第一篇：《走出誤區(qū) 推行改革》

走出誤區(qū) 推進(jìn)改革

——堅(jiān)定不移走高效課堂之路

高三年級(jí) 李浩

習(xí)近平主席在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上指出，當(dāng)今世界，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。風(fēng)云變幻，最重要的是戰(zhàn)略定力；競(jìng)爭(zhēng)激烈，最重要的是激流勇進(jìn)；迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新。要爭(zhēng)當(dāng)改革的堅(jiān)定擁護(hù)者和積極實(shí)踐者。在林州大地廣泛推進(jìn)的高效課堂改革，已整整走過(guò)了三個(gè)年頭，可謂成績(jī)斐然。楊培森局長(zhǎng)和元付宏校長(zhǎng)應(yīng)邀接受新華網(wǎng)專訪，探討課堂改革與學(xué)校發(fā)展等問(wèn)題；林州一中被新華網(wǎng)授予基礎(chǔ)教育特色學(xué)校獎(jiǎng)牌。

在對(duì)我校高效課堂改革現(xiàn)狀進(jìn)行分析之后，我們認(rèn)為還多少存在一些誤區(qū)，需要廣大師生走出誤區(qū)，推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移地走高效課堂之路。

誤區(qū)一：將課堂全面放手交給學(xué)生，教師不能講

我校的五主教學(xué)原則“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，訓(xùn)練為主攻，思維為主線，問(wèn)題為主軸”告訴我們，教師的主導(dǎo)地位不能丟，教師承擔(dān)著確定教學(xué)目標(biāo)、掌控重點(diǎn)難點(diǎn)、把握教學(xué)進(jìn)程、確保課堂效率的重要任務(wù)，教師是高效課堂的“總設(shè)計(jì)師”。鄲城一高的特優(yōu)生培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)“抓得緊、管得嚴(yán)、挖得深、講得透、拓得廣、學(xué)得實(shí)、練得勤、考得難”（二十四字法）啟示我們，教師要講透重難點(diǎn)，挖深知識(shí)點(diǎn)，練實(shí)常考點(diǎn)。學(xué)生的基礎(chǔ)是否扎實(shí)，理解是否具有深度廣度，能否解答難題、大題，很大程度上與教師的講解有關(guān)。特別是在基礎(chǔ)年級(jí)，既要堅(jiān)決反對(duì)教師“滿堂灌”“一言堂”，也要確保教師點(diǎn)撥總結(jié)，解惑答疑，梳理知識(shí)，形成體系的重要作用。我校近兩年高三畢業(yè)生反饋的訓(xùn)練難度不夠、試題質(zhì)量有待提高等信息提醒我們，教師要精選試題，難度要接近高考，試題評(píng)講課要講透挖深，練實(shí)拓廣，高效備考，贏在高考。總之，教師要研究教綱、考綱，吃透學(xué)情，必須突出學(xué)生主體地位，同時(shí)教師講要適度：都會(huì)的不講，容易的少講，重要的精講，必考的講透，讓學(xué)生學(xué)扎實(shí)，練熟練，考高分。

誤區(qū)二：課堂教學(xué)改革會(huì)影響考試成績(jī)

楊培森局長(zhǎng)在接受新華網(wǎng)訪談時(shí)談到，“要把大幅度提升成績(jī)作為檢驗(yàn)教學(xué)改革效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們樹(shù)立的改革典型，通過(guò)一段實(shí)踐以后，這些改革典型教學(xué)成績(jī)都特別好，而且不僅僅是卷面考試的成績(jī)，學(xué)生的全面素質(zhì)都得到了提升”。正如河北衡水中學(xué)旗幟鮮明地提出了“素質(zhì)教育更能提高升學(xué)率”的教學(xué)理念。高效課堂教學(xué)改革恰恰是為了大幅度提高課堂效率，必然全面提升考試成績(jī)，普遍提高升學(xué)率。考試成績(jī)是高效課堂的副產(chǎn)品，全面提升學(xué)生素質(zhì)才是高效課堂的顯著特征。同時(shí)，考試成績(jī)也是檢驗(yàn)課堂是否高效的 “試金石”。因此，廣大教師應(yīng)當(dāng)消除“課堂教學(xué)改革可能會(huì)影響考試成績(jī)”的顧慮，大膽讓學(xué)生進(jìn)行自主、合作、探究，追求課堂效率、收益的最大化，必然收獲優(yōu)異的教學(xué)成績(jī)。

誤區(qū)三：高效課堂就是表演課

誤認(rèn)為高效課堂就是眼花繚亂的的表演，學(xué)生爭(zhēng)先恐后的作秀，這種理解是浮躁的，淺薄的。高效課堂既是精彩紛呈的課，更是扎實(shí)有效的課，既是“生命的狂歡”，也是“人格的升華”。既尊重每個(gè)受教育的個(gè)體，使他們的能力得到提升，價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，更激發(fā)他們的潛能，塑造無(wú)限種可能。高效課堂是學(xué)生實(shí)踐的課堂、實(shí)戰(zhàn)的課堂，是學(xué)以致用的課堂。注重學(xué)生實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)學(xué)生練習(xí)，真正提升了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，“知其然更知其所以然”，會(huì)做會(huì)講是真正的學(xué)會(huì)。通過(guò)學(xué)生“兵練兵”、“兵教兵”、“兵強(qiáng)兵”的過(guò)程，達(dá)到對(duì)知識(shí)的再認(rèn)識(shí)和鞏固的目的。“讓學(xué)生動(dòng)起來(lái)、讓課堂活起來(lái)、讓效果好起來(lái)”，課堂呈現(xiàn)出“知識(shí)的超市”的繁榮局面，每位學(xué)生就其所需，貪婪地汲取知識(shí)營(yíng)養(yǎng)，得到能力的全面提

升，自我的立體式發(fā)展。課堂體現(xiàn)出“生命的狂歡”的特點(diǎn)，讓我們看到一個(gè)個(gè)鮮活的年輕生命，綻放青春光彩，成就華麗人生。正因?yàn)檫@樣，高效課堂全面提升課堂效率，大面積提高學(xué)習(xí)成績(jī)就是順理成章的事。

