做好以下幾項工作：

首先，促進農民工在城鎮穩定就業，合理穩定提高農民工工資水平。推進農民工市民化，必須以擴大就業為前提。根據勞動力市場出現的新變化，“十二五”時期，要繼續多渠道促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，把提升農村勞動力技能作為關鍵，把改善勞資關系作為重點。

一是繼續把擴大農民非農就業放在突出位置，引導農民工有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工回鄉創業，以創業促就業。二是加大對職業教育和農民工技能培訓的投入力度，健全農民工職業教育和技能培訓體系，大幅度提高技術熟練型農民工的比重，以技能促就業。完善培訓補貼管理辦法，實現培訓資金的統籌使用。加大財政補貼力度，降低農民工參加職業技能鑒定的費用。三是建立勞動力工資合理增長機制，促進和諧勞資關系。繼續完善最低工資標準制度，根據經濟發展情況，及時調整最低工資標準，引導企業合理加薪，保證農民工生活水平的改善。消除城鄉勞動者就業的身份差異，實現城鄉勞動者同工同酬。發揮工會維權作用，加快建設企業勞資對話機制，建立規范合理的工資集體協商機制，確保農民工收入與企業效益聯動。

其次，逐步實現教育醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。農民工市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程，必須以農民工整體融入城市公共服務體系為核心，確保農民工及其子女平等接受教育、衛生等基本公共服務。

制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。對生活困難農民工家庭幼兒入園給予補助。堅持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農民工隨遷子女義務教育問題。堅持以流入地為主，以公辦中小學為主，同等條件接收農民工子女入學接受義務教育。大力推進“兩個全部納入”政策：將包含農民工子女在內的常住人口全部納入區域教育發展規劃，根據農民工子女流入的數量、分布和變化趨勢，合理規劃中小學布局，均衡配置教學資源；將農民工子女義務教育發展經費全部納入財政保障范疇，按照學校實際接收人數和預算內生均公用經費標準，足額撥付教育經費。將農民工子弟學校納入民辦教育管理。禁止一切針對農民工子女的教育歧視行為，切實保證農民工子女平等接受教育，平等享受國家各項免費和補助政策，促進農民工子女融入學校和城市。鼓勵和支持流入地政府根據本地實際情況，在農民工子女義務后教育銜接上進行探索。

保障農民工平等享有基本醫療衛生和計劃生育服務。推廣在農民工聚居地指定新型農村合作醫療定點醫療機構的經驗，方便農民工在城務工期間就近就醫和及時補償。逐步擴大基本藥物制度實施范圍，鼓勵醫療機構采用適宜技術和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農民工的醫藥費用負擔。落實輸入地屬地化管理責任，按照體現公平、優先照顧的原則，將農民工納入當地公共衛生服務體系。根據實有人口或服務人口配置當地公共衛生服務機構、人員和經費，著力提高基層醫療衛生機構和公共衛生機構的服務能力。

三是建立覆蓋農民工的城鎮住房保障體系，促進農民工在城鎮落戶定居。逐步將農民工住房納入城鎮住房保障體系，是縮小城鎮居住貧富差距、提高農民工生活質量的必然要求。要積極推進覆蓋農民工的城鎮保障性住房體制改革。

四是建立覆蓋農民工的社會保障體系，提高覆蓋面和保障水平。繼續完善農民工參加各類社會保險項目的辦法，切實提高農民工參保比例和保障程度。盡快實現工傷保險對農民工全覆蓋。健全農民工醫療保障制度。鼓勵常年外出穩定就業農民工參加城鎮職工基本醫療保險。季節性外出就業的農民工以參加新型農村合作醫療保險為主。盡快建立覆蓋全省的新農合結算體系，試點建立省際新農合定點醫療機構互認制度協議的多種模式。提高養老保險對農民工的覆蓋面。

農民工養老保險大體可分為三個類別：第一類是具備市民化條件的農民工，應納入城鎮職工基本養老保險體系。第二類是常年外出就業，但流動性較強的農民工，可探索建立“低費率(或低費基)、廣覆蓋、可轉移”的過渡性養老保險。實行個人賬戶為主、社會統籌為輔的儲蓄積累制模式，適當降低用人單位和農民工個人養老保險的繳費標準，實行低門檻進入、低標準享受。隨著經濟發展逐步提高繳費基數和費率，增加繳費中計入社會統籌賬戶的比例，達到與城鎮職工基本養老保險完全接軌。第三類是季節性或間歇性在城鎮務工“亦工亦農”的農民工，主要應參加新型農村社會養老保險制度。

為農民工建立臨時性、應急性的社會救濟，將符合條件的農民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。探索打通城保和農保的有效管理措施，建立將城鎮企業職工、城鎮居民、農村居民和外來農民工逐步納入同一體系的城鄉一體的社保體系，讓農民工能夠根據經濟條件和流動狀況，靈活選擇險種和繳費水平，真正享受到社會保障的安全網作用。

