第一篇：淺談?dòng)行Щ廪r(nóng)村矛盾糾紛的思考

淺談?dòng)行Щ廪r(nóng)村矛盾糾紛的思考

目前，新農(nóng)村建設(shè)中難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾糾紛，這些矛盾糾紛如得不到及時(shí)有效的化解，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，基層各級(jí)調(diào)解組織為化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了一定的作用。下面，就如何有效的化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，談點(diǎn)個(gè)人思考。

一、農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的日新月異，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)以下三個(gè)新特點(diǎn)：

一是從農(nóng)村矛盾糾紛的發(fā)展變化上看，矛盾糾紛主體呈多元化并存的趨勢(shì)。目前，農(nóng)村矛盾糾紛的主體，已不再是單純的村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而是公民與法人、法人與法人之間的矛盾糾紛日益增多。矛盾糾紛主體的多元化，必然導(dǎo)致矛盾糾紛的界定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解范圍、調(diào)解內(nèi)容和調(diào)解方式等發(fā)生變化。

二是從農(nóng)村矛盾糾紛的獨(dú)有特征上看，矛盾糾紛范圍呈多領(lǐng)域交織的態(tài)勢(shì)。目前，農(nóng)村矛盾糾紛除傳統(tǒng)的婚姻、家庭、贍養(yǎng)、宅基地等糾紛外，土地承包、征地補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)合同、房屋租賃、勞動(dòng)爭(zhēng)議、福利待遇等由利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛明顯增加，并且與行政糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。還有一些矛盾糾紛攙雜的情感因素也比較多，多因小事引起，具有易沖動(dòng)、易激怒的特點(diǎn)，有的因?yàn)椤把什幌逻@口氣、想教訓(xùn)他一下”而出現(xiàn)矛盾糾紛。

三是從農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)處難度上看，矛盾糾紛排查調(diào)處難度有增大的架勢(shì)。目前，在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代意識(shí)不相適應(yīng)，并且極易發(fā)生強(qiáng)烈碰撞，直接導(dǎo)致農(nóng)村各類矛盾糾紛成因多樣化。因此，矛盾糾紛牽扯的行業(yè)部門多，涉及的當(dāng)事人多，利益沖突比以往更趨嚴(yán)重。從實(shí)際排查調(diào)處的情況分析，當(dāng)事人“以我為本”的心態(tài)占據(jù)上風(fēng)，面對(duì)鄰里矛盾，一方當(dāng)事人反復(fù)要求調(diào)處，另一方當(dāng)事人斷然拒絕調(diào)解，使調(diào)解工作無(wú)法展開(kāi)；面對(duì)治安糾紛，有理一方堅(jiān)持要求依法辦事，理虧一方揣著明白裝糊涂，凡一時(shí)不能滿足個(gè)人愿望要求的，就以上訪為要挾，導(dǎo)致一些糾紛久調(diào)不處。

二、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處面臨的新情況

一是基層調(diào)解人員的素質(zhì)參差不齊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社村調(diào)解人員專職的少、兼職的多，工作精力容易分散。還有的科班出身的少、半路出家的多，法律知識(shí)相對(duì)貧乏，加上調(diào)解技能不夠過(guò)硬，在一定程度上影響了調(diào)解工作的順利進(jìn)行。

二是在協(xié)作配合上存在相互推諉的現(xiàn)象。按照司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的精神，司法行政部門對(duì)矛盾糾紛調(diào)處負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理。可有的單位部門對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾糾紛，有時(shí)以“化解矛盾糾紛是司法所、調(diào)解中心的事”為由，一推了之，延誤了調(diào)解時(shí)機(jī)。

三是在調(diào)解程序和文書(shū)制作上不夠規(guī)范。有的是輕文書(shū)程序、重口頭調(diào)解和重調(diào)輕防；有的是出現(xiàn)了問(wèn)題再去做調(diào)解工作，平時(shí)排查矛盾糾紛，定期分析調(diào)解工作形勢(shì)的較少；還有的是矛盾糾紛結(jié)案后對(duì)履行情況回訪較少，沒(méi)有全程做好調(diào)處穩(wěn)定工作。

三、農(nóng)村矛盾糾紛有效化解的對(duì)策思路

有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，筆者以為，應(yīng)從以下六方面入手。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要適應(yīng)新時(shí)期化解農(nóng)村矛盾糾紛的需要，各級(jí)調(diào)解人員必須要有相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是幫助調(diào)解人員增加法律知識(shí)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的有效途徑。因此，要從鎮(zhèn)情、村情出發(fā)，借助各方面資源優(yōu)勢(shì)和力量，對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行有針對(duì)性、經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)與調(diào)解技能的提高。同時(shí)，還

要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持調(diào)解人員參加各類函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，立足崗位自學(xué)成才。

二是要強(qiáng)化工作責(zé)任。農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解成效如何，取決于調(diào)解人員的素質(zhì)和水平。調(diào)解人員必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，使之在農(nóng)民群眾中敢說(shuō)話、說(shuō)真話，且說(shuō)出的話有人聽(tīng)、讓人服。為此，要強(qiáng)化工作責(zé)任，克服“懼難”和“怕煩”的思想，用規(guī)范、合理、適用的工作獎(jiǎng)罰制度，來(lái)提高調(diào)解工作效能。

三是要規(guī)范調(diào)解程序。要堅(jiān)持自愿平等的原則,在各方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人任何一方不愿調(diào)解不得強(qiáng)制調(diào)解。要堅(jiān)持尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成為由阻止當(dāng)事人起訴、申請(qǐng)仲裁或者行政復(fù)議。要規(guī)范調(diào)解操作程序, 建立諸如“四站三室”專業(yè)化調(diào)處組織，即環(huán)保糾紛、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、拆遷糾紛調(diào)處工作站和公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接三個(gè)辦公室，采取各種有效措施，提高調(diào)解成功率和協(xié)議履行率。對(duì)政策、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，調(diào)解時(shí)可從鄉(xiāng)規(guī)民約和社會(huì)公德的角度進(jìn)行。

四是要抓好防范工作。本著調(diào)防結(jié)合、重在防范的原則，努力做好標(biāo)本兼治、調(diào)防結(jié)合的文章。當(dāng)前，要圍繞建設(shè)“和諧海門”、“法治海門”的目標(biāo)任務(wù)，按照“六五”普法規(guī)劃

