第一篇：關于農(nóng)村家庭贍養(yǎng)矛盾糾紛的思考

近年來，傳統(tǒng)農(nóng)村社會自生的“禮儀”、“重道”、“尊老”、“互助”等樸素而富有道德色彩的“民間規(guī)范”，已經(jīng)在市場經(jīng)濟下功利主義的價值理念和行為標準的沖擊下逐漸失去其約束力。家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂，老人年輕時為國家、為家庭、為子女奉獻了自己青春，貢獻了自己的力量，到了老年，他們身體機能變差，經(jīng)濟來源喪失，由于家庭的種種原因，導致他們老年生活過得十分的慘淡。這與我國建設和諧社會的宗旨相背離，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”，是我國《老年人權益保障法》明確國家和社會應當保障老年人合法權益的應然狀態(tài)，既是每個老年人所期盼的，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展的需要。

一、農(nóng)村家庭贍養(yǎng)矛盾糾紛主要體現(xiàn)在以下幾個方面；

（一）家庭贍養(yǎng)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因多。家庭贍養(yǎng)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因往往不是單一的，是多個矛盾混合在一起而以贍養(yǎng)為“著活點”爆發(fā)，表現(xiàn)在婆媳關系平時生活就不安穩(wěn)，相互看不慣，指責對方；兄弟姐妹之間為生活的小事斤斤計較，經(jīng)常為小事而發(fā)生矛盾，甚至大打出手；夫妻之間經(jīng)常為生活瑣事而爭吵，特別在對父母的問題上往往觀點相差很大；叔嫂等關系不和睦，經(jīng)常爭吵。全部匯總在一起，隨著時間的變化，就會爆發(fā)。

（二）家庭贍養(yǎng)矛盾糾紛引發(fā)時間長。人是奇怪的高級動物，你對他好，他不一定記得，但你對他不好，他一定刻苦銘心。家庭矛盾糾紛往往都是因為一件件的小事情引發(fā)的，生活中，總要和人相處，和我們相處最多的，往往是家人，個人的思想觀念、認識、性格都不盡相同，相處時難免磕磕碰碰，一點小事情，經(jīng)過時間的發(fā)酵，總會勾起人的不好的記憶，家庭矛盾糾紛就是這樣，經(jīng)過一年、兩年、十年的磨合，有的磨合好了，有的去磨合得傷口更加的裂開。

（三）家庭贍養(yǎng)矛盾糾紛一般不可調(diào)和，家人之間像仇人一樣。家庭贍養(yǎng)矛盾糾紛和其他的矛盾糾紛存在很大的區(qū)別，那就是一般的糾紛經(jīng)過調(diào)解，都可以化解，都能相互原諒，理解對方，但是家庭矛盾糾紛大部份是不能夠調(diào)解，只能經(jīng)過法院來判決，親人之間好像都不能理解對方，諒解對方，就像前世有多大仇似的，一碰面說上幾句就開始吵架，甚至大打出手。有的一輩子不說話，老死不相往來。

（四）只愿提供一定的經(jīng)濟贍養(yǎng)，不愿意親自贍養(yǎng)老人。農(nóng)村許多家庭的贍養(yǎng)都是只愿意提供很低的生活費，嫌老人麻煩，不愿意把老人接到自己家中贍養(yǎng)，而我國農(nóng)村的養(yǎng)老制度又沒有完善，導致了老人只能淪落到“街頭”，他們都嫌老人是累贅，不把老人當作自己的父母。老人能干活時把老人當使喚“丫頭”，老人老了就是“糟老“頭子，無一用處，就往外趕，且怕人背后戳脊梁骨，還美名其曰自己愿意出生活費（生活費低得不夠早點錢）。

案例：a某夫婦（b某）共有三孩子，一兒兩女，都已經(jīng)成家立業(yè)，a某因給兒子修房子而勞累成疾，本以為兒子兒媳會出錢給自己看病，那知兒子兒媳在陪自己去醫(yī)院聽醫(yī)生說要花2萬元左右醫(yī)藥費后就再沒有理過自己，a某年事已高，加之年輕為了子女的成家立業(yè)根本就沒有存款，a某無奈，只能打電話給兩個女兒，兩個女兒知道情況后更是沒有理睬a某。兩女兒的理由是“你勞累才疾是因幫你兒子修房子，憑什么要我出錢。”a某無奈得流下眼淚。據(jù)了解，a某的妻子（b某）平時就和其兒媳（c某）關系不好，因為老人吃的和年輕人差別很大，但是兒媳從來不顧他們，所以經(jīng)常發(fā)生爭吵，而其兩女認為a某只顧兒子，有重男輕女的思想，只把家產(chǎn)給兒子，兩女什么都沒有分到。兩女和兄弟之間因為a某幫其大女兒帶孩子又經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛。最終，調(diào)解還沒開始，幾方就差點發(fā)生抓扯，工作人員經(jīng)過幾天的努力，依然無法達到協(xié)議，只能引導他們走訴訟程序。

二、家庭贍養(yǎng)矛盾糾紛為什么頻發(fā)，為什么難以調(diào)和，有以下幾個方面的原因：

一是農(nóng)村經(jīng)濟條件差，子女經(jīng)濟困難，確無能力盡贍養(yǎng)義務，想說“養(yǎng)”你不容易。這些被告有的是年老體弱，有的是沒有致富技能，自己還在貧困線上掙扎的，自己生活都成問題，無能力贍養(yǎng)自己的父母。有些子女外出務工經(jīng)商打工，留老人守屋，無人贍養(yǎng)，更無人慰藉。目前，打工成了農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟來源，但是這些打工人員長年累月出門在外，不僅不與家中老人聯(lián)系，更不給老人經(jīng)濟幫助。這些打工者中有孩子需要老人照料的，尚能寄一些錢回家，如果不需要老人照料孩子的，家中的老人就成了被子女遺忘的角落，衣食無著他們只有拖著殘體靠打零工、撿破爛度日。

二是老年人子女多，子女相互推卸責任。農(nóng)村家庭子女多，兄弟姐妹間經(jīng)常為父母贍養(yǎng)問題相互扯皮，推卸責任。多子女家庭中家庭關系比較復雜，易出現(xiàn)兒女之間、妯娌之間互相攀比、推諉，導致老人無人贍養(yǎng)的狀況。由于子女文化、道德、經(jīng)濟收入之間的差異，他們之間互相攀比、互相推諉，老人的贍養(yǎng)費成了子女之間唇槍舌劍的由頭。有的子女認為父母偏愛一個子女，私下幫他做事、給錢給物，自己吃了“虧”，等等。例如b某，生有四子二女，均已另立家室，其中一個兒子自小由他人抱養(yǎng)，故沒有支付贍養(yǎng)費，兩個女兒外嫁，也沒有支付，還有兩個兒子便以此為由也不承擔贍養(yǎng)義務，只有一個兒子承擔贍養(yǎng)義務，再加上媳婦的數(shù)落，便也不再支付了。

三是分家析產(chǎn)和繼承引起的矛盾帶來贍養(yǎng)糾紛。農(nóng)村習慣在子女成家后分家，一些老人不注意維護自身權益，將家產(chǎn)全部分割給子女，自己今后的生活則完全領帶于子女供養(yǎng)。而且在分家過程中，由于受家庭經(jīng)濟狀況及老人主觀因素等影響，在財產(chǎn)分割上存在的一些爭議產(chǎn)生日后贍養(yǎng)問題上的矛盾。于是，老人的“偏心”、自己吃了“虧”等成了不贍養(yǎng)的借口。