五是推進農民工參加城市社區選舉，行使民主權利。健全農民工依法參加城市社區民主選舉和管理的辦法，鼓勵農民工參與社區自治。逐步增加農民工在流入省市黨代會、人代會代表和政協委員中的名額，推動農民工參政議政。六是完善農民市民化過程中土地權利實現機制，依法保護農民工土地權益。長久不變的土地承包經營權和依法保障的宅基地用益物權，是農民的財產權利，即使農民工進城定居，也不能強行要求農民放棄。農民進城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強調“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農民退地。適應農民工進城落戶和城鎮化發展的需要，賦予農民對承包土地、宅基地、農房和集體資產股權更大的處置權。農民可以在自愿基礎上探索多種形式轉讓土地、宅基地、農房和集體資產股權等。

七是以加強中小城市和小城鎮發展為重點，增強城鎮對農民工的吸納能力。抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。農村宅基地和村莊整理所節約的建設用地，主要在縣域內用于產業集聚發展，方便農民就近轉移就業。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，根據經濟社會發展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。

八是進一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破以戶籍與福利合一的社會管理制度。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農民工退出宅基地、承包地等集體成員權益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，不斷降低城鎮戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。

不把獲得城市戶口與放棄農村土地權利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，這才是戶籍制度改革的正確方向所在。一是要全面實施融居住登記和就業、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能于一體的居住證制度，實行省級行政區域內“一證通”。居住證實行免費辦理。辦理居住證者，在子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛生、住房租購等方面享有與當地人口同等的權利。二是分類調整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業居住地有序落戶。以具有合法穩定職業和合法穩定住所為基本條件，全面放開在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的落戶限制。進一步放寬中等城市戶口遷移政策。完善落實大城市現行戶口遷移政策，按照權利義務對等、梯度賦予權利的原則，以社保繳費年限和連續居住年限為條件，逐步賦予農民工與當地人口同等的最低生活保障、保障性住房、子女高考資格、社區選舉、在當地落戶等權利。出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不再與戶口性質掛鉤。□

第三篇：關于大力推進技工院校改革發展的意見

關于大力推進技工院校改革發展的意見

(人社部發[2010]57號)

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團勞動保障局：

為貫徹胡錦濤總書記視察技工院校講話精神，落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，深入實施人才強國戰略和擴大就業的發展戰略，切實加強技能人才培養工作，現就大力推進技工院校改革發展工作提出如下意見。

一、進一步提高思想認識，明確技工院校改革發展方向

（一）充分認識加強技工教育的重要性。黨中央、國務院高度重視技能人才隊伍建設。2009年底，胡錦濤總書記視察珠海市高級技工學校時指出：“技能型人才在推進自主創新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產品”。胡錦濤總書記的講話，突出強調了技能人才對促進經濟社會發展的重要作用，明確指出了新時期大力發展技工教育的重要意義。技工院校是培養技能人才的重要渠道,是落實健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度的重要載體。大力推進技工院校改革發展，加快技能人才培養，是適應經濟發展方式轉變，增強勞動者就業能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形勢下提升競爭力、增強吸引力、擴大影響力、實現可持續發展的必然要求。各地人力資源社會保障部門和技工院校要深刻領會胡錦濤總書記重要講話精神實質，進一步增強責任感和使命感，加大工作力度，采取切實有效措施，推動技工院校實現跨越式發展。

（二）進一步明確技工院校改革發展的指導思想和目標任務。技工院校改革發展的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施人才強國戰略和擴大就業的發展戰略，以促進就業為目的，以服務經濟發展為宗旨，以綜合職業能力培養為核心，堅持高端引領、多元辦學、內涵發展，強化校企合作，深化教學改革，進一步完善政策、創新機制、夯實基礎、提高質量，充分發揮技工院校在技能人才培養工作中的重要作用，為加快轉變經濟發展方式和促進就業提供強有力的技能人才保障。

當前和今后一個時期，技工院校改革發展的目標任務是，圍繞經濟社會發展和促進就業需要，加快培養一流技能人才和高素質的勞動 1

者,逐步形成規劃布局合理，辦學理念先進，培養模式科學，服務社會功能顯著，具有中國特色的現代技工教育培訓體系。到“十二五”末，全國技工院校學制教育在校生規模達到500萬人（其中，高級技工、預備技師在校生規模達到200萬人），畢業生就業率保持在96%以上；面向社會開展各類職業技能培訓年均達到800萬人次。地級以上城市都要建成1所符合當地經濟發展需要的高級技工學?；蚣紟煂W院；全國建設50所示范性技師學院、200所示范性高級技工學校、500所示范性普通技工學校和100個示范性公共實訓基地。

二、明確技工院校功能定位，突出辦學特色

（三）堅持高端引領。要結合區域經濟發展和產業布局，立足技工教育發展基礎，加強規劃引導，形成以技師學院為龍頭、高級技工學校為骨干、普通技工學校為基礎的覆蓋城鄉勞動者的技工教育培訓網絡。技師學院是高技能人才隊伍建設綜合基地，承擔通過學制教育培養預備技師、高級技工的任務，也是本區域面向企業職工開展技師和高級技師提升培訓與研修、考核與評價的重要平臺。高級技工學校承擔中、高級技能人才培養和開展各類職業培訓的重要任務，是培養技能人才的中堅力量。普通技工學校在主要承擔中級技工培養任務的同時，應積極面向社會開展各類職業技能培訓，成為勞動預備制培訓、企業職工培訓、農村轉移就業勞動者培訓和農村實用人才培訓的重要基地。到“十二五”末，技師學院的高級工以上在校生規模要達到60％以上，高級技工學校的高級工以上在校生規模要達到50％以上，技工學校每年開展社會培訓人次應高于學制教育在校生數。