要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，從增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)、提高農(nóng)民法律素質(zhì)入手，引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)好法、用好法、守好法，幫助農(nóng)民群眾養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。同時(shí)，要掌握社情民意，善于察言觀色，對(duì)于可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，做到早預(yù)測(cè)、早介入、早處理，力爭(zhēng)使各類矛盾糾紛和不安定因素化解在萌芽狀態(tài)。

五是要加大排查力度。在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)多發(fā)性婚姻、鄰里、家庭等民間糾紛調(diào)處工作的同時(shí)，要抓住元旦、國(guó)慶、春節(jié)等重大節(jié)日，把農(nóng)民群眾普遍關(guān)注、關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為排查調(diào)解的重點(diǎn)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把排查調(diào)處任務(wù)落實(shí)到部門、崗位和人頭，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在內(nèi)部。

六是要調(diào)處動(dòng)作要快。農(nóng)村中隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)突發(fā)性事件，對(duì)于此類易激化糾紛，調(diào)解人員要及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)變化，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，隨時(shí)與各級(jí)組織溝通，合情、合理、合法的向矛盾雙方講明道理，確保矛盾不激化、不轉(zhuǎn)化。雙方當(dāng)事人頭腦冷靜后，再依法進(jìn)行調(diào)解，宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，促使雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，最終和好如初、和睦共處。

第二篇：化解農(nóng)村矛盾糾紛助力脫貧攻堅(jiān)的思考

化解農(nóng)村矛盾糾紛助力脫貧攻堅(jiān)的思考

**旗信訪局黨組書(shū)記

局長(zhǎng)

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十九大報(bào)告“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾”“建設(shè)平安中國(guó),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)”。實(shí)現(xiàn)全面脫貧,關(guān)鍵在農(nóng)村,隨著脫貧攻堅(jiān)深入,農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)多樣,呈現(xiàn)新特點(diǎn),正確把握新形勢(shì)下農(nóng)村各類矛盾糾紛的特點(diǎn)并及時(shí)正確化解處理，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要保障。

一、農(nóng)村矛盾糾紛的主要方面

（一）矛盾糾紛的主要類型

1、土地承包糾紛。一是土地承包因履行承包合同產(chǎn)生的糾紛。二是承包期間因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛。三是“機(jī)動(dòng)地”、“開(kāi)荒地”引發(fā)的糾紛。四是土地“小調(diào)整”和新增人口要地的糾紛。五是土地權(quán)屬不清的糾紛。六是嫁出嫁入和戶籍“空掛”的承包糾紛。

2、婚姻家庭鄰里糾紛。由婚姻家庭引起的矛盾糾紛是農(nóng)村的主要矛盾糾紛，主要因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財(cái)產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛和因雞毛蒜皮的家庭瑣事引起的爭(zhēng)吵打架形成的相鄰關(guān)系糾紛等，多在群眾生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生，有些具有突發(fā)性、偶然性，與當(dāng)事人受教育水平、生活閱歷、家庭狀況等諸各方面因素有關(guān)。

3、經(jīng)濟(jì)債務(wù)、勞資類糾紛。此類糾紛主要集中發(fā)生在春節(jié)期間，特別是務(wù)工人員工資發(fā)放、民間債務(wù)償還等問(wèn)題而引發(fā)矛盾糾紛，有的處理不好引發(fā)群體性事件。

4、村務(wù)管理類糾紛。主要在惠農(nóng)資金發(fā)放、農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等工作開(kāi)展過(guò)程中發(fā)生。有部分村社干部個(gè)人利己思想作祟的原因，也有村務(wù)管理民主化、透明度不高的原因。可能引發(fā)個(gè)別群眾或是部分群眾集體的矛盾糾紛。

5、人身?yè)p害賠償類糾紛。主要由生產(chǎn)、生活中發(fā)生的各類事故因處理不當(dāng)或群眾對(duì)處理工作不理解引發(fā)，或因發(fā)生傷害案件，被害人一時(shí)無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用，而當(dāng)事人又不想預(yù)付醫(yī)療費(fèi)用，從而引起被害人家屬、親朋好友對(duì)當(dāng)事人的過(guò)激行為，致使產(chǎn)生新的矛盾糾紛。

二、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)

1、矛盾糾紛的多樣性。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國(guó)家、集體、個(gè)體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起。

2、矛盾糾紛的季節(jié)性。受自然規(guī)律的影響，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)侵權(quán)、勞務(wù)報(bào)酬索要等糾紛都具有季節(jié)性。特別是因地埂地界等切身利益而引起的矛盾，來(lái)勢(shì)猛，發(fā)展快，帶有明顯的季節(jié)性。

3、矛盾糾紛的涉法性。隨社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)。民調(diào)組織及轄區(qū)行政部門不解決或解決不了的問(wèn)題，通過(guò)法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

4、矛盾糾紛的群體性。農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣，易于引起具有相同利益關(guān)系人的共鳴，進(jìn)而形成群體行為。這些矛盾糾紛若處理不當(dāng)，解決不力，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，極其容易引發(fā)群體性事件。

5、矛盾糾紛的對(duì)抗性。受利益驅(qū)動(dòng)影響，因借婚姻索取財(cái)物、爭(zhēng)奪遺產(chǎn)、逃避債務(wù)而激化的矛盾時(shí)有發(fā)生，甚至有些發(fā)展成為刑事案件。

三、農(nóng)村矛盾糾紛的誘因

1、農(nóng)村村民法制觀念淡薄。農(nóng)村基層，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在。具體表現(xiàn)在，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包后，私人承包范圍擴(kuò)大，為爭(zhēng)水、爭(zhēng)地、爭(zhēng)承包權(quán)發(fā)生矛盾后，不能自覺(jué)運(yùn)用法律武器，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤計(jì)較，引起鄰里不和。

2、一些基層干部對(duì)解決民間糾紛的重要性認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，沒(méi)有時(shí)間顧及民間糾紛問(wèn)題；有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決糾紛問(wèn)題是“軟指標(biāo)”。沒(méi)有把正確處理糾紛作為新時(shí)期促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要性來(lái)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有人人為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍的來(lái)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有作為社會(huì)綜合治理的重要內(nèi)容來(lái)認(rèn)識(shí)，只是滿足于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，過(guò)于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時(shí)、不主動(dòng)、不到位、不落實(shí)，這種認(rèn)識(shí)不到位，工作不主動(dòng)，造成工作不落實(shí)的狀況是化解糾紛不力的主要原因。

四、化解農(nóng)村矛盾糾紛的對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛涉及面廣，牽扯利益主體多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國(guó)家、集體、個(gè)體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起。要認(rèn)真分析研究解決當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛的對(duì)策與措施,切實(shí)為群眾排憂解難,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

