第一篇：淺談如何加強和提高化解農村矛盾糾紛能力

淺談如何加強和提高化解農村矛盾糾紛能力

切實維護社會穩定

近年來，隨著城鎮化建設擴張，交通大建設和農村改革的不斷深化，改革措施，惠民政策的相繼出臺等，一方面有力推動了經濟的快速發展，另一方面，改革開放主導的社會急劇轉型使社會主體間的關系正處于歷史上最為復雜的狀態之中，各種觀念與利益正發生著激烈的碰撞，社會糾紛主體及其內容更加多樣及復雜。因國家建設需要、征地拆遷、環境污染等各類問題引發的群體性事件、集體上訪、越級上訪時有發生。因此，正確認識和分析新形勢下農村矛盾的現狀,及時有效地化解這些矛盾，對于維護社會穩定，推進農村經濟發展和社會進步具有重大而深遠的意義。

一、新時期農村社會矛盾糾紛的特點

1、糾紛主體多。以往農村社會矛盾糾紛主體一般是公民、鄰里之間的糾紛，民間糾紛多出現在婚姻家庭、鄰里、債權債務、宅基地等方面，而如今已經拓展到社會經濟生活和政治生活的各個領域。如農村的土地流轉中因種糧補貼引發的流轉和被流轉者之間的問題、山林權糾紛、土地征用、公民與非公經濟組織之間糾紛、資源開采利用、環境污染等糾紛。糾紛的主體出現了村民與村委會期、村民與非公經濟組織、村民與政府及職能部門等。

2、糾紛面廣。過去，農村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，近幾年來,隨著經濟的快速發展,高速公路、高鐵、西汽東輸，國防機場等大規模基礎設施建設需征用大量土地。一項 1

工程往往要涉及轄區內的幾個鄉鎮、幾十個村組、上千戶村民,他們的訴求一旦不能全部滿足,容易導致矛盾糾紛激化。經濟糾紛、合同糾紛、侵權糾紛等涉法訴訟矛盾糾紛占主流，其范圍涉及到群眾生產生活的各個方面。處理不好，很容易演變成群體性事件。

3、涉及面寬。農村社會矛盾糾紛的類型呈現多樣化。從矛盾糾紛的法律性質來看，農村社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發展為民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛、涉法涉訴糾紛并存的多種形式的糾紛。農村民間糾紛從傳統的婚姻、家庭、宅基、贍養、撫養等糾紛，轉化為行政不作為、司法不公、安全生產事故、環保、企業侵權和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛。

4、群體越級上訪率高。由于農村生產、生活方式、利益分配出現了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍包羅到群眾生產生活的各個方面。參與群體越級上訪的群眾受一些錯誤心理因素影響，有了問題不是逐級反映，而是組織群體性上訪，或采取越級上訪的辦法，給社會穩定帶來了影響。

5、調處難度大。由于目前農村分戶經營，單獨生產，群體性活動少、流動人員多，集體制約和監督力相對降低，傳統的行政干預已難以奏效。同時，極少數群眾追求經濟利益最大化，甚至過于片面化，給調處化解工作帶來了一定難度。

二、新時期農村社會矛盾糾紛產生的原因

1、隨著經濟的快速發展,城市建設、城鎮建設、交通公路建

設、鐵路建設、煤氣管道建設、電力設施建設、國防建設等大規模基礎設施建設需征用大量土地。一項工程往往要涉及轄區內的幾個鄉鎮、幾十個村組、上千戶村民,他們的訴求一旦不能全部滿足,容易導致矛盾糾紛

2、農村基層組織干部不廉潔,賬務不公開,賬目混亂,收入不入賬,支出不合理,特別是村、組干部截留、貪污、挪用征地、出租場地款、扶貧等款項,農民群眾意見非常大。

3、農民對土地征用中涉及的補償標準、補償款的分配、失地后就業安置、醫療、養老等一系列極為現實的問題與征用單位、政府意見不一致,為了實現自己的切身利益,村民白發地組織起來上訪,當訴求不能滿足時,便阻撓施工,甚至發生群毆群斗。

4、少數村干部違反計劃生育政策,放任超生,然后私分超生罰款,引起村民的不滿。

三、新時期化解社會矛盾糾紛的對策

農村矛盾糾紛都有一個醞釀——發展——激化的過程，只有及時將矛盾糾紛隱患排除，才能減少矛盾的發生；只有將發生矛盾糾紛及時化解，才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級上訪。因此，有效化解農村社會矛盾必須從三個方面做起:

（一）建立反映靈敏處置得當的矛盾預警機制。完善的矛盾糾紛預防機制是有效化解社會矛盾糾紛的前提。因此，必須把預防工作作為矛盾糾紛調處工作的出發點和落腳點。一要建立健全矛盾糾紛排查機制。要堅持村每旬一排查，鄉鎮每月一排查，敏感時期要天天排查。對排查出的問題能就地化解的要及時主動化解，不能解決的要及時報送鄉鎮調處中心處置，變“事后處理”為“事前化解”，變“被動調處”為“主動預防”。二要加強基

層法制教育工作，將矛盾化解關口前移。常言道“無知者無畏”，農民群眾不學法就不懂法，不懂法也就不會依法維護自己的權益，也不會理解黨委政府依法行政的嚴肅性。因此，切實加強對農民群眾的法制教育，提高農民群眾的法律知識水平，是建立矛盾糾紛預防的基礎。三要扎實推進依法行政。群眾的法律意識每增強一步，黨委政府依法行政的水平就要提高一截，否則黨委政府工作將處處限于被動，極易造成干群關系緊張，社會矛盾糾紛增多。四要切實解決群眾關心的熱點難點問題。政府每年都要集中人力、財力、物力為群眾辦幾件實事。只有扎實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾真正得到一些實惠，努力提高人民群眾的社會認同感和歸屬感，才能把社會矛盾糾紛的發生率降到最低限度。

二、建立健全矛盾調處機制。當矛盾發生時，要及時有效地化解，做到有人管、有人調，并且調解規范，調有成效。一要實行層級管理機制。村調委會是調處農村矛盾糾紛的中堅力量，全權調處本村內的各類糾紛。因此村調委會要切實擔負起職責，做到小矛盾不出村，就地解決；小糾紛不積壓，及時解決。對一些影響大局，涉及各部門的重大疑難糾紛，本轄區解決不了的矛盾糾紛要及時提交上級矛盾調處中心，將重大疑難糾紛化解在轄區范圍之內，防止到市、赴邕、進京上訪。二要做好培訓工作。每年至少要舉辦1—2期鎮、村調解員培訓班，增強他們的法律知識，提高他們的調解技巧和素質。通過短期和集中培訓，培養調解人員的工作積極性和工作責任感、使命感，不斷提高矛盾調處的質

量和效果。三要加強成員單位協調。有些矛盾糾紛涉及多個部門和單位，這就需要各部門、各單位加強溝通協作，對一些違法上訪、無理纏訪鬧訪的少數激進分子，要及時采取必要手段。

三、建立健全保障激勵機制。做好矛盾糾紛調處工作，離不開各級黨委政府的高度重視和人、財、物保障。一要加強組織領導。按照“保增長、保民生、保穩定”的要求，高度重視矛盾糾紛調處和社會穩定工作，實行黨政一把手負責制；要精心指導各級基層調解組織制定完整的矛盾糾紛預防、調處和控制工作計劃，并督促其認真實施。對鎮、村重大疑難糾紛需要上交的，必須有“一把手”簽字并說明情況后方可辦理轉交手續。二要強化基層基礎建設。各級調解組織要配備專門調解室，并努力做到“六有”，即：有調解室、有牌子、有印章、有糾紛登記簿、有排查例會和排查調解記錄、有調解工作臺帳。村級警務室、調解室“二室合一”的模式要逐步走向規范。三要強化人員配備。目前，各村普遍建立人民調解組織，但所有人員都是兼職，他們工作頭緒多、任務重，不能全身心投入到調解工作中。因此每個村級調解組織至少要配備1—2名有一定素質和能力的專職調解人員。鄉鎮矛盾調處中心應配備3名以上專職調解員。四要解決必要的調解經費。政府要在財力允許的情況下劃撥專項資金，實施績效工資制度，用于支付調解工作必要的辦公經費和調解員誤工補貼。同時，對調解成功率高、群眾滿意度高的基層調委會和調解員要加大物質和精神獎勵力度，充分調動他們的積極性和創造性。