讓我們?nèi)w師生團(tuán)結(jié)起來(lái)，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，用扎實(shí)的行動(dòng)推進(jìn)改革。在黨的十八屆三中全會(huì)描繪的改革藍(lán)圖下，在高效課堂改革的熱潮在林州這片熱土上轟轟烈烈掀起時(shí)，我們一中人定能開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意改革，奮勇?tīng)?zhēng)先，再書(shū)傳奇！

第二篇：農(nóng)信社改革應(yīng)走出五大誤區(qū)

農(nóng)信社改革應(yīng)走出五大誤區(qū)

目前農(nóng)信社改革已在全國(guó)全面鋪開(kāi)，但從一些地方改革的結(jié)果情況看，并不樂(lè)觀，已到山窮水盡疑無(wú)路的境地，農(nóng)信社如何把握方向，確定目標(biāo)，盡快脫離困境，筆者認(rèn)為農(nóng)信社改革應(yīng)走出“五大”誤區(qū)。

誤區(qū)之一：農(nóng)信社是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)還是政策性服務(wù)模糊不清。《方案》中明確規(guī)定將農(nóng)信社辦成“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的金融機(jī)構(gòu)，若按“四自”要求看，農(nóng)信社屬商業(yè)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但從合作制改革趨向看，農(nóng)信社屬政策性服務(wù)金融，即改革后，一是農(nóng)信社由多級(jí)法人向一級(jí)法人變化，經(jīng)營(yíng)缺乏靈活性；二是由民辦向官辦轉(zhuǎn)變，決策缺乏自主性；三是由自律管理向行政管理轉(zhuǎn)變，管理缺乏民主性，農(nóng)信社定位服務(wù)“三農(nóng)”，而“三農(nóng)”是一個(gè)弱勢(shì)群體和產(chǎn)業(yè)，成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低，加上管理權(quán)下放到省級(jí)地方政府后，行政干預(yù)大，不可避免地還要承擔(dān)起其他一些沒(méi)有回報(bào)的政策性服務(wù)。這樣,農(nóng)信社自主經(jīng)營(yíng)成了空話，民主管理成了套話，行政收權(quán)（集權(quán)）成為實(shí)話，所以說(shuō)改革后的農(nóng)信社是金融企業(yè)還是事業(yè)單位，其性質(zhì)模糊。因此，農(nóng)信社改革應(yīng)明確其改革方向，規(guī)定其提供服務(wù)的性質(zhì)，在具體改革實(shí)施過(guò)程中，要因地制宜，有計(jì)劃、有步驟、有目的的進(jìn)行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)確定改為商業(yè)性服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，在老、少、邊、貧及山區(qū)應(yīng)確定為政策性服務(wù)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

誤區(qū)之二：國(guó)家花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制與國(guó)有商業(yè)銀行相比存在歧視政策。一是數(shù)量上有較大的懸殊。商業(yè)銀行不良資產(chǎn)80以上由政府財(cái)政買(mǎi)單，可以說(shuō)國(guó)有商業(yè)銀行的虧損都是由政府承擔(dān)的，而農(nóng)信社是將部分不良貸款進(jìn)行置換。二是方式上有很大的差別，商業(yè)銀行是通過(guò)劃撥，債轉(zhuǎn)股及將不良貸款剝離交資產(chǎn)公司分賬經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行的，并一邊剝離一邊拿到的是同額黃金白銀，而農(nóng)信社只憑報(bào)表反映額50的進(jìn)行票據(jù)置換，農(nóng)信社報(bào)表有反映不實(shí)一面，因少數(shù)信用社負(fù)責(zé)人為了政績(jī)及逃避責(zé)任尚有許多隱性不良貸款沒(méi)有真實(shí)反映上報(bào)，總體上講，農(nóng)信社票據(jù)置換比例極為低下，而且從申請(qǐng)票據(jù)發(fā)行到兌付，門(mén)檻設(shè)置過(guò)多、過(guò)高，其資金只是望梅止渴、畫(huà)餅充饑。三是政策規(guī)定帶有歧視性。對(duì)農(nóng)信社申請(qǐng)發(fā)行的票據(jù)，限時(shí)必須達(dá)到規(guī)定的資本充足率和不良貸款下降比例，達(dá)不到要求的，如數(shù)收回專項(xiàng)票據(jù)，從這一點(diǎn)看，對(duì)達(dá)不到要求的社，票據(jù)置換還是一張空頭支票。國(guó)家都是花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制，在扶持政策上應(yīng)與商業(yè)銀行一致，要從承認(rèn)歷史、尊重客觀出發(fā)，進(jìn)行認(rèn)定置換，取消不平等政策。其一，重新確定應(yīng)置換的財(cái)務(wù)包袱及不良貸款對(duì)象、項(xiàng)目、數(shù)額，諸如村級(jí)貸款、公共設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)田水利建設(shè)貸款、普九教育貸款、修橋修路貸款及扶貧貸款等政策性貸款項(xiàng)目并由此帶來(lái)的歷史虧損應(yīng)列入置換對(duì)象，全額由政府買(mǎi)單；其二，降低門(mén)檻，縮短置換兌付時(shí)限；其三，應(yīng)由人行會(huì)同銀監(jiān)部門(mén)實(shí)地確認(rèn)界定，時(shí)點(diǎn)重新確定，風(fēng)險(xiǎn)新老劃斷，責(zé)任新舊區(qū)分，置換時(shí)間應(yīng)以省聯(lián)社掛牌之日為限。要通過(guò)置換，真正讓農(nóng)信社丟掉包袱，輕裝上陣。