（四）開展多元辦學。各地要根據區域經濟發展和人力資源市場需求，進一步創新技能人才培養途徑。要注重發揮多方面力量開展技工教育培訓；要指導技工院校由注重學制教育向多元化技工教育培訓轉變，由注重學校教育功能向技工教育培訓、技能水平評價和就業指導服務等綜合性功能轉變。各類技工院校要積極創造條件，拓展多元招生渠道，在堅持面向城鄉初高中畢業生、青年求職人員開展學制教育和勞動預備制培訓的同時，積極擴展培訓對象，面向企業在職職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、高校畢業生、退役士兵等群體，開展各類職業技能培訓，強化培訓促進就業和穩定就業的功能。

（五）注重內涵發展。各地要處理好擴大規模和內涵發展的關系，指導技工院校在注重改善辦學條件，保持適度辦學規模的同時，強化內涵發展。要通過深入實施校企合作，深化教學改革，加強一體化教

師隊伍建設，規范學校管理等一系列措施，不斷提高技工教育培訓能力，實現辦學實力和辦學水平雙提升。要根據技能人才成長規律，結合技工院校學生職業生涯發展的特點，堅持能力本位的辦學理念，通過加強職業素質、專業技能和社會能力培養，開展職業指導、創業教育，提高學生綜合職業能力、就業競爭力和創新創業能力。

三、深化技工院校教學改革，提升辦學水平

（六）深入實施校企合作。校企合作既是技工院校發展的方向，也是技工院校的一項基本辦學制度。要積極探索多種有效的校企合作模式，努力實現校企互利雙贏。各類技工院校要通過設立咨詢機構、定期召開咨詢會議等形式，加強與企業的聯系與合作，根據企業對技能人才的實際要求，聯合制定培養計劃，共享師資資源，強化實訓實習。結合專業設置設立企業定點實習基地，并與企業簽訂校企合作協議；每個專業至少與3個以上企業建立合作關系，力爭實現學習過程與工作過程同步，實習與就業一體。

（七）推進一體化教學改革。積極創新技能人才的培養模式，逐步建立以國家職業標準為依據、以工作任務為導向、以綜合職業能力培養為核心的一體化教學課程體系，實現理論教學與技能訓練融通合一、能力培養與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一。在全國選擇部分技工院校開展一體化課程教學改革試點，開發一體化課程教學標準和教材，推進一體化教學場所和師資隊伍建設。技工院校要積極探索教學手段、教學內容、教學模式的改革，推行模塊化、“培訓菜單”等教學改革方式。加快教學資源信息化建設，運用現代化教學手段，推進多媒體教學、網絡教學、仿真模擬教學。

（八）實行彈性學制和學分制。結合教學改革實際，采取靈活的彈性學制，實行學分制。要科學劃定學分，制定實施方案，建立工作機制，加強質量監控。要建立和完善適合學分制的教學質量評價體系和考核制度，學生累計學分達到規定要求的，可提前畢業。開展企業職工在職培訓可采取彈性學制，企業職工利用業余時間分階段完成學業，累計學分達到規定要求的，可取得相應的技工院校畢業證書。

（九）規范高技能人才培養學制。高級技工學校、技師學院直接招收高中畢業生，培養高級技工的學制教育期限為３年，培養預備技師的學制教育期限為４年。高級技工學校、技師學院招收對口專業中等職業學校（包括技工學校）達到中級技能水平學生，培養高級技工的學制教育期限為２年，培養預備技師的學制教育期限為３年。學生

學習期滿且畢業成績合格者，經職業技能鑒定合格后，取得相應畢業證書和職業資格證書。

四、做好技工院校招生就業工作，加強基礎能力建設

（十）加大招生工作力度。組織實施全國技工院校擴招計劃，每年定期舉辦技工院校招生宣傳活動并形成制度安排。各地人力資源社會保障部門要根據本地區勞動力需求、生源情況和學校辦學能力，加強與教育部門協調配合，指導技工院校做好招生工作。要利用街道鄉鎮勞動保障工作平臺和公共就業服務機構，搭建技工院校和職業培訓招生宣傳工作網絡，依托街道社區和鄉鎮（村）勞動保障協理員，建立一支技工院校招生信息員隊伍。要在公共就業服務機構設立技工院校專門招生窗口，開展學制教育與職業培訓常年招生。技師學院、高級技工學校要積極面向中等職業學校畢業生招收高級工班和預備技師班學員，擴大高技能人才培養規模。

（十一）抓好職業指導和就業服務。進一步鞏固和提高技工院校畢業生就業率，將就業率和就業質量作為評估學校辦學質量的重要指標。要強化人力資源市場需求預測和信息發布效能，指導技工院校完善畢業生就業服務體系。凡省級和國家重點技工學校、高級技工學校、技師學院都要設立學生就業指導機構，為學生提供職業指導服務。要建立學校與企業、人力資源中介機構的有效合作機制，拓寬就業渠道，促進畢業生就業。

