第一篇：統計改革匯報

從實際和實效出發推進鄉級統計管理體制改革

高陽縣統計局

按照省市局安排，結合高陽縣情，我們于2010年以縣政府名義出臺了《高陽縣人民政府關于加強基層統計工作的意見》，明確實行“縣統計局派出管理，鄉鎮屬地化保障”的縣以下統計機構垂直管理體制，即鄉鎮統計站為縣統計局派出機構，實行縣統計局和鄉鎮黨委、政府雙重領導，業務上以縣統計局領導為主，人、財、物的保障以鄉鎮負責為主。該模式經過一段時間運行，取得較好成效，得到了各級領導的肯定，現將有關情況匯報如下：

一、高度共識是推進改革的前提

每一項改革必須讓各級領導和利益攸關方統一認識，形成合力，才能獲得更大的支持和推動力。在鄉鎮統計垂直管理工作中，我們體會是一個逐步推進、水到渠成的過程。首先對經濟和社會發展的監控要求引發縣鄉領導的反思，尤其是近年來，各項經濟和社會發展指標考核力度越來越大，統計工作以其特殊作用逐步從后臺被推向前臺。其次是統計部門的主動作為提高了領導的重視程度，統計分析、預警越來越成為領導決策離不開的參考。第三是省市有關加強基層統計工作文件的出臺，加快了統計體制改革的步伐。近年來，省市委、政府辦公廳、省市局連續出臺了有關統計雙基建設的文件，為統計體制改革-1-

指出了方向。面對這些有利因素，我們一是借勢造勢。將省局的會議精神和保定市委、市政府出臺的專門文件印成簡報發四大班子領導和各鄉鎮及縣直相關部門，為實行改革創造了良好環境和氛圍。二是研引結合。在縣局成立了由局長任組長的5人小組，集中精力研究此項工作，一方面召開座談會、研討會，廣泛征求鄉鎮主管領導、統計人員和局內專業人員意見。另一方面多次到已實行垂直管理的兄弟市縣學習，先后到張家口懷安、張北和本市徐水、淶水、望都、新市區等地交流經驗，了解其縣鄉局情、改革模式及改革效果，探索適合我縣的改革方案。三是政策支持。詳細向財政、編制、人事部門介紹情況，向縣委、政府主要領導和主管領導專題匯報，爭取政策支持。四是達成共識。垂管工作主要是采取全垂和雙管兩種模式，就我縣情況看，如果采取全垂會出現兩方面不利情況：第一，弱化鄉鎮黨委政府的管理，對大型調查、村及入統企業統計人員的管理工作不利；第二，影響鄉鎮統計人員的交流，鄉鎮統計人員的流動就會以鄉鎮部門之間和鄉鎮之間的橫向交流為主變為系統內縱向交流為主，對基層統計人員的提拔重用不利。如果采用雙管模式，人員的行政關系仍隸屬于鄉鎮，在人、財、物等管理制度方面縱向加強，則兩種優勢都能更充分地發揮出來。經過討論，縣政府和鄉鎮領導就改革的必要性、模式、措施形成共識，使改革順利推行。

二、因地制宜是落實改革舉措的基礎

符合實際的改革才具有生命力，改革前，我們面對的現狀是，鄉鎮統計站在上次機構改革時，其職能合并到鄉財經辦，一般設有一名兼職統計員，除負責統計報表外，大部分精力參與到突擊性中心工作中，統計工作處于應付、湊合、推著走的狀態。一是領導重視不夠，統計人員兼職過多。二是隊伍不穩，更換頻繁。三是經費不足，制約工作開展。四是力量不強，基礎工作不規范。鑒于此，我們在改革中把握了三個原則：即有利于落實統計工作“三個提高”要求，有利于調動基層統計人員積極性，有利于統計事業發展。突出了三個著力點：一是人員管理。要求各鄉鎮配備2—4名高素質專職統計人員，人員編制從鄉鎮現有全額撥款事業編制和行政編制中調劑。要保持基層專職統計人員的相對穩定，不得隨意調換，鄉鎮統計人員更換和調整需征得縣統計局同意，各行政村統計人員變動時，要征得鄉鎮統計站和縣統計局同意，并在統計部門指導下，做好統計工作交接。二是經費管理。明確要求鄉鎮統計經費列入縣財政和鄉鎮財政年度預算，由縣財政在各鄉鎮轉移支付資金中逐季扣除并劃撥至縣統計局帳號，其扣除標準為鎮8萬元，中等鄉6萬元，小鄉5萬元，普查年度扣除數額按日常年份的兩倍計算。由縣局按工作進展向鄉鎮統計站撥付。同時，要求增加鄉鎮、村統計人員適當工作補貼，補貼標準為：鄉鎮主管副職、統計站長每人每月60元，農村調查戶每人每月30元，城鎮調查戶每人每月50元，村統計員每人每月20元，經費由縣

財政解決。這樣使鄉鎮統計經費有了保障。三是制度管理。在實行垂直管理體制后，建立了一系列配套制度，使人員、經費、工作、學習實現了統一管理，如縣鄉輪訓制度，即鄉鎮統計員每月到縣局工作兩天，縣局科室人員每月到鄉鎮工作兩天；學習例會制度，規定每月第三個星期五為學習例會日，縣鄉統計人員統一集中到縣局學習。獎勵制度，制定了鄉鎮統計站和村統計室建設獎勵辦法，每年給予一定的資金扶持，今年上半年已落實近3萬元。考核制度，對縣鄉統計人員實行統一考評，每年鄉鎮主管副職、統計站長和縣局領導實行大會半年述職，年終統一考核。每年進行“十佳統計員”、“星級統計站”評定工作，調動廣大統計人員的工作積極性。

三、強化職能是實行改革的目的通過新體制運行，顯現的效果有四方面：一是統計陣地進一步鞏固。現在9個鄉鎮已全部建立實體型統計站，并達到了“八有”要求，即有屋子、有牌子、有公章、有人員、有經費、有制度、有微機、有網絡，辦公用房由原來的8間增至15間，按照縣統計局頒布的星級評定標準，已達到三星級的統計站3個，二星級4個，一星級2個。二是統計隊伍進一步壯大。每個鄉鎮都配備了2-4名專職統計人員，鄉鎮統計員由原來的9人增至24人，180個行政村的統計員全部配齊。三是統計業務進一步規范。報表管理、質量控制、報送流程、檔案存放等方面都實行了標準化管理，同時加快了村級統計室的建設進度，現已有20%的村建成標準統計室。四是統計人員交流進一步加強。鄉鎮統計站成為鍛煉人才的崗位，去年以來，鄉鎮統計員調整5名，1名升任鄉組織委員，1名任計生辦主任，1名任財政所長，2名到黨政辦，統計隊伍實現了良性循環，保持了生機和活力。