誤區(qū)之三：改革操作逆程序，目的不明確。農(nóng)信社整個(gè)改革均是自上而下模仿式、教條式操作。一是方案辦法都是首先由上面統(tǒng)一制訂，然后按方案規(guī)定辦試點(diǎn)，而不是自下而上，先試點(diǎn)后總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，其程序逆向，方式一律，結(jié)果一樣，先做“帽子”后找人，削足適履。二是部分農(nóng)信社學(xué)習(xí)第一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)康牟幻鞔_，機(jī)械地照搬照套，盲目地囫圇吞棗，有的甚至念歪了“經(jīng)”，不求實(shí)際，不問(wèn)實(shí)效，不講成敗，應(yīng)付了事。三是專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付工作與統(tǒng)一法人治理改革同步進(jìn)行，使基層社對(duì)改革目標(biāo)定位存在認(rèn)識(shí)偏差，助長(zhǎng)了短期行為，不少基層社在政策導(dǎo)向上重正向激勵(lì)機(jī)制，輕管理約束機(jī)制，認(rèn)為改革是為了獲得政策支持，即獲得央行專項(xiàng)資金，而對(duì)“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理”等改革目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠。為了做到兩不誤，他們堅(jiān)持務(wù)實(shí)、務(wù)虛兩手抓，在法人治理改革過(guò)程中，只是按文件要求，形式上修修補(bǔ)補(bǔ)，資料上收集整理，認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)。四是政策扶持缺乏正向引導(dǎo)。部分省政府為了解決改革過(guò)渡時(shí)期虧損農(nóng)信社股金分紅問(wèn)題，采取了一些扶持政策，這一激勵(lì)政策雖解決了虧損的分紅困難，但對(duì)盈余社缺乏正向激勵(lì)作用，應(yīng)不論盈虧，均應(yīng)給予扶持，不斷增強(qiáng)其增收節(jié)支創(chuàng)效積極性。五是權(quán)責(zé)嚴(yán)重分離，一方面省、市、縣聯(lián)社三級(jí)法人，縣級(jí)聯(lián)社有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而無(wú)決策權(quán)，上級(jí)聯(lián)社有決策權(quán)，又不經(jīng)營(yíng)，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；另一方面，縣級(jí)聯(lián)社“三會(huì)”“三長(zhǎng)”制有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡難以實(shí)施，理事長(zhǎng)、主任、監(jiān)事長(zhǎng)等各自的職責(zé)范圍難以界定，越位、缺位、空位及虛位的現(xiàn)象不同程度存在，尤其是監(jiān)事長(zhǎng)在“三長(zhǎng)”中的地位最低，待遇最差，并服從同級(jí)理事長(zhǎng)、主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作不獨(dú)立，說(shuō)話無(wú)權(quán)威，監(jiān)督難超拓。六是整個(gè)改革不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，并在前后改革中政府官員扮演著主導(dǎo)一切的角色。農(nóng)信社由“無(wú)爹無(wú)娘”變?yōu)椤捌艐対M堂”，多頭管理，“婆婆、媽媽

”多，政出多門(mén)，帶來(lái)環(huán)節(jié)多、檢查多、報(bào)表多、處罰多及重復(fù)勞動(dòng)多，難辦事，難成事，使基層社既無(wú)所適從，心力憔悴，更無(wú)心搞管理，無(wú)力談經(jīng)營(yíng)，無(wú)法謀發(fā)展。農(nóng)信社改革國(guó)家花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制，從一些地方看，并沒(méi)有多大的進(jìn)步和發(fā)展。經(jīng)營(yíng)方式未變，管理手段未變，資產(chǎn)質(zhì)量未變，僅僅是機(jī)構(gòu)、名稱、人員有所變化和花錢(qián)買(mǎi)來(lái)多幾個(gè)部門(mén)管自己。農(nóng)信社改革是一個(gè)涉及

面廣的系統(tǒng)工程，改革的目標(biāo)應(yīng)以市場(chǎng)為向?qū)В母锏慕Y(jié)果應(yīng)提高工作質(zhì)效，改革的方式應(yīng)按先定目標(biāo)后辦試點(diǎn)，再定方案，最后全面鋪開(kāi)的操作順序進(jìn)行，不盲動(dòng)、亂動(dòng)、瞎動(dòng)，不然勞民傷財(cái)，最終折騰苦的還是基層農(nóng)信社的員工。

誤區(qū)之四：改革框架目標(biāo)與實(shí)踐結(jié)果存在很大差距。按現(xiàn)時(shí)的農(nóng)信社改革“四種”類型，即農(nóng)信社兩級(jí)法人、聯(lián)社統(tǒng)一法人、合作銀行、合作股份銀行等均無(wú)法有效解決所有者缺位，民主管理及抗御風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)不清，所有者缺位，法人治理無(wú)法落實(shí)等，是農(nóng)信社改革面臨的重大難題，農(nóng)信社名義上歸社員所有，雖然股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化，但由于股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，不科學(xué)，社員股金在農(nóng)信社資本金中所占比重小，且分散廣，社員在農(nóng)信社所有權(quán)難以體現(xiàn)。同時(shí)募集股金的對(duì)象絕大多數(shù)是農(nóng)信社的客戶，他們有的只是為了獲取貸款服務(wù)資格及利率優(yōu)惠等個(gè)人利益，至于參與農(nóng)信社管理和經(jīng)營(yíng)好壞不是他們所關(guān)心的事，一旦農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)不善，他們會(huì)按“入股自愿、退股自由”的原則，抽走入股資金，給農(nóng)信社制造風(fēng)險(xiǎn)，特別是那些信用缺失的客戶，入股后小錢(qián)換大錢(qián),欠貸不還,也為農(nóng)信社信貸埋下了風(fēng)險(xiǎn)伏筆。現(xiàn)有“四種”改革模式中，無(wú)論股權(quán)設(shè)置是“一人一票制”還是“一股一票”制，均暴露出的是產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有者缺位，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)人承擔(dān)，損失無(wú)人負(fù)責(zé)等問(wèn)題，由此導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)“自負(fù)盈虧”，也難以做到“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。要使農(nóng)信社改革順利成功，應(yīng)跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框，堅(jiān)持兩條腿走路的方針，按市場(chǎng)運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格政企分開(kāi)，抓緊股份改造，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，大膽金融創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。為讓農(nóng)信社做到“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”，必須打破對(duì)民間資本進(jìn)入金融的限制，依靠市場(chǎng)機(jī)制，走股份制路子，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理，利用市場(chǎng)機(jī)制選拔人才，將農(nóng)信社辦成真正意義上的民營(yíng)銀行。