（十二）強化師資隊伍建設。各地要制定技工院校教師培訓、進修計劃，定期組織師德教育和業務培訓，提高專業理論課教師和實習指導課教師的技能操作水平，安排專業教師每年不少于兩個月的企業生產實踐活動。鼓勵技工院校教師參加專業碩士學習。到“十二五”末，技工學校專業課教師具有高級工以上職業資格的應達到50%以上；高級技工學校、技師學院專業課教師具有高級工以上職業資格的應達到70%以上。要積極吸收企業工程技術人員和高技能人才到學校擔任專業課教師或生產實習指導教師；有條件的地方，對表現優秀的技工院校教師可給予適當獎勵。開展技工院校教師職稱制度改革試點，增設正高級教師職稱，吸引和穩定理論與技能兼備的優秀人才長期從事技工教育。

（十三）加強領導班子能力建設。各地人力資源社會保障部門要指導協調辦學主管部門為技工院校配備政治素養高、專業能力和管理能力強、熟悉技能人才培養規律的校級領導班子，并保持穩定。要結

合技工院校發展趨勢和辦學特點，有針對性地組織校長崗位培訓。每年定期組織全國技工院校骨干校長高級研修活動，加強經驗交流和信息溝通，不斷提高技工院校管理人員的領導能力和管理水平。

（十四）規范學校管理。各地人力資源社會保障部門要指導技工院校建立質量管理體系，完善學校各項管理規章制度。要定期開展辦學水平和教學質量檢查評估活動，加強對技工院校專業設置、教學計劃大綱和教材使用的指導和監督。各地人力資源社會保障部門可定期組織進行技工學校合格評估，繼續實施國家重點技工學校四年復評制度。推動全國技工院校全部使用“全國技工院校電子注冊與統計信息管理系統”，做好學生學籍注冊和國家助學金發放、免學費政策落實，并加強監督檢查。加強技工院校信息化建設，建立健全學校管理信息化平臺，提高信息化管理水平。深化技工院校人事制度和分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度。

五、完善政策措施，加強組織領導

（十五）開展技工院校一體化課程認證考核。結合技工院校一體化教學改革試點，實施技工院校一體化課程認證考核。經批準開展一體化課程教學改革試點的技工院校，其一體化專業課程的畢業生學習成績合格，可視同職業技能鑒定合格，取得相應職業和等級的職業資格證書。試點院校所在地省級人力資源社會保障部門職業技能鑒定機構要做好技術指導和服務，制定一體化課程教學技能考評工作方案，組織校外考評員和質量督導員進行檢查督導，實施課程認證和過程化考核。

（十六）制定落實技工院校畢業生待遇政策。引導技工院校畢業生實現技能就業、技能成才。鼓勵企業在與高級技工學校、技師學院畢業生協商確定初次就業工資水平時，對取得高級工以上職業資格證書的參照大專畢業生待遇確定；取得預備技師證書的畢業生工作滿兩年后，可申報參加技師資格綜合評審，合格者按規定取得相應技師職業資格證書。制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法，選擇部分工程技術類專業，探索開展取得高級工以上職業資格證書的高級技工學校、技師學院畢業生參加相應專業職稱評價試點，具體辦法另行規定。積極探索在基層和生產一線的優秀技術工人中考錄公務員的辦法。根據《直接從非軍事部門招收士官工作規定》，高級技工學校、技師學院畢業生納入軍隊士官招收對象范圍，首次授銜確定工資起點標準等參照全日制大專、本科畢業生執行。

（十七）推動公共實訓基地建設。各地要按照“統籌規劃、合理布局、技術先進、資源共享”的原則，建立健全公共培訓和鑒定服務網絡。大力推進公共實訓基地建設，開展職業培訓和技能人才培養、評價、交流、競賽服務。由政府部門建設和管理的公共實訓基地，要合理整合地方培訓資源，突出高技能實訓特色，堅持公益服務方向。依托高級技工學校、技師學院建設的公共實訓基地，要重點面向企業和社會提供高端技能培訓、評價以及競賽等組織服務工作。依托縣（市）級技工學校建設的公共實訓基地，要重點面向城鄉初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、失業人員、高校畢業生、退役士兵等群體提供職業培訓和職業技能鑒定服務。

（十八）加大資金支持力度。各級人力資源社會保障部門要積極爭取各級政府及相關部門支持，不斷優化政策，加大經費投入。要積極協調發展改革部門，落實好中等職業教育基礎能力建設項目；要主動加強與財政、教育等部門的協調配合，落實好國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃，積極爭取中等職業教育實訓基地建設項目，以及城市教育費附加等政府公共財政扶持職業教育發展的經費，支持技工院校改善基礎設施和實訓設備設施等辦學條件。各地要加大高技能人才工作專項經費投入，支持和獎勵在高技能人才培養方面成績突出的技工院校，大力加強高技能人才師資培訓等工作。要用好用足現有職業培訓補貼政策，加大職業培訓資金投入。各地要積極爭取財政部門支持，加大公共實訓基地建設資金投入，針對區域經濟產業發展需求，探索制定緊缺技能人才定向培養職業培訓補貼政策。

