第一篇：大力推行三制改革

大力推行三制改革 促進民族教育發展

發布時間：2004-7-6 點擊次數：1912

近年來，吉首市大力推進以校長負責制、教師聘任制、結構工資制為核心的三制改革。通過改革，基本解決了教師隊伍超編和結構不合理的問題，更重要的是從根本上改變了校長職務鐵交椅，教師職業鐵飯碗，利益分配大鍋飯的傳統模式，建立起了人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低的競爭激勵機制，對全市民族教育事業健康持續快速的發展產生了積極而深遠的影響。

一、全面推行校長負責制

校長負責制是一種法人治校制度。1999年以來，吉首市通過民主選舉、公開招考和組織考察，先后選拔了市實驗小學、市一小、市六小、市一中等4所學校的校長，同時對校長適當的予以放權，為全面推行校長負責制做了有益的嘗試。2003年，吉首市在全市范圍內全面推行校長負責制。一是在全省率先取消了學校校長的行政級別，實行校長職級管理，變身份管理為崗位管理。改革中經市中小學深化人事制度改革領導小組提出具體方案，報請市委常委研究決定。二是對全市33所學校的原任校長進行民主測評和量化考核，擇優聘任。對校長的民主測評，主要是測評在編教職工對原任校長的滿意程度，若滿意率達60%以上，則取得了進入綜合評價的資格，滿意率低于60%的，則當場免去原任校長職務。對校長的量化評價，主要由四部分評價組成，第一部分為教育局對校長近3年的工作進行評價，占40%；第二部分為教師對校長的量化評價，占30%；第三部分是社會對校長的評價，占20%；第四部分是學生對校長的評價，占10%。量化總分達到70分以上的校長，報領導小組審定后聘任。在改革中，全市33所學校共有28位原任校長被聘任，有3位校長因考核和測評未合格而被免職。三是公開招聘職位空缺的5位校長。經過筆試、面試、組織考核等程序從37名應聘人員中擇優選聘。四是頒發聘書并與校長簽訂任期目標責任狀。由市教育局局長與校長簽訂任期目標責任狀，對于在任期內無法完成目標的校長將予以解聘。

校長負責制的全面推行，一是從領導制度上搬走了校長的鐵交椅，實現了干部能上能下，體現了能者上、庸者讓、劣者下的原則；二是校長自主管理學校人、財、物的權利得到了真正的體現。校長從排課、排工等細小的日常事務中解脫出來，校長可以專注于考慮學校的發展和質量的提高；三是由于推行校長任期目標責任制，使校長的工作積極性大為提高。如果校長在任期內不能完成任期的年度目標，將會被市教育局局長解聘。校長的質量意識明顯增強，真正建立了學校校長能上能下的管理機制，學校工作呈現出一派全新的氣象。

二、深入推行教師聘任制

教師聘任制是一種現代的人事管理制度。教師聘任制的實質是雙向選擇，核心是“四定”，即“以生定編，以編定崗，以崗定師，以師定資”，目的是優化教師資源，提高教育教學質量。教師聘任工作主要分三個階段進行。

一是以生定編。為抓好核編定崗工作，市教育局會同市政府辦及編制、人事、財政、勞動等部門，對全市所有中小學的編制情況進行了一次全面的調查，澄清了師生底子，在此基礎上按照省、州有關編制文件精神和要求核定了全市中小學的編制，削減了城區學校特別是城區小學的超編數額。

二是以編定崗。學校根據市教育局核定的編制數，按類別分學科設置崗位職數，并將各崗位職數、崗位職責、聘任條件、目標任務、工資報酬等進行公布。

三是以崗定師。主要方法是在對教師考核量化打分并公示的基礎上分兩輪聘任到位。為了保持教師隊伍的相對穩定和社會安定，第一輪各校在原校人員中聘任編額的85%，使那些思想覺悟高、工作態度端正、教學效果好的優秀教師受到鼓舞，感到光榮。第二輪各校面向全市跨校聘滿編額。城區中學的第二輪聘任還由教育局統一組織了筆試、面試，學校自主進行了考核。對參加城區中小學第二輪應聘的農村教職工，還規定了三個條件，即在學校考核中必須位列前20%，必須在農村工作累計滿3年，必須達到應聘職位的任職資格。由于部署周密，準備充分，全市在開學前順利完成了教師的聘任。