誤區(qū)之五：農(nóng)信社合法的地位沒(méi)有明確。從整個(gè)金融部門(mén)看，人行有人行法，商業(yè)銀行有商業(yè)銀行法，唯獨(dú)只有農(nóng)信社沒(méi)有法，作為改革中的農(nóng)信社如何按照法律規(guī)定進(jìn)入和退出市場(chǎng)，并怎樣依規(guī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作及依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，要有一個(gè)法律上的規(guī)定。目前農(nóng)信社沒(méi)有立法，帶來(lái)許多不利后果。一是銀監(jiān)部門(mén)對(duì)農(nóng)信社的監(jiān)管無(wú)依據(jù)，仍套用商業(yè)銀行法、公司法的某些條款進(jìn)行監(jiān)管，有些名不正言不順。二是農(nóng)信社因沒(méi)立法，以至于侵害農(nóng)信社權(quán)益及一些機(jī)構(gòu)違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止，無(wú)法可依。三是因農(nóng)信社管理、經(jīng)營(yíng)等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，法院等司法機(jī)關(guān)在司法判決執(zhí)行，有的無(wú)所適從、有的無(wú)法可依有的簡(jiǎn)單的套用，影響到公正司法，為此農(nóng)信社應(yīng)有自己的法律制度，要在農(nóng)信社改革的同時(shí)要加快立法進(jìn)程。

第三篇：走出國(guó)企股份制改革的誤區(qū)

走出國(guó)企股份制改造的四個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

趙立綱

2006年07月24日15:05 【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】?jī)?nèi)容提要：股份制改造是國(guó)企改革的正確方向，是破解國(guó)企發(fā)展瓶頸的根本途徑，更是一項(xiàng)涉及方方面面的巨大工程，人們必然有著這樣或那樣的誤解。如不做好思想疏導(dǎo)工作，不但會(huì)影響到國(guó)企改革，甚至?xí)绊懮鐣?huì)主義政權(quán)穩(wěn)定。本文就這方面的四個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行了深入論述，對(duì)于化解人們的不正確看法會(huì)起到積極作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；股份制改造；認(rèn)識(shí)誤區(qū)

國(guó)企股份制改造作為地方國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制的方向和重點(diǎn)，涉及到方方面面的利益關(guān)系，觸及到改革的深層次矛盾和問(wèn)題。人們必然會(huì)對(duì)國(guó)企股份制改造產(chǎn)生這樣或那樣的誤解。因此，必須要不斷解放思想，更新觀念，堅(jiān)決沖破妨礙發(fā)展的一切思想觀念，努力走出國(guó)企股份制改造的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

第一，要走出國(guó)企股份制改造是實(shí)行私有化改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有人認(rèn)為實(shí)行國(guó)企股份制改造就是將公有制變?yōu)樗接兄疲褪菑钠髽I(yè)的微觀層面上改變我國(guó)社會(huì)主義公有制。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出：“要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，這是對(duì)國(guó)企股份制改造性質(zhì)的最好闡述。

股份制不屬于基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，只是一種現(xiàn)代企業(yè)制度的模式，不能從根本上決定企業(yè)的性質(zhì)。股份制既可以為公有制企業(yè)服務(wù)，也可以為私有制企業(yè)服務(wù)。實(shí)行國(guó)企股份制改造，不是要改變企業(yè)的公有制性質(zhì)，而是實(shí)行新公有化改革，改變國(guó)企單一所有制結(jié)構(gòu)。在國(guó)家投資、國(guó)有參股的同時(shí)，取消股權(quán)比例限制，大膽引進(jìn)外資和民營(yíng)資本，形成混合所有制，從而增強(qiáng)國(guó)企生機(jī)與活力，更好地發(fā)揮國(guó)有資本的影響力與控制力，更好地發(fā)展公有制。

第二，要走出國(guó)企股份制改造會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、不利于保值增值的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有人認(rèn)為，國(guó)有股減持、規(guī)范上市、中外合資、吸納民營(yíng)資本入股等措施會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。我們不排除在股份制改造過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私、中飽私囊的違法行為。但這是個(gè)別現(xiàn)象，是由于體制機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力造成的，不是股份制改造本身存在錯(cuò)誤。我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的理解不能絕對(duì)化。因?yàn)椴恢皇巧鲜霈F(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，不作為同樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。由于長(zhǎng)期堅(jiān)持一元所有制結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制不活，市場(chǎng)適應(yīng)性差，經(jīng)濟(jì)效益不好，不良資產(chǎn)負(fù)債過(guò)高，許多國(guó)有企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài)，致使大批國(guó)有資產(chǎn)被長(zhǎng)期閑置。這才是最大的國(guó)有資產(chǎn)流失。如果片面地堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)保值增值，就會(huì)喪失國(guó)企改革的大好時(shí)機(jī)，使效益好的企業(yè)陷入困境，效益不好的陷入絕境，最后連改革的成本都沒(méi)有了。只有通過(guò)股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，才能在最短時(shí)間內(nèi)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，用增量帶動(dòng)存量，使國(guó)有資產(chǎn)最大限度地保值增值。因此說(shuō)，國(guó)企股份制改造越早越好，越徹底越好。

第三，要走出股份制改造“包治百病”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有人認(rèn)為股份制改造是解決國(guó)企所有問(wèn)題的萬(wàn)能鑰匙，一股就靈，從而放松了轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。股份制改造為國(guó)企轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制提供了前提條件，掃清了建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的外圍阻礙，使企業(yè)可以在更加廣闊的空間內(nèi)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)資本和外資，引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)出新的活力。然而引進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制如何與現(xiàn)有的機(jī)制相結(jié)合，如何取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成合力，還需要企業(yè)自身繼續(xù)努力。所以說(shuō)，股份制改造是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的外因。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷改革企業(yè)管理制度中與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的部分，形成一整套行之有效的科學(xué)管理制度才是內(nèi)因。如果只是在形式上變單一所有制為混合所有制，而不改變股東會(huì)虛設(shè)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層高度重合、監(jiān)事會(huì)薄弱；經(jīng)營(yíng)者、所有者和職工利益失衡；企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束不健全，分配制度不完善等弊端，就不能使國(guó)企走上良性發(fā)展的軌道。假如離開(kāi)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，空談股份制改造，就不能走出國(guó)企改革的成功之路。

第四，要走出國(guó)企股份制改造完全依靠行政干預(yù)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有人認(rèn)為政府是國(guó)企的所有者，應(yīng)具體操作每個(gè)企業(yè)的股份制改造。其實(shí)不然，實(shí)行股份制改造的目的之一就是真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為獨(dú)立自主的法人主體。過(guò)多地采用行政干預(yù)，會(huì)導(dǎo)致國(guó)企改革目的與手段的矛盾，并由此引發(fā)一系列問(wèn)題。政府的職責(zé)是為企業(yè)股份制改