四是子女法律意識淡薄和道德觀念差，有些子女把老年人當作“包袱”，他們只知向父母索取，卻不愿盡“反哺”義務。有些子女把市場經(jīng)濟中一些商品交換的概念帶入家庭生活的范疇。隨著老年人創(chuàng)造經(jīng)濟價值的能力降低、經(jīng)濟收入的下降，直接影響到他們在家中的地位。在農(nóng)村，老年人雖然勤勞了一輩子，但他們大多從事的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體力勞動，經(jīng)濟收入本來就低下，隨著年老體衰、生理機能的下降，老年人“油盡燈枯”，生產(chǎn)、生活技能逐漸消失，連最低的收入也達不到了，在家中成了“多余”的人，子女產(chǎn)生嫌棄其無能、怨恨其偏心等心理，有些人認為老人吃穿用住、疾病治療都需要經(jīng)濟上的花費，因而把老人當做家庭負擔，漠視對老人法律上的贍養(yǎng)義務。

五是我國養(yǎng)老制度不完善，由于我國人口基數(shù)大，特別是農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了大半壁江山，加之我國發(fā)展起步晚，底子薄，導致我國廣大農(nóng)村出現(xiàn)養(yǎng)老難問題。現(xiàn)有的養(yǎng)老制度與國家的發(fā)展速度不一致，導致我國農(nóng)村的養(yǎng)老只能依靠傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，而在經(jīng)濟至上的思想觀念影響下，部分人道德缺失，靠傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無異于杯水車薪。

三、為了讓廣大農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”，也為了更好實現(xiàn)我國社會主義的和諧發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老問題應該及時有效的解決。

一是健全法律法規(guī)和政策，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好的法制和政策環(huán)境。在建立健全法律法規(guī)和政策上，要充分結合我國老齡工作實際，尤其是要結合廣大農(nóng)村老年人口的生活現(xiàn)狀，研究制定出符合我國國情的老齡法律法規(guī)和政策，要堅持以人為本促和諧，要突出以老年人為本促和諧這個理念。更要突出以農(nóng)村老年人為本，促和諧這個觀念。我國老齡化趨勢的發(fā)展，重點在農(nóng)村，重點在農(nóng)民，這就要求我們在制定政策上要充分體現(xiàn)對農(nóng)村老年人的重視和關心，切實保障老年人的權益和保障，切實保障農(nóng)村老年人的權益和保障。

二是不斷完善老年人的社會保障體系。為維護老年人的生活權益提供制度保障。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄，據(jù)有關方面統(tǒng)計，覆蓋面還不到總勞動人口的20%，大多數(shù)農(nóng)村勞動力，農(nóng)村老年人還處于社會化和共濟性的社會保障體系之外，農(nóng)村的老年人絕大多數(shù)沒有獲得社會化養(yǎng)老的支持，為維護老年人的基本生活權益提供養(yǎng)老制度保障，我國的養(yǎng)老保障制度涉及多方面的內(nèi)容，但當前最緊迫、最重要的任務，就是要著力解決好農(nóng)村老年人最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障和新型社會救助體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度真正建立健全起來，切實解決好農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，讓農(nóng)村老年人真正享受到共享社會的成果。三是加強老齡宣傳工作，努力營造“敬老、愛老”氛圍。老齡工作需要全社會齊心協(xié)力一起抓，各地要圍繞“六個老有”的工作目標，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，首先要在全社會深入持久地進行老齡工作宣傳，深入持久地進行《中華人民共和國老年人權益保障法》宣傳，深入持久地進行敬老、養(yǎng)老的中華民族傳統(tǒng)美德宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權益的法律意識，營造出濃厚的敬老、養(yǎng)老氛圍，在全社會促進形成尊重、關心幫助老年人的社會新風尚。其次要認真總結養(yǎng)老敬老以及老年事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，樹立一批先進典型，大力表彰農(nóng)村孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，在全社會中體現(xiàn)尊老、敬老者光榮，不敬老者恥辱，倡導人人要關注老年人、關愛老年人，全社會要關注老年人，關愛老年人。再次各新聞宣傳部門要充分利用各種輿論工具，開辦專門反映老年人生活的專題欄目，從多個角度開展為老服務宣傳（截止2007年底，全國老年人已達1.53億，據(jù)權威部門有關推測，2014年老年人口將超過2億，2026年超過3億，2037年將達到4億以上），國家可開辦“老年臺”，這也是全國億萬老年人生活中的一件大事，通過辦好豐富多彩的各種為老服務節(jié)目，對推動各項老齡工作將起到事半功倍的效果，讓全民有養(yǎng)“老”眼光，在思想上“懂”老，在宣傳上“有”老，在言行上“尊”老，在工作上“為”老，在創(chuàng)新上“益”老，讓億萬老年人不僅在經(jīng)濟上得到不斷保障，而且在精神慰籍上得到充實，使他們的晚年生活過得更幸福、更美滿。

四是理順和健全老齡工作機構，為推進老齡事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保證。在機構建設上，首先要實現(xiàn)“省、市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級老齡工作委員會及其辦事機構、編制、級格人員、經(jīng)費和辦公場所的‘六落實’”工作目標，確保各級老齡工作順利開展，隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，國家可成立“老齡工作局”，真正體現(xiàn)老齡工作的重要性，真正體現(xiàn)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提到“加強老齡工作”的要求。只有加強了老齡工作的機構建設，才能確保各級老齡工作的有效開展。其次，在基層老齡工作機構建設上，要抓基礎、打基礎，各行政村、組（社區(qū)）要加強老年群眾組織建設，加強基層老齡工作并組建老年協(xié)會（尤其是農(nóng)村老年人的生存狀況和養(yǎng)老問題現(xiàn)狀堪憂）由村長和社區(qū)主任兼任會長，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。高度重視和關心農(nóng)村老年人的民生問題，著力解決貧困老年人的現(xiàn)狀，讓廣大農(nóng)村老年人權益得到保障。

五是加大老齡工作經(jīng)費投入，確保老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。據(jù)有關資料顯示，我國老年人口近65%以上分布在農(nóng)村，農(nóng)村老年人面臨的主要問題就是“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，大多數(shù)農(nóng)村老年人的生活還比較困難，這就要求我們必須高度重視農(nóng)村老年人的民生問題，加大對農(nóng)村老齡事業(yè)的經(jīng)費投入，在經(jīng)費投入上，首先是國家要加大對基層老齡事業(yè)經(jīng)費的投入（這是因為（1）老齡事業(yè)是社會的共同責任，養(yǎng)老服務是公益性養(yǎng)老服務；（2）現(xiàn)行的財政管理體制，縣級以下〈包括縣級〉財力緊缺，干部工資就難保障，根本就沒有財力安排老齡事業(yè)經(jīng)費）。可按老年人口總數(shù)給地方安排一定比例的老齡事業(yè)經(jīng)費，不足部分地方克服困難解決。其次普及農(nóng)村老年人最低生活保障，確保符合條件的農(nóng)村老年人及時納入城鄉(xiāng)低保范圍，實現(xiàn)應保盡保，應保必保。再次努力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（農(nóng)村老年人普遍身體差，慢性患病率高），重點落實農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障，老年人的報銷比例要提高，努力解決農(nóng)村老年人“看病難、看病貴”問題。四是國家和地方要同時加大對農(nóng)村老齡事業(yè)經(jīng)費資金轉(zhuǎn)移支付和資金投入的力度，有針對性地解決貧困老年人在民生問題上的突出問題。才能促進廣大農(nóng)村老年群體共享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，只有廣大農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老問題得到根本解決才能構建出和諧的具有中國特色的老齡社會。