教師聘任制的推行，一是在用人制度上打破了鐵飯碗，實現了人員能進能出。二是由于改革建立了人員能進能出的用人機制，精簡了機構，壓縮了編制，緩解了教師結構性矛盾。在2003年的改革中該市共有185位教職工被跨校聘任，其中有32位教師由城區流向農村，71位教師由農村流向城市。城區學校之間人員流動20人，鄉鎮學校之間人員流動62人。三是由于實行了雙向選擇，極大地調動了廣大教職工的工作熱情。如出現了大家爭當班主任，爭教畢業班，爭取多上課，愿多挑重擔的喜人局面。教師聘任制的推行，讓人感到了該市教育事業的一派勃勃生機。

三、大力推行結構工資制

為了體現優質優酬的分配原則，充分調動起廣大教師的積極性和創造性，在完成校長和教師的聘任后，吉首市全面推行了動態總額包干和結構工資制。

一是組建教育工資發放中心。市財政按編按月全額將教師工資撥入該中心，由教育內部進行二次分配，教育局以編制為基數，對各校工資實行總額包干，一年一包，在辦學規模不變的情況下，實行增人不增資，減人不減資，超支不補，節余留用。

二是實行結構工資。結構工資一般由基本部分（不含30%活的津貼部分）和動態部分組成，經費主要來源于工資構成中的活津貼和學校勤工儉學及其他創收的可用部分，各校根據自身實際制定學校內部收入分配制度改革的實施方案。

結構工資的推行，一是從分配制度上端掉了大鍋飯，實現了待遇能高能低。結構工資制打破了分配上的平均主義，形成了業績和貢獻主導分配。一是搞活了內部分配。在國家政策指導下和國家核定的工資總量內，學校可自主制定內部工資津貼、獎勵等分配辦法，拉開了分配檔次，學校內部最低與最高收入，完中控制在1∶5以內，城區中小學控制在1∶3以內，農村中小學控制在1∶2以內。二是實行校長、高層次教學教研人員年薪制和教師專業技術職務評聘分開的制度。

第二篇：大力推行“一線工作法”

大力推行“一線工作法”

推進科學發展見實效

在深入學習實踐科學發展觀活動中，四方區阜新路街道大力推行“一線工作法”，干部在一線工作，決策在一線落實，問題在一線解決，創新在一線體現，成效在一線檢驗，使干部隊伍有了新變化，工作推進有了新速度，街道面貌有了新氣象，基層組織得到新鞏固，人民群眾得到新實惠。

一、轉變作風 干部在一線工作

干部的作風問題，體現黨的宗旨，關系黨的形象。街道以干部作風為抓手，真抓實干、科學發展，營造

和諧、凝聚力量。

建立處級干部聯系點。街道的處級干部每人聯系1-2個基層單位，親自參加一次基層單位的學習討論活動、親自為基層單位講一次課、親自幫助基層解決一個困難或辦一件實事，到聯系點的情況要記錄在案。學習實踐活動開展以來，街道處級干部共參加基層單位活動26次、講課12次、解決基層問題50余件。

開展基層工作體驗活動。街道黨工委要求機關干部改變單純給社區布置任務的習慣做法，要深入社區，幫著社區干、帶著社區干。在計生入戶宣傳工作中，街道每名處級干部都親自入30戶居民戶，進行計生宣傳，有力地促進了這項工作，僅兩周時間，入戶工作已經完成60%以上。

建立領導干部包項目制度。街道黨工委確定了2009要完成的14個重點項目，每名處級干部帶領相關科室成立項目組，包一個重點項目。包項目領導要從頭至尾包項目，在項目推進過程中，制定項目推進表、確定里程碑事件、嚴格調度考核，要身在一線，靠前指揮，與項目相始終，不達目標決不罷休。目前，14個項目全部在一線推進，7個項目已經取得明顯形象進度。