（十九）加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要高度重視技工院校改革發展工作，將其列入重要議事日程，并納入當地技能人才隊伍建設總體規劃。要根據本意見要求，結合當地實際，制定實施方案，細化工作內容，落實任務目標，確保各項措施落到實處。要整合資源，加強工作機構和人員隊伍建設，發揮教學研究機構技術支撐作用，加大對技工院校管理支持服務力度。要加大對技工院校宣傳力度，運用多種新聞媒介和形式，廣泛開展技工院校招生和技能人才隊伍建設系列宣傳活動，營造技工院校發展和高技能人才成長良好氛圍。

人力資源和社會保障部

二〇一〇年八月二十三日

第四篇：關于大力推進技工院校改革發展的意見

關于大力推進技工院校改革發展的意見

人社部發[2010]57號

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團勞動保障局： 為貫徹胡錦濤總書記視察技工院校講話精神，落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，深入實施人才強國戰略和擴大就業的發展戰略，切實加強技能人才培養工作，現就大力推進技工院校改革發展工作提出如下意見。

一、進一步提高思想認識，明確技工院校改革發展方向

（一）充分認識加強技工教育的重要性。黨中央、國務院高度重視技能人才隊伍建設。2009年底，胡錦濤總書記視察珠海市高級技工學校時指出：“技能型人才在推進自主創新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產品”。胡錦濤總書記的講話，突出強調了技能人才對促進經濟社會發展的重要作用，明確指出了新時期大力發展技工教育的重要意義。技工院校是培養技能人才的重要渠道,是落實健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度的重要載體。大力推進技工院校改革發展，加快技能人才培養，是適應經濟發展方式轉變，增強勞動者就業能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形勢下提升競爭力、增強吸引力、擴大影響力、實現可持續發展的必然要求。各地人力資源社會保障部門和技工院校要深刻領會胡錦濤總書記重要講話精神實質，進一步增強責任感和使命感，加大工作力度，采取切實有效措施，推動技工院校實現跨越式發展。

（二）進一步明確技工院校改革發展的指導思想和目標任務。技工院校改革發展的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施人才強國戰略和擴大就業的發展戰略，以促進就業為目的，以服務經濟發展為宗旨，以綜合職業能力培養為核心，堅持高端引領、多元辦學、內涵發展，強化校企合作，深化教學改革，進一步完善政策、創新機制、夯實基礎、提高質量，充分發揮技工院校在技能人才培養工作中的重要作用，為加快轉變經濟發展方式和促進就業提供強有力的技能人才保障。當前和今后一個時期，技工院校改革發展的目標任務是，圍繞經濟社會發展和促進就業需要，加快培養一流技能人才和高素質的勞動者,逐步形成規劃布局合理，辦學理念先進，培養模式科學，服務社會功能顯著，具有中國特色的現代技工教育培訓體系。到“十二五”末，全國技工院校學制教育在校生規模達到500萬人（其中，高級技工、預備技師在校生規模達到200萬人），畢業生就業率保持在96%以上；面向社會開展各類職業技能培訓年均達到800萬人次。地級以上城市都要建成1所符合當地經濟發展需要的高級技工學?；蚣紟煂W院；全國建設50所示范性技師學院、200所示范性高級技工學校、500所示范性普通技工學校和100個示范性公共實訓基地。

二、明確技工院校功能定位，突出辦學特色

（三）堅持高端引領。要結合區域經濟發展和產業布局，立足技工教育發展基礎，加強規劃引導，形成以技師學院為龍頭、高級技工學校為骨干、普通技工學校為基礎的覆蓋城鄉勞動者的技工教育培訓網絡。技師學院是高技能人才隊伍建設綜合基地，承擔通過學制教育培養預備技師、高級技工的任務，也是本區域面向企業職工開展技師和高級技師提升培訓與研修、考核與評價的重要平臺。高級技工學校承擔中、高級技能人才培養和開展各類職業培訓的重要任務，是培養技能人才的中堅力量。普通技工學校在主要承擔中級技工培養任務的同時，應積極面向社會開展各類職業技能培訓，成為勞動預備制培訓、企業職工培訓、農村轉移就業勞動者培訓和農村實用人才培訓的重要基地。到“十二五”末，技師學院的高級工以上在校生規模要達到60％以上，高級技工學校的高級工以上在校生規模要達到50％以上，技工學校每年開展社會培訓人次應高于學制教育在校生數。

（四）開展多元辦學。各地要根據區域經濟發展和人力資源市場需求，進一步創新技能人才培養途徑。要注重發揮多方面力量開展技工教育培訓；要指導技工院校由注重學制教育向多元化技工教育培訓轉變，由注重學校教育功能向技工教育培訓、技能水平評價和就業指導服務等綜合性功能轉變。各類技工院校要積極創造條件，拓展多元招生渠道，在堅持面向城鄉初高中畢業生、青年求職人員開展學制教育和勞動預備制培訓的同時，積極擴展培訓對象，面向企業在職職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、高校畢業生、退役士兵等群體，開展各類職業技能培訓，強化培訓促進就業和穩定就業的功能。