造提供政策支持和創(chuàng)造良好的環(huán)境。在這一過(guò)程中，企業(yè)是主角，應(yīng)積極穩(wěn)妥地主動(dòng)參與股份制改造，而不是被動(dòng)地接受股份制改造。在推進(jìn)股份制改造的手段上，不應(yīng)單純依靠行政干預(yù)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)的選擇，尊重群眾的意愿，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制使企業(yè)找到股份制改造的正確道路，從而推動(dòng)國(guó)企的良性發(fā)展。

（作者單位系中共遼寧省委黨史研究室）

第四篇：走出初中數(shù)學(xué)課堂教學(xué)改革的誤區(qū)

走出初中數(shù)學(xué)課堂教學(xué)改革的誤區(qū)

目前，課堂教學(xué)的改革正呈蓬勃發(fā)展的勢(shì)態(tài)，并取得了顯著成果．然而，在教改實(shí)踐中仍存在著一些問(wèn)題，本文將根據(jù)自己下鄉(xiāng)調(diào)研和教學(xué)的體會(huì)，談?wù)劤踔袛?shù)學(xué)課堂教學(xué)改革中存在的誤區(qū)，并探討走出誤區(qū)的方法．

一、初中數(shù)學(xué)課堂教學(xué)改革的誤區(qū)

誤區(qū)之一：以滿堂問(wèn)代替滿堂灌

有些教師在教學(xué)中把提問(wèn)式教學(xué)與啟發(fā)式教學(xué)混為一談，導(dǎo)致課堂教學(xué)以滿堂問(wèn)代替滿堂灌，問(wèn)題設(shè)計(jì)欠合理化、科學(xué)化，提問(wèn)隨意性大，缺乏精心安排，忽視對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)的講解．啟發(fā)式教學(xué)就是在教師的誘導(dǎo)、點(diǎn)撥下，使學(xué)生通過(guò)親自嘗試探索，建立新舊知識(shí)之間的聯(lián)系，將新的知識(shí)納入到已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中去的再發(fā)現(xiàn)過(guò)程．顯然提問(wèn)式教學(xué)是貫徹啟發(fā)性原則的有效手段，但兩者不是等同的．提問(wèn)不一定都有啟發(fā)作用，啟發(fā)性原則是否得到貫徹，不是看形式上的提問(wèn)，而是看學(xué)生的心智活動(dòng)是否達(dá)到頓悟．

誤區(qū)之二：以“少講少練”代替“精講精練”

主要表現(xiàn)在教師對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容不進(jìn)行深入分析講解，照本宣科；以學(xué)生模仿練習(xí)為主，練習(xí)的題目無(wú)針對(duì)性、概括性、層次性；重復(fù)題型多次出現(xiàn)，學(xué)生機(jī)械套用公式、定理，知其然，而不知其所以然，對(duì)知識(shí)前后之間聯(lián)系不清楚．例如，講三角形全等的判定與直角三角形全等的判定之間的關(guān)系時(shí)，沒(méi)有講清楚，學(xué)生練習(xí)時(shí)一味套

用書(shū)中公理，在判斷命題“（１）兩條邊對(duì)應(yīng)相等的兩個(gè)直角三角形全等；（２）一個(gè)銳角和一直角邊相等的兩個(gè)直角三角形全等”的正誤時(shí)，用“ＨＬ”公理判為“×”．究其原因，是教師鉆研教材不深，講解不透，對(duì)“三角形全等判定公理適合直角三角形全等判定，反之不然”交待不清．所謂“精講”，就是以完成教學(xué)任務(wù)和學(xué)生實(shí)際水平為依據(jù)，以科學(xué)、藝術(shù)的教學(xué)方法為手段，作適度講解．所謂“精練”，就是以完成教學(xué)任務(wù)和學(xué)生實(shí)際水平為依據(jù)，以提高能力為目的，以科學(xué)、藝術(shù)的訓(xùn)練措施為手段，做典型而又有針對(duì)性的適量練習(xí)．精講精練的要點(diǎn)是內(nèi)容精要、方法精巧、語(yǔ)言精練、難度適當(dāng)、多少適量，決不是少講少練．

誤區(qū)之三：以《教師教學(xué)用書(shū)》代替?zhèn)湔n筆記

在教學(xué)中，有的教師只看《教學(xué)用書(shū)》，不鉆研大綱、教材，不精心設(shè)計(jì)課堂教學(xué)，以《教師教學(xué)用書(shū)》代替?zhèn)湔n筆記，從而導(dǎo)致課堂教學(xué)脫離教學(xué)實(shí)際，教學(xué)無(wú)針對(duì)性．事實(shí)上，《教師教學(xué)用書(shū)》與備課筆記是兩碼事，不能等同視之．《教學(xué)用書(shū)》用來(lái)幫助教師分析教材難點(diǎn)、把握教材的深度，提供處理教材的方法，是指導(dǎo)性參考用書(shū)．教師應(yīng)根據(jù)自己的理論水平、學(xué)生實(shí)際情況來(lái)精心設(shè)計(jì)教案，把知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)具體落實(shí)到每節(jié)課．《教學(xué)用書(shū)》是教學(xué)的宏觀指導(dǎo)，備課教案是教學(xué)的微觀落實(shí)，只有把宏觀指導(dǎo)與微觀落實(shí)統(tǒng)一起來(lái)，才能取得好的教學(xué)效果．

誤區(qū)之四：只重視教法改革而忽視學(xué)法指導(dǎo)

多數(shù)中青年教師素質(zhì)較好，知識(shí)面廣，勇于改進(jìn)教法，但在改進(jìn)

教法的同時(shí)卻忽視了學(xué)法指導(dǎo)，使教學(xué)效果不能長(zhǎng)時(shí)間鞏固，學(xué)生解決問(wèn)題的能力、自學(xué)能力提高不快．有的教師對(duì)學(xué)法指導(dǎo)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和研究．而如何在教學(xué)中滲透學(xué)法指導(dǎo)是一個(gè)正在研究的課題，目前大家形成的共識(shí)是：學(xué)法指導(dǎo)可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，不拘泥于形式，靈活處理．如在復(fù)習(xí)課中結(jié)合內(nèi)容向?qū)W生介紹常見(jiàn)的復(fù)習(xí)方法：對(duì)比小結(jié)法、歌訣概括法、回憶再現(xiàn)法．在培養(yǎng)學(xué)生智力過(guò)程中，教給學(xué)生有意注意和無(wú)意注意的方法；教給學(xué)生觀察數(shù)式和圖形特點(diǎn)；教給學(xué)生進(jìn)行分析、綜合、對(duì)比、概括等思維活動(dòng)的方法；教給學(xué)生圖示記憶、列表記憶、歸納記憶、例證記憶的方法等．總之，學(xué)法指導(dǎo)重在提高學(xué)生自己獲得知識(shí)的能力．