第二篇：淺談農(nóng)村矛盾糾紛

淺析矛盾糾紛化解

一、當前農(nóng)村存在的主要矛盾糾紛及成因。

1、資源權屬類。主要是農(nóng)村土地、林業(yè)、礦業(yè)等各類資源性權屬紛爭，以及進行各類建設引發(fā)的農(nóng)村土地征用、房屋拆遷補償方面的矛盾糾紛等。

2、婚姻、家庭、鄰里關系類。這類糾紛多數(shù)是由日常生活中的瑣碎小事引發(fā)的，經(jīng)過各級基層調(diào)解組織的調(diào)解，大多數(shù)化解在基層，但如果化解不及時，極易造成家庭、宗族矛盾，甚至引發(fā)群體性乃至暴力事件。

3、干群關系類。主要是個別地方村務管理不善，村務不公開透明，嚴重侵害群眾的知情權、管理權、決策權； 少數(shù)村干部甚至以權謀私，侵占公共財產(chǎn)； 還有個別村、基層單位和部門的工作人員為民服務意識淡化，對待群眾訴求缺乏耐心，使一些可以不發(fā)生的矛盾發(fā)生了，讓一些發(fā)生的矛盾激化了，造成干群關系緊張等等。

4、債權債務類。主要是個別地方由于村級經(jīng)濟基礎薄弱，債務消化不了，長期被拖欠，引發(fā)干部與群眾之間、現(xiàn)任干部與原任之間、村干部與包工頭之間的矛盾紛爭。還有就是在發(fā)展家庭經(jīng)濟中，借款融資以及從事買賣、承包、租賃、承攬、建筑、運輸?shù)让袷禄顒又行纬蓚鶛鄠鶆占m紛等。

5、信訪類。主要是個別信訪老戶對信訪處理或答復不滿意、不及時而持續(xù)信訪，甚至越級上訪，以及少數(shù)人想通過上訪獲取個人利益而無理鬧訪、纏訪等。

6、因安全生產(chǎn)問題引發(fā)的矛盾糾紛。主要為交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛等。7，因環(huán)境污染、征地拆遷、安置補償?shù)葐栴}引發(fā)的矛盾糾紛。發(fā)生區(qū)域主要為城鄉(xiāng)結合部。

二、一些矛盾糾紛難調(diào)的原因

1、村民的法律意識淡薄。多年來，經(jīng)過多次的普法知識教育，一些村民的法律意識、法制觀念仍然淡薄，遵守法律、法規(guī)、依法辦事、依法維權的能力和觀念不強。

2、公平、誠信道德觀念缺失，社會風氣滑坡的影響。雖然人們的物質(zhì)生活水平提高了，但是村民的公民意識并沒有提高，良好的道德觀念和社會風氣并沒有形成，在人與人的交往中發(fā)生糾紛時，體現(xiàn)為一種爭強奪利、占別人便宜的意識，而缺少了一種公平誠信的道德觀念。

3、“我是農(nóng)民我怕誰”的小農(nóng)意識作祟。此種意識在農(nóng)村區(qū)域調(diào)處矛盾糾紛過程中碰到的較多，特別是在一方為村民一方涉及到企事業(yè)單位的矛盾糾紛中表現(xiàn)較為突出。比如一些老上訪案件、一些醫(yī)鬧糾紛，雖然村民的合法理由不充分、底氣不足，某些村民也常常是“死纏爛打”糾纏不休，男人勸走了、女人過來；女人勸走了，男人再來，反反復復。總認為只要“鬧”了就有甜頭、有好處；“鬧”的不過分，拿我也沒辦法，你政府總不能改變我農(nóng)民的身份。

4、宗族、家族勢力的較勁。在農(nóng)村有些村民之間的糾紛有時不是單個村民的事情，往往表現(xiàn)為一種家族、宗族勢力的暗中較勁，也就是糾紛雙方自認為的家族、宗族的面子問題，因此，發(fā)生這樣的糾紛暗中從后操縱、搗鼓的比較多，這樣的糾紛反復調(diào)處的多，調(diào)處也比較困難。

5．花錢買穩(wěn)定”的消極影響。某些部門當遇到糾紛時，為了盡快解決或出于人道考慮，出一些錢平息糾紛，也造成了一些消極影響。

三，調(diào)處化解矛盾糾紛應把握的幾個原則

一、充分認識矛盾糾紛，做到“三清”。一要弄清矛盾糾紛的局態(tài)。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個體群體、涉及范圍、輕重緩急、風險程度等。二要弄清矛盾糾紛的因果。即弄清矛盾糾紛由何而起，現(xiàn)已到何種程度。三要弄清矛盾糾紛的性質(zhì)。即弄清矛盾糾紛是經(jīng)濟利益還是當事人合理或不合理訴求，是對抗性與非對抗性。這些，是有效化解矛盾糾紛的前提和基礎。要做到“三清”，必須深入實際、深入基層、深入民眾，認真調(diào)查研究，深刻剖析內(nèi)因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把矛盾糾紛的誘因、成因、發(fā)生、發(fā)展的來龍去脈全部呈現(xiàn)出來，唯有這樣，才能心中有數(shù)，掌控大局，因勢利導。

二、化解矛盾糾紛，做到“快、準、宜”。一要快,就是指調(diào)解工作介入快、調(diào)處快。介入快是指矛盾糾紛一旦發(fā)生，調(diào)解人員就要立即出現(xiàn)在矛盾糾紛現(xiàn)場。這樣做不僅可以避免或者預防矛盾糾紛激化，而且可以及時有效地制止或平息糾紛，更能為下一步的調(diào)處工作創(chuàng)造有利條件。調(diào)處快是指調(diào)解工作的速度要快。糾紛發(fā)生后，調(diào)解人員一旦介入，就要搶時間搶速度，爭分奪秒地開展工作，不要拖拖拉拉，而應速戰(zhàn)速決。二要找準化解糾紛的切入點。在糾紛的調(diào)解過程中矛盾糾紛的焦點容易查明找準，但要找準解決矛盾糾紛的切入點需要下一番功夫。找準切入點對解決糾紛則至關重要，也是能否成功調(diào)解的關鍵。雖然常見的矛盾糾紛不外乎婚姻、家庭、鄰里、土地、房產(chǎn)、借貸等方面，但每一起糾紛都

有著其個性的特征。每一個特征，就是該糾紛的切入點。切入點清楚了，找準解決問題的辦法就容易產(chǎn)生了，就可以采取有針對性的手段和方法開展工作，矛盾就會迎刃而解。如甲乙雙方承包的山場相鄰，后因地界問題產(chǎn)生矛盾，雙方為此發(fā)生爭執(zhí)，直接影響了生產(chǎn)。當調(diào)解員前去調(diào)解時，雙方各執(zhí)一詞，調(diào)解員從雙方的訴說中掌握了地界是糾紛的焦點，而解決糾紛的切入點則是山場承包合同。于是調(diào)解員讓雙方將承包合同拿出來，以各自合同中承包山場的界限為準，結果雙方出示的林權證不一樣，主要是因為新林權證頒發(fā)的時間問題，事實清楚了，問題很快得到解決。