（五）注重內涵發展。各地要處理好擴大規模和內涵發展的關系，指導技工院校在注重改善辦學條件，保持適度辦學規模的同時，強化內涵發展。要通過深入實施校企合作，深化教學改革，加強一體化教師隊伍建設，規范學校管理等一系列措施，不斷提高技工教育培訓能力，實現辦學實力和辦學水平雙提升。要根據技能人才成長規律，結合技工院校學生職業生涯發展的特點，堅持能力本位的辦學理念，通過加強職業素質、專業技能和社會能力培養，開展職業指導、創業教育，提高學生綜合職業能力、就業競爭力和創新創業能力。

三、深化技工院校教學改革，提升辦學水平

（六）深入實施校企合作。校企合作既是技工院校發展的方向，也是技工院校的一項基本辦學制度。要積極探索多種有效的校企合作模式，努力實現校企互利雙贏。各類技工院校要通過設立咨詢機構、定期召開咨詢會議等形式，加強與企業的聯系與合作，根據企業對技能人才的實際要求，聯合制定培養計劃，共享師資資源，強化實訓實習。結合專業設置設立企業定點實習基地，并與企業簽訂校企合作協議；每個專業至少與3個以上企業建立合作關系，力爭實現學習過程與工作過程同步，實習與就業一體。

（七）推進一體化教學改革。積極創新技能人才的培養模式，逐步建立以國家職業標準為依據、以工作任務為導向、以綜合職業能力培養為核心的一體化教學課程體系，實現理論教學與技能訓練融通合一、能力培養與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一。在全國選擇部分技工院校開展一體化課程教學改革試點，開發一體化課程教學標準和教材，推進一體化教學場所和師資隊伍建設。技工院校要積極探索教學手段、教學內容、教學模式的改革，推行模塊化、“培訓菜單”等教學改革方式。加快教學資源信息化建設，運用現代化教學手段，推進多媒體教學、網絡教學、仿真模擬教學。

（八）實行彈性學制和學分制。結合教學改革實際，采取靈活的彈性學制，實行學分制。要科學劃定學分，制定實施方案，建立工作機制，加強質量監控。要建立和完善適合學分制的教學質量評價體系和考核制度，學生累計學分達到規定要求的，可提前畢業。開展企業職工在職培訓可采取彈性學制，企業職工利用業余時間分階段完成學業，累計學分達到規定要求的，可取得相應的技工院校畢業證書。

（九）規范高技能人才培養學制。高級技工學校、技師學院直接招收高中畢業生，培養高級技工的學制教育期限為3年，培養預備技師的學制教育期限為4年。高級技工學校、技師學院招收對口專業中等職業學校（包括技工學校）達到中級技能水平學生，培養高級技工的學制教育期限為2年，培養預備技師的學制教育期限為3年。學生學習期滿且畢業成績合格者，經職業技能鑒定合格后，取得相應畢業證書和職業資格證書。

四、做好技工院校招生就業工作，加強基礎能力建設

（十）加大招生工作力度。組織實施全國技工院校擴招計劃，每年定期舉辦技工院校招生宣傳活動并形成制度安排。各地人力資源社會保障部門要根據本地區勞動力需求、生源情況和學校辦學能力，加強與教育部門協調配合，指導技工院校做好招生工作。要利用街道鄉鎮勞動保障工作平臺和公共就業服務機構，搭建技工院校和職業培訓招生宣傳工作網絡，依托街道社區和鄉鎮（村）勞動保障協理員，建立一支技工院校招生信息員隊伍。要在公共就業服務機構設立技工院校專門招生窗口，開展學制教育與職業培訓常年招生。技師學院、高

級技工學校要積極面向中等職業學校畢業生招收高級工班和預備技師班學員，擴大高技能人才培養規模。

（十一）抓好職業指導和就業服務。進一步鞏固和提高技工院校畢業生就業率，將就業率和就業質量作為評估學校辦學質量的重要指標。要強化人力資源市場需求預測和信息發布效能，指導技工院校完善畢業生就業服務體系。凡省級和國家重點技工學校、高級技工學校、技師學院都要設立學生就業指導機構，為學生提供職業指導服務。要建立學校與企業、人力資源中介機構的有效合作機制，拓寬就業渠道，促進畢業生就業。

（十二）強化師資隊伍建設。各地要制定技工院校教師培訓、進修計劃，定期組織師德教育和業務培訓，提高專業理論課教師和實習指導課教師的技能操作水平，安排專業教師每年不少于兩個月的企業生產實踐活動。鼓勵技工院校教師參加專業碩士學習。到“十二五”末，技工學校專業課教師具有高級工以上職業資格的應達到50%以上；高級技工學校、技師學院專業課教師具有高級工以上職業資格的應達到70%以上。要積極吸收企業工程技術人員和高技能人才到學校擔任專業課教師或生產實習指導教師；有條件的地方，對表現優秀的技工院校教師可給予適當獎勵。開展技工院校教師職稱制度改革試點，增設正高級教師職稱，吸引和穩定理論與技能兼備的優秀人才長期從事技工教育。