誤區(qū)之五：合作交流流于形式

從獨(dú)立思考與合作學(xué)習(xí)的關(guān)系來(lái)看,小組合作學(xué)習(xí)作為數(shù)學(xué)課堂教學(xué)中一種有效的學(xué)習(xí)方式,能較好地體現(xiàn)學(xué)生的主體地位,提高課堂效率.但是我們也不難看到一些不和諧的現(xiàn)象,有時(shí)貌似氣氛熱烈的小組合作,并無(wú)實(shí)際效果。有時(shí)只有個(gè)別學(xué)生參與小組合作,大多數(shù)學(xué)生卻只為旁觀者.或許是由于學(xué)習(xí)內(nèi)容不適合小組合作學(xué)習(xí),但是更主要的是在合作學(xué)習(xí)之前缺少了獨(dú)立思考的過(guò)程,一些合作交流常常流于形式.二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，走出誤區(qū)

１．加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高教師素質(zhì)，是走出誤區(qū)的保障

教師必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真鉆研數(shù)學(xué)教學(xué)法、數(shù)學(xué)教育學(xué)、教育心理學(xué)等基礎(chǔ)理論．在專業(yè)知識(shí)、理論方法上，要以“人有我新，人新我深”的進(jìn)取思想為指導(dǎo)；在教學(xué)藝術(shù)上，要立足實(shí)際，不斷創(chuàng)新；在教學(xué)改革上，要認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際走“用中求實(shí)，仿中創(chuàng)新，先死后活再提高”的逐步發(fā)展的路子．把學(xué)習(xí)、教學(xué)、科研融為一體，不斷提高理論修養(yǎng)，克服教學(xué)改革中的盲目性．

２．更新觀念，增強(qiáng)新的意識(shí)，是走出誤區(qū)的根本

教學(xué)觀念的更新是教學(xué)改革的先導(dǎo)，只有徹底摒棄陳腐僵化的教學(xué)思想，從全新的角度來(lái)認(rèn)識(shí)、探索教學(xué)問(wèn)題，才能使課堂教學(xué)改革具有生命力．首先，要更新教學(xué)觀念．如（１）過(guò)程暴露觀點(diǎn)：數(shù)學(xué)的教學(xué)過(guò)程應(yīng)該是在教師指導(dǎo)下的再發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，把怎樣思考、為什么這樣思考的道理及曲折尋找解題途徑等，準(zhǔn)確、鮮明、深刻地展示給學(xué)生；（２）反饋矯正觀念：沒(méi)有反饋的教學(xué)是盲目的教學(xué)，是脫離實(shí)際的教學(xué)．美國(guó)教育心理學(xué)家布盧姆認(rèn)為，掌握學(xué)習(xí)策略的實(shí)質(zhì)，是群體教學(xué)并輔之以每個(gè)學(xué)生所需要的頻率的反饋與個(gè)別化的矯正性的幫助．其次，要增強(qiáng)新的教學(xué)意識(shí)．如（１）標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)：在教學(xué)中應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行教學(xué)．標(biāo)準(zhǔn)要求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是知識(shí)內(nèi)容的范圍要求；二是知識(shí)點(diǎn)的層次要求．目前教學(xué)中超內(nèi)容范圍的較少，而超知識(shí)層次要求的較多．（２）目標(biāo)體系意識(shí)：義務(wù)教育每節(jié)課都有學(xué)習(xí)目標(biāo)，目標(biāo)制定要具體化，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度要清楚，便于測(cè)量、評(píng)價(jià)．（３）學(xué)生參與意識(shí)：讓學(xué)生積極參與教學(xué)，真正體現(xiàn)他們?cè)诮虒W(xué)中的主體地位，這里的參與主要是學(xué)生思維活動(dòng)的參與，特別是差生參與教學(xué)．

總之，課堂教學(xué)是課程改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“聚焦課堂，提高四十

五分鐘效益”是我們每位教師關(guān)注的重點(diǎn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變教與學(xué)的方式，讓學(xué)生充分發(fā)揮主體作用。在教學(xué)過(guò)程中優(yōu)化學(xué)習(xí)訓(xùn)練，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，給學(xué)生更多自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的空間。相信學(xué)生的各種能力都能得以提高，課堂教學(xué)效果會(huì)有質(zhì)的飛躍，數(shù)學(xué)課堂教學(xué)就會(huì)不斷地進(jìn)步。

第五篇：鄭功成：走出養(yǎng)老保險(xiǎn)改革認(rèn)識(shí)誤區(qū)

[鍵入文字]

制圖：張芳曼

近幾年，多次到東、中、西部多個(gè)省市進(jìn)行社會(huì)保障專題調(diào)研，一個(gè)最為深刻的印象，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。一方面，人們對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋并讓所有老年人都能按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金、對(duì)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金連續(xù)10年增長(zhǎng)持肯定態(tài)度;另一方面，也有人深感懷疑、不安與焦慮，比如，擔(dān)心社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可靠，不滿機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌制等。當(dāng)前在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和疑慮，有必要進(jìn)行客觀分析和理性回應(yīng)。

●社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可靠嗎?