三要因人而宜。矛盾糾紛多種多樣，解決矛盾糾紛的方法也應該靈活多樣。在調(diào)解工作中，要堅持因人而宜，不能千篇一律統(tǒng)一模式。由于當事人的性格特點、思想行為等方面的差異，就要求調(diào)解人員工作方法必須因人而宜。比如，對那些平時思想品質(zhì)正派，行為表現(xiàn)好的糾紛當事人，開展調(diào)解工作時可以采用以情感人、以理服人的方法進行。這些人通情達理，得理能讓人，無理決不糾纏，是比較容易接受調(diào)解的人。對那些反應比較敏感、脾氣比較暴躁、逆反心理比較強的當事人，開展調(diào)解工作時應采用比較溫和的方式，最好是采取跟其商討的方式進行，平心靜氣地擺事實，講法律、講道理，避免讓其產(chǎn)生對立情緒，使調(diào)解工作陷入僵局。對一些閱歷淺、盲目自大的當事人，開展調(diào)解工作時則要運用借題發(fā)揮的方式，即以講別的人、別的事作為參照對象，進行說理和點評，促使這些人自己有所模仿和對比，以達到調(diào)解工作的目的。對于那些有文化知識、好勝心比較強的年青當事人，做調(diào)解工作時應盡量運用暗示的手段，使用語言時多用提醒式或啟示類的話語，由于這些人反應快，思維敏捷，很容易明白調(diào)解人員的意圖，對調(diào)解工作的開展是比較有益的。所以，因人而宜的工作方法，對于調(diào)解工作開展的成敗具有決定性的意義。

三、把握原則，規(guī)范運作，完善調(diào)解機制。一要把法律宣傳貫穿調(diào)解的全過程。我國已全面實施依法治國方略，任何行為都應受行法律的制約。人民調(diào)解工作也要以事實為根據(jù)，以法律為準繩。只有依法調(diào)解才是有效的途徑。通過法律知識的宣傳，逐步讓公民知道自己的哪些言行符合法律規(guī)定，哪些言行違背了法律規(guī)定，哪些行為可以實施，哪些行為不能做，這樣不僅可以有效化解糾紛，也能有效地預防糾紛。二要講誠信原則。講誠信是社會大力弘揚的一種美德。因此在開展調(diào)解工作時，要大力宣傳誠信之理念，誠信是做人做事的原則和根本。有的糾紛當事人今天調(diào)解達成協(xié)議，明天起了床就反悔，有的上年達成協(xié)議下午就推翻。這都是不講誠信的表現(xiàn)。實踐證明，這些不講誠信的人，不但使調(diào)解員的大量調(diào)解工作前功盡棄，而且也同樣使自己的損失不斷擴大，對本人沒有任何好處可言。所以，講誠信不僅利人，也同樣利已。大家都有了誠信，不僅可以提高調(diào)解工作的成功率。也保障了調(diào)解工作不會出現(xiàn)反復。

四、化解矛盾糾紛的對策

1、加強法制宣傳教育，提高村民的法律意識。要利用墻報、黑板報、宣傳單、廣播、電視等媒體對法律知識進行通俗易懂的宣傳，特別要用身邊的案例講

解、案例分析方式，對人們的心理產(chǎn)生一種震懾作用，提高村民的法律意識及依法行事依法辦事的能力，讓人們通過法律途徑來維護自己的合法權益。

2、加強公民道德的教育和引導，構建社會和諧基礎。和諧社會的構建是一個系統(tǒng)工程，良好的道德觀念是前提和基礎。在當前物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個文明的建設中，精神文明仍是薄弱環(huán)節(jié)，在新農(nóng)村建設過程中，“村風文明”應該是重點。良好公民道德的培養(yǎng)是一項長期、長遠的工作，要利用村民自治的方式建立民間組織，通過身邊的人和事加強教育引導，少一些說教，多一些真人真事，多一些現(xiàn)場說法，在引導中讓村民培養(yǎng)村民自己的良好民風村風，積極培育村民良好的公民道德規(guī)范。

3、轉(zhuǎn)變工作方法，加強糾紛問題的排查，以防為主。矛盾糾紛突發(fā)性的比較少，矛盾糾紛的發(fā)生大多有一個發(fā)展過程，加強矛盾糾紛的排查，對于排查出來的問題及矛盾糾紛，提前介入是減少矛盾糾紛、避免矛盾糾紛升級的有效途徑。在當前法治仍不很完善時期，許多人有一種“民不告官不究”的習慣思維，重調(diào)處輕排查，等出了問題再去解決，治標不治本。社會穩(wěn)定是一個大概念，矛盾糾紛也是一個大范疇，并不只是打架斗毆之類的事情。矛盾糾紛的爆發(fā)也是問題積累到一定程度的爆發(fā)。而前期問題的解決是關鍵，群眾問題無小事，因此，加強矛盾糾紛的排查調(diào)處，也要加強群眾反映的熱點、難點問題以及小問題的解決，才能真正做到矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭，才能把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，才能營造社會和諧氛圍。

4、整合維穩(wěn)資源，形成調(diào)處合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府肩負著基層大量的維穩(wěn)責任，可是因為條塊分割的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府行政資源減少了，強制執(zhí)行能力消弱了，解決手段也減少了，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農(nóng)村發(fā)生的一些矛盾糾紛，解決起來常有一種力不從心之感。要解決好這些矛盾糾紛必須整合維穩(wěn)資源，除了整合區(qū)域內(nèi)的綜治部門的資源外，還能調(diào)動整合其他事業(yè)單位的能力。從一些通過縣里調(diào)處的矛盾糾紛中可以看出，因為縣一級各項功能齊全，在調(diào)處中通過整合各方面的維穩(wěn)資源，矛盾糾紛調(diào)處起來就容易得多，辦結也快得多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要花費大量的人力、財力、精力并且取得的效果還不好。

5、加強對不合理訴求的打擊懲處力度。在矛盾糾紛調(diào)處過程中，最難調(diào)處的就是不合理訴求。要求不合理訴求的人遵循的是一種“痞子哲學”，死纏蠻鬧，行走在法律的邊沿，道德對此不起作用，觸犯刑律又不夠，解決起來相當困難。因此，具有強制執(zhí)行權力的有關部門，要有措施，要有力度，堅決打擊懲處這種不良行為，制止這種不良風氣的發(fā)生，積極構建一個公平、正義、誠信的良好環(huán)境。

五．干部在調(diào)處化解矛盾糾紛應注意的幾個問題

。1.熱情接待，穩(wěn)定情緒。對剛剛被矛盾糾紛攪擾得情緒激動甚至憤怒的當事人，一定要招呼他先坐下來，遞上一杯熱茶，讓他消消氣、別著急、慢慢談，然后請他將事情的經(jīng)過詳細的介紹。這個時候一定要熱情，千萬不能冷淡，更不能帶觀點和看法，否則當事人的情緒不但不能平靜下來，還會把怨氣撒到調(diào)解人的頭上，這樣就不利于問題的解決。

2． 耐心聽取，了解詳情。農(nóng)村的矛盾糾紛往往不會因一件事情就會馬上發(fā)生，當事人雙方可能因一件小事形成看法，心生妒恨，然后經(jīng)過兩個、三個、甚至更多牽強附會的小問題的積累爆發(fā)而產(chǎn)生矛盾。因此在聽取當事人反映情況時，一定要有耐心，聽得越認真，當事人就越會把事情的來龍去脈說清楚，對解決糾紛就越有幫助。