四、任重道遠是改革的現實

實行鄉級統計垂直管理，使鄉鎮統計工作環境有了明顯改善，但仍有許多問題需要更深層次的改革來解決，如基層統計人員的補貼缺乏省級以上財政部門的政策依據，統計人員的提職交流受干部管理方式的限制，統計數據質量尚未擺脫地方政府的干擾等，所以改革工作任重道遠，要繼續加力推進。今后，我們在鞏固成果的基礎上，計劃從三方面探索，一是延伸統計執法權，成立縣鄉統計人員共同參加的統計執法領導小組及辦公室，將統計執法權延伸到鄉鎮統計站。二是加強縣鄉交流任職，與人事部門協調，使鄉鎮統計站和縣局股室形成交流任職機制。三是與鄉鎮黨委和組織部門協調，讓鄉鎮黨委委員兼任統計站長，將副站長定為正股級，從而提高鄉鎮統計站的地位和工作協調能力。四是三年完成村級統計室標準化建設，將其納入垂直管理范圍，進一步夯實統計基層基礎。

第二篇：投資統計改革

投資統計制度方法改革

近年來，投資股在局黨組正確領導下，克服困難，顧全大局，各項工作均取得了新進展，提供了及時、準確、全面的統計信息，為滿足宏觀經濟管理和經濟核算的需要做出了積極的貢獻。

當然，我們必須清醒地認識到，當前建設領域統計數據特別是投資統計數據在數據質量及主要指標協調性等方面還存在著不容忽視的問題，必須高度關注并尋找解決辦法。有的問題是歷史積累遺留的，但越來越突出，已經到了非解決不可的地步；有的問題是新形勢下的新問題，需要引起重視，提前謀劃解決方案，未雨綢繆。特別是在人少任務重的情況下，這些問題不徹底解決，投資統計工作真的要難以為繼了。

一、投資總量偏大，增速較快。

二、投資趨勢與大的經濟形勢存在不協調。受國內外經濟形勢發展減緩的影響，我縣經濟運行下行壓力較大。工業、進出口等主要經濟指標出現下滑。今年一季度固定資產投資增長22.4%，增速雖處于回落態勢，但回落的幅度有限，與當前經濟形勢相比較，投資增速仍處于高位。

三、投資數據與內外部指標存在不匹配現象。投資增速和建筑業營業稅增速兩者之間存在比較嚴重的不協調現象。鋼材、水泥產量與固定資產投資存在高度相關性，但這些數據呈現回落的態勢。

四、統計基礎比較薄弱。主要表現一是企業統計隊伍不穩定，二是基層統計人員對制度理解不到位，三是基層統計機構數據審核不嚴謹，對趨勢把握能力亟待提高。

為進一步加強和規范建設領域統計，提高固定資產投資、房地產業和建筑業統計的科學性、準確性和權威性，增強統計服務的公信力，我們應采取一下措施：

首先，嚴格執行建設領域統計，特別是國家固定資產投資統計制度。重申增強執行制度的規范性和嚴肅性。針對當前建設領域出現的新情況，明確單純土地購置、為土地儲備等土地一級開發不能列入當年固定資產投資統計；嚴格確認投資項目加主體工程為開工條件。主體建設項目未正式開工前的拆遷、補償費用、不能納入當年當年固定資產投資統計，同時制定了做好保障性住房和房地產統計等一系列新規定。

其次，加強建設領域數據質量核實評價管理。對固定資產投資、房地產開發投資和建筑業統計數據的協調性、匹配性進行量化考核。對不能通過考核評介的固定資產投資、房地產和建筑業統計數據，不能直接使用。

三是，嚴格執行建設領域數據質量“下管一級”責任制。參照GDP核算“下算一級”的管理模式，固定資產投資、房地產和建筑業統計數據在未通過上級統計局核實、確認和正式反饋之前，不得自行公布使用，必須以上級統計局統一發布的統計數據為準。

第三篇：房價統計方式改革

[統計局] 改革房價統計方法 公開征求意見

【題圖：房價】 [統計局] 變化1：開發商自行報價方式被棄用 [統計局] 變化2：啟用調查員實地采價

【導語】

國家統計局昨天在官方網站公布《住宅銷售價格統計調查方案》征求意見稿，并從即日起至9月30日公開征求公眾意見。此次出臺的征求意見稿，被外界普遍認為是國家統計局對此前屢遭質疑的房價統計數據的回應和改進。

【正文】

昨天發布的《住宅銷售價格統計調查方案》征求意見稿，主要從“數據獲取方式”和“數據發布的引導方式”兩個方面著手改進房價統計，其內容涉及房價的數據來源、調查方式、匯總方式、計算方式，并擬發布與“股指”相類似的房地產價格的定級指數。與現行的房價統計方法相比，新辦法有幾個突出的變化。

【標題1】變化1：開發商自行報價方式被棄用 【正文】

根據這次公布的征求意見稿，直轄市、省會城市、自治區首府城市(不含拉薩市)、計劃單列市等35個大中城市新建住宅銷售價格、面積、金額等資料直接采用當地房地產管理部門的網簽數據，不單獨進行調查。暫時不能取得網簽數據的其他35個城市，新建住宅銷售價格根據統計系統房地產開發統計報表中各樓盤的分類銷售面積和金額數據計算，也不另作調查。以往采用的由開發商自行報價的數據獲取方式被棄用。

【標題2】變化2：啟用調查員實地采價 【正文】

在二手住宅銷售價格調查方面，征求意見稿明確，采用重點調查與典型調查相結合的方法，依據房屋中介公司上報、房地產管理部門提供與調查員實地采價相結合的方式收集基礎數據。

【標題3】變化3： 【正文】

方案稱，新建住宅設置保障性住房和商品住宅兩個類別。保障性住房，是指享受國家相關優惠政策、出售給城鎮中低收入居民家庭的新建住房，包括經濟適用住房、城市棚戶區改造房、林(墾、煤)區改造房以及國有工礦棚戶區改造房等保障性住房以及兩限房等政策性住房。商品住宅類下設90平方米及以下、90-144平方米、144平方米以上三個基本分類。二手住宅設置也按照上述標準進行。

記者了解到，若該調查方案得到通過并施行，則國家統計局將于此后每月18日發布70個大中城市新建住宅(包括保障性住房和商品住宅兩個類別)和二手住宅銷售環比、同比、定基價格總指數。

2010年2月25日，國家統計局發布報告稱“2009年70個大中城市房屋銷售價格上漲1.5%”，被公眾戲稱點錯小數點。此后，有關進行空置房調查的呼聲也不斷高漲。

新房價統計方案征求意見 開發商不再自行上報

國家統計局9月25日公布了《住宅銷售價格統計調查方案(征求意見稿)》，向公眾征求意見，以便進一步完善方案。改革房價統計是年初國家統計局作出的承諾。國家統計局局長馬建堂9月初宣布，已初步制定出房價統計改革方案，國慶節前在網上公布，征求公眾意見，爭取明年初實施。