二、提高執行力 決策在一線落實

落實是工作的歸宿，決策的效果取決于落實的程度。街道在學習實踐活動中牢牢抓住執行力這一落實的關鍵因素，促進區委的決策部署落到了街道、社區的實處。

制定了“日碰頭、周例會、月調度、季評估”制度。副處級領導干部每天早晚兩次碰頭，早計劃晚檢查，日事日畢；科以上干部每周六上午召開例會，點評一周工作，制定下周工作計劃；每月進行一次工作調度，每季度進行一次工作綜合評估。通過執行這一制度，使工作干有目標、查有進度、比有對象、評有結果，街道上下形成了人人盯著工作、時時想著工作、事事推進工作的良好氛圍。

強化工作考核。街道機關建立完善了科室考核制度，成立了專門的考核機構——考核辦公室。考核辦在一線監督考核，每周對科室的考核成績進行公示，街道八個科室每周“比武

論劍”一次，高低優劣在公示欄內一目了然，考核使各科室的工作動力明顯增強。

實行社區工作點評制度。學習實踐活動開展以來，學習實踐活動辦公室就深入一線，了解活動開展情況，檢查督促學習，發掘培養典型，總結交流經驗。在每周一召開的社區工作例會上，街道對16個社區居委會開展活動情況和各項重點工作開展情況進行點評，尤其是對各社區的經驗做法進行宣傳推廣。通過點評，正面教育，在社區形成了比學趕超的工作氛圍，有力地促進了各項工作在基層的落實。

三、關注民生 問題在一線解決

街道黨工委把解決存在的問題作為學習實踐活動的立足點，力求以活動為契機解決更多的實際問題。我們立足街道實際，確定了今年為民辦理的10件實事，包括人民路業態調整、撫順路13號、15號甲筒子樓拆遷改造、小村莊社區實現物業化管理、弘誠體育場周邊環境整治、為轄區60歲以上老人實施白內障免費手術，等等。對10件實事，街道實行領導包干、項目化運作、現場調度、一線指揮，目前10件實事已經全部啟動，8件實事見到形象進度。人民路業態調整已完成調查摸底，形成了初步的調研報告；撫順路筒子樓已啟動拆遷，目前推進順利，預計5月底完成拆遷、啟動建設；小村莊綜合整治扎實推進，小區全面封閉已完成，天然氣管道開始鋪裝，物業化管理進入試運行階段；弘誠體育場周邊環境整治啟動迅速，已完成了周邊道路人行道板的更換；轄區所有60歲以上患白內障的老人摸底和查體工作全部完成，轄區居民馬世進老人成為四方區實施免費手術的第一人，目前已為轄區16位老人進行了免費手術¨¨¨街道干部將緊緊抓住這10件實事，包干領導靠在一線、了解情況深入一線、檢查督促不離一線，確保10件實事按時保質保量圓滿完成，讓人民群眾滿意。

四、干事創業 創新在一線體現

街道以學習實踐活動為契機，以創新為發展的動力，提出創名牌街道的奮斗目標。

街道創新發展思路。確定了“一園三線”（一園即建筑創意產業園，三線即人民路、撫順路、鞍山二路三條道路沿線）的發展框架，阜新路街道的所有重點項目，都維系在這“一園三線”上，圍繞這“一園三線”，做足發展的文章。

創新工作思路。街道按照區委要求，立足轄區實際，提出了“樹立主體意識、謀求自主發展”的口號，黨員干部深刻認識到，街道辦事處是街道轄區的發展主體，街道要“以我為主”，不推不等不靠，爭取而不爭論、務實而不務虛，找準位置、明確責任、狠抓落實、加快發展。

開展創新課題調研。街道緊緊圍繞區委提出的三大工作重點，牢牢抓住街道發展過程中面臨的突出問題，根據領導的分工，確定了11個重點調研課題，由處級領導干部分別牽頭開展調研。如分管城管的領導調研老城區環境衛生保潔新機制的問題，研究如何調動社區、環衛部門的雙重積極性；分管計生的領導調研老城區如何減少違法生育問題，為破解老城區違法生育這一老大難問題尋求新辦法；分管信訪工作的領導調研信訪工作中“老案新解、難案巧解”的問題，改變傳統的工作模式、探索心理工作法等新措施，等等。街道黨工委要求各分管領導親自審定調研方案，親自帶科室深入基層一線開展調研活動，親自動手撰寫調研文章。調研課題要有情況、有分析、有對策，調研成果要通過實際應用來檢驗。