有必要澄清養(yǎng)老金缺口、個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題

所謂養(yǎng)老金缺口，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況，分三種情況：一是當(dāng)期(年)出現(xiàn)的收支缺口;二是歷史留下的收支缺口，即所謂歷史欠賬;三是未來(lái)收支缺口，即預(yù)測(cè)在若干年后可能出現(xiàn)的收不抵支現(xiàn)象。如果不加定語(yǔ)，養(yǎng)老金缺口就是指當(dāng)期收不抵支狀況。當(dāng)前一些媒體不時(shí)報(bào)道的職工養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)被有意或無(wú)意模糊化了的說(shuō)法。因?yàn)樗鶎v史的、當(dāng)期的、未來(lái)的情況混淆在一起，或者以地區(qū)分割的、非正常情形下的局部缺口來(lái)替代正常情形下的全國(guó)收支狀況，或者對(duì)基于國(guó)際慣例與政府公共責(zé)任的財(cái)政補(bǔ)貼作了剔除，結(jié)果造成不必要的人心惶惶。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法中明確的全國(guó)性制度安排，下面表格中的數(shù)據(jù)充分表明，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年都有結(jié)余，當(dāng)期根本不存在缺口。這是一個(gè)客觀事實(shí)。

從下表可見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模和滾存結(jié)余的基金積累規(guī)模都在持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼所占比例雖有起伏，但總體呈相對(duì)下降趨勢(shì)。從全國(guó)看，這一制度財(cái)務(wù)狀況良好。至于有人說(shuō)這種結(jié)余中的財(cái)政補(bǔ)貼部分應(yīng)當(dāng)扣除，是不懂社會(huì)保險(xiǎn)制度知識(shí)的表現(xiàn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度120多年前始建于德國(guó)，當(dāng)時(shí)就是由政府分擔(dān)責(zé)任的，這是政府承擔(dān)公共責(zé)任的一種具體體現(xiàn)。何況我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼事實(shí)上是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬的一種補(bǔ)償。因此，一部分地區(qū)當(dāng)期出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口而另一部分地區(qū)出現(xiàn)結(jié)余所反映的問(wèn)題，不是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足，而是制度處于地區(qū)分割情形下地區(qū)之間養(yǎng)老金難以調(diào)劑，治本之策應(yīng)當(dāng)是盡快依法將這一制度提升為全國(guó)統(tǒng)一的制度安排。

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歷史留下的職工養(yǎng)老金缺口確實(shí)存在，這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)變、從單位保險(xiǎn)制向社會(huì)保險(xiǎn)制改革的必然結(jié)果。上世紀(jì)智利將現(xiàn)收現(xiàn)付型公共養(yǎng)老金改革成個(gè)人賬戶式養(yǎng)老金時(shí)，也曾出現(xiàn)巨額缺口，只不過(guò)智利采取的是做實(shí)個(gè)人賬戶而發(fā)行長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年特種國(guó)債的做法。我國(guó)目前出現(xiàn)個(gè)人賬戶空賬現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈?guó)選擇了與智利不同的償債方式。智利一次性做實(shí)個(gè)人賬戶，政府需要承擔(dān)長(zhǎng)期國(guó)債償還義務(wù);我國(guó)部分做實(shí)個(gè)人賬戶，政府逐年給予相應(yīng)支出補(bǔ)貼。兩者殊途同歸，都是由政府承擔(dān)制度轉(zhuǎn)型成本的償付責(zé)任。因此，不應(yīng)因個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬而動(dòng)搖對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心。

對(duì)于一些人預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口，確實(shí)需要居安思危、提前應(yīng)對(duì)。但預(yù)測(cè)所依據(jù)的變量不同，結(jié)果也會(huì)不同。決定未來(lái)收支缺口的因素有很多，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人口增長(zhǎng)率、對(duì)現(xiàn)行制度的適度調(diào)整等，這些因素發(fā)生變化，預(yù)測(cè)結(jié)果就會(huì)變化。拿人口因素來(lái)說(shuō)，普遍的預(yù)測(cè)結(jié)論是2030年老年人口超過(guò)3.6億，但這只是基于過(guò)去計(jì)劃生育政策和以60歲為老年人基準(zhǔn)年齡的預(yù)測(cè)，而隨著計(jì)劃生育政策調(diào)整，以及人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致老年人基準(zhǔn)年齡的提升，這個(gè)預(yù)測(cè)結(jié)論必然會(huì)發(fā)生偏差。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為決策參考，但不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)悲觀預(yù)測(cè)結(jié)果而令公眾喪失對(duì)制度的信心。

●基金積累越多越好嗎?

不能用開(kāi)銀行的思維方式辦養(yǎng)老保險(xiǎn)

有人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累越多越好，這是銀行家開(kāi)銀行的思維方式，但發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)不是開(kāi)銀行。養(yǎng)老基金的積累不僅取決于未來(lái)的需要，還要考慮代際負(fù)擔(dān)公平以及資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并非越多越好。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)始國(guó)德國(guó)為例，其人均預(yù)期壽命超過(guò)80歲，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，追求的是收支平衡。當(dāng)2011年出現(xiàn)基金盈余45億歐元時(shí)，德國(guó)政府決定從2012年起將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從19.9%(勞資繳費(fèi)各占50%)降至19.6%，并提升退休者的養(yǎng)老金待遇，但同時(shí)從2012年1月1日開(kāi)始延遲退休年齡，從65歲逐步延長(zhǎng)到2029年的67歲。德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度120多年穩(wěn)定發(fā)展的事實(shí)表明，只要制度設(shè)計(jì)合理并適時(shí)調(diào)整，即使沒(méi)有基金積累，也能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而采取完全積累制的美國(guó)401K私人養(yǎng)老金計(jì)劃，其資產(chǎn)在2008年國(guó)際金融危機(jī)中縮減率高達(dá)26%，表明基金制養(yǎng)老金難以規(guī)避資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的理性態(tài)度應(yīng)當(dāng)是：收不抵支無(wú)疑不可持續(xù)，適度的基金積累是未雨綢繆，但積累過(guò)多則有違代際公平并可能潛藏巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累規(guī)模已達(dá)2萬(wàn)多億元，當(dāng)務(wù)之急是避免基金持續(xù)貶值，實(shí)現(xiàn)保值增值。

綜上，作為全國(guó)性制度安排，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并不存在當(dāng)期基金缺口問(wèn)題，局部地區(qū)缺口是制度地區(qū)分割導(dǎo)致繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公、基金余缺分化的不良后果，在實(shí)現(xiàn)基金全國(guó)統(tǒng)籌后會(huì)自然消失。再加上個(gè)人賬戶空賬將逐步化解，已有基金積累為制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支持，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)是可靠的。再看世界上不時(shí)傳來(lái)商業(yè)保險(xiǎn)公司破產(chǎn)的消息，但迄

今從未出現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度破產(chǎn)的情況，表明這一制度因循多方分擔(dān)責(zé)任、群體互助共濟(jì)、政府財(cái)政擔(dān)保的法制化軌道，可以提供穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。

●困擾制度改革的難題能破解嗎?