國家統計局在官方網站上表示，這份方案是為了完善房地產價格統計調查制度方法，努力規范房地產價格統計調查過程和行為，不斷改進房地產價格統計調查工作。

根據這次公布的征求意見稿，直轄市、省會城市、自治區首府城市(不含拉薩市)、計劃單列市等35個大中城市新建住宅銷售價格、面積、金額等資料直接采用當 2

地房地產管理部門的網簽數據，不單獨進行調查。暫時不能取得網簽數據的其他35個城市，新建住宅銷售價格根據統計系統房地產開發統計報表中各樓盤的分類銷售面積和金額數據計算，也不另作調查。

此次調查方案中與以往的統計方法最大的不同是，不再采用原來由開發企業自行上報房價的統計方法。在二手住宅銷售價格調查方面，征求意見稿明確，采用重點調查與典型調查相結合的方法，依據房屋中介公司上報、房地產管理部門提供與調查員實地采價相結合的方式收集基礎數據。

為保證二手住宅價格調查的科學性和可靠性，征求意見稿規定，要選擇那些規模大、實力強、營業額占當地總營業額比重較大、經營狀況比較穩定的房屋中介。住宅樣本選取要兼顧不同地理位置，綜合考慮住宅類型、區域、地段、結構等統計口徑的一致性，保證上月、本月價格同質可比。

另外，對于各項價格指數的計算方法，方案給出了詳細的計算步驟以及計算公式，包括新建住宅銷售價格指數的計算方法、二手住宅銷售價格指數的計算方法，都有詳細的介紹。

《住宅銷售價格統計調查方案(征求意見稿)》可在國家統計局網站(www.tmdps.cn)或來函(北京市西城區月壇南街57號國家統計局城市司服務業價格處收，郵編100826)形式提出意見建議。

據新華社

國家統計局就房價統計方案向公眾征求意見

數據獲得不再以房地產企業填報為主

據悉，房價統計“老方法”主要依靠房地產企業填報獲得數據，而征求意見稿提出的“新方法”則更加側重于采用現場調查數據和各地房管部門的網簽數據。

征求意見稿規定，新建住宅包括保障性住房和商品住宅兩個類別，對于新建住宅的銷售價格、面積、金額等資料，將直接采用當地房地產管理部門的網簽數據（不能取得網簽數據的城市，將根據統計系統房地產開發統計報表中各個樓盤的分類銷售面積和金額數據計算）。其中，商品住宅類下設90平方米及以下、90—144平方米、144平方米以上3個基本分類，分別進行評估。

二手住宅銷售價格調查為非全面調查，采用重點調查與典型調查相結合的方法，依據房屋中介公司上報、房地產管理部門提供與調查員實地采價相結合的方式收集基礎數據，也同樣設置90平方米及以下、90—144平方米、144平方米以上3個基本分類。

其中，選中房屋中介公司的營業總額一般應占本地區總額的75%以上，住宅樣本選取要兼顧不同地理位置的住宅，綜合考慮住宅類型、區域、地段、結構等統計口徑的一致性，保證上月、本月價格同質可比。

新盤上月無成交，采用評估價計算漲幅

今年5月國家統計局局長馬建堂曾表示，要研究推出如同股指的房地產價格定基指數，避免月度平均數對數據差異的拉平，以比較真實反映價格的累積變動。對于這一設想，當時有統計專家曾指出，使用定基指數的難度在于，如果一個時期可比的房子沒有成交，這個數據存在延續的問題。

征求意見稿對缺乏可比數據時如何計算作了明確規定，將商品住宅類樓盤分為連續性銷售樓盤、新開樓盤和間斷性銷售樓盤。

連續性銷售樓盤是指，該樓盤本月和上月對應分類都有成交，可依據成交數據直接計算得出環比價格指數。

新開樓盤是指，該樓盤本月第一次進入市場銷售（連續4個月沒有成交記錄的在售樓盤也視為新開樓盤）。對于此類樓盤，需對上月該樓盤各分類平均價格進行評估，具體評估方法為：如果新開樓盤附近區域存在可比在售樓盤，則按照該可比樓盤對應分類成交價格評估上月價格；如果沒有，則根據區域、地段、價格同質可比原則，選取與該樓盤位置同一級別區域的相似樓盤對應分類成交價格進行 4

上月價格評估；如果上述樓盤都不存在，則根據該樓盤附近區域內本月二手住宅交易價格變動幅度進行評估。

間斷性銷售樓盤是指，由于市場供求變化等原因導致該樓盤當月有交易，對應分類上月沒有交易，而在本月之前的3個月內曾經有交易的樓盤。對于該類樓盤，依據該樓盤本月之前3個月內離本月最近的各分類成交數據計算各分類平均價格。

新規有助于避免數據“打架”

此次出臺的征求意見稿，是國家統計局對此前屢遭質疑的房價數據統計方式的重大改革。2010年2月25日，國家統計局發布報告稱“2009年70個大中城市房屋銷售價格上漲1.5%”，被公眾戲稱點錯小數點。隨后，國家統計局承諾將改革房價統計方法。9月初，國家統計局局長馬建堂宣布，已初步制定出房價統計改革方案，在征求有關部門和地方意見后，國慶節前在網上公布，征求公眾意見，爭取明年初實施。

“新的房價統計方法至少不會再跟房地產交易管理網上的數據?打架?了”，中原地產三級市場研究總監張大偉表示，新規將更具科學性，與原來由開發商自行上報的數據相比，更加合理。不過他也表示，業內普遍存在的為規避契稅繳納而制定“陰陽合同”等現象，在一定程度上仍會阻礙真實房價數據的獲取。

本報記者 唐戢整理

新聞提示

國家統計局25日公布了《住宅銷售價格統計調查方案（征求意見稿）》（下稱：征求意見稿），向公眾征求意見，以便進一步完善方案。征求意見稿公開征求意見時間為9月25日—30日。

征求意見稿從多個方面著手，對現行房價統計方法進行改革，內容涉及房價的數據來源、調查方式、計算方式等等。

房價統計改革方案征求意見

新建住宅直接采用房管部門網簽數據或相關數據，不單獨調查；二手房則依據房屋中介公司上報、房地產管理部門提供與調查員實地采價相結合的方式收集基礎數據

【財新網】（記者 于海榮）公眾關注的房價統計改革方案掀開面紗。9月25日，國家統計局在其官方網站發布《住宅銷售價格統計調查方案》，向各界公開征求意見。

與現行統計方法相比，今后公布房價的城市數仍為70個，其中35個省會等大中城市，35個其他選中城市。此次的新方案在基礎數據來源上有所改進，對新建住宅和二手房分別作出規定。