推進了基層黨內民主建設的創新。豐富完善了街道“一室三會六崗”制度。設立了黨代

表工作室，讓黨代表在一線為民服務。區黨代表康惠達公司經理王修山同志在工作室接待了一位社區困難黨員，通過實地走訪了解情況，與該黨員結成了幫扶對子，使黨員真真切切感受到了黨內關懷。豐富了“三會”制度，使領導干部在一線傾聽民聲。“黨員議事會”、“民主懇談會”、“民主評議會”成為社區匯集黨員智慧、傾聽群眾心聲、檢驗工作成效的有效載體，使黨內民主在基層有了支點，黨員群眾的參與率很高。擴大了“六崗”的影響，使黨員作用更加突出。政策宣傳崗、民情征集崗、示范帶動崗、檢查監督崗、黨務公開崗、關愛服務崗等“六崗”成為社區黨員發揮先鋒模范作用的示范崗和宣傳崗，在黨員群眾中產生了很好的反響。

五、促進發展 成效在一線檢驗

實行“一線工作法”，推動領導干部深入基層、深入群眾，發現問題、解決問題，使街道的工作面貌煥然一新。通過推行“一線工作法”使街道機關干部普遍感受到壓力和動力，干部的憂患意識、進取意識和責任意識明顯加強，干部隊伍中講團結的多了鬧矛盾的少了、爭取的多了爭論的少了、想干事的多了推諉扯皮的少了、爭先創優的多了不求上進的少了。街道黨工委提出的“日阜日新”（每天富有一點，每天創新一點）的街道精神，已經成為街道機關干部的精神動力，目前街道上下心齊氣順、精神振奮。“一線工作法”的實施，使機關干部特別是領導干部對基層的情況了解得更加真切、更加具體，對街道的發展思路體會得更加清晰、更加深刻，對人民群眾的感情更加貼近、更加深厚，對解決問題的辦法提得更加科學、更加管用。黨情連民情、黨情融社情，街道將更加扎實地推行“一線工作法”，解放思想謀百計，以人為本解百難、科學發展興百業、和諧發展安百姓，為建設宜商宜居宜創業的新四方做出積極貢獻。

第三篇：合陽推行二二三制狠抓中心組學習

合陽推行“二二三”制狠抓黨委中心組學習

近日，合陽縣推行?二二三?制，即堅持兩項制度、實施兩種辦法、開展三項活動，狠抓各級黨委中心組學習，著力推進學習型黨組織建設縱深發展。

堅持?兩項制度?，即《領導干部理論學習要點提示制》和《紅綠黃?三卡?考核制》。縣委宣傳部綜合考慮理論熱點、工作重點、階段差異等因素，每季度制定并下發學習要點提示，使基層黨委學有重點。同時，繼續實施領導干部理論學習考核制，內容涵蓋學習計劃、學習次數、學習筆記、體會文章和解決問題等，優秀為紅，一般為綠，較差為黃，一季一評，一人一卡，一年一考。實施?兩種辦法?，即上級黨組織旁聽下級黨組織中心組學習會和定期檢查中心組學習情況兩種辦法。縣委宣傳部根據各黨委中心組上報的學習內容和學習時間，不定期對各黨委中心組學習會進行旁聽；定期檢查中心組學習情況，全面查和抽查結合，檢查和展覽相結合，重點針對黨政領導干部，以查促學，學促發展。

開展?三項活動?。一是?黨政一把手調研競賽?活動，由縣委宣傳部聯合縣創先爭優辦公室對參賽作品進行評比，適時推出一批有理論、有實踐、有價值的調研成果在縣內網站上刊發，為領導決策提供依據。二是?黨政領導干部讀書筆記、心得體會文章展覽競賽活動?，精心篩選優秀讀書筆記、心得體會文章巡回展覽，相互學習，交流提高。三是?領導干部‘帶學促學’活動?，主要采取領導帶領班子成員學，班子成員帶一般黨員干部學，以達到全員學習的目的。

第四篇：大力推行“一線工作法”、大力倡導

大力推行“一線工作法”、大力倡導

“五辦”作風

一、大力推行“一線工作法”。

一是領導督查機制。招商一局成立了“一線工作法”工作領導小組，協調解決工作推進過程中的共性問題，確定專人負責項目協調和服務工作。二是結合現行抓工作落實的機制、制度，建立在一線了解問題、解決問題的工作制度和流程。三是建立基層、群眾定期評議機關制度，對外公布投訴電話，接受監督。四是將“一線工作法”開展情況納入我局每個人員的工作考核和績效考核體系。