面對新時期，我們要努力提高：認識把握大局的能力，認識

把握社會矛盾的能力，認識把握社情民意的能力，認識把握法律精神的能力，認識把握新情況、解決新問題的能力；堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導思想，處理好“三農”糾紛、保障好農民權益，讓人民生活的更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

第二篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調研報告

居力很鎮地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷。總面積220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮轄15個行政村，31個自然屯，總人口2.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮。我鎮的矛盾糾紛排查化解工作在鎮黨委、政府的高度重視下全鎮15個行政村都成立了調委會有專兼職調解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩工作站進一步規范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎上，居力很鎮綜治辦形成了這個調研報告。

一、我鎮社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績

近幾年來，我鎮黨委、政府及各村能按照構建社會主義和諧社會的要求，以科學發展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發展，一手保穩定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮社會總體上的持續穩定。

（一）領導重視，抓建設

統一了思想認識。思想認識是一切工作的基礎和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當做關系黨的事業興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創新工作思路，從長規工作到長效機制，我們構筑起新型防控體系。2009年初在總結2008年工作中，我們發現全年共調解糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮經濟社會發展的總體大局。基于以上

認識，鎮黨委、政府在總結以往工作經驗的基礎上，結合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環境、交通環境、發展環境和人居環境。按照這一工作思路，結合居力很鎮的實際情況，我們將維穩辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經管站等部門納入調處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩工作，通過學習，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經驗的基礎上，在旗政法委的指導下，我們在矛盾糾紛排查調處中心的基礎上，建立了大調解格局的綜治維穩工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮村聯動、攜手調處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領導的現象。既方便了群眾，又使領導從處理接訪中騰出時間，集中精力謀發展，一心一意搞建設。

（二）建立機制，抓落實

社會矛盾糾紛排查化解工作，是關系到我國社會穩定全局的系統工程，必須建立科學有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來，居力很鎮黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制，在化解社會矛盾方面發揮了重要作用。

1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。

鎮黨委要求鎮綜治維穩工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區范圍內不穩定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發現潛在的不穩定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關門為開門”，擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領域、行業和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮每季度排查一次”的制度，不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎。同時強化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮村兩級情報信息網絡，及時掌握不穩定因素，準確分析判斷治安形勢，提高工作的預見性和主動性，防止群體事件的發生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮、村兩級機構按同一工作程序運轉，上下聯動，系統管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮，形成了以“大排查”促“大穩定”的工作局面。

2、完善以組織建設為主要手段的社會矛盾糾紛的調處機制。由于當前社會矛盾糾紛絕大多數是人民內部矛盾，對社會矛盾糾紛的調處主要是采取調解手段。建立健全組織機構是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮村兩級組織都成立了平安建設領導小組、綜治辦、維穩領導小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發揮了組織、協調、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮綜治維穩工作中心的建立，更使我鎮社會矛盾化解工作有了更好地抓手。《居力很鎮綜治維領導穩工作中心實施方案》和《居

力很鎮綜治維穩工作中心制度》等相關文件的出臺，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規范，將化解矛盾糾紛的責任層層分解，建立起橫向和縱向的領導責任制，使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實處。

二、我鎮存在的主要社會矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮存在的主要社會矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運動中發展進步的。我鎮作為前旗一個人口多、農業和工業基礎較薄弱的城郊鎮。雖然鎮黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護社會的穩定，但是由于諸多方面的原因，我鎮一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區的不穩定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當前我鎮突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮部分地區的經濟發展和社會穩定。

（二）我鎮社會矛盾糾紛的成因分析

社會矛盾糾紛的產生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會的和諧發展。

1、村級治保會、調委會管理體制有待完善，人員素質有待提高。一是個別村的工作人員在實際調解矛盾中存在人情大于政策、法規等情況，使天平失衡，從而導致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發矛盾激化。

2、社會生產、生活中的利益關系矛盾。一是農村土地管理不完善，農民往往因為一壟甚至半條壟而引發矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮村調解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮永興村就是因為村集體菜田引發此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認知不夠，是導致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規定不完善。如，對于信訪問題，雖然我國于2005年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發了新的社會矛盾糾紛。二是農村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往往導致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質不高，是引發一些家庭矛盾的深層原因。具體表現在贍養老人、離婚、扶養兒女等方面。