新建住宅方面，直轄市、省會城市、自治區首府城市（不含拉薩市）、計劃單列市等35個大中城市的銷售價格、面積、金額等資料，直接采用當地房地產管理部門的網簽數據，不單獨進行調查。暫時不能取得網簽數據的其他35個城市，新建住宅銷售價格根據統計系統房地產開發統計報表中各個樓盤的分類銷售面積和金額數據計算，也不另作調查。

二手住宅銷售價格調查為非全面調查，采用重點調查與典型調查相結合的方法，依據房屋中介公司上報、房地產管理部門提供與調查員實地采價相結合的方式收集基礎數據。

新方案考慮到了住宅的類別差異，將二手住宅及新建住宅中的商品住宅都分為90平方米及以下、90-144平方米、144平方米以上三個基本分類。

此外，新方案強調了數據樣本的同質可比，規定住宅樣本選取要兼顧不同地理位置的住宅，綜合考慮住宅類型、區域、地段、結構等統計口徑的一致性，保證上月、本月價格同質可比。

國家統計局此次公布的征求意見稿，是對此前遭到普遍質疑的房價統計方法 6 的改進。今年2月，國家統計局發布公報稱，“2009年70個大中城市房屋銷售價格上漲1.5%”，這一忽略樣本差異、削平波峰波谷的數據引起廣泛爭議。

國家統計局局長馬建堂此后多次表示，現行房地產價格統計制度和方法存在缺陷：基礎數據來源基本靠房地產企業填報，而企業統計人員常變動；對因房屋種類、地段等因素而差異較大的樣本進行綜合平均統計，過度消除價格變化。

國家統計局資深人士此前接受財新記者采訪時曾表示，現有調查方法之所以不采用房管部門數據，是因為從房屋交易數據上，很難判斷與上期是否同質可比。另外，統計人員不足嚴重制約著數據質量的提高。

據財新記者了解，國家統計局北京調查總隊中負責房價統計的只有1.5個人。湖北有武漢、宜昌、襄樊三市位列70個大中城市之列，但房價統計工作人員也不過兩三人。如果不增加人手，調查員實地采價很難實現。

一位曾長期在統計部門工作的專業人士對財新記者表示，現有房價統計方案與國際通行方法基本一致，但是，與國外不同，中國住房的地方差異、城鄉差異更大，簡單的平均數統計很難把這種千差萬別的差異化反映出來。

他建議，中國統計應加強結構性統計，而非總量性統計，對不同月度的同比數據不能簡單平均，而要按銷售額賦予不同的權數，同時公布不同地區（一、二、三線城市）、不同地段、不同質量的房地產價格。

此次公布的征求意見稿增加了這方面的內容。除了面積分類，在計算價格指數時，采用雙加權計算，即分別利用本月銷售面積和金額作為權數計算價格指數，然后將兩個價格指數再簡單平均。

根據征求意見稿，國家統計局將在每月18日（節假日順延）發布70個大中城市新建住宅和二手住宅銷售環比、同比、定基價格總指數以及分城市分類價格指數。

馬建堂曾在9月初表示，新的住宅價格統計方案爭取明年初正式實施。為保持數據的歷史可比，老的統計方法還要保持一年。█

第四篇：基層統計改革探索

基層統計改革探索

內容摘要：隨著市場經濟體制的不斷完善，社會對統計的需求越來越廣泛，要求統計制度方法越來越完善，要求統計反映的范圍也越來越全面。同時，樹立統計權威性要靠法制保障，提高統計質量要靠全民參與配合和統計制度、方法、手段的創新。

關鍵詞： 統計基礎建設改革

統計基礎建設是整個“統計大廈”的基石，是統計源頭數據質量保障的根基，是統計工作賴以生存的“基礎的基礎”。加強基層統計基礎建設與基層統計改革是統計工作“重中之重”的首要基礎工作，是確保統計數據源頭質量和提升統計服務水平，提高統計能力的關鍵，是統計職能適應市場經濟體制的客觀要求。

統計基礎建設和基層統計改革的范圍就行政機構和單位而言，其重點是縣（區、旗）統計局及相關政府部門的統計單位、鄉（鎮）統計站、村委會和居委會統計辦事處、企業事業單位的統計部門等；統計基礎建設的內容主要是建立健全統計臺帳、原始記錄及各項統計管理制度、工作流程；不斷完善與建立統計調查單位名錄庫；不斷加強統計基本設備配置及逐漸完善辦公條件等。加強統計基礎建設，要建立健全基層的統計信息網絡、發布制度、信息服務體系。按照《統計法》要求，在鄉鎮設立統計站，在村委會、居委會等基層單位設立專門的統計人員崗位并配備統計力量，構建統計工作保障制度和機制，形成以國家統計工作為統攬，以省級統計工作為主線，以縣級統計工作為依托，以鄉鎮統計工作為重點，以村、居委會、企事業單位統計工作為數字源頭的構架，通過切實加強統計基礎建設與基層統計改革，確保統計改革與發展目標的實現，使統計在社會經濟建設中的信息、咨詢、監督等主要職能作用得到全面發揮。

近幾年來，武威市統計系統以促進統計工作科學發展為主題,強化職責，夯實基礎，為實現武威經濟社會跨越式發展提供了強有力的統計保障。

一、武威市統計基層基礎建設的基本現狀

（一）基層統計機構逐步健全

為進一步加強基層統計工作，夯實基礎，2005年市政府下印了《關于進一步加強統計工作的實施意見》（武政發[2005]60號），2007年又下發了《關于加強鄉鎮統計機構隊伍建設的意見》（武政辦[2007]24號）指導性文件，2009年在市局的努力下，在各級政府和編委的支持下，各鄉鎮統計站均配備了專兼職工作人員，在四縣區中，天祝縣和民勤縣的鄉鎮統計站已全部實現了專人專編，涼州區和古浪縣鄉鎮、街道統計站配備了專職統計員。武威市鄉鎮、街道專編專人的占37%，無專編，但已配備專職統計員的占73%；全部鄉鎮統計站達到“八有一通”標準，村統計室達到“三有”標準的占60%以上。三上企業配備專職統計員的占85%，配備了兼職統計員的占15%。截止2008年底，武威市所有鄉鎮、街道統計站均配備了一臺計算機和打印機，2010年鄉鎮、街道全部接入VPN網絡，基本具備了網上傳輸統計數據的條件。基層統計網絡信息化的建設，實現了統計方式方法根本性變革，提高了統計工作效率。經過多年不懈的努力，基層統計機構已逐步健全，工作條件得到改善。

（二）基層統計業務規范化程度有所提高

近年來武威市統計系統在強化統計基層規范化建設和制度建設上做了大量的工作。市統計局制定了《各縣區統計工作目標責任考核辦法》、《各縣區專業統計報表季度通報制度》、《各縣區統計數據管理與評估制度》、《武威市縣區政府、部門統計工作巡查辦法》。各縣區統計局根據市局規定，制定了包括數據采集、加工、整理、使用、歸檔以及人員配備等內容的相關規定和制度，統一制定下發了電子臺賬和紙介質臺賬，鄉鎮、街道、“三上”企業紙介質和電子臺帳的建賬率達到100%。進一步規范了各鄉鎮、街道、“三上”企業的統計工作流程，基本實現了基層檔案資料健全，臺帳統一表式、統一管理。