二、大力倡導“五辦”作風

機關工作作風應貫徹的“五辦”要求。即：立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦。

（一）對基層、企業、群眾反映的亟待解決的問題，特別是一些突發事件要“立即辦”。

（二）對基層、企業、群眾反映的一些老大難問題，要不躲、不拖、不推，迎難而上“主動辦”。

（三）群眾反映的重大問題或帶有普遍性問題，要深入實際“上門辦”。

（四）對一些涉及面較廣、政策性較強的問題要堅持“跟蹤辦”。

（五）對一些暫不具備或一時難以解決的問題，要創新思維“公開辦”。

第五篇：新泰市關于進一步加強殯葬改革大力推行公益性公墓

關于進一步加強殯葬改革大力推行公益性公墓（骨灰

堂）建設的通知

新政辦發[2010]37號

新泰政府門戶網站 www.tmdps.cn 2010-08-18 來源：

【字體：大 中 小】

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門，市直有關單位，駐新有關單位：

為進一步加強全市殯葬改革，遏制亂埋亂葬現象，根據國務院《殯葬管理條例》和山東省《殯葬管理規定》等有關法律、法規，經市政府同意，決定在全市范圍內集中開展公益性公墓、骨灰堂建設工作。現就有關事宜通知如下：

一、提高思想認識，切實加強對殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設工作的領導

殯葬改革是黨和政府一貫倡導的一項移風易俗的社會改革，是社會文明進步的重要標志之一。對于節約土地資源、保護生態環境、建設節約型社會、實現經濟社會可持續發展、凈化社會風氣、提高城鄉文明程度、構建和諧社會有著重要意義，關乎廣大人民群眾和子孫后代的切身利益。但近段時間以來，我市某些地方土葬等殯葬陋習回潮，迫切需要予以制止，需要采取建設公益性公墓、骨灰堂的方式予以疏導和規范。各級各有關部門單位一定要切實提高認識，引起高度重視，加強組織領導，成立專門的工作班子，建立黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓的工作機制，努力把這項工作抓緊抓實抓好。

二、強化宣傳教育，努力營造有力于殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設的濃厚氛圍

各級各有關部門單位要積極利用電視、電臺、黑板報等有效載體，采取設立宣傳站、懸掛過街聯、張貼標語、散發傳單、演出文藝節目、組織宣傳車上街等形式，廣做宣傳，大造聲勢；要充分發揮老年協會、紅白理事會等基層群眾組織的作用，把喪葬習俗改革納入村民自治章程、村規民約之中，努力營造有力于殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設的濃厚氛圍，讓廣大群眾充分理解、大力支持、積極參與殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設。

三、精心組織安排，大力提高殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設水平 公益性公墓、骨灰堂是規范骨灰流向管理、推進殯葬改革的硬件設施，事關群眾利益和新農村建設大局，其規劃、審批、建設要嚴格按照《新泰市公益性公墓（骨灰堂）建設實施方案》的要求，堅持高標準實施。按照方案要求，今年要有30%的村（社區）完成公益性公墓、骨灰堂建設任務，在3年內全面完成公益性公墓、骨灰堂建設任務，實現全市骨灰安葬（存放）公墓、骨灰堂化，杜絕亂埋亂葬。

