第一篇：農村矛盾糾紛調研報告范文

廣元鎮(zhèn)農村矛盾糾紛現(xiàn)狀、特征及原因對策

調研報告

為全面掌握全區(qū)涉農糾紛調解組織建設及糾紛現(xiàn)狀，我們按照區(qū)矛盾糾紛大調解領導小組的要求，近期在全鎮(zhèn)開展當前農村矛盾糾紛現(xiàn)狀、特征及原因對策研究專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我鎮(zhèn)農村糾紛調解組織及調解人員基本情況

1、建立農村糾紛專業(yè)調解組織有10個，全部掛牌上墻。

2、各村調委會組成成員3人，以村支書為組長，村主任，村文書為成員，工作場所設在各村黨員活動室，社區(qū)成立了以社區(qū)支書為組長，2名兩委成員為成員的矛盾糾紛調解小組，村（社區(qū)）兩委領導帶頭親自抓。

3、設調解室辦公固定場地場地10個，個臨時場地 7個。

二、涉農糾紛調解工作運行運轉模式

1、涉農糾紛工作經費主要依靠調解個案補助來解決。政府負責所需紙張、打印費用。

2、按要求建立了涉農糾紛預防、處置、責任追究等工作機制3、2010年發(fā)生涉農糾紛80件，本鄉(xiāng)調處74件，與派出所聯(lián)動調處10件，成功數件。今年1—6月發(fā)生涉農糾紛數58件，調解數58件，調解成功數45件。

三、當前我鎮(zhèn)農村矛盾糾紛

（一）、當前農村矛盾糾紛呈現(xiàn)的主要現(xiàn)狀、特征

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、土地山林的權屬糾紛。土地承包和權屬糾紛往往伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，情況復雜，調處難度大。

2、重點工程項目引發(fā)的矛盾。重點工程項目不可避免涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償、工人工資等問題。當某些人的利益得不到滿足時，矛盾就激化了。尤其是我蘭渝鐵路項目在紅衛(wèi)村實施，引發(fā)了一系列的矛盾糾紛。

3、村級村務、財務問題引發(fā)矛盾。農民的法制意識逐步增強，關心集體經濟，要求參與村務、財務管理的人越來越多。一些“糊涂帳”，也是引發(fā)村民上訪的直接源頭。

4、環(huán)境污染問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。由于環(huán)境的承載能力有限，群眾的環(huán)

保意識不強，特別是場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和紅衛(wèi)村屬地內蘭渝鐵路重點工程項目的環(huán)境產生了一些不穩(wěn)定的誘因。

5、群體性事件有抬頭趨勢。當前，農民上訪呈上升勢頭，尤其是集體上訪現(xiàn)象日趨嚴重，直接影響了農村社會穩(wěn)定的大局。

（二）、矛盾糾紛現(xiàn)狀特征形成的主要原因

農村社會矛盾糾紛的產生有其深刻政治經濟根源和社會背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：

1、少數群眾思想過于偏激。一方面，個別人錯誤地認為要解決問題靠正常秩序反映解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道了才能得到重視，才能解決問題。另一方面，一些農民群眾為謀取經濟利益最大化，其社會行為缺乏法律、規(guī)則和道德約束，為滿足自己的欲望不斷給黨和政府施加壓力。

2、干部的宗旨意識淡薄、缺乏高度的政治敏銳性。有的干部服務意識不強，“官本位”思想嚴重，服務意識較差，有的干部政治敏銳性不強，對矛盾的疏導化解不到位。

3、基層組織建設薄弱。農村基層干部專業(yè)結構單一，尤其是村一級干部參加政策理論學習不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。

4、宣傳解釋工作做得不深入細致，法律法規(guī)宣傳力度不大。由于政策宣傳不深入，群眾法制觀念淡薄。近幾年，雖然通過普法等多種形式加大法制宣傳教育的力度，還是有少數群眾不知道去用法律手段解決問題，聚集起來上訪、鬧事。

5、重大項目引發(fā)的矛盾糾紛處理得不夠穩(wěn)妥。對出現(xiàn)的房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨，這些熱點難點問題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會穩(wěn)定。

（三）、減少農村矛盾糾紛，維護農村社會穩(wěn)定的對策措施

1、強化宗旨意識，從源頭上化解內部矛盾。要按照“誰主管、誰負責”的原則，將對矛盾糾紛的排查調處工作納入重要議事日程，實行目標管理。從加強基層調解入手，把民間調解、信訪調解、行政調解、治安調解和訴訟調解有機結合，建立社會矛盾糾紛“大調解”機制，以社會穩(wěn)定促進經濟大發(fā)展。