三、建立化解我鎮社會矛盾糾紛長效機制的途徑

（一）建立健全強有力的化解矛盾的組織領導機制，形成合理的組織體系

化解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領導機構，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮黨委、政府重點抓基層治保會、調委會建設，從實行目標管理量化分解到業務培訓都做了細致安排，并著手建立長效機制，努力打造一支業務過硬的矛盾糾紛化解隊伍。

（二）大力發展經濟，構建合理的利益關系協調機制 大力發展我鎮經濟，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經濟社會發展和社會穩定是相輔相承的關系。我鎮要繼續堅定不移地堅持以經濟建設為中心，實施“科技興鎮、農業穩鎮、乳業富鎮、工業強鎮”戰略，努力改善人民物質文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護我鎮社會穩定奠定良好的物質基礎。

（三）進一步健全群眾利益訴求表達機制

進一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強黨和群眾聯系的重要橋梁。要真正發揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導群眾的作用，強化廣大信訪工作人員的責任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準確，答復問題耐心細致。要變群眾上訪為我要下訪。

（四）建立和推行大調解格局，完善社會矛盾糾紛排查調處責任機制

化解矛盾糾紛是一個系統的社會工程，不是某個部門能夠單獨實現的。要制定相關制度實現各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團作戰”。從而跳出各部門單打獨斗不能有效化解矛盾的被動局面，形成了各部門一盤棋的大調解格局。

第三篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預防和化解人民內部的各種矛盾糾紛，促進社會和諧與平安是創新社會管理體系的重要內容。我們認為，化解矛盾糾紛的過程，尤如醫生查病、確診、用藥、復查、確愈的過程，而其中“診斷”是關鍵。調解工作者練好“診”字功，就能“對癥下藥”，最

終取得調解成效。根據實踐體會，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽診”：訪民情 查隱患

聽診（auscultation）原意是指醫生根據身體各部位發出的聲音，用聽覺來判斷是否正常的診斷方法。化解矛盾糾紛中的“聽診”，目的在于發現群眾最關心的問題、最普遍的問題、最特別的問題和最需解決的問題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進一步開展針對性工作奠定基礎。為有效為了確保“聽診”聽得“真”、聽得“實”，可以從三個途徑入手：①通過聘用“土生土長”的調解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時收集可能發生矛盾糾紛的具體情況與群眾對此的基本意向，通過歸納總結掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無準備之仗”。②合理劃分管理網格，確定管理“責任田”。“責任田”負責人除了要入戶普查外，還要對重點人員、重點群體進行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無病”心中了然，并落實應相應的“預警”準備，不打“無把握之仗”。③對已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認真聽取群眾意見，及時分析，確定可能是誘發“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會診”：大調處 解難題

會診（consultation）原意是指由2個以上的醫生共同診斷疑難雜癥，現也常用來比喻幾個方面共同研究解決生產、工作上出現的疑難問題。現代社會矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數多，彌留時間久，僅靠某個部門調處顯然難有作為。對矛盾糾紛實行“會診”，實際就是發揮“大調解”的作用，推進人民調解、司法調解、行政調解的無縫對接，做到資源互補、工作互動。“會診”的方式很多，主要有：①“個案會診”，即對相對復雜、事涉個體的糾紛案，組織相關人員進行的聯合調解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發揮主導作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內容上合法，程序上無誤，結果上合情合理。②“現場會診”，即在糾紛發生“標的”地實地調解。如“山林權屬”糾紛調解，因其具有一定“技術含量”，更不能“紙上談兵”，必須現場勘查做到“圖實相符”，決定了調解此類糾紛必須是“現場調”，才能“一箭中的”。③“專業會診”，即專門組織相關人員就專業性強的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫療事故類”糾紛，專業性強“非常人能辦”，只有在相關職能部門、專家、法律服務者及醫患雙方進行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會診”，即針對跨行業、跨區域矛盾糾紛進行會診。如針對邊界地區發生的各種糾紛，組織“兩邊”相關部門和專家深入矛盾發生地進行現場指導，商討制定處置方案，落實工作對接等。