3.仔細分析，找準切入。當事人的反映基本上是公說公有理，婆說婆有理，各占各的理。因此在聽取雙方當事人的陳述后，要進行仔細分析，找準解決問題的切入點，這個切入點基本上是當事人雙方都不贊成而又無法堅決反對的點。如果這個切入點找不準的話，那勢必引起雙方的再一次爭吵，調(diào)解的難度就會加大。

4.有理有據(jù)，以理服人。當找準了解決矛盾的切入點后，就要有充分的理由說服當事人，那就必須要有依據(jù)，否則當事人是不會接受的。首先是依據(jù)談話筆錄的事實經(jīng)過以及法律的相關規(guī)定進行全面的推理；其次是結合情和理進行利弊分析和勸說，要求當事人雙方將心比心、換位思考，這樣就容易把當事人的看法調(diào)整到解決矛盾的思路上去；第三是調(diào)解大門永遠敞開，如果第一次調(diào)解不成功，就要求當事人回去再思考，第二天再來調(diào)解。第二次調(diào)解不成功就爭取第三次調(diào)解，甚至第四次、第五次調(diào)解、直至調(diào)解成功。其實，任何當事人都不是故意和對方結怨，90%以上是由誤會造成的，當事情說清楚，又有調(diào)解人協(xié)調(diào)，雙方基本上可以達成諒解，問題就容易解決了。

第三篇：對一起家庭矛盾糾紛調(diào)解后的思考

俗話講“清官難斷家務事”，我們基層民警在處理眾多矛盾中也感到家庭矛盾相對復雜，難以妥善處理，但是，將家庭矛盾消滅在萌芽狀態(tài)是維護家庭穩(wěn)定的需要，也是公安機關和公安民警履行職責的必然要求。由此，一個合格的基層民警必須要具備善于調(diào)解家庭矛盾的能力，方能適應當前公安工作的需要。結合下面一則典型案例，我談談對家庭矛盾調(diào)解的一點看法：

案例：張甲與張乙系父子關系，張甲曾從張乙手中借了5000元錢為其大兒子張丙墊付超生子女罰款。張家兄弟分家后，張乙多次向其父討要這5000元錢，張父以種種借口推脫。張乙認為其父母是故意推脫，有意偏袒其大哥，一怒之下將其父母推到在地。張丙獲悉該情況后，請來一幫朋友準備教訓張乙，而張乙的妻哥獲悉后，唯恐其妹夫吃虧，也邀來一幫人前來應對，雙方正準備大打出手的時候，派出所民警恰好趕到，制止了一場大規(guī)模的流血沖突事件。

派出所民警針對此事“癥結”，耐心做張乙的思想工作。剛開始，張乙態(tài)度很不好，脾氣暴躁，認為派出所民警來是在給自己出丑，聽不進任何言語和勸告，對立抵觸情緒很大，準備以死抗爭。民警圍繞張乙開展說服教育，在民警耐心的勸說下，張乙幡然醒悟，主動承認自己不應該將自己的父母推到在地的錯誤，愿意接受處理，同時表示這5000元錢根據(jù)父母的意思，自己不再追著索要，張甲本著親情關系也表示原諒張乙，張丙也明確表示這5000元錢自己會盡快償還。在派出所民警的撮合下，父子三人簽訂一份協(xié)議，明確三方的責任義務，三方都鄭重其事地在協(xié)議上面簽了字。完結此次家庭調(diào)解后，作為一名責任區(qū)民警感觸頗深：

一、及時出警是預防矛盾升級的重要環(huán)節(jié)。按照唯物主義辯證法的觀點，事情有相對的大小沒有絕對的大小，事物是在不斷地發(fā)展變化，稍不留意，事情很有可能由小變大，超出控制的范圍。此案例中，派出所民警在接警后10分鐘到達現(xiàn)場并迅速控制住現(xiàn)場局勢，將一場即將開始的械斗及時制止。設想一下，如果派出所民警在接到報警后沒有及時趕到，放任矛盾發(fā)展，雙方很可能走極端，從而引起大規(guī)模的械斗，釀成家庭悲劇。

二、冷靜調(diào)處是解決糾紛的有效方法。矛盾的解決需要正確的方法，任何矛盾糾紛都有一個演變的過程，語言中傷、態(tài)度不恭等，是將問題擴大化的催化劑；推心置腹、態(tài)度和藹卻是緩和矛盾的中和劑。上述案例中，民警對張乙進行勸說時，張乙開始有很大的抵觸情緒，認為父母雙方?jīng)]有對其兄弟兩人一視同仁，有意偏袒其哥哥，在交談中，張乙多次流下委屈的淚水，此時，民警沒有制止張乙的行為，讓其進行充分的陳述使他的情緒得到舒緩，在張乙的情緒徹底冷靜下來后，民警一番中肯的話語，深深打動了張乙，張乙為自己做事不冷靜深表后悔。此案例中，民警沒有大聲呵斥和粗暴的干預，而是打出了一張“冷靜”牌，使問題反而得到較好解決。

三、善抓矛盾是解決糾紛的關鍵。唯物主義辯證法告訴我們，解決問題要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，此案例中的“關鍵點”是5000元錢如何得到妥善解決的問題。民警在調(diào)處此案件中牢牢把握住矛盾的“關鍵點”，首先，通過向張丙講明利害，張丙作為受益方，應該承擔相應的責任；其次，耐心地做張乙的思想工作，講明父子、兄弟之間存在金錢無法衡量的關系；再次，明確誰是最終為這5000元“埋單”的人，張家父子齊聚一堂，大家將存在的問題與隔閡擺明，矛盾迎刃而解。

四、依法調(diào)處是預防糾紛的治本之策。每件案件的處理，都要依法處理，程序合法。此案例中，牽扯債務問題和毆打他人問題，我們可以根據(jù)《民法通則》、《治安管理處罰法》等有關規(guī)定，通過協(xié)議的方式明確雙方的責任和義務；同時，闡明雙方的過錯及違反協(xié)議應當承擔的法律后果。一紙調(diào)解協(xié)議必不可少，以做到有據(jù)可查，防患于未然。

第四篇：農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)查與思考

農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)查與思考

[摘要] 黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在《決定》中強調(diào)要建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道。作為一名法院的助理審判員，從《決定》中我體會到黨中央對司法領域改革的高標準、嚴要求。和諧社會的構建需要良好的法治環(huán)境，而良好的法治環(huán)境需要司法工作來保障。近年來，XXX縣人民法院受理的民事案件數(shù)量不斷上升，2013年已達到2700余件。在所受理案件中，涉及農(nóng)村的數(shù)量占有很大的比重。農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的原因是什么？基層調(diào)解組織能否將這部分矛盾糾紛有效化解？帶著這些問題,筆者開展了調(diào)研，目的在于探究農(nóng)村產(chǎn)生矛盾糾紛的根源,了解基層調(diào)解組織的運作模式,希望能給法院的審判工作帶來一些啟示。

[關鍵字] 農(nóng)村 矛盾糾紛 探究 農(nóng)村矛盾糾紛概況 1.1 農(nóng)村矛盾糾紛的類型

據(jù)統(tǒng)計，去年，全縣各基層司法所指導和參與各級調(diào)解組織排查調(diào)解矛盾糾紛3183件，調(diào)解成功3139件，調(diào)解成功率達98.6％。其中：婚姻、家庭、贍養(yǎng)糾紛發(fā)生674件，鄰里糾紛1192件，房屋宅基地糾紛102件，醫(yī)療糾紛10件，道路交通事故糾紛37件，其它各類糾紛302件。這其中農(nóng)村的矛盾糾紛主要體現(xiàn)為家庭糾紛、林地承包糾紛、征地拆遷糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛等類型。1.2 各類糾紛案例 案例一：征地拆遷糾紛