（十三）加強領導班子能力建設。各地人力資源社會保障部門要指導協調辦學主管部門為技工院校配備政治素養高、專業能力和管理能力強、熟悉技能人才培養規律的校級領導班子，并保持穩定。要結合技工院校發展趨勢和辦學特點，有針對性地組織校長崗位培訓。每年定期組織全國技工院校骨干校長高級研修活動，加強經驗交流和信息溝通，不斷提高技工院校管理人員的領導能力和管理水平。

（十四）規范學校管理。各地人力資源社會保障部門要指導技工院校建立質量管理體系，完善學校各項管理規章制度。要定期開展辦學水平和教學質量檢查評估活動，加強對技工院校專業設置、教學計劃大綱和教材使用的指導和監督。各地人力資源社會保障部門可定期組織進行技工學校合格評估，繼續實施國家重點技工學校四年復評制度。推動全國技工院校全部使用“全國技工院校電子注冊與統計信息管理系統”，做好學生學籍注冊和國家助學金發放、免學費政策落實，并加強監督檢查。加強技工院校信息化建設，建立健全學校管理信息化平臺，提高信息化管理水平。深化技工院校人事制度和分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度。

五、完善政策措施，加強組織領導

（十五）開展技工院校一體化課程認證考核。結合技工院校一體化教學改革試點，實施技工院校一體化課程認證考核。經批準開展一體化課程教學改革試點的技工院校，其一體化專業課程的畢業生學習成績合格，可視同職業技能鑒定合格，取得相應職業和等級的職業資格證書。試點院校所在地省級人力資源社會保障部門職業技能鑒定機構要做好技術指導和服務，制定一體化課程教學技能考評工作方案，組織校外考評員和質量督導員進行檢查督導，實施課程認證和過程化考核。

（十六）制定落實技工院校畢業生待遇政策。引導技工院校畢業生實現技能就業、技能成才。鼓勵企業在與高級技工學校、技師學院畢業生協商確定初次就業工資水平時，對取得高級工以上職業資格證書的參照大專畢業生待遇確定；取得預備技師證書的畢業生工作滿兩年后，可申報參加技師資格綜合評審，合格者按規定取得相應技師職業資格證書。制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法，選擇部分工程技術類專業，探索開展取得高級工以上職業資格證書的高級技工學校、技師學院畢業生參加相應專業職稱評價試點，具體辦法另行規定。積極探索在基層和生產一線的優秀技術工人中考錄公務員的辦法。根據《直接從非軍事部門招收士官工作規定》，高級技工學校、技師學院畢業生納入軍隊士官招收對象范圍，首次授銜確定工資起點標準等參照全日制大專、本科畢業生執行。

（十七）推動公共實訓基地建設。各地要按照“統籌規劃、合理布局、技術先進、資源共享”的原則，建立健全公共培訓和鑒定服務網絡。大力推進公共實訓基地建設，開展職業培訓和技能人才培養、評價、交流、競賽服務。由政府部門建設和管理的公共實訓基地，要合理整合地方培訓資源，突出高技能實訓特色，堅持公益服務方向。依托高級技工學校、技師學院建設的公共實訓基地，要重點面向企業和社會提供高端技能培訓、評價以及競賽等組織服務工作。依托縣（市）級技工學校建設的公共實訓基地，要重點面向城鄉初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、失業人員、高校畢業生、退役士兵等群體提供職業培訓和職業技能鑒定服務。

（十八）加大資金支持力度。各級人力資源社會保障部門要積極爭取各級政府及相關部門支持，不斷優化政策，加大經費投入。要積極協調發展改革部門，落實好中等職業教育基礎能力建設項目；要主動加強與財政、教育等部門的協調配合，落實好國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃，積極爭取中等職業教育實訓基地建設項目，以及城市教育費附加等政府公共財政扶持職業教育發展的經費，支持技工院校改善基礎設施和實訓設備設施等辦學條件。各地要加大高技能人才工作專項經費投入，支持和獎勵在高技能人才培養方面成績突出的技工院校，大力加強高技能人才師資培訓等工作。要用好用足現有職業培訓補貼政策，加大職業培訓資金投入。各地要積極爭取財政部門支持，加大公共實訓基地建設資金投入，針對區域經濟產業發展需求，探索制定緊缺技能人才定向培養職業培訓補貼政策。

（十九）加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要高度重視技工院校改革發展工作，將其列入重要議事日程，并納入當地技能人才隊伍建設總體規劃。要根據本意見要求，結合當地實際，制定實施方案，細化工作內容，落實任務目標，確保各項措施落到實處。要整合資源，加強工作機構和人員隊伍建設，發揮教學研究機構技術支撐作用，加大對技工院校管理支持服務力度。要加大對技工院校宣傳力度，運用多種新聞媒介和形式，廣泛開展技工院校招生和技能人才隊伍建設系列宣傳活動，營造技工院校發展和高技能人才成長良好氛圍。

人力資源和社會保障部

二〇一〇年八月二十三日

第五篇：大力推進后勤訓練實戰化

大力推進后勤訓練實戰化

習主席強調指出：“提高我軍實戰化水平，是必須緊緊抓住的一個重大問題，軍事、政治、后勤、裝備等各方面工作，最終都要有利于提高部隊打仗能力?！焙笄谟柧氉鳛檐娛露窢帨蕚涞闹匾M成部分，應始終堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，轉變思想觀念、突出訓練重點、強化信息主導，堅持戰時后勤怎么保障平時就怎么訓練，不斷提升后勤訓練的實戰化水平。