“急診”：快介入 化危機

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會生活中充滿“變量”，突發性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進一步釀成悲劇。突發性矛盾糾紛是指那些因突發事件或政策性變革等導致的，如調處不及時，很可能快速升級、激化的矛盾糾紛。如近年來多地因交通事故引發群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類。“急診”的要求是“快、穩、準”，但能否實現要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發性矛盾糾紛的應急調解預案，包括應急調解領導機構，應急調解工作機構，處置、調查突發性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰必有備”。②快速穩控，建立針對重點關注的矛盾糾紛，如醫患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動爭議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應急調解協調機制，使各矛盾糾紛調處中心、各調委會、專職調解室、法律服務單位等司法行政資源有條不紊、及時介入，做到“戰必能上”。③強力調解，建立矛盾糾紛調解“人才庫”，包括職能部門的調解“能手”，專業調解的“高手”，民間調解的“土專家”等，凡有“一面之長”的均納入其中，隨時能按調解需要組建一支應急調解小組投入“急診”之中，做到“戰必能勝”。

“復診”：勤回訪 促履行

復診（further consultation）原意是對已就診的病人進行再次診斷，以確定是否繼續治療或已痊愈。矛盾糾紛的調解終

第四篇：矛盾糾紛化解方案

關于我鎮矛盾糾紛、信訪積案包案辦理

有關問題的通知

各村（居）黨支部、村委會：

經過為期兩周的全面摸排，共收集矛盾糾紛62條，經鎮維穩辦梳理后全鎮現尚未化解的矛盾糾紛、信訪積案47條，按照“矛盾糾紛大排查、信訪積案大化解、信訪秩序大整治”活動的實施方案，現就包案辦理等有關事項通知如下。

一、實行領導包案

鎮上交辦的信訪案件由包抓領導分別包案負責（責任分解見附表）。按照每個案件“一個小組、一名領導、一套方案、一抓到底”的工作原則，各包案領導負責案件的辦理結案，責任單位負責做好具體工作。

二、堅持分類化解

1、一般糾紛

各村排查出的鄰里糾紛、莊基糾紛、涉及村務的糾紛，以各村為責任單位，具體由調委會負責調解。

2、涉軍、涉教、法輪功、非法集資重點人

凡是涉及有涉軍、涉教、法輪功、非法集資重點人的村，書記、主任負責，特別是赴京非訪人員，要逐人成立穩控工作組，全面落實五包措施（包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理），防止其重復進京非訪和赴省市纏訪鬧訪。

3、信訪積案

對于時間跨度大的信訪積案化解，鎮上將成立工作組，實行領導包案化解，由包片領導負責，包村干部、村組干部參與，落實“五包”責任制（包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴罷訪、包人員穩控），確保問題得到妥善化解。

案件辦理中，對訴求合理、法律法規和政策有明確規定的，要一次解決到位；對訴求合理但要求過高的，要耐心細致疏導，促使“案結了事”；對法律之外、情理之中的，要幫助解決實際困難促其息訪。

三、做到按時限辦結銷案

鎮交辦的矛盾糾紛、信訪積案要在限定的時限前報結，逐案銷號。辦結件要形成書面材料留檔備案。

附件：鎮矛盾糾紛、信訪積案交辦件領導包案分解表

第五篇：調查農村矛盾糾紛排查化解調查報告

基層農村矛盾糾紛化解工作，是多年來困擾基層干部的一項基礎工作，也是當前構建社會主義新農村急需解決的問題。近年來，**派出所利用其特殊的地理位置，從經常性地分析研判矛盾糾紛的規律特點出發，深層次地解決問題，取得了良好的社會效果。

**轄區有六個行政村一個居委會，總人口25302人，面積46平方公里。“107”國道、滬陜高速貫穿全境，鄉村公路四通八達，南臨淮河，北與平橋區的長臺鄉、平昌關鎮接壤，有豐富的河沙資源，以農業生產、種植業養殖業為主。**街位置優越，客流物流旺盛，生意興隆。但多年來，由于歷史遺留問題多，矛盾糾紛多，治安環境復雜，刑事治安案件頻發，各類矛盾糾紛尤其復雜突出。加之開發建設，河沙資源紛爭，艾茲病人鬧事，**收費站引發的即發性矛盾糾紛，歷史矛盾與現實矛盾交織，傳統舊習與現代觀念共存，發展建設機遇和困難挑戰都是前所未有的。諸多因素共同作用，集中反映到社會治安方面來，維穩任務極其艱巨繁重。總結回顧近年來我所受理、查處、調解、處置的治安安件、矛盾糾紛、群體性事件，按照分局黨委安排部署，聯系當前正在開展的“大走訪”愛民實踐活動，探索 “兩個提升”工作途徑，針對基層派出所面臨的大量治安案件和矛盾糾紛，我結合多年基層工作的經驗，略談點粗淺的看法，與各位同行共同探討。