2、信訪工作超前，把矛盾化解在基層。健全信訪工作網絡，鎮(zhèn)群工辦主任姜易德同志專門接待群眾的來信來訪，綜治辦王咸力同志負責調解，聯(lián)村干部與相關部門協(xié)助。實行“一把手工程”，領導干部重點包案，整個信訪維穩(wěn)網絡“橫到頭、縱到底”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力實現(xiàn)“重心下移”。

3、建立應急處置機制。完善黨委領導下的各部門分工負責的責任機制，一旦發(fā)生群體性事件，部門負責人要分頭抓。對解決問題不力、措施落實不到位，而使事件發(fā)展嚴重的，對部門負責人和直接責任人要堅決予以處理。同時，要充分發(fā)揮基層派出所、民調、治保等基層組織的作用，建立健全信息網絡。

4、加大宣傳普法力度，強化法制意識。

在黨委政府的領導下，各有關職能部門、村級組織的配合，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進入千家萬戶，教育群眾自覺遵紀守法，合理表達訴求。

5、充分發(fā)揮村級人民調解組織作用，加強矛盾糾紛排查調處力度。建立健全人民內部矛盾調處機制。經常深入村下戶，認真排查摸底，發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作預案，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件，做好疏導化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生。

6、各單位各部門應齊抓共管，共同做好社會矛盾糾紛的預防和化解工作。對于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關部門都要認真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。

第二篇：矛盾糾紛排查化解調研報告

以人為本

統(tǒng)籌兼顧

切實做好國土資源矛盾糾紛排查化解工作

撫州市國土資源局（2010年4月26日）

矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時期人民內部矛盾的有效方式，是及時解決我國改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措。一直以來，我局緊緊圍繞全市國土資源管理工作大局，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，切實開展矛盾糾紛排查化解工作。為做好經驗總結工作，探討矛盾糾紛排查化解工作有效機制的建立，我們對今年以來我市國土資源矛盾糾紛排查化解工作予以總結和分析。

一、加強領導組織，落實工作責任

（一）加強領導，周密部署。矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時期人民內部矛盾的有效方式，是及時解決我國改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措。長期以來，我局把矛盾糾紛排查化解工作擺到重要議程，思想上充分認識到矛盾糾紛排查化解工作的重要性。2009年7月，我局下發(fā)《關于印發(fā)〈撫州市國土資源機關干部參與信訪工作實施辦法〉等三個文件的通知》（撫國土資發(fā)[2009]71號），將矛盾糾紛排查化解工作列為我局的一項常規(guī)性工作，并在全市國土資源系統(tǒng)內周密部署，形成了“主要領導負總責，分管領導具體抓，業(yè)務科室具體落實”工作格局。

（二）明確職責，落實責任。按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，要求各縣（區(qū)）國土資源局認真聽取來訪人反映的矛盾糾紛和其他問題，及時深入實地調查，能當場排查解決的應立即排查解決，不能當場排查解決的應將情況及時上報市局，由市局研究解決，不能敷衍應付，走過場。實行誰審批誰負責和誰的問題誰解決的工作制度，做到一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實。并建立健全國土資源矛盾糾紛排查調處工作約束機制和錯案責任追究制，明確了出現(xiàn)錯案應當承擔的行政責任和法律責任，防止出現(xiàn)辦關系案、辦人情案、大案辦成小案等不良現(xiàn)象。

二、強化工作措施，切實排查化解

（一）深入宣傳，嚴格執(zhí)法。長期以來，我局重視國土資源法律法規(guī)及政策的宣傳，利用“世界地球日”、“全國土地日”和“法制宣傳日”等紀念日活動，開展了《土地管理法》、《礦產資源法》和配套法律法規(guī)的有關條款以及土地市場治理整頓、礦業(yè)市場治理整頓等相關文件精神的宣傳，提高了廣大干部群眾依法用地、依法辦礦、依法調處解決國土資源矛盾糾紛的意識。針對國土資源矛盾糾紛問題點多面廣、突發(fā)性強的特點，為避免矛盾的產生，我局要求在用地審批、用地動態(tài)巡查時，堅持依法辦事，對可能產生的矛盾糾紛問題進行預測分析，一旦發(fā)生糾紛應主動提前介入，積極配合當地政府及時排查調解，把問題解決在萌芽時期。