在某白酒基地的建設過程中，政府需要占用某村部分村民的土地和房屋，該村村民與政府在賠償問題上達成一致后同意拆遷，在政府征用這部分村民的土地和房屋后，卻在搬遷房的修建上沒有實現(xiàn)當初的承諾，這部分村民在 租住他人房屋兩年多后仍然沒有看到政府開工為自己修建搬遷房，因長期租房而產(chǎn)生了很多具體的問題，他們不斷向政府討要說法，何時才能搬進屬于自己的新房，從而導致這部分村民和政府之間產(chǎn)生矛盾。

評說：該案例體現(xiàn)了隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，在政府征地拆遷過程中，政府要把村民安撫好，特別要在經(jīng)濟建設的同時同步推進對這部分村民的補償問題的解決，如搬遷房的修建，要兌現(xiàn)與村民協(xié)商時的承諾。案例二：家庭糾紛

某村有已分家的兄弟二人，老人隨小兒子生活。大哥在把分給自己的房屋重新修建時，因樓梯的修建需要占用兄弟的房屋，遂與兄弟協(xié)商，希望兄弟能給予方便，但兄弟二人在補償款問題上沒能達成一致意見，于是二人產(chǎn)生矛盾。老人也因平日里大兒對其未盡孝心而堅決不同意其在小兒子的一邊修建樓梯，矛盾越演越烈。在小組、村委會、鎮(zhèn)調(diào)解委員會和司法所調(diào)解無效后起訴到人民法院。

評說：此類家庭糾紛在農(nóng)村還比較普遍，主要體現(xiàn)為家庭成員在對家庭財產(chǎn)的占用、分配上無法達成一致意見而產(chǎn)生矛盾糾紛，為了自己的利益不顧及親情而反目成仇。

案例三：林地承包糾紛

某村有一荒坡，因無人耕種，經(jīng)村民同意將其以每年600元的承包費承包給一承包者，該承包費為村民集體享用，并簽訂了承包合同。后該承包者在荒坡上種植了苦竹等經(jīng)濟作物，每年有好幾千元的收益，并且一年比一年好。該村的村民見狀后，均要求將該承包出去的林地收回，從而產(chǎn)生了林地承包糾紛。

評說：該案例說明了農(nóng)村群眾法律知識的缺乏，承包合同一經(jīng)簽訂便具有法律效力，在合同履行期限屆滿前除非發(fā)生解除合同的事由，是不能單方解除合同的，否則應承擔違約責任。案例四：婚姻糾紛

某村有一已婚女子在外出打工期間與另一村一男子同居，打工期間因故雙雙死亡，在處理其后事過程中，其夫家自始至終不愿出面，無奈之下，其打工所在地只好將女子尸體代為處理。之后，女子丈夫一方找到與其同居的男方家屬，要求其賠償損失，而男方家屬以該女子是自愿的，且他二人沒有辦結婚證為由拒絕，雙方為此產(chǎn)生矛盾糾紛。

評說：該案例反映了農(nóng)村外出打工的村民，在自己未解除婚姻關系時便與他人同居，該同居關系不受法律保護。案例五：交通事故糾紛

某村有一殘疾的村民，為掙生活費而騎電動三輪車為他人拉貨，某一日，他在拉貨過程中被一貨車撞傷。貨車司機為其支付了醫(yī)藥費，面對其昂貴的后續(xù)醫(yī)療費，貨車的保險公司以其原來有殘疾為由只認可很少的一部分，無奈之下，村委會和司法所出面協(xié)調(diào)，努力為該村民多爭取點費用。評說：交通事故中此類弱勢群體應該受到各級的關注，各級應運用好救濟渠道維護他們的權益，不至于在以后的生活中更加窘迫，難以延續(xù)。1.3 農(nóng)村矛盾糾紛的特點

隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，農(nóng)村的矛盾糾紛不斷增加，呈現(xiàn)出復雜性、多樣性、專業(yè)性和面廣量大的特點。農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的原因 2.1 部分農(nóng)村群眾思想觀念較落后

中國是幾千年的人治國家，雖然解放了幾十年，但強大的歷史慣性使得人治觀念根深蒂固。在解決涉及自己的矛盾糾紛時，不是按照正當程序?qū)で蠼鉀Q途徑，而是憑自己的主觀臆斷去解決。走訪中了解到有的群眾在處理鄰里糾紛時，往往有寸土必爭的思想，認為自己如果吃虧就會在人前抬不起頭來，所以往往為了一點雞毛蒜皮的小事而與鄰居針鋒相對，誰也不肯退讓一步，這就使得矛盾升級，甚至發(fā)生肢體沖突而造成兩敗俱傷的惡果。有的群眾在處理家庭糾紛時，父母與兒女之間，兄弟姐妹之間，為了自己的一小點利益反目成仇，完全不顧及親情的存在，從口角之爭到肢體的沖突，使得矛盾糾紛已完全沖淡了血濃于水的親情。2.2 當前基層調(diào)解組織力量薄弱

農(nóng)村人民群眾內(nèi)部的矛盾糾紛解決的途徑主要還是依靠基層調(diào)解組織的調(diào)解。從與XXX縣司法局慶符鎮(zhèn)司法所高榜蓮所長交談中了解到，隨著社會生活的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生的矛盾糾紛日益增多，矛盾糾紛越來越復雜，應對這些矛盾糾紛，他們的調(diào)解模式是先由村小組長進行調(diào)解，如調(diào)解沒有效果再由村委會出面調(diào)解，其中駐村干部要參與，如果村里調(diào)解提出的調(diào)解意見雙方不采納，再由鎮(zhèn)上調(diào)解委員會與鎮(zhèn)司法所聯(lián)合調(diào)解，這就是調(diào)解矛盾糾紛 先由組再到村最后到鎮(zhèn)的模式。就2013年來說，慶符鎮(zhèn)全年通過這種模式調(diào)解下來的案例有130件左右，形成的調(diào)解卷宗達60余卷，而今年的數(shù)量應該會超過這個數(shù)字。面對日益繁重的調(diào)解任務，分配用于調(diào)解的人、財、物卻十分有限，如高所長介紹，調(diào)解好一個個案只有幾十元的經(jīng)費，但往往需要耗費幾天或者更長的時間來完成，有時需要調(diào)解到深夜一兩點鐘。鎮(zhèn)司法所的人手又緊缺，還要應對社區(qū)矯正等其他重要的工作任務，而且每項工作任務都不可小視，出不得半點問題。如社區(qū)矯正這項工作，現(xiàn)在社區(qū)矯正人員不斷增加，而對社區(qū)矯正人員的管理要求卻越來越高，加上司法所工作人員又沒有執(zhí)法權，管理起來難度很大。如果管理中出現(xiàn)問題，輕則工作不保，重則要承擔刑事責任。村一級調(diào)解組織主要是村委會主任和書記兩個人，而村委會主任和書記多由當?shù)毓J有一定威望的年長者擔任，他們在知識文化上比較欠缺，在調(diào)解村民的矛盾糾紛時往往采用傳統(tǒng)的辦法進行，當然憑著自己的威望這在一定程度上會產(chǎn)生效果，但在面對較復雜的矛盾糾紛時，因為他們沒有具備相應的調(diào)解知識就達不到調(diào)解的預期效果，在履行其調(diào)解職責時顯得力不從心。