確立后勤實戰化訓練中心地位

當前，部分官兵受傳統思維觀念束縛，認為后勤單位就是搞好保障，對后勤訓練出現的新變化、新特點還存在模糊認識，對后勤訓練轉變思想準備不足，還停留在說起來重要、干起來次要、忙起來不要的層次，應樹立與新形勢新任務相適應的戰略觀，把實戰化訓練擺在后勤工作的中心位置，把精力放在扎實抓好實戰化訓練上，形成推進訓練的強大合力。

確立任務牽引理念。緊緊圍繞部隊擔負的使命任務，按照實戰需要開展針對性訓練。根據特定的保障對象和戰場條件，以常規訓練為基礎，以應急保障訓練為重點，統籌基礎訓練與應用訓練的關系、個體訓練與整體訓練的關系、戰術訓練與專業訓練的關系，推動訓練主體由單要素向全要素轉移，訓練內容由單一技能向復合技能拓展，訓練組織由靜態向動態延伸，訓練形式由單獨訓練向聯合訓練轉變。

確立信息主導理念。牢固樹立信息化訓練保障觀念，廣泛運用信息技術，把學習信息戰知識、掌握信息戰技能、研練信息戰戰法，作為訓練的重要內容突出出來，不斷改進訓練方法手段，著力提高后勤訓練的整體信息化水平。

確立綜合集成理念。著眼形成整體保障能力,以單元與單元之間、單位與單位之間、系統與系統之間、體系與體系之間銜接為關節點, 優化訓練資源配置，整合保障要素，大力開展后勤各專業縱橫向集成訓練、后勤系統與作戰系統集成訓練，提高后勤整體保障能力。

構建后勤實戰化訓練內容體系

后勤訓練必須堅持訓戰一致原則，堅持保障需要什么就苦練什么，自覺克服擺練、觀摩思路，充實實戰化、野戰化內容，加大后勤訓練的難度和強度。

突出重難點課目訓練。應注重強化后勤指揮訓練，把作戰保障中最管用、最急需、訓練中最難組織的課目梳理出來，抓住弱點訓，盯住難點訓。依托信息化指揮平臺，增大防偵察監視、防精確打擊、防電磁干擾、防核生化襲擊等訓練內容比重；緊盯保障任務，進行應急保障訓練；緊貼作戰環境貫穿“三戰”“四反”訓練內容，提高對戰場環境的心理適應能力，全面提高后勤“走、打、吃、住、藏”和“管、供、運、修、救”的實戰保障能力。

突出綜合保障演練?，F代戰爭強調整體作戰，后勤保障訓練則是形成應急作戰整體保障能力的關鍵，應嚴格按照新大綱要求，以組織指揮和保障協同為重點，注重加強全建制、全員額、全裝備、全內容、全過程的實兵、實裝、實供訓練，堅持多課題、全天候、晝夜連續演練，在近似實戰的條件下練后勤指揮、練保障協同、練保障方法，不斷探索完善后勤保障力量模塊化、戰斗化編組模式，推動技戰術訓練水平向實戰保障能力轉化，增強獨立遂行作戰保障任務的能力。

突出實案化保障訓練。實案化保障訓練是戰時保障的預演，應針對部隊任務變化和特點，堅持每年年初集中修訂完善各類后勤保障戰備方案計劃，細化訓練內容，設置訓練課目。在此基礎上，通過實案化保障訓練檢驗論證修訂的保障方案計劃是否科學、保障方法是否管用、指揮關系構建是否合理、情況預置是否貼近戰場，在發現和解決問題中保證各類保障方案的科學性、實用性和可行性。

提升后勤實戰化訓練科技含量

近年來，各級逐漸加大了后勤指揮體系能力建設力度，后勤信息化轉型駛入“快車道”，后勤指揮控制能力明顯增強，但信息系統建設分散、集成度不高、保障手段落后等問題依然存在。因此，應在以下幾個方面著力，不斷提升后勤實戰化訓練的科技含量。

在指揮體系建設上，應加快后勤立體化柵格信息網絡建設，打通聯勤指揮信息系統與作戰指揮平臺、保障對象和軍兵種后勤之間的傳輸鏈路，實現后勤信息系統與作戰指揮信息系統的無縫鏈接和數據共享，提升后勤保障指揮控制能力。

在服務平臺建設上，應深入研究信息系統集成應用的方法路子，進一步優化力量結構、完善保障要素、強化系統功能，積極運用技術嫁接和程序優化等方法，整合信息資源，按照指保一體，功能完備要求，著力打造與體系作戰要求相適應、與主戰力量相匹配的后勤服務平臺，提高部隊信息化條件下整體保障能力。

在保障體系建設上，對骨干后勤裝備進行信息化改造，提高技術含量和智能化水平，加強現有管理系統升級改造和綜合集成，綜合運用射頻識別、電子標簽、傳感定位等技術，建設對物資存儲、補給等進行跟蹤了解的可視系統，逐步實現戰備物資存儲、分布和運輸等環節的全程動態可視可控，實現供應保障精確可靠。