(一)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點(diǎn),增強(qiáng)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問(wèn)題的根本措施。從根本上說(shuō),農(nóng)民收入增速趨緩是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn),這是社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、物質(zhì)財(cái)富欠豐富的必然結(jié)果。所以,必須著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力這個(gè)根本性問(wèn)題,從戰(zhàn)略上牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。發(fā)展的意義不僅在于能夠解決農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾提供必要的物質(zhì)前提,而且在于能夠使廣大農(nóng)民看到未來(lái)的希望,從而起到穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會(huì)的作用。在處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題上,必須從全局著眼,具有政治遠(yuǎn)見(jiàn),堅(jiān)持從解決發(fā)展問(wèn)題入手,叫響發(fā)展主題,正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái),正確把握處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的根本取向。如重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必然需要征地、拆遷,老百姓的局部利益、眼前利益就會(huì)受到影響。因此,我們要從發(fā)展大局、長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)啟發(fā)和引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀,真正體現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,發(fā)展的成果由人民共享”。改令式為引導(dǎo)式,改指手畫(huà)腳為出謀劃策,真正實(shí)現(xiàn)以人為本。基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要與農(nóng)民一道,同研究、齊商量,引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高科技含量,真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,杜絕急功近利的短期行為。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民富裕了才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的根本改變,真正解決農(nóng)民因貧困而引發(fā)的各種矛盾和問(wèn)題。

(二)以融洽感情為切入點(diǎn),縮短與農(nóng)民群眾的距離。要把正確處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的主動(dòng)權(quán)牢率掌握在手里,最根本最有效的辦法,在于加強(qiáng)同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系,增進(jìn)同人民群眾之間的感情,達(dá)到相互信賴、相互支持、相互理解。一要以清正廉潔贏得民心。領(lǐng)導(dǎo)干部只有廉政為民,才有可能以自己的人格威望去卓有成效地做好相關(guān)的工作。二要以正確決策安撫民心防止因決策失誤而傷及民意、引發(fā)矛盾。三要以關(guān)愛(ài)群眾感召民心。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾,盡力幫助他們解決一些實(shí)際困難和間題。四要以發(fā)揚(yáng)民主順暢民心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)揚(yáng)民主上必須增強(qiáng)政洽責(zé)任感,進(jìn)一步加大貫徹各項(xiàng)方針政策的力度,這僅可以減少農(nóng)村社會(huì)矛盾,同時(shí)還可以促進(jìn)和帶動(dòng)其他方面矛盾的化解。從農(nóng)村信訪問(wèn)題的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少的信訪案件都反映出一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單、態(tài)度專橫、群眾觀念淡薄等問(wèn)題。為此必須改進(jìn)作風(fēng),換位思考,真正把農(nóng)民當(dāng)成朋友和親人,關(guān)心他們的生產(chǎn)生活,幫助解決具體實(shí)際問(wèn)題。

(三)以強(qiáng)化管理為基礎(chǔ)點(diǎn),抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。有效的管理體制是化解矛盾糾紛的動(dòng)力和保障。要從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生,必須標(biāo)本兼治,重在治本,即必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村黨支部和村委會(huì)作為基層管理組織,既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治生活中的一個(gè)重要因素,又是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。我們從發(fā)生、解決的矛盾糾紛案件中看到,村級(jí)干部素質(zhì)的高低和村級(jí)班子強(qiáng)弱是矛盾糾紛能否避免的關(guān)鍵。村干部素質(zhì)高、班子強(qiáng),這個(gè)村就穩(wěn)定,就不容易出現(xiàn)矛盾糾紛;村干部素質(zhì)低,政策水平差,這個(gè)村就矛盾突出,干群關(guān)系緊張,麻煩的事情接連不斷。為此,要抓好農(nóng)村干部考核選拔工作,強(qiáng)化教育和管理,特別是選好村級(jí)班子帶頭人,拓寬選人用人渠道,徹底打破地域和身份的界限,依靠廣大人民群眾把真正有黨性、有素質(zhì)、有能力的人才選拔出來(lái),形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)對(duì)村干部和村級(jí)班子的培訓(xùn)和整頓,提高村干部的政治素質(zhì)和工作能力。要完善農(nóng)村管理體制,建立健全各種法規(guī)、制度,理順體制關(guān)系,明確職責(zé),探索一套符合我市農(nóng)村實(shí)際的統(tǒng)一完善的農(nóng)村管理機(jī)制。要針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),建立健全各項(xiàng)針對(duì)性、操作性強(qiáng)的管理制度,如財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度、回避制度、離任審計(jì)制度等。要建立全方位的農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村管理職能部門的建設(shè),強(qiáng)化職能監(jiān)督;建立和鞏固專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),培育農(nóng)村內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化群眾監(jiān)督;健全農(nóng)村黨組織,強(qiáng)化組織監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度,建立健全升遷、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲監(jiān)控機(jī)制,用有效的手段制約、約束不規(guī)范行為;要強(qiáng)化實(shí)績(jī)實(shí)效、效益考核、農(nóng)民評(píng)議等相關(guān)措施,防止搞形象工程,做表面文章;要改進(jìn)干部人事制度,建立能者上、庸者讓、劣者汰的用人機(jī)制,防止“問(wèn)題多,挪一挪”的不正常現(xiàn)象,真正營(yíng)造基層干部埋頭農(nóng)村抓發(fā)展、聯(lián)系農(nóng)民奔致富的良性環(huán)境,減少矛盾糾紛的發(fā)生

(四)以加強(qiáng)民主為保障點(diǎn),積極推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。要維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,就要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。民主是法制的前提,法制為民主提供保障。首先,要加強(qiáng)農(nóng)村民主管理。現(xiàn)在的農(nóng)民“盯的是村務(wù),想的是參與,要的是民主,求的是公道”,因而要加快農(nóng)村民主政治建設(shè)。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參政議政和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性,推行農(nóng)民依法自治,健全落實(shí)村民議事制度,成立民主理財(cái)小組,通過(guò)村民民主直接選舉村委會(huì),實(shí)行村務(wù)公開(kāi),實(shí)行村民民主評(píng)議干部的制度,重大事項(xiàng)集體討論制度,以及村民委員會(huì)定期向村民報(bào)告工作制度,逐步將農(nóng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)管理納入規(guī)范化的軌道。其次,要推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)