2.3 對農(nóng)村的法制宣傳不到位

通過走訪可以看出一部分村民受封建專制思想的影響仍然很深，封建專制思想的文化對一些村民在法律的認識、態(tài)度上造成一定的沖擊和影響。表現(xiàn)為，人治的思想排擠了法律在其心目中的位臵。一些村民認為權的位臵比法高，法從屬于權，服從于權，是權力的配角，從而形成了信權不信法、信訪不信法的思想。造成上述問題的原因之一在于相關部門的宣傳法制的力度不夠，法制宣傳工作有時流于形式，沒有深入農(nóng)村進行宣傳，使農(nóng)村群眾對法律知識了解得很少，那么造成他們在生活中遇到矛盾糾紛不會依法處理，往往使得矛盾糾紛擴大升級。3 化解農(nóng)村矛盾糾紛的對策及建議 3.1 加強對農(nóng)村的法制宣傳力度

法制宣傳要深入農(nóng)村，走村串戶，特別要注重到邊遠村組實地調(diào)查，掌握民情、民愿、民意，把握“三個重點”：一是重點對歷年來的老信訪村、大姓居住的宗姓村以及有各類企業(yè)、流動人口較多的村組開展宣傳；二是重點人群。著重對近幾年的刑滿釋放人員、外出務工返回人員和農(nóng)村閑散人員進行宣傳；三是重點年齡層次。對農(nóng)村青壯年尤其是輟學在家的未成年人開展宣 4 傳。要針對教育對象的不同特點和要求，抓好分類、分層教育。分類教育就是要抓好農(nóng)村調(diào)解人員和農(nóng)民群眾的法制教育，從源頭上預防和堵住普法教育在實施者層面上的漏洞，從根本上打牢農(nóng)村法制建設主體隊伍的依法行政意識。分層教育就是要抓住村組干部、農(nóng)民群眾和青少年三個層次的教育重點。一是村組干部的法制教育要在廣度和深度上下功夫，要將 “兩委”班子、村民小組長等基層干部培養(yǎng)成“法制教育輔導員”、“普法宣傳員”，增強農(nóng)村干部依法治村意識；二是農(nóng)民群眾的法制教育重點是法律知識的普及，使農(nóng)民群眾既能及時運用法律武器保護自己的合法權益，還能調(diào)動其依法參與村務管理的積極性；三是青少年的法制教育，通過宣講有關法律的基本常識，使他們從小養(yǎng)成遵紀守法的好品德。對輟學的未成年人，以家庭為主，通過《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的學習，增強他們的守法意識，提高自我約束、自我保護能力，預防和減少違法犯罪行為。3.2 增加基層調(diào)解組織的人、財、物配臵

面對日益增長的農(nóng)村矛盾糾紛，需要政府在配臵基層調(diào)解組織時在人、財、物上予以增加。當前，各級基層調(diào)解組織的人員是比較緊張的，而調(diào)解人員還要完成其他繁瑣的工作任務。其次用于調(diào)解的經(jīng)費保障十分有限，而工作范圍內(nèi)有的村落地勢偏遠、交通不便，往返一次就需要大半天，下雨天根本無法乘車前往。面對這些困難，基層調(diào)解組織需要配強配齊人員，要有足夠的人員從事調(diào)解工作，去化解矛盾糾紛，去調(diào)查分析矛盾糾紛，有時間去處理矛盾糾紛。只有滿足了人員、時間，才能真正了解矛盾糾紛的根源，制定調(diào)解方案。建議社區(qū)矯正工作能從司法所的工作職責中分離出來，由具有執(zhí)法權的司法警察擔任。其次，村上的調(diào)解員要從“雜貨鋪”中脫離出來，從事獨立的調(diào)解工作。從事調(diào)解工作的人員，要相對穩(wěn)定，不能經(jīng)常隨意的更換。穩(wěn)定的人員，才熟知當?shù)氐拿耧L民俗，對自己轄區(qū)內(nèi)人民群眾的特性、個性比較了解，有利于矛盾糾紛的正確解決。最后要增加對調(diào)解組織的經(jīng)費投入。政府要舍得投入調(diào)解組織費用，解決好調(diào)解員的辦公費、交通費、出差費、培訓費、書刊費、通訊費等等，不能“只要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。3.3 推廣行之有效的調(diào)解方法

很多矛盾糾紛之所以擴大化，原因在于調(diào)解時方法不當。如調(diào)解家庭糾紛、相鄰糾紛時，如果一開始便當著雙方的面調(diào)解，那么調(diào)解可能會陷入雙方無休止的爭吵當中，不僅不利于調(diào)解的開展，反而會使雙方的矛盾加劇。這種 因生活中的瑣事而產(chǎn)生的糾紛，可采用“背靠背調(diào)解法”，指在對產(chǎn)生糾紛的原因深入了解后，先找一方進行調(diào)解，再對另一方進行調(diào)解，利用親情、鄰里之情為突破口，爭取讓雙方能各讓一步，從而有效化解雙方的矛盾糾紛。此外，還有“冷卻降溫法”、“情理交融法”、“扶正卻邪法”、“逆向求助法”、“案例引導法”、“親友疏導法”等等，這些方法的運用是針對不同類型的矛盾糾紛而采用的，在運用這些方法前需要調(diào)解者首先弄清事實真相，弄清事實真相是進行調(diào)解工作的基礎。其次要分清是非曲直，對于某一個具體的糾紛，必須明確誰是誰非，是否合乎法律和道德的要求。是雙方都有錯誤，還是錯誤完全在其中一方，如果錯了，要弄清為什么錯了，錯在哪里。對于錯誤的一方要進行批評，但要注意方式方法。最后再充分說理，耐心疏導，消除隔閡。在分清是非的基礎上要對雙方進行教育，包括法律教育和道德教育。法律教育是指結合本糾紛的具體情況，講明法律后果。道德教育是指要向當事人宣傳社會主義道德規(guī)范的要求，明確指出哪些行為符合道德要求，哪些行為不符合道德要求。在此基礎上進行耐心疏導，通過做耐心細致的思想工作，促使雙方互諒互讓，消除隔閡重歸于好。

參考文獻：

1《婚姻法》、《合同法》 2《調(diào)解與方法技巧》 張躍勇

第五篇：淺談如何處理農(nóng)村矛盾糾紛

淺談如何處理農(nóng)村矛盾糾紛

2012年10月29日19:43紅網(wǎng)

現(xiàn)今，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟水平不斷提高，在巨大的經(jīng)濟利益面前，各企業(yè)、各群體間各種觀念與利益發(fā)生著激烈的碰撞，社會矛盾糾紛主體及其內(nèi)容更加凸現(xiàn)出明顯特點。因此，正確認識和分析新形勢下矛盾糾紛的現(xiàn)狀，及時有效地化解這些矛盾，對于維護社會穩(wěn)定，推進經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會具有重大而深遠的意義。

一、現(xiàn)今矛盾糾紛的特點

1.糾紛主體逐漸轉(zhuǎn)變：以往農(nóng)村社會矛盾糾紛主體一般是農(nóng)民、鄰里之間的糾紛，民間糾紛普遍存在于婚姻家庭、鄰里、土地承包、宅基地等方面，而如今社會矛盾糾紛主要表顯為群企之間、村民與村干部之間、老百姓與政府之間的矛盾糾紛。如勞動爭議、征地拆遷、土地租金、環(huán)境污染等糾紛。糾紛的主體出現(xiàn)了以村民、企業(yè)、農(nóng)村干部為主體的特點。