（三）統計服務能力得到提升

近年來，武威市統計系統分別開展了“統計效率年”、“基層基礎年”、“優質服務年”等活動，通過這些活動的開展，提升了基層的統計服務能力。一是業務素質明顯提升。近年來，累計培訓統計從業和繼續教育1020人，有９人取得了統計師資格，20人取得了助理統計師資格，統計從業人員持證上崗率達到100%。2010年開辦了4次培訓班，培訓統計員130多人，培訓課程以統計基礎實務、初級統計分析師寫作、《統計法》為主。二是服務質量有所提高。武威市統計系統把優質服務作為突破口，轉變服務方式，提高服務時效性，在服務頻率、服務質量上邁上了新臺階。在抓好進度分析這一拳頭產品的同時，圍繞市委、市政府中心工作，加大調研力度，開展專題調研，2010年共發布統計信息560條，被國家局采用12條，省局采用360條，政府采用40條，媒體采用12條。撰寫統計分析101篇，其中專題分析44篇，3篇調研報告得到市政府領導的重要批示。

二、統計基層基礎建設存在問題和困難

（一）管理體制有待進一步理順

目前基層統計機構、人員以“塊”管理，統計業務則以“條”管理，鄉鎮、街道統計工作人員在編制、經費等方面與縣區統計部門脫鉤，人事任免和經費分配都由地方政府統籌，縣區統計部門對鄉鎮統計人員只有業務指導，難以形成有效的約束機制。

（二）基層統計人員任務繁重

雖然近年來，武威市基層基礎建設取得長足進步，從人員配備看，各鄉鎮、街道只有一名統計人員，四縣區統計局人員均沒有超過20人。從工作任務看，在完成正常的定期、年報工作外，還要承擔各項普查和零時性的一次性調查，十年中要搞四次普查。工作千頭萬緒，任務繁重，縣區統計局一人兼搞幾個專業，基層統計人員基本都身兼數職，鄉鎮統計員在完成統計工作的同時，還要承擔鄉政府安排的駐村、包片等中心工作。同時還存在報表多頭布置，項目過多，指標雷同過細等問題，工作任務繁重、工作壓力大。

（三）基層統計人員素質亟待提高

近年來，市縣區統計部門加大了對基層統計員的培訓力度，但是基層統計機構人員變動頻繁，基層統計隊伍不穩定的問題依然比較突出。培訓的頻率趕不上基層統計人員更換的頻率，給統計部門的業務培訓工作帶來很大的困難。統計工作專業性比較強，頻繁變動，往往容易造成工作不連續，專業不精通，影響工作質量。同時，一些基層組織領導對統計工作重視不夠，一定程度上挫傷了廣大統計工作人員的主動性與積極性。

（四）基層統計工作經費困難

隨著經濟社會發展，社會各界對統計服務的需求不斷增強，各種普查、調查任務日漸加重，而經費保障卻跟不上工作的增加頻率，基層統計經費不足困擾著統計工作的正常運行。武威市鄉鎮、街道統計工作的主要經費來源，未列入財政預算。而在實際工作中，經濟條件稍好的鄉鎮、街道能為統計工作的開支需要補一些，條件較差的鄉鎮、街道連正常的開支都報不了帳，部分鄉鎮、街道的統計人員甚至是自己掏錢墊付交通費、輔助調查員津貼等開支，到年底還無法報賬。基層統計經費的不足，嚴重影響了統計工作的可持續發展。

三、基層統計改革的構想與建議

基層統計改革是一項系統工程，要系統地對其存在的困難和問題，有針對性

地研究解決途徑和辦法，從而以法制化方式制定政策法規依據，采取不斷深化改革等有效措施逐步加以解決。

隨著市場經濟體制的不斷完善，社會對統計的需求越來越廣泛，要求統計制度方法越來越完善，要求統計反映的范圍也越來越全面。同時，樹立統計權威性要靠法制保障，提高統計質量要靠全民參與配合和統計制度、方法、手段的創新。

（一）基層統計改革的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀為指導，圍繞黨委、政府的中心工作和民生需求，以政府職能轉變為核心，牢固樹立“發展”和“服務”的理念，把“圍繞發展、服務發展；科學發展、促進發展；反映發展、創新發展”作為第一要務，以提高和保障源頭數據質量為中心，突出統計的科學性、時效性；法定性、權威性；獨立性、完整性；咨詢性、服務性特征，為決策層、廣大公眾、市場主體提供優質的統計服務產品，以筑牢統計基礎建設為基點實現基層統計工作不斷上新臺階。

（二）基層統計改革的總體目標

通過基層統計改革，實現基層統計機構更加健全、人員更加充實；條件更加完備、網絡更加暢通；管理更加規范、制度更加健全；數據更加準確、方法更加科學和鎮（鄉）統計人員專職化、村（居）統計人員專門化；基層統計規范化、統計管理科學化；統計條件標準化、統計手段現代化；報表臺帳制度化、統計調查法制化；數據質量準確化、統計服務大眾化的總體目標。

（三）統計基礎建設與基層統計改革的主要內容

根據上述指導思想和總體目標，結合經濟社會發展水平，統計基礎建設和基層統計改革的主要內容如下：

1.強化領導，健全和完善機構。廣大領導干部要樹立正確的政績觀，不能人為干預數據，要積極支持統計部門依法開展工作，確保統計工作的相對獨立性，確保統計數據能夠真實反映客觀實際，確保在真實數據的基礎上對經濟社會發展形勢的正確判斷，確保社會各界對統計數據權威性的認可，切實把統計作為科學決策的智囊，讓其更多地參與決策咨詢。各級統計部門要積極爭取當地黨政領導的重視，努力在機構建立、人員配備、經費落實等方面取得領導的支持和幫助。特別是要進一步建立健全統計執法機構。目前：市局設法規科，編制1人，四縣區設專職執法隊的只有天祝縣統計局，編制5人，其他縣區執法人員全部是兼職，沒有常設的執法機構。各縣區要力爭盡快設置縣級統計執法機構，配備專職統計

執法人員。建議鄉鎮統計站確立科級建制，定人定編，至少配備一名行政編制的專職領導和專職統計員，可統一招考，也可以試行聘用制，但必須保持相對穩定。鄉鎮統計人員如有變動，事先需征得縣區統計局的同意。村級應聘用輔助統計員，由鄉鎮統計站負責管理，適當給予補貼。