要開(kāi)展法制宣傳教育,讓農(nóng)村干部群眾懂法、用法。這是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程。許多基層干部對(duì)政策不熟,界限把握不好,實(shí)踐中隨心所欲,不講原則,不講政策。有的群眾對(duì)政策一知半解,不懂國(guó)家的各種稅費(fèi)政策。所以,要把農(nóng)村普法當(dāng)做長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓,利用各種宣傳工具,采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法,廣泛深入宣傳黨的路線方針政策和各項(xiàng)法律法規(guī),不斷提高廣大農(nóng)村干部群眾的法制觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn),嚴(yán)格用法律、法規(guī)、政策約束和規(guī)范自己的行為,讓農(nóng)民監(jiān)督自己的言行舉止,糾正和減少背離政策法規(guī)的行為。二要切實(shí)加大執(zhí)法力度,做到既要敢于執(zhí)法,又要善于執(zhí)法。法制對(duì)于權(quán)力運(yùn)行具有強(qiáng)大的威懾力和深廣的管束力,要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村腐敗分子制裁的力度,堅(jiān)決查處農(nóng)村干部嚴(yán)重違法違紀(jì)的行為,特別對(duì)一些久拖不決、負(fù)面影響較大的案件要從嚴(yán)查處,達(dá)到處理人、教育一片的目的。

(五)以提高績(jī)效為根本點(diǎn),建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。一套行之有效的工作機(jī)制,是做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的前提。要著重建立健全“六項(xiàng)工作機(jī)制”。一是預(yù)警機(jī)制:要充分發(fā)揮公安、信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處等信息網(wǎng)絡(luò)體系的作用,及時(shí)掌握苗頭動(dòng)向,努力獲取深層次、預(yù)警性信息。二是排查機(jī)制:將日常排查、定期排查和集中排查相結(jié)合,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早化解。三是調(diào)處機(jī)制:充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)處和訴訟調(diào)解等多種方式,綜合施治,把矛盾糾紛化解在基層,消除在內(nèi)部。四是突發(fā)事件處置機(jī)制:在處置群體性事件過(guò)程中,要按照處置預(yù)案,講究策略,因情施策,堅(jiān)決防止激化矛盾。五是報(bào)告機(jī)制:每月有無(wú)矛盾糾紛都要逐級(jí)上報(bào),嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處“零報(bào)告”制度,不能瞞報(bào)、漏報(bào),調(diào)解前和調(diào)處后都要嚴(yán)格建立臺(tái)賬，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。六是督辦考核、責(zé)任追究機(jī)制:要進(jìn)一步加大對(duì)重大矛盾糾紛和群體性事件預(yù)防處置的督查、督辦和責(zé)任追究力度。對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作不力,導(dǎo)致矛盾激化,釀成較大規(guī)模的群體性事件,造成重大社會(huì)影響和嚴(yán)重后果的,要堅(jiān)決行使社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”，對(duì)違反《信訪條例》有關(guān)規(guī)定的責(zé)任人,依照條例追究其相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。

(六)以落實(shí)責(zé)任為促進(jìn)點(diǎn),切實(shí)把農(nóng)村矛盾糾紛化解在基層。一要強(qiáng)化“責(zé)”字,健全組織,責(zé)任到位。要建立矛盾糾紛排查調(diào)處維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任網(wǎng)絡(luò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由黨委(黨工委)書(shū)記負(fù)總責(zé),村一級(jí)由村支書(shū)、村主任對(duì)村里的社會(huì)穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé),支部委員、村委委員對(duì)所包片的社會(huì)穩(wěn)定工作負(fù)責(zé),村民小組長(zhǎng)對(duì)所在組的社會(huì)穩(wěn)定負(fù)責(zé),層層分解責(zé)任,把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人,真正建立起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)狀責(zé)任制。要堅(jiān)決做到“三不”,即不把矛盾上交或推諉扯皮；不因處理不及時(shí)造成越級(jí)上訪；不因處置不當(dāng)釀成群體性事件。二要立足“早”字,提前介入,初期化解。要靠前開(kāi)展工作,深入群眾調(diào)查研究,廣泛搜集信息,善于對(duì)改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行排查,把握群眾的思想動(dòng)態(tài),做好預(yù)測(cè)、預(yù)警,做到見(jiàn)微知著、防微杜漸。對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問(wèn)題和不安定因素,及時(shí)摸清成因,有的放矢地制定解決措施,切實(shí)把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。三要突出“快”字,果斷定論,避免反復(fù)。要以“解群眾之所需”為己任,充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,認(rèn)真抓好矛盾糾紛問(wèn)題的調(diào)查處理。做到“三快”,即快查、快結(jié)、快處理,力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在初始環(huán)節(jié),避免和減少群眾越級(jí)上訪,充分體現(xiàn)“情為民所系,利為民所謀”。

第三篇：對(duì)化解農(nóng)村矛盾糾紛工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)化解農(nóng)村矛盾糾紛工作的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，古山正在開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層集中排查調(diào)處矛盾糾紛”活動(dòng)。全鎮(zhèn)各部門緊緊圍繞市委市政府中心工作，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新務(wù)實(shí)”主要精神，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，全力化解和調(diào)處各類矛盾糾紛，為“平安古山”的建設(shè)奠定基礎(chǔ)、提供保障。在開(kāi)展集中排查調(diào)處矛盾糾紛工作的活動(dòng)中，把化解農(nóng)村矛盾糾紛工作作為重點(diǎn)，加大了化解農(nóng)村矛盾糾紛的力度，這對(duì)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村存在的主要矛盾糾紛

根據(jù)前一階段下基層排查調(diào)處矛盾糾紛工作情況來(lái)看，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時(shí)，還存在著許多不利因素。這些不利因素主要表現(xiàn)為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中的各種矛盾糾紛在增長(zhǎng)，有的矛盾糾紛甚至激化釀成治安、刑事案件，危及到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。這些矛盾糾紛主要是：

1、鄰里、家庭不和睦導(dǎo)致的矛盾糾紛。由于部分農(nóng)民思想意識(shí)狹隘，爭(zhēng)強(qiáng)好勝心強(qiáng)，常因相鄰間的宅基、通行、排水、采光或田間地埂等事引起糾紛；有的還因生活往來(lái)間磕磕碰碰的小事釀成糾紛。家庭中兄弟妯娌間為家務(wù)瑣事搬弄是非、爭(zhēng)吵毆斗、對(duì)老年人拒不履行或不恰當(dāng)履行贍養(yǎng)義務(wù)的事件時(shí)有發(fā)生；多子女家庭中因互相攀比而不履行贍養(yǎng)義務(wù)的情況也較為突出。農(nóng)村婚姻家庭成員責(zé)任感不強(qiáng)、婚姻觀念差，加之換親、轉(zhuǎn)親、草率結(jié)合、婆媳矛盾、互相猜疑等因素，導(dǎo)致離婚糾紛。