一、農村矛盾糾紛的規律和特點

針對各類矛盾糾紛發生的時間、對象、范圍場所、規律特點，采取不同的方法方式，不同的手段措施及時排查及時化解，及時疏導引導，及時平息事態，嚴防矛盾激化事態擴大，演變為刑案，升級為群體性事件，甚至發展為大規模暴力沖突事件，對構建社會主義和諧社會無異有著重大現實意義和長遠意義。歸納總結起來，主要有以下規律和特點：

(一)從時間上看，農閑季節冬閑季節，節日，耕種收獲季節多發各類矛盾糾紛。**轄區2008年在這個時段矛盾糾紛治安案件發案量占全年60%以上。

(二)從對象上看，農村從事農業生產的農民，農業工人，農村從事各種涉農行業人群中，易發各類矛盾糾紛。

(三)從起因上看，宅基土地林地界限不清，權責不明，村組及主管部門解決不力或久拖不決，積怨矛盾越積越深，進而引發各類案事件。鄰里之間，個人與組織，個人與集體之間，日常生產、生活中動態發生的各類小摩擦、小矛盾解決不及時，不公道，都能引發大的矛盾糾紛，引發案事件。家庭內部矛盾，家庭成員相處不和諧引發的各類案事件在農村地區亦占較大比例。例如：**王莊村六里莊組村民董某與王某，因宅基地糾紛引發矛盾，三翻五次找村委會、土地部門解決沒得到結果，2008年兩家打了兩架，今年三月再次發生打斗，派出所頗費周折受理查處后，雙方還是不滿意，要上訪告狀，強烈要求處理好他們的土地糾紛。

(四)官僚主義作風，行政不作為，部門間推諉扯皮，無視群眾疾苦，侵犯群眾利益等現象大量存在，是新時期引發矛盾糾紛，甚至群體性事件的又一不容忽視的重要原因。2009年2月，**居委會居民余某以衛生院門前道路占用其耕地為由，多次到辦事處有關部門反映，無人過問，多次撥打市長熱線，上訪告狀，并堆土堵住通道長達十余天。類似情況時有發生，屢禁不止，根本改觀任重道遠。

(五)效率低下，執行能力不強，農村干部對各類矛盾糾紛不敢管不愿管，不會管，毫無疑問更加劇了各類矛盾滋生演化，矛盾雙方不會依法維權，怕打官司麻煩，法律知識匱乏，種種原因交織一起，加之好事者推波促瀾，是激化矛盾糾紛的又一重要誘因。

二、建議和對策

(一)建立矛盾糾紛排查化解工作機制，做到矛盾糾紛早發現，勤排查，早化解。緊緊依靠鄉村基層組織，廣布情報信息員，及時獲取相關情報信息，要在深層次，內幕性，預警性上很下功夫。

(二)依托鄉鎮群眾工作站，在鄉鎮黨委、綜治部門統一領導、組織下，成立矛盾糾紛排查調處中心，整合人民調解、行政調解、司法調解三方面力量，尤其是充分調動人民調解力量的積極性，堅持以人為本和諧為上的理念，定期研判定期講評，定期排查化解，各部門各司其職，各負其責，通力和作，形成大調解大排查工作格局。

(三)公安機關要立足本職，對受理的治安案件提高效率，縮短辦案周期，壓縮矛盾糾紛演變空間，彰顯治安處罰力度，弘揚公平正義，提高執行能力，節約辦案成本，實現社會效果與法律效果的有機統一。

(四)加大對農村地區法制宣傳力度，提高村民法律素質，豐富農村文化娛樂生活，用健康積極向上的精神文化生活占領農村思想文化陣地，減少滋生消極腐敗墮落的低級生活情趣，從思想根源上減少發生矛盾糾紛的因素。

(五)落實科學發展觀，樹立發展為第一要務的理念。堅持在發展中解決各類矛盾，在發展中減少不和諧因素，增加和諧因素，最大限度的發揮人民群眾建設社會主義和諧社會的主觀能動性，共同創造美滿和諧辛福的生活.閱讀更多好范文調查報告：

關于交通中不良行為習慣的調查報告

生態漁業學發展觀調查報告

大曲村受教育狀況調查報告