2.進一步加強基層規范化建設。完善統計工作制度，是提升統計工作的重要手段，規范鄉鎮、街道統計工作各項制度，是提高統計數據質量的重要載體，是做好基層基礎建設的根本途徑。要進一步加強統計基層規范化建設，完善統計業務工作流程，建立健全統計報表、統計資料管理等必要的統計工作制度，嚴格執行國家統計報表制度；建立完善鄉村統計臺帳制度，努力做到統計臺帳與原始記錄相一致，確保數出有據，保障統計報表數據的準確性和完整性；加強數據質量審核，要建立統計員初審，主管領導復審，主要領導終審的制度；要建立評估制度，堅持未經評估不得使用和公布；要建立責任追究制度，嚴格按照《統計法》的規定，對隨意編造、篡改統計數據的行為和人要追究相應責任。

3.改革統計管理體制。在市場經濟條件下，獨立統計是世界各國政府官方統計共同遵守的最基本原則。強化國家統計系統的垂直統一歸口管理，是賦予國家統計局對地方統計機構人、財、物的獨立管理權，使地方統計機構保持相對獨立，公正行使統計職能，是保證統計數據免受人為干擾，也是提高數據質量的根本保障。而基層機構不健全、人力不足、經費短缺、隊伍素質較低是統計部門最普遍、最突出的問題。國家統計局已在垂直管理的全國農村、城市社會經濟調查隊和企業調查隊積累了豐富的經驗，經過多年的成功運行，為實行垂直管理模式奠定了基礎。

4.著力提高基層統計人員業務素質。基層統計人員是統計數據的采集者，素質的高低，工作責任性的好壞，決定著統計數據質量的高低。要有計劃、有步驟、有重點地開展思想教育、法制教育、職業道德教育、統計業務知識的培訓，努力提高基層統計人員的綜合業務素質和計算機操作水平，為確保源頭數據質量提供堅強的人才保障。要加大對基層人員《統計法》的培訓，加大《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》的宣傳力度，提高基層人員法律知曉率，提高基層人員的執法能力和執法水平，努力培養精通統計業務熟，悉統計法，嚴守紀律、作風扎實、責任心強、有奉獻精神的基層統計隊伍。

5.提高基層統計服務水平。基層統計人員要利用自身工作的優勢，對經濟運行態勢及重大問題等進行分析研究，形成有價值、有深度的統計分析報告，贏得

黨政領導支持和社會公眾關注。目前，基層統計人員基本滯留在向上一級提供統計數據的工作層面上，對數據進行定量、定性分析而形成統計分析報告極少，統計信息對本級黨委政府的決策咨詢沒有發揮作用。因此，基層統計人員應該強化統計服務意識，深入研究本地經濟社會發展的深層次問題，想領導所想，供領導所需，使統計服務更具敏銳性和前瞻性。通過為領導提供統計服務，讓領導更加重視統計工作，關心統計工作，為基層統計工作人員營造一個良好的統計工作氛圍。

6.加快基層統計機構信息化建設。從明年開始，國家將推行“一套表”，“三上企業”要全部實現聯網直報。加快基層統計機構信息化建設就顯得尤為重要和迫切。各縣區統計局要加快網站建立工作，力爭在年內建成。在加快自身信息化建設的同時，要按照需要與可能相結合的原則，著力幫助鄉鎮、“三上”企業解決工作所需要的計算機設備購置費、上網費和人員培訓費，為“一套表”的實施和推進統計專業數據處理統一平臺打好基礎，確保此項工作的順利推進。

參考文獻：

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[7] 中國國家統計局統計科研所.《統計研究》各期的相關論文，統計研究雜志社。

第五篇：全面深化統計改革總體方案

全面深化統計改革總體方案

為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中三中全會以及中央近期有關工作會議和總書記等中央領導同志有關統計工作一系列重要指示精神，全面深化統計改革，特制訂本方案。

一、指導原則

（一）堅持改革創新的原則。

堅持創新引領，提高統計制度反映新形勢和解決新問題的能力。充分發揮統計指標體系的引領導向作用。充分利用現代信息技術大發展的有利環境和有利時機，推進大數據等現代信息技術背景下數據采集和加工處理方式的現代化，不斷推動統計生產力的發展和統計生產方式的變革。

（二）堅持整體設計的原則。

合理配置和統籌使用各種統計資源，統一規范統計調查的組織模式和統計業務工作流程，提高統計調查的整體效能。將所有面向企業單位、住戶以及個人的調查內容統籌考慮，在規范統一的基礎上，設計出既滿足各方統計需求，又方便調查對象填報，全面、高效的統計調查制度。按普查周期對普查與常規年定報進行一體化設計，保證統計調查的整體性、系統性和銜接性。

（三）堅持統籌兼顧的原則。

根據國家經濟社會發展需要，統籌安排國家、地方和部門的統計調查項目，提高統計制度方法的整體性、統一性、互補性和可操

－ 3 － 作性。將統計設計與現代信息、網絡、數據庫和元數據等先進技術手段有機結合，提高統計工作效能。充分考慮基層的人員配備和經費保障等工作條件，有效減輕基層及調查對象負擔。努力滿足調查對象的統計需求，提高調查對象的積極性和配合度。

（四）堅持突出重點的原則。

推進統計制度改革，既要增強緊迫感，又要充分認識其艱巨性和長期性。在總體規劃、明確目標的同時，應針對不同階段的主要矛盾，集中力量抓重點改革，有步驟地組織實施。

二、總體目標

全面深化統計改革的總體目標是建立與社會主義現代化進程相適應，質量可靠、數據協調、組織合理、運行高效的統計體系，推進國家統計體系和統計能力現代化。必須更加注重頂層設計、整體設計、大周期設計，建立健全科學完整和有效引導科學發展、提質增效、轉型升級的統計指標體系，全面反映經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局建設進程的統計制度體系，技術手段先進、獲取渠道多樣的統計調查方法體系，管理嚴格規范、過程質量可控的統計管理體系。

三、主要任務

（一）構建統計指標體系，有效引導轉型發展。

1.加快構建轉型升級指標體系。加快構建能夠全面準確反映結構調整、產業升級、質量效益、資源環境、科技創新和民生改善狀況的統計指標體系，特別是評價和監測指標體系，為全面評價經濟－ 4 － 社會發展狀況和科學考核評價干部政績發揮好引領導向作用。

2.建立統計監測和綜合評價制度。進一步完善統計調查制度和數據基礎，研究建立反映科學發展、提質增效、轉型升級等的統計監測和綜合評價制度，淡化GDP（國內生產總值）在政績考核評價中的權重，加大資源消耗、質量效益、生態環境、產能過剩、科技創新、安全生產、民生改善等指標的權重。

3.完善監測評價數據發布制度。隨著統一的國民經濟核算制度的建立、分地區數據可獲得性和數據質量的提高，及時調整統計監測制度和發布制度，逐步加大數據發布頻率，及時反映和衡量各地區經濟社會全面協調可持續發展的進程。