2、村民之間傷害賠償產(chǎn)生的矛盾糾紛。由于文化水平低、法制觀念淡、心理素質(zhì)差、社會(huì)防范機(jī)制不健全等諸方面的原因，農(nóng)村中因故發(fā)生毆斗的事件時(shí) 1 有發(fā)生，雙方的親朋好友多傾巢相助，不計(jì)后果。發(fā)生該類事件，容易造成人員傷害，致使療傷藥費(fèi)高，向被害方索賠多，一旦處理不妥，就激化了矛盾。

3、村務(wù)管理不善引發(fā)的矛盾糾紛。一些地方村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度不健全、不完善，部分群眾要求對(duì)村集體土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處臵、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等情況，享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)不能代表群眾意愿，損害農(nóng)民利益的基層領(lǐng)導(dǎo)提出罷免。少數(shù)村干部以權(quán)謀私，違紀(jì)違法，引起群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致干群對(duì)立，越級(jí)上訪。

4、債權(quán)債務(wù)關(guān)系誘發(fā)的矛盾糾紛。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整，制種面積的擴(kuò)大，農(nóng)民收入在不斷增長(zhǎng)，但同時(shí)也出現(xiàn)違反制種合同、制種款不能及時(shí)兌付等不良現(xiàn)象，從而引起矛盾糾紛。一些地方由于村級(jí)債務(wù)長(zhǎng)期不能償還，由此引發(fā)干部與群眾之間，現(xiàn)任干部與原任干部之間，村干部與包工頭之間等多方面矛盾。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，借款也成了一種重要的融資手段，有的人不講信譽(yù)，借款不還；有的人經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)力還款；有的人生活寬裕、消費(fèi)時(shí)尚，但卻不愿意付還私人或銀行借款；還有的人在從事買賣、承包、租賃、承攬、建筑、運(yùn)輸?shù)让袷禄顒?dòng)中形成債權(quán)債務(wù)，由于協(xié)商不成而互不相讓發(fā)生糾紛。

5、農(nóng)民土地問(wèn)題形成的矛盾糾紛。實(shí)行農(nóng)業(yè)稅免征，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田務(wù)農(nóng)的積極性，與之衍生相伴也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題。農(nóng)業(yè)稅免征前，由于種地利潤(rùn)小甚至虧本，不少農(nóng)民外出打工沒(méi)有參與分地，或?qū)⒊邪剞D(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給了他人。現(xiàn)在農(nóng)民種田實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，土地收益大大提高，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)爭(zhēng)田要地的潮流，以致發(fā)生矛盾，造成層層上訪。隨著農(nóng)村城市化步伐的不斷加快，大量農(nóng)業(yè)用地被征用。農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問(wèn)題。如果未能妥善處理，有可能隱發(fā)大范圍的影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。農(nóng)村集體土地征用的民事糾紛，甚至大動(dòng)干戈，釀成惡性事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。

二、產(chǎn)生農(nóng)村矛盾糾紛的主要原因

產(chǎn)生農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，是諸多方面的因素造成的，歸納起來(lái)，主要有以下幾方面的原因：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾，都直接或間接地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系。近幾年，甘州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然取得了較大的發(fā)展，但總體上看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)民增收步伐緩慢，收入水平不高。2006年全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)工業(yè)園區(qū)農(nóng)村人均純收入4132元，低于這個(gè)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有14個(gè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，成為產(chǎn)生農(nóng)村社會(huì)矛盾的根本原因。

2、基層民主制度不健全。一是村務(wù)公開(kāi)不到位。村級(jí)政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)在個(gè)別地方走過(guò)場(chǎng)。多數(shù)公開(kāi)欄常年不公開(kāi)，上面檢查時(shí)往往是突擊應(yīng)付。即使公開(kāi)了，內(nèi)容也不具體，群眾看不明白，甚至出現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象。久而久之，群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)失去了信任，對(duì)村級(jí)事務(wù)失去了監(jiān)督。二是依法行政不落實(shí)。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng)。少數(shù)村干部以權(quán)謀私，以權(quán)代法，違紀(jì)違法，引起群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致干群對(duì)立，越級(jí)上訪。三是宗族勢(shì)力有所抬頭。少數(shù)地方宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃，尤其在村兩委換屆選舉時(shí)，村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和，少數(shù)房頭宗族勢(shì)力干涉村務(wù)政務(wù)，操縱村民換屆選舉，導(dǎo)致村民之間矛盾沖突，影響正常的村民自治工作，給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)諸 多不安定因素。

3、村民法制意識(shí)淡薄。在廣大農(nóng)村，一些村民法制觀念淡薄，對(duì)與自己密切相關(guān)的法律法規(guī)一知半解，對(duì)黨和國(guó)家的政策缺乏了解。村民有的因爭(zhēng)水、爭(zhēng)地、爭(zhēng)承包權(quán)發(fā)生矛盾，但不是靠公力解決，而是靠私力救濟(jì)，輕則罵、重則打、急則殺；有的僅為小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤計(jì)較，引起鄰里不和。同時(shí)，外出務(wù)工人員法律意識(shí)淡薄，不會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

4、基層干部認(rèn)識(shí)不到位。一些農(nóng)村干部對(duì)解決糾紛重要性的認(rèn)識(shí)不到位。有的農(nóng)村干部認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，沒(méi)有時(shí)間顧及矛盾糾紛問(wèn)題；有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決糾紛問(wèn)題是“軟指標(biāo)”。他們沒(méi)有把正確處理糾紛作為新時(shí)期促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作、作為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容、作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求來(lái)認(rèn)識(shí)，該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時(shí)、不主動(dòng)、不到位、不落實(shí)。這種認(rèn)識(shí)不到位，工作不主動(dòng)，造成工作不落實(shí)的狀況是化解糾紛不力的主要原因。

5、職能部門作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)生了矛盾糾紛，很多不是按照正常的程序要求來(lái)處理，而是爭(zhēng)相找關(guān)系找路子，找后臺(tái)。出了一個(gè)小糾紛，雙方都有相關(guān)人員出面打招呼、寫條子，致使小糾紛變成大糾紛，互不相讓，越鬧越大，無(wú)法處理。有的部門對(duì)群眾反映的問(wèn)題不聞不問(wèn)，視而不見(jiàn)或互相推諉、致使小事拖大，大事拖難，最終演變成老大難問(wèn)題，既影響了干群關(guān)系，又是造成糾紛的一個(gè)重要因素。