四、密切配合協作，確保殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設順利進行

殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設，涉及意識形態和社會管理方方面面，需要全社會共同參與、有關部門密切協作。市里成立由分管副市長為組長，由民政、住房和城鄉建設、公安、國土資源、林業等相關部門單位分工負責人為成員的殯葬改革和公益性公墓骨灰堂建設領導小組，全面行使對這項工作的決策指揮、調度協調、考核獎懲等職責。各部門單位要全面承擔起應負的責任：市民政局要負責做好公益性公墓、骨灰堂的審批與具體業務指導工作;市國土資源局要負責做好公益性公墓、骨灰堂建設用地的審查報批工作；市林業局要負責做好公益性公墓、骨灰堂建設所需征占用林地的審批工作；市住房和城鄉建設局要負責搞好公益性公墓、骨灰堂建設的規劃、選址審批工作；市公安局要負責做好公益性公墓、骨灰堂啟用階段殯葬改革秩序的維護工作。各相關部門單位既要各司其職、各負其責，又要密切配合、通力協作，努力形成推進殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設的強大合力。市里將把殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設納入各鄉鎮街道精神文明創建考核內容，鄉鎮街道政府主要負責人為第一責任人，要切實負起責任，確保工作落實到位。市殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設工作領導小組將組織市考核督查局、民政局、國土資源局、住房和城鄉建設局、林業局等成員單位，定期對公益性公墓、骨灰堂建設工作進行督查，對宣傳不到位、責任不落實、進展緩慢的鄉鎮街道及時給予通報批評并限期整改。

附：新泰市公益性公墓（骨灰堂）建設實施方案。

二0一0年七月二十三日

新泰市公益性公墓（骨灰堂）建設實施方案

為深入推進殯葬改革，扎實搞好公益性公墓、骨灰堂建設工作，特制定本實施方案。

一、指導思想 堅持以科學發展觀為統領，以國務院、省殯葬管理法律法規為依據，以“建設生態墓地、推行綠色殯葬”為主題，以清理整治亂埋亂葬為突破口，堅持疏堵結合，加快殯葬設施更新改造，依法強化殯葬管理和推進殯葬改革，樹立健康、文明的殯葬新風，為經濟社會可持續發展和全面建設和諧社會營造良好的氛圍。

二、目標任務

按照“綠色殯葬、生態殯葬”的要求，用3年的時間，在全市村村建起1處公益性公墓、骨灰堂，實現骨灰安葬（存放）公墓、骨灰堂化，杜絕亂埋亂葬。其中2010年完成總任務的30%。

三、工作原則

（一）保護生態環境。建設公益性公墓要選用荒山瘠地，嚴禁占用基本農田、生態公益林、自然保護區等。要充分考慮所用場地對周邊環境的影響，力求對原始生態植被、自然地貌的破壞和影響最小化。要注重墓區環境建設，做到綠化、美化、園林化，綠化面積不低于總面積的40%，在視野可見范圍內形成綠色屏障，達到見樹不見墓的要求。

（二）文明安全祭祀。堅持葬法改革與葬禮改革并重，積極倡導鮮花祭祀。設立專門的祭奠區域，禁止在祭奠區域外焚燒祭奠物品、燃放煙花爆竹。按照山林防火要求，建設防火隔離帶，配備消防設施。

（三）突出社會效益。公益性公墓和骨灰堂是不以盈利為目的的農村基層殯葬公共服務設施。公益性公墓是為當地村（居）民提供骨灰安葬服務的公共設施，骨灰堂是為當地村（居）民提供骨灰存放服務的公共設施。公益性公墓和骨灰堂嚴禁對外銷售經營或變相銷售經營。

三、工作措施及責任分工

（一）科學規劃。

1、公益性公墓、骨灰堂建設要納入各鄉鎮街道總體規劃，根據人口數量、分布和地理環境等實際情況，科學合理制定公益性公墓、骨灰堂建設總體規劃。

2、公益性公墓、骨灰堂選址應符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，不得在耕地、林地、公園、風景名勝區或文物保護區、水庫及河流堤壩附近或水源保護區、鐵路及公路兩側、城市總體規劃確定的規劃建成區、村鎮規劃區范圍內建造公墓。平原地區宜推廣建設骨灰堂，丘陵山區宜推廣建設公墓或骨灰堂。

3、公益性公墓原則上以村（居）為單位興建，也可以采用由若干相鄰的村（居）聯辦、村企聯辦、鎮企聯辦的方式。公益性公墓建設規模應控制在每千人2—3畝的標準，以20年為一個使用周期測算，預留一定的發展空間，最大限度地提高單位面積的安葬率，嚴格限制墓區內墓穴面積，單穴不得超過O.8平方米，雙穴不得超過1.2平方米，墓碑高度不得超過O.8米，墓穴間距不得超過0.5米，不準建圍欄。