（二）切實提高數據質量，努力提供可靠支撐。1.加快統計制度方法改革，不斷提高統計數據的適用性。不斷改革統計制度方法，提高統計數據的適用性，是推進中國特色社會主義事業，準確反映全面建成小康社會進程的基本前提和必然要求。要進一步強化頂層設計，加強新技術應用，優化統計業務流程，優化統計報表和指標，不斷拓展統計范圍，更加自覺反映經濟建設，全面揭示社會生產、流通、消費、分配情況；更加自覺反映政治建設，系統搜集社情民意情況；更加自覺反映文化建設，系統揭示文化產業、文化生活實際；更加自覺反映社會建設，系統揭示學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居實現程度；更加自覺反映生態文明建設，系統監測推進美麗中國建設情況。

2.全面實施統計生產全流程質量控制，不斷提高統計數據的可

－ 5 － 靠性。加快建立統計法律法規、統計標準和統計調查制度執行情況的檢查評估報告制度，認真落實《統計業務流程管理相關規定》、《國家統計質量保證框架》和《國家調查隊統計流程規范》等重要統計工作規范和行為準則，確保統計調查項目設計設定、統計調查組織實施、統計資料管理公布等各環節的制度化、程序化、規范化。不斷完善主要統計指標數據評估辦法，科學審核評估數據。嚴格落實縣鄉兩級基層統計工作規范，提高基層一線統計工作水平。提高企業、住戶等統計調查對象源頭數據的質量，推進國家通過聯網直報、手持電子終端等方式直接采集原始數據，進一步優化軟件功能，對數據質量實施監控。

3.堅決反對和制止在統計上弄虛作假，切實排除各種對統計數據的干擾。嚴肅查處弄虛作假行為。進一步完善統計管理體制，強化國家對統計工作的集中統一領導，堅決履行獨立調查、獨立報告、獨立監督的職責，建立健全并不斷完善源頭數據質量核查機制。

（三）解決主要數據矛盾，提高政府統計公信力。1.實現國家與地區數據銜接。實行GDP統一核算，實現地區與國家GDP數據的銜接。實行能耗統一核算，實現地區能耗與國家能耗數據的銜接，以及國家與地區單位GDP能耗數據的基本銜接。

2.提高國民經濟重要比例數據的協調性。改革國家GDP核算方法，從源頭上解決基礎數據質量問題，提高第一、二、三產業，投資與消費，收入與分配等國民經濟重要比例關系數據的協調性。

3.增強國民經濟核算與專業統計的匹配性。重點解決工業增速－ 6 － 與GDP核算中工業增速數據的不銜接。

（四）著力確保摸清家底，更好服務宏觀決策。

1.科學設計普查方案，反映基本國情國力。要科學設計農業普查、經濟普查和人口普查方案，合理設置普查內容，為摸清各類單位的基本情況，查清第一、二、三產業經濟規模、布局、結構，查實產業組織和發展狀況，準確掌握人口總量、結構、素質的最新變化，統籌人口、資源、環境相互關系，為黨和政府認識國情、把握國勢、制定國策提供真實準確、完整及時的基本國情國力統計數據。

2.充分利用部門普查資料，摸清自然人文家底。要充分利用各部門開展的地質、水利、礦產、地理信息、海洋經濟、文物等普查資料，摸清自然、文化資源，自然生態環境和歷史文化遺產的基本家底，更加全面反映國情國力。

3.不斷拓展統計領域，全面反映總體布局。要建立健全反映經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局的統計制度，特別是要不斷拓展反映政治文明、社會管理、生態文明建設的統計領域，增加資源消耗、環境損害、生態效益、產能利用、安全生產、科技創新、債務負擔等方面的統計內容，填補統計缺失。

4.編制資產負債表，摸清國家財富家底。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，積極研究編制全國資產負債表。摸清整個國民經濟在某一特定時點上的資產和負債的總量規模、分布結構以及國民財富與總體經濟實力的家底，為深化改革

－ 7 － 和頂層設計提供可靠的依據。

（五）變革統計生產方式，全面提升統計效能。

1.鞏固拓展“四大工程”。盡快實現所有由調查對象填報的調查全部通過互聯網直接向國家數據中心報送；所有現場調查全部由調查員手持電子終端現場采集數據并通過網絡直報國家數據中心；全部國家統計調查均在統一數據采集處理平臺進行數據處理。

2.廣泛應用大數據。利用互聯網信息、企業生產經營記錄和部門行政記錄等大數據拓展統計調查資料來源，為構建符合科學發展觀要求的統計調查體系、提高基礎數據質量提供豐富的原始資料。全力推進商場、超市和電商等企業電子化記錄在統計調查中的應用，加快研究開發企業電子化財務會計和生產經營記錄自動導入統計聯網直報系統的軟件。加大對政府部門電子化行政記錄的應用力度，進一步強化統計與公安、民政、財政、稅務、工商、質檢、測繪等部門在電子化行政記錄和統計信息上的共享。

3.積極利用空間信息技術。利用遙感技術進行農作物對地抽樣調查和農作物播種面積調查，利用地理信息系統和全球定位系統進行普查區劃分、普查地圖繪制和普查單位定位、住戶調查樣本抽選，利用全球定位系統進行投資項目調查和監測。

四、重點工作

（一）建立全國統一的經濟核算制度，實現國內生產總值與加總的地區生產總值的銜接。

改革GDP核算方法，結合向SNA(2008)過渡，改革城鎮居民自－ 8 － 有住房服務價值、居民消費支出核算方法，將研發支出作為固定資本形成計入GDP，修訂國家GDP生產和支出數據。積極推進地區GDP統一核算，2014年，根據第三次全國經濟普查資料，結合GDP核算方法改革，統一修訂2013年及以前國家和地區GDP，實現2013年及以前地區與國家GDP總量相銜接。2014年，在認真研究并征求有關部門和地區意見的基礎上，提出地區GDP國家統一核算的正式方案，報國務院審定。如果國務院通過此方案，擬于2015年初，統一核算2014年國家和地區GDP，實現2014年地區與國家GDP總量和速度相銜接，并從2015年一季度開始，正式分季統一核算國家和地區GDP，實現地區與國家季度GDP總量和速度相銜接。

（二）建立主要專業當月當季統計調查制度，實現當季生產總值核算。

一是改革現行以累計為基礎的專業統計調查制度，建立分季（分月）專業統計調查制度，為分季GDP核算提供規范的基礎數據；二是根據調查資料和相關基礎資料，采用國際通行方法計算分季GDP及各行業增加值；三是對分季GDP及行業增加值做季節調整，剔除季節因素；四是制訂分季GDP與GDP的銜接方法，使分季GDP之和與GDP相銜接。

（三）完善能源統計核算方法，建立全國能源統一核算制度。制訂統一的全國及分地區能源消費總量和單位GDP能耗核算方案，確保2015年與地區生產總值同步實現國家與地區能源數據