2.糾紛類型呈現(xiàn)多樣化：以往，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，受利益的驅(qū)動，經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、侵權糾紛等涉法矛盾糾紛越來越多。總的來講，目前民間糾紛類型的種類越來越多。

3．群體訪、越級訪越來越多：由于生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而激烈的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍包含群眾生活的各個方面。部分群眾受一些錯誤心理影響，有了問題不是依據(jù)相關政策、法律，逐級反映，按程序進行解決，而是采取群體性上訪，甚至群體越級上訪的辦法，給相關部門施加壓力，從而給社會穩(wěn)定帶來了影響。

4．糾紛調(diào)處難度加大：由于目前農(nóng)村土地承包、生產(chǎn)經(jīng)營、村民自治，農(nóng)村基層組織對村民的制約和監(jiān)督力相對降低，再加上建設和諧社會的需要，傳統(tǒng)的政府干預已難以奏效。同時，少數(shù)群眾追求經(jīng)濟利益最大化，甚至過于片面化，給調(diào)處化解工作帶來了很大難度。

二、產(chǎn)生的原因

1、法律意識淡薄。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，在現(xiàn)行政策鼓勵下，民營經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展。在群眾利益和企業(yè)利益發(fā)生沖突時，雙方追求自身利益、短期利益，不能依法、公平、公正協(xié)商解決，造成矛盾糾紛，甚至導致矛盾糾紛升級。

2、制度不全面。隨著社會的發(fā)展和進步，農(nóng)民的法制意識逐步增強，關心集體經(jīng)濟，要求參政議政的人越來越多，而農(nóng)村管理方式與這種發(fā)展的形勢不相適應。個別村干部在村務管理中，對于涉及村民利益的重大事項，如財務收支狀況、村民福利待遇的發(fā)放等，公開、執(zhí)行不夠到位。

3、干部素質(zhì)不高。目前正處于政治、經(jīng)濟的社會轉(zhuǎn)型期，各種社會問題和人民內(nèi)部矛盾不可避免，特別是隨著群眾要求參政議政的意識不斷增強，要求民主、公開的呼聲越來越高。而由于有的干部服務意識較差、政治敏銳性不強，對矛盾的疏導化解不到位，給社會穩(wěn)定造成了一些隱患。

4、工作作風不嚴謹。當前，農(nóng)村矛盾糾紛復雜化，而對已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，由于少數(shù)部門對群眾反映的問題處理不夠到位，工作態(tài)度不夠端正，服務群眾的意識不強，致使矛盾糾紛不能及時妥善解決，最終演變成了老大難問題，甚至引發(fā)意想不到的案、事件。

三、化解的對策

農(nóng)村矛盾糾紛都有一個醞釀——發(fā)展——激化的過程，只有及時將矛盾糾紛隱患消除，才能減少矛盾的發(fā)生；只有將發(fā)生矛盾糾紛及時化解，才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級上訪。

（一）要建立反應靈敏、處置得當?shù)拿芗m紛排查化解機制

完善的矛盾糾紛預防機制是有效化解社會矛盾糾紛的前提。因此，必須把預防工作作為矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點，切實把矛盾糾紛調(diào)處化解在萌芽狀態(tài)。

1.建立健全矛盾糾紛排查機制。要堅持村（社區(qū)）每周一排查，敏感時期要天天排查，重大節(jié)日要排查。對排查出的問題能就地化解的要及時主動化解，不能解決的要及時報送相關部門，變“事后處理”為“事前化解”，變“被動調(diào)處”為“主動預防”。

2.加強基層普法教育工作，將矛盾化解關口前移。常言道“無知者無畏”，農(nóng)民群眾不學法就不懂法，不懂法也就不會依法維護自己的權益，也不會理解黨委政府依法行政的嚴肅性。因此，切實加強對農(nóng)民群眾的法制教育，提高農(nóng)民群眾的法律知識水平，是建立矛盾糾紛預防的基礎。

3.扎實推進依法行政。群眾的法律意識每增強一步，黨委政府依法行政的水平就要提高一截，否則黨委政府工作將處處限于被動，極易造成干群關系緊張，社會矛盾糾紛增多。

4．切實解決群眾關心的熱點難點問題。政府每年都要集中人力、財力、物力為群眾辦幾件實事。只有扎實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾真正得到一些實惠，努力提高人民群眾的社會認同感和歸屬感，才能把社會矛盾糾紛的發(fā)生率降到最低限度。

（二）建立健全矛盾調(diào)處機制

當矛盾發(fā)生時，要及時有效地化解，做到有人管、有人調(diào)，并且調(diào)解規(guī)范，調(diào)有成效。

1、實行民調(diào)工作責任制。把調(diào)解工作落實基層調(diào)解人員，實行層層負責，并把調(diào)解工作的實效與經(jīng)濟利益直接掛鉤，充分發(fā)揮村調(diào)解員、志愿者和糾紛信息員信息準、調(diào)處快的優(yōu)勢，做到小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)，就地解決；小糾紛不積壓，及時解決。對一些影響大局，涉及各部門的重大疑難糾紛，本轄區(qū)解決不了的矛盾糾紛要及時提交上級相關部門，讓領導協(xié)調(diào)，做出預防措施，防止群體性上訪。

2、做好培訓工作。村（社區(qū)）每年至少六期村（社區(qū)）調(diào)解員培訓班，增強他們的法律知識，提高他們的調(diào)解技巧和素質(zhì)。通過短期和集中培訓，培養(yǎng)調(diào)解人員的工作積極性和工作責任感、使命感，不斷提高矛盾調(diào)處的質(zhì)量和效果。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門的協(xié)調(diào)。有些矛盾糾紛涉及多個部門和單位，這就需要各部門、各單位加強溝通協(xié)作，對一些違法上訪、無理取鬧的少數(shù)激進分子，要及時采取必要強制手段。

（三）建立健全保障激勵機制

做好矛盾糾紛調(diào)處工作，離不開黨委政府的高度重視和人、財、物保障。

1.加強組織領導。黨政組織要按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，高度重視矛盾糾紛調(diào)處和社會穩(wěn)定工作，實行黨政一把手負責制；要精心指導基層調(diào)解組織制定完整的矛盾糾紛預防、調(diào)處和控制工作計劃，并督促其認真實施。對村（社區(qū)）里的重大疑難糾紛需要上交的，必須有“一把手”簽字并說明情況后方可辦理轉(zhuǎn)交手續(xù)。

2.強化基層基礎建設。村（社區(qū)）調(diào)解組織要配備專門調(diào)解室，并努力做到“六有”，即：有調(diào)解室、有牌子、有印章、有糾紛登記簿、有排查例會和排查調(diào)解記錄、有調(diào)解工作臺帳，使調(diào)委會并逐步走向規(guī)范。

3、強化人員配備。目前，各村（社區(qū)）調(diào)委會成員，有不少是兼職，他們工作頭緒多、任務重，不能全身心投入到調(diào)解工作中。因此每個村（社區(qū)）調(diào)解

組織至少要配備1—2名有一定素質(zhì)和能力的專職調(diào)解人員。

4.解決必要的調(diào)解經(jīng)費。新形勢下，政府要在財力允許的情況下劃撥專項資金，實施績效工資制度，用于支付調(diào)解工作必要的辦公經(jīng)費和調(diào)解員誤工補貼。同時，對調(diào)解成功率高、群眾滿意度高的基層調(diào)委會和調(diào)解員要加大物質(zhì)和經(jīng)濟的獎勵，提高他們的工作積極性。