三、化解農(nóng)村矛盾糾紛工作的對(duì)策

針對(duì)上述特點(diǎn)和原因，化解農(nóng)村矛盾糾紛，必須著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)好黨的十六屆六中全會(huì)精神，站在全局和戰(zhàn)略的高度，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會(huì)穩(wěn)定，著力解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。一是切實(shí)做好農(nóng)村的穩(wěn)定工作。積極穩(wěn)妥的處理好土地承包、玉米制種、征地補(bǔ)償、農(nóng)村債務(wù)、社會(huì)保障等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是關(guān)注弱勢(shì)群體，解決迫切問(wèn)題。把工作重點(diǎn)放在解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上，突出解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障、老弱病殘農(nóng)民的社會(huì)救助、特困群眾的生存生活問(wèn)題。三是認(rèn)真落實(shí)中央、省市區(qū)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”組織建設(shè)，提高黨組織執(zhí)政能力。農(nóng)村基層組織的建設(shè)，是化解農(nóng)村矛盾糾紛的關(guān)鍵。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，挑選一批素質(zhì)較高、作風(fēng)優(yōu)良、公道正派、樂(lè)于奉獻(xiàn)的青年農(nóng)民擔(dān)任村干部，推進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)的民主化、法制化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民主制度建設(shè)，采取有力措施，消除農(nóng)村宗族勢(shì)力影響，真正實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處農(nóng)村干部違紀(jì)違法行為，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)化解工作責(zé)任感。要大力加強(qiáng)制度建設(shè)和各項(xiàng)配套建設(shè)，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)決防止因政策不當(dāng)、工作不力引發(fā)影響社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)定的社會(huì)矛盾；要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“各級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到部門、單位、人頭，加強(qiáng)調(diào)處矛盾的督辦力度。

4、注重教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。培育社會(huì)主義新型農(nóng)民，是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。一是要大力開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義和集體主義思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)、融洽和諧的良好風(fēng)氣。二是加強(qiáng)法制教育。在農(nóng)村中深入開(kāi)展普及法律知識(shí)，特別注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律法規(guī)，宣傳遵紀(jì)守法和如何運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益等知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念，提高農(nóng)民群眾的自我約束能力，使農(nóng)民群眾自覺(jué)地通過(guò)合法渠道解決矛盾糾紛。三是廣泛開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。大力開(kāi)展健康有益、豐富多彩、形式多樣、具有鄉(xiāng)土氣息的群眾文化活動(dòng)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走上文明健康、積極向上的生活方式和生活道路，使他們成為社會(huì)主義新農(nóng)村有理想、有文化、懂技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民。

5、建立矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，營(yíng)造農(nóng)村安定環(huán)境。在農(nóng)村，要加強(qiáng)矛盾排解調(diào)處工作隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮廣大基層干部和人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。首先，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨政組織、人民調(diào)解組織、政法綜治組織、群眾自治組織的職能作用，使其積極參與，主動(dòng)介入矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。其次，分析當(dāng)前農(nóng)民糾紛發(fā)展變化特征，積極探索新形勢(shì)下調(diào)解矛盾的方法和手段，建立快速反應(yīng)糾紛信息網(wǎng)絡(luò)和調(diào)控預(yù)防工作機(jī)制，盡量使糾紛化解在基層。第三，著眼于促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，使這項(xiàng)工作在基層實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高化解矛盾糾紛能力。應(yīng)采取培訓(xùn)等方式，盡快提高 現(xiàn)有人員的素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，逐步建立起一支人民調(diào)解員專職隊(duì)伍，提高人民調(diào)解質(zhì)量。充分利用各種成人教育陣地進(jìn)行有計(jì)劃有目的的法律理論培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，提高各級(jí)干部對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。挑選政治素質(zhì)高，思想過(guò)得硬，愛(ài)崗敬業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人員，充實(shí)到化解矛盾糾紛工作隊(duì)伍中來(lái)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需求。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真過(guò)問(wèn)矛盾糾紛問(wèn)題，并協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，做好調(diào)處工作，真正把調(diào)解矛盾糾紛落實(shí)到人，做到定時(shí)匯報(bào)，及時(shí)結(jié)案。對(duì)矛盾糾紛處理不力，并造成重大影響的責(zé)任人，應(yīng)追究其責(zé)任。

總之，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史時(shí)期，“三農(nóng)”工作面臨著全新的任務(wù)和課題，我們每一個(gè)干部，都要站在提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，為人民負(fù)責(zé)，為黨負(fù)責(zé)，切實(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，以全新的工作業(yè)績(jī)推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

第四篇：基層矛盾糾紛有效化解途徑初探

基層矛盾糾紛有效化解途徑

縣司法局基層科長(zhǎng) 藍(lán)旭學(xué)

2004年以來(lái),連續(xù)五個(gè)中央一號(hào)文件的發(fā)布,初步形成了新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。十七屆三中全會(huì)的召開(kāi),強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系得到進(jìn)一步完善。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)村工作帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)、注入了新的活力,同時(shí)也不可避免的帶來(lái)了諸多新情況、新問(wèn)題,其中山林土地問(wèn)題權(quán)屬糾紛和勞動(dòng)社會(huì)保障等問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。以小河鄉(xiāng)為例,2008年鄉(xiāng)上承辦的來(lái)信來(lái)訪案件84件,其中山林土地權(quán)屬糾紛38件,勞動(dòng)社會(huì)保障問(wèn)題30件。基層矛盾糾紛問(wèn)題已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素和制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸之一。這些問(wèn)題能否得到妥善解決, 既關(guān)系到人民群眾的切身利益,又關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要意義。正確及時(shí)有效地調(diào)處好基層矛盾糾紛,關(guān)系到黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的順利實(shí)施、關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建、關(guān)系到農(nóng)村加快發(fā)展,科學(xué)發(fā)展,又好又快發(fā)展。因此, 作為基層政府,要積極介入,妥善化解,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在當(dāng)?shù)?在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí),千方百計(jì)地保一方穩(wěn)定,著力構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、做細(xì)工作,嚴(yán)把排查關(guān)