－ 9 － 基本銜接；根據第三次經濟普查有關資料，修訂國家與地區2013年及以前歷史數據，力爭實現國家與地區能源消費總量基本銜接。

（四）加強網絡零售統計，進一步完善零售額統計方法。按照“賣家三分，買賣共統，普查為基，大數支撐”的總體思路，加快電子商務零售統計改革。一是完善賣方統計，即限額以上單位進行全數調查，限額以下單位進行抽樣調查，對數量較多的未登記的個人賣家，利用第三方平臺的大數據進行推算；二是加強買方統計，通過住戶調查對買家網上消費支出進行統計。通過買賣共統，比對驗證相關統計數據。

（五）建立創新調查統計制度，實施全國企業創新調查。2014年上半年提出科技統計工作整體方案，研究建立全國創新調查制度，組織實施2014年全國企業創新調查，為國家深化科技體制改革，充分發揮科技對經濟社會發展的支持引領作用提供統計保障。

（六）完善城鄉劃分標準，建立健全城鎮化統計制度。完善城鄉劃分標準，改進城鄉界定方法，增加對建筑物的質量、用途等的判斷，綜合確定城鄉地域。簡化工作流程，提高可操作性。運用空間信息技術等核實城鄉劃分情況，多角度、全方位驗證城鄉劃分數據質量。

完善人口變動調查，增加反映城鎮化質量和農村轉移人口市民化統計制度，進一步完善反映城鎮化質量的指標體系。在2013年試點的基礎上，進一步完善輸入地農民工調查，推動建立農民工市－ 10 － 民化進程監測調查制度；增加發布有關城鎮化結構分類數據，科學引導推進城鎮化進程。

（七）加快研究改革工業發展速度的計算方法。

加快研究以工業生產指數替代工業增加值增長速度的方法。采用產品物量指數與價格縮減相結合的方法計算工業生產增長速度，大幅增加工業產品產量統計品種，進一步完善工業生產指數的編制工作。

（八）深化和全面推進固定資產投資統計改革。

實現投資統計調查對象由項目轉變為法人單位，投資額計算方法由形象進度轉變為財務支出。2014年選取幾個省份進行全省范圍三種渠道的專項或綜合試點；2015年全面雙軌運行，并總結全國經驗，最終形成并下發非金融資產投資統計制度；2016年在全國正式執行非金融資產投資統計制度，按月發布聯網直報企業非金融資產投資情況、按季發布全部企業和重點部門非金融資產投資情況、按年發布全社會非金融資產投資情況統計數據。

（九）完善就業失業統計監測制度。

完善大城市月度勞動力調查制度。合理確定全國勞動力調查和大城市月度勞動力調查的業務分工，科學確定全國勞動力調查的調查范圍、頻率、方法、指標及數據采集報送方式；進一步提高調查失業率統計數據質量，為在全國范圍內統一使用和發布調查失業率數據奠定基礎。

（十）充分利用大數據和遙感信息技術改進統計工作。積極利用大數據編制運輸業價格指數；提出利用大數據計算汽

－ 11 － 車、電腦、手機以及大型機械設備等特殊商品價格指數的辦法；制訂超市、商場以及網絡銷售等電子化價格數據的利用辦法。擬定各項價格指數的權數編制方案，調整CPI和PPI分類，為下一輪基期、權數輪換奠定基礎。

加快推進遙感技術在2014年糧食產量、播種面積等農業調查的應用。進一步推動農作物播種面積對地抽樣調查，提高直接調查能力，爭取三年覆蓋13個糧食主產省，增強主要農產品產量數據的可靠性。加快農產量快速調查車系統研制，爭取2014年投入使用。

（十一）扎實推進城鄉住戶調查一體化。

深化城鄉住戶一體化調查的方法制度改革，2014年完善能夠體現居民福祉的住戶調查指標體系，研究多主題輪換調查方法，落實大中城市縮短調查戶記賬時間工作，加快推廣電子化數據采集方式，切實減輕調查戶負擔。全面加強數據質量控制，通過做好樣本管理和維護、加強業務人員培訓、做好現場調查組織、嚴格基礎數據審查和開展全過程質量評估，切實提高數據質量。進一步做好一體化數據的發布解讀，積極穩妥做好全體居民可支配收入等收入數據的測算、新老口徑數據的銜接和報告發布工作。

（十二）健全完善新型服務業和電子商務統計。

以《國民經濟行業分類》為基礎，2014年研究提出現代服務業、生產性服務業、健康服務業等各類新型服務業統計分類標準目錄初稿，組織重點地區利用經濟普查數據開展測算。2015年研究提出與標準分類目錄相配套的各類新型服務業統計指標體系，客觀、真實－ 12 － 反映各類服務業新型業態、新興產業發展的基本情況和發展趨勢。

進一步完善電子商務統計調查，研究全社會電子商務總規模的推算方法。2014年擴大調查范圍，將金融業納入統計范圍，開展農業和非企業電子商務統計制度研究；研究建立電子商務定期監測調查，適當增加分品類統計；結合經濟普查及部門統計資料，研究全社會電子商務總規模的推算方法，并推算全社會電子商務相關數據。

（十三）加快建立統一完整、不重不漏、真實可靠的基本單位名錄庫。

充分利用第三次全國經濟普查成果，對基本單位名錄庫進行全面更新，并對聯網直報單位進行重點核實和比對，確保聯網直報調查單位真實可靠。要利用經濟普查工作中形成的部門合作機制，逐步建立完善利用部門資料及時更新基本單位名錄庫的工作機制。在此基礎上，進一步完善國家統計地理信息系統，要在普查形成的全國“一張圖”的基礎上，做好普查資料的開發應用和可視化展示工作。

（十四）積極研究國家資產負債表編制方法。

今后一個時期，將從以下方面積極研究國家資產負債表編制方法：一是認真研究資產負債表的國際標準；二是合理界定我國資產負債表的資產范圍；三是深入研究國家資產負債表與法人資產負債表的關系；四是廣泛搜集相關基礎資料，并對其進行全面評估；五是研究主要資產和負債的估價方法。

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五、組織領導

為切實加強對全面深化統計改革的組織領導，國家統計局成立全面深化統計改革領導小組，馬建堂同志任領導小組組長，張為民、李強同志任領導小組常務副組長，其他副局長、黨組成員、總師為副組長，各相關司級單位主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，具體負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。辦公室設在統計設計管理司。

各地區、各單位要切實履行對全面深化統計改革的領導責任，根據本方案要求，結合本地區、本專業實際，制訂改革工作方案，明確領導主體、改革路線圖和時間表。進一步強化責任意識、機遇意識和擔當意識，引導廣大干部積極投身統計改革事業，發揚“釘釘子”精神，踏石留印，抓鐵有痕，為開創統計改革新局面做出積極貢獻。

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