根本辦法是優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)

強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可靠性，并不意味著我國(guó)現(xiàn)行制度沒(méi)有缺陷。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在已具有普惠性特征的同時(shí)，還存在如下問(wèn)題：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)著超越自身功能的壓力，形成了“養(yǎng)老金水平越來(lái)越高—人們期望越來(lái)越高—不滿意度越來(lái)越高”的怪圈。二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度長(zhǎng)期雙軌并存的格局，損害了老中青三代人的養(yǎng)老權(quán)益公平。三是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然處于地區(qū)分割狀態(tài)，不僅造成各地費(fèi)率負(fù)擔(dān)不均與互濟(jì)性弱化，而且影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)大局與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展全局。四是責(zé)任不清與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制失衡：歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任、政府責(zé)任與市場(chǎng)責(zé)任、中央政府責(zé)任與地方政府責(zé)任仍然缺乏清晰的邊界;企業(yè)與政府負(fù)擔(dān)重、個(gè)人負(fù)擔(dān)輕，中央政府負(fù)擔(dān)重、地方政府負(fù)擔(dān)輕。針對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)前特別需要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)。現(xiàn)行制度是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，不可能推倒重來(lái)。應(yīng)從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，突出普惠性、公平性、互濟(jì)性與可持續(xù)性理念，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系優(yōu)化之后走向成熟、定型。

理論上可以將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總目標(biāo)確定為：到2020年，建成由職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，輔之以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)適齡參保人口，為每個(gè)退休者提供相對(duì)公平、水平適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金。在替代率方面，職工與公職人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(第一層次)替代率可設(shè)定為45%左右，企業(yè)年金與職業(yè)年金(第二層次)替代率可設(shè)定為10%—25%，兩個(gè)層次養(yǎng)老金合計(jì)替代率達(dá)到55%—70%。在基金積累規(guī)模方面，應(yīng)統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金與個(gè)人賬戶基金積累規(guī)模，如果偏重戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金積累就應(yīng)減少個(gè)人賬戶基金積累，如果偏重個(gè)人賬戶基金積累則應(yīng)控制戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金規(guī)模，基金積累總量可以確定為同期GDP的10%—20%。這樣，既能保證滿足未來(lái)養(yǎng)老金支付高峰期的資金需要，又可規(guī)避基金貶值風(fēng)險(xiǎn)。

深化改革具有緊迫性，改革方案應(yīng)有可操作性。當(dāng)前，需要打出優(yōu)化制度安排的組合拳：一是盡快制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌方案，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)費(fèi)率統(tǒng)一、待遇調(diào)整公平、經(jīng)辦統(tǒng)一、信息統(tǒng)一。二是逐步調(diào)整籌資責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)相對(duì)均衡。在全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，可以考慮將用人單位與參保者個(gè)人的實(shí)際總繳費(fèi)率控制在20%，其中個(gè)人繳費(fèi)率為8%，單位繳費(fèi)率降低至12%;同時(shí)明確財(cái)政對(duì)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的固定補(bǔ)貼比例。三是盡快啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工繳費(fèi)參保，并采取與企業(yè)職工一樣的待遇調(diào)整辦法。四是盡快明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策，包括基金管理層級(jí)、投資方式及個(gè)人賬戶所有者收益回報(bào)率等。

需要指出的是，在深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，有兩個(gè)時(shí)下流行的預(yù)期需要調(diào)整。一是指

望制度優(yōu)化一蹴而就。這并不現(xiàn)實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)十分復(fù)雜，從現(xiàn)實(shí)制度安排到理想制度安排需要相應(yīng)的過(guò)渡方案，需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。二是指望優(yōu)化制度即可以完全消除養(yǎng)老金差距。這同樣不現(xiàn)實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇高低取決于個(gè)人繳費(fèi)多寡與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，個(gè)人繳費(fèi)額和繳費(fèi)年限不同，其養(yǎng)老金水平也會(huì)有高低之別。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目的，是在實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、權(quán)益公平的條件下，將當(dāng)前過(guò)大的養(yǎng)老金差距控制在合理區(qū)間，而不是實(shí)行新的平均主義。

●社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能解決所有養(yǎng)老問(wèn)題嗎?

老有所養(yǎng)需要一個(gè)完整的養(yǎng)老制度體系

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍期望過(guò)高，幾乎將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等同于老有所養(yǎng)的全部制度安排。事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)能為老年人提供一定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，卻無(wú)法自動(dòng)解決老年人所需養(yǎng)老服務(wù)等問(wèn)題。我國(guó)作為世界上人口最多、老齡化速度最快、老年人口規(guī)模最大、家庭保障功能持續(xù)弱化最顯著的國(guó)家，更需要建立一個(gè)完整的養(yǎng)老制度體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)成其中兩大支柱。此外，還需要建立老年福利津貼、完善老年優(yōu)待政策等。完整的老有所養(yǎng)制度體系如下圖所示。

當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后已成為老有所養(yǎng)制度體系中的短板，日益嚴(yán)重地影響越來(lái)越多老年人的生活質(zhì)量。補(bǔ)上這一短板，必須多管齊下：一是盡快做好統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象分類、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求分層，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局。二是整合相關(guān)資源。打破城鄉(xiāng)分割、官民分辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的格局，按照城鄉(xiāng)一體、官民融合的思路，最大限度地調(diào)動(dòng)公共資源、社會(huì)資源與市場(chǎng)資源，促使養(yǎng)老服務(wù)走上社會(huì)化發(fā)展道路，并防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)度商業(yè)化。三是樹(shù)立立足社區(qū)的發(fā)展理念，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合國(guó)情和老年人居家或就近養(yǎng)老的意愿，多建社區(qū)型養(yǎng)老服務(wù)連鎖店，少建隔離式的集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。四是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，使其成為養(yǎng)老服務(wù)生力軍。五是重視養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，打造一支數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。六是在努力維護(hù)家庭保障、親鄰互助傳統(tǒng)的同時(shí)，培育鼓勵(lì)公眾參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的新型養(yǎng)老文化。總之，只有讓養(yǎng)老服務(wù)成為與養(yǎng)老保險(xiǎn)并重的支柱性制度安排，才能真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的民生目標(biāo)。