要徹底消除基層矛盾糾紛、從源頭上給予解決,就必須“重心下調(diào)、關(guān)口前移”,切實(shí)抓好矛盾糾紛的排查工作。一是落實(shí)“三查”職責(zé)。在保障信息暢通的基礎(chǔ)上,努力完善矛盾糾紛排查機(jī)制,落實(shí)村組自查、村級(jí)群眾工作站排查和鄉(xiāng)維穩(wěn)中心督查責(zé)任,充分利用鄉(xiāng)村組廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下不穩(wěn)定因素的預(yù)警能力。排查方案要細(xì)致、方法要具體、措施要合理,將集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合,重點(diǎn)排查與全面排查同實(shí)施,對(duì)重要時(shí)期的重要事件要進(jìn)行專項(xiàng)排查。通過(guò)排查分析,及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素隱患及其動(dòng)態(tài),及時(shí)落實(shí)防范措施。二是落實(shí)“六制”職責(zé)。建立健全一系列有關(guān)矛盾糾紛排查工作制度,促進(jìn)排查工作的規(guī)范化、科學(xué)化,不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、重大矛盾糾紛聯(lián)席會(huì)議工作制、嚴(yán)厲考評(píng)制、限期辦結(jié)制和責(zé)任倒查制,確保每一起矛盾糾紛都能做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。三是落實(shí)“兩變”措施。變“群

1眾上訪”為“干部帶案下訪”,變“干部動(dòng)嘴,群眾動(dòng)腿”為“群眾動(dòng)嘴,干部動(dòng)腿”,深入基層,深入群眾調(diào)查了解實(shí)際情況,對(duì)可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性、傾向性問(wèn)題,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)調(diào)處,盡可能地把問(wèn)題解決在基層,消除在萌芽狀態(tài)。四是暢通信訪渠道。信訪網(wǎng)絡(luò)要延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)和村組,不留盲點(diǎn)、不剩死角。建立信訪直通車、接訪中心,組建來(lái)信來(lái)訪接待隊(duì)伍。在暢通群眾合理訴求的同時(shí),掌握群眾心理動(dòng)態(tài);注重接待信訪群眾藝術(shù),有針對(duì)性的做好來(lái)信來(lái)訪者的思想工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。在接待上訪群眾時(shí),能當(dāng)場(chǎng)化解的,要及時(shí)化解;不能當(dāng)場(chǎng)化解的,要做好解釋說(shuō)明;難度太大的,要及時(shí)匯報(bào)。五是發(fā)揮“四老”的作用。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師和老退伍軍人等在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的積極作用,使其發(fā)揮余熱,積極工作,為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

二、找準(zhǔn)癥結(jié),嚴(yán)把控制關(guān)

矛盾糾紛的調(diào)處,首先是找準(zhǔn)“癥”結(jié),對(duì)“癥”下“藥”,控制事態(tài),防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。一是以人情穩(wěn)情緒。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,做好群眾情緒穩(wěn)控工作。通過(guò)親情、友情穩(wěn)定民心,對(duì)情緒激動(dòng)群眾進(jìn)行重點(diǎn)思想疏通,積極引導(dǎo)他們控制情緒。二是以疏導(dǎo)安情緒。首先,加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《社會(huì)勞動(dòng)保障法》等直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益法律法規(guī)的宣傳教育力度,積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的法律意識(shí)和法制觀念,當(dāng)其利益受到侵犯時(shí),能自主拿起法律武器保障其權(quán)益。其次,加強(qiáng)法律服務(wù)工作,引導(dǎo)法律援助走向群眾,使農(nóng)民群眾能通過(guò)法律程序解決遇到的矛盾糾紛。三是以宣傳平情緒。當(dāng)好“信息員”,做好“宣傳員”。深入基層、深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶,大力宣傳關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的相關(guān)政策。通過(guò)擺事實(shí)、講道理等通俗的方式說(shuō)服教育群眾控制好情緒,最大限度保護(hù)其合法權(quán)益。

三、注重實(shí)效,嚴(yán)把調(diào)處關(guān)

一是突出“早”字。矛盾糾紛化解工作,要努力做到措施早準(zhǔn)備、人員早到位、問(wèn)題早解決。首先,早做戰(zhàn)略儲(chǔ)備。組建一支精干的矛盾糾紛排查、調(diào)解隊(duì)伍,如在鄉(xiāng)級(jí)維穩(wěn)中心下設(shè)調(diào)解室,在村級(jí)群眾工作站設(shè)立調(diào)解崗等。其次,早制定和完善預(yù)案。“預(yù)則立,不預(yù)則廢”,一旦矛盾糾紛發(fā)生,立

2即啟動(dòng)預(yù)案,快速將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍６峭怀觥翱臁弊帧Ｈ罕娎鏌o(wú)小事,矛盾糾紛的調(diào)處,宜穩(wěn)不宜急、宜快不宜慢。對(duì)于出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處,并做好群眾的解釋和穩(wěn)定工作, 防止事態(tài)擴(kuò)大、升級(jí);對(duì)于已出現(xiàn)的矛盾糾紛,要清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確判斷、積極介入、妥善調(diào)處,在維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí),做好矛盾雙方的思想工作,把握時(shí)機(jī),引導(dǎo)群眾坐下來(lái)通過(guò)正確途徑解決問(wèn)題。三是突出“好”字。矛盾糾紛調(diào)解,要以人為本,“好”字優(yōu)先。首先,工作作風(fēng)要好。調(diào)解員要深入基層、深入實(shí)地、深入群眾,掌握第一手材料,掌握矛盾糾紛各方面的實(shí)際情況,不能只聽(tīng)一方之言就片面地下結(jié)論,避免造成不必要的上訪事件發(fā)生和矛盾糾紛激化、事態(tài)升級(jí)。其次,調(diào)解措施要好。矛盾糾紛的調(diào)處,要運(yùn)用辯證、科學(xué)的工作方法,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,不同的矛盾糾紛要采用不同的方式方法給予解決。對(duì)于問(wèn)題簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、涉及當(dāng)事人不多的矛盾糾紛,接到報(bào)告后應(yīng)立即摸清情況、展開(kāi)調(diào)查,促使雙方達(dá)成協(xié)議、當(dāng)場(chǎng)處理;對(duì)于情況復(fù)雜的矛盾糾紛,要有滴水穿石的精神,不達(dá)目的不罷休,持之以恒,直到問(wèn)題圓滿解決;對(duì)于在初次調(diào)解時(shí),雙方情緒激動(dòng)且又難以磨合的,要?jiǎng)穹?dāng)事人先冷靜思考,待情緒平穩(wěn)后再另約時(shí)間調(diào)處;對(duì)于難度太大,需要其他部門協(xié)助的,要積極匯報(bào),請(qǐng)求幫助。