4、公益性骨灰堂原則上以村（居）為單位興建，也可以采用由若干相鄰的村（居）聯辦、村企聯辦、鎮企聯辦的方式。骨灰堂規模要根據總人口數量確定，建筑面積一般控制在100—300平方米左右，按可持續使用周期不低于20年的使用期限。骨灰存放架位要采用防火材料，高度一般不超過2.5米。

5、公益性公墓、骨灰堂應先規劃后建設。公墓建設要在最大限度保持和利用原有生態環境的前提下，合理規劃好墓區道路、祭奠場所、排水溝、停車場等配套設施。墓位間距要整齊規范，墓碑規格、式樣、朝向要統一。骨灰堂院內要通水、通電、道路平整、綠化美化，外觀上要區別于居民住房，有明顯的標志，房屋質量要高，建有圍墻和大門，設置祭奠臺，骨灰存放架要擺設整齊，綠化面積不低于30%。

責任單位：市住房和城鄉建設局、國土資源局、林業局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處。

（二）嚴格審批。

1、建設公益性公墓和骨灰堂，應由村（居）民委員會提出申請，向鄉鎮人民政府（街道辦事處）申報，經鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核同意后上報，經市住房和城鄉建設、國土資源、林業等管理部門加具審查意見后，由市民政部門審批。具體涉及規劃、林業、用地、建設手續的，應向相關行政主管部門正式申報相關批準手續。

2、申報設立公益性公墓、骨灰堂應提交下列材料：

①規劃方案及四至方位規劃圖；②召開村民大會表決通過情況；③設立公益性公墓、骨灰堂的申請報告；④國土資源、建設、規劃、林業等管理部門的審查意見；⑤設立公益性公墓、骨灰堂的可行性報告；⑥其他相關材料。

責任單位：市民政局、住房和城鄉建設局、國土資源局、林業局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處。

（三）精心建設。各公益性公墓、骨灰堂要嚴格按規劃和審批要求建設，保證建設質量，提高服務水平，讓廣大群眾滿意。建設所需資金以村自籌為主，鼓勵社會各界公益贊助，嚴禁向群眾亂集資、亂攤派。

責任單位：市民政局、住房和城鄉建設局、國土資源局、林業局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處。

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段（7月15～7月25日）。緊緊圍繞“建設生態墓地、推行綠色殯葬”主題，開展形式多樣的宣傳活動。各鄉鎮街道要層層召開動員會議，大力宣傳國務院《殯葬管理條例》、山東省《殯葬管理規定》和《新泰市人民政府辦公室關于進一步加強殯葬改革大力推行公益性公墓骨灰堂建設的通知》精神，確保做到家喻戶曉，人人皆知，進一步統一全市廣大群眾的思想，形成加快公益性公墓、骨灰堂建設的濃厚輿論氛圍。要結合實際，研究制定具體的實施方案。

（二）組織實施階段（7月26日～10月31日）。市住房和城鄉建設局負責搞好公益性公墓、骨灰堂建設的規劃、選址審批；市公安局負責做好公益性公墓、骨灰堂啟用階段殯葬改革秩序的維護工作；市國土資源局負責做好公益性公墓、骨灰堂建設用地的審查報批；市林業局負責做好公益性公墓、骨灰堂建設所需征占用林地的審批；市民政局負責做好公益性公墓、骨灰堂審批與具體業務指導工作;各鄉鎮街道先行試點，逐步推開，2010年10月31日前完成村（居）總數30%的公益性公墓、骨灰堂建設任務，包括道路完善、綠化植樹等，建立和完善公益性公墓、骨灰堂的安葬、維護、管理制度。

（三）檢查驗收階段（11月1日～11月15日）。市公益性公墓、骨灰堂建設領導小組對公益性公墓、骨灰堂建設情況進行檢查驗收，驗收合格后，落實以獎代補資金。市民政局具體指導各鄉鎮街道的公益性公墓、骨灰堂建設，對不符合要求的，及時落實整改，確保達到規范要求。

（四）全面啟用階段（11月16日～12月31日）。各鄉鎮街道進一步做好殯葬改革政策宣傳動員工作，全面啟用公益性公墓、骨灰堂，組織農村喪戶的骨灰和墳墓遷移。公益性公墓、骨灰堂建設完成后，骨灰一律在公益性公墓、骨灰堂安葬，徹底杜絕亂埋亂葬現象。