四、秉公調(diào)處,嚴(yán)把善后關(guān)

把公平、公正、公開(kāi)調(diào)處矛盾糾紛提到促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,切實(shí)做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。一是增強(qiáng)群眾觀念。調(diào)處過(guò)程要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重科學(xué),做出調(diào)處結(jié)果后要及時(shí)了解各方面的反映,出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)排解, 確保當(dāng)事人雙方都能接受處理意見(jiàn),真正做到“利為民所謀”。二是高度負(fù)責(zé)。“把百姓放在心上,百姓才會(huì)把你推到臺(tái)上”,認(rèn)真對(duì)待群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,遇事不推諉、不拖拉,設(shè)身處地為群眾著想,耐心地聽(tīng)取群眾的訴求,心平氣和地與之溝通,讓其說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話,以便盡快找到事情的真相,妥善調(diào)處矛盾糾紛,真正做到“情為民所系”。三是依法行政。按照法律法規(guī)辦事,做到“有法可依”、“有章可循”,不斷深化民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度,努力增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村組干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念。善于運(yùn)用法律、政策、教育等方式,及時(shí)依法調(diào)處群眾反映的問(wèn)題,理順群眾情緒、解決利益矛盾,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾,消除不和諧因素,真正做到“權(quán)為民所用”。四是定期回訪。對(duì)已經(jīng)辦結(jié),但有可能出現(xiàn)反彈的矛盾糾紛,實(shí)行有針對(duì)性的回訪,徹底消除矛盾糾紛。

當(dāng)今既是機(jī)遇發(fā)展期,也是矛盾凸顯期,政府肩負(fù)著謀發(fā)展和保穩(wěn)定的雙重使命。作為基層干部,要常做四有“心”人,在帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富的同時(shí),千方百計(jì)地保一方穩(wěn)定,用實(shí)際行動(dòng)為構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)。一是用心。工作中要見(jiàn)微知著,防微杜漸,在深入群眾中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。二是誠(chéng)心。沉入群眾、貼近群眾、了解群眾,最大限度的縮短與群眾之間的距離,和群眾交朋友、和群眾建立感情,聽(tīng)取群眾的真實(shí)想法、了解群眾的真實(shí)情況。三是真心。常懷為民之心,懷著深厚的感情去關(guān)心群眾,耐心地向群眾說(shuō)明情況,讓群眾相信黨、相信政府,把干部當(dāng)成自己人,能和干部交心談心,順著干部的思路解決問(wèn)題。四是熱心。多做利民之事,心系群眾的安危冷暖,努力為群眾,特別是困難群眾多做好事、多解難事、多辦實(shí)事,把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。通過(guò)真情化、專業(yè)化的服務(wù),同農(nóng)民群眾建立起良好的黨群、干群關(guān)系,保持社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。

第五篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調(diào)研報(bào)告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷。總面積220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，31個(gè)自然屯，總?cè)丝?.1萬(wàn)，是一個(gè)蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個(gè)行政村都成立了調(diào)委會(huì)有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進(jìn)一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個(gè)調(diào)研報(bào)告。

一、我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解的做法與成績(jī)

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指引，堅(jiān)持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問(wèn)題為根本，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會(huì)總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當(dāng)做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來(lái)抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長(zhǎng)規(guī)工作到長(zhǎng)效機(jī)制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。2009年初在總結(jié)2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項(xiàng)工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時(shí)也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體大局。基于以上

認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合居力很鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們?cè)诿芗m紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級(jí)化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來(lái)訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時(shí)間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機(jī)制，抓落實(shí)

社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。近幾年來(lái)，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會(huì)矛盾糾紛的排查分析研判機(jī)制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會(huì)矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門為開(kāi)門”，擴(kuò)大社會(huì)矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問(wèn)題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查等方式，堅(jiān)持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會(huì)矛盾糾紛排查的頻率和針對(duì)性，在此基礎(chǔ)上，建立社會(huì)矛盾糾紛的臺(tái)帳，為化解社會(huì)矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)化矛盾糾紛情報(bào)信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素，準(zhǔn)確分析判斷治安形勢(shì)，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級(jí)調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)按同一工作程序運(yùn)轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處機(jī)制。由于當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機(jī)構(gòu)是社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級(jí)組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的專門機(jī)構(gòu)，在社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾化解工作有了更好地抓手。《居力很鎮(zhèn)綜治維領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)工作中心實(shí)施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺(tái)，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對(duì)矛盾糾紛化解工作進(jìn)行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作落到實(shí)處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，任何社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾，人類總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個(gè)人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問(wèn)題主要包括土地征用問(wèn)題、涉農(nóng)問(wèn)題、林地（場(chǎng)）遺留問(wèn)題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問(wèn)題仍然是當(dāng)前我鎮(zhèn)突出的社會(huì)矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛的成因分析

社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對(duì)我省社會(huì)矛盾糾紛的成因進(jìn)行分析，才能有針對(duì)性地采取措施，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

1、村級(jí)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個(gè)別村的工作人員在實(shí)際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對(duì)矛盾糾紛化解不及時(shí)引發(fā)矛盾激化。

2、社會(huì)生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因?yàn)橐粔派踔涟霔l壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會(huì)換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會(huì)觸動(dòng)各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來(lái)比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因?yàn)榇寮w菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認(rèn)知不夠，是導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對(duì)于信訪問(wèn)題，雖然我國(guó)于2005年頒布了《信訪條例》，但這個(gè)條例中對(duì)少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無(wú)理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會(huì)矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識(shí)有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對(duì)有些法律一知半解，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

（一）建立健全強(qiáng)有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成合理的組織體系

化解社會(huì)矛盾糾紛必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會(huì)矛盾工作落到實(shí)處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)抓基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，從實(shí)行目標(biāo)管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細(xì)致安排，并著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的矛盾糾紛化解隊(duì)伍。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是解決一切社會(huì)矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制

進(jìn)一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強(qiáng)化廣大信訪工作人員的責(zé)任意識(shí)和群眾觀念，做到接待群眾真誠(chéng)熱情，了解情況全面準(zhǔn)確，答復(fù)問(wèn)題耐心細(xì)致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

（四）建立和推行大調(diào)解格局，完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機(jī)制

化解矛盾糾紛是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不是某個(gè)部門能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨(dú)斗不能有效化解矛盾的被動(dòng)局面，形成了各部門一盤棋的大調(diào)解格局。