（二）全面排查，突出重點。我局通過對全市國土資源矛盾糾紛的梳理和分析，將排查范圍確定在拒絕土地征收及發(fā)生征地補償標準爭議、違法違規(guī)用地問題處理、單位之間、個人之間、個人與單位之間歷史遺留土地權屬爭議和單位或個人、礦山企業(yè)之間礦區(qū)范圍探采爭議四個方面。在具體工作中，堅持經常排查與集中排查相結合，充分發(fā)揮部門協(xié)調作用，做到底數清、情況明，不留死角死面。在今年春節(jié)及全國“兩會”來臨之際，我局下發(fā)《關于做好2010年春節(jié)和全國“兩會”期間信訪維穩(wěn)工作的通知》（撫國土資發(fā)[2010]13號），集中重點排查赴省進京上訪隱患和可能發(fā)生的群體性事件，確保今年春節(jié)和全國“兩會”期間我市未發(fā)生任何涉及國土資源的赴省進京上訪事件。

（三）積極化解，標本兼治。對排查出的問題，我局堅持做到“積極疏導、及時解決、依法依規(guī)”的原則，耐心理順群眾情緒，防止矛盾激化；滿足群眾合理訴求，積極推動解決；充分整合行政資源，保障群眾權益。我局對涉及面廣、時間跨度長、容易升級激化、擔憂普遍性的疑難復雜問題和重信重訪問題，實行領導包案、一包到底，確保問題化解。在化解矛盾糾紛的過程中，我局注重從源頭上分析查找原因，研究解決和化解辦法，達到標本兼治，使問題徹底得到解決，群眾利益切實得到保護。

三、夯實工作基礎，完善工作機制

（一）提高綜合素質。矛盾糾紛排查化解工作人員的素質如何，關系到一個單位能否最終做好這項工作；一直以來，我局堅持以提高國土資源系統(tǒng)干部職工綜合素質為做好矛盾糾紛排查化解工作的重點。一是加強素質教育。每年都舉辦1-2次國土資源系統(tǒng)工作人員素質教育培訓班，學習有關法律法規(guī)業(yè)務知識和上級綜治、信訪、矛盾糾紛排查化解工作有關文件精神。同時組織參加上級國土部門和市委、市政府舉辦的各類法制講座和業(yè)務培訓，不斷提高系統(tǒng)人員特別是執(zhí)法人員的法制觀念和依法行政能力。二是加強思想政治教育。持之以恒地抓好群眾觀念、群眾路線、職業(yè)道德、行為規(guī)范教育，提高系統(tǒng)人員親民愛民、執(zhí)法為民的思想意識，把人民群眾的事當成自己的事來辦、來調處，使工作辦得更順利、群眾更滿意。三是加強內部管理。切實做好行政許可事項和行政執(zhí)法工作，確保不因國土資源行政許可和執(zhí)法的過錯引起矛盾糾紛。

（二）強化重心下移。把矛盾糾紛排查化解工作的著力點放在基層，強化基層國土資源部門的基礎工作，通過“走下去”變被動為主動解決國土資源的矛盾糾紛問題，力求問題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好。主動深入群眾當中，認真聽取群眾的意見和建議，宣傳有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，在充分考慮和維護群眾利益的前提下，對群眾合理正當的要求，依照有關法律法規(guī)和政策，進行逐事逐項的深入調查研究，切實加以解決；對于目前的政策和條件一時解決不了的，認真做好解惑工作，取得群眾的理解，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題盡早得到解決，爭取把矛盾糾紛解決在群眾家中，解決在基層。

（三）加強信訪接待。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，我局狠抓信訪工作，切實落實領導干部接訪、下訪制度。我局《關于印發(fā)〈撫州市國土資源機關干部參與信訪工作實施辦法〉等三個文件的通知》（撫國土資發(fā)[2009]71號）對全市國土資源系統(tǒng)領導干部參與信訪、下訪等工作作了明確部署，在機制上加強了信訪接待。根據市聯(lián)席會議統(tǒng)一安排，我局處級以上領導每人每月必須安排一天到市信訪局接待群眾來訪；此外，我局領導不定期組成下訪工作組，通過督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點指導、調查研究，受理并及時化解群眾訴求，指導推動基層及時就地化解矛盾。

四、存在的問題

隨著我市經濟趕超發(fā)展的高速推進，工業(yè)園區(qū)和重點工程的建設持續(xù)升溫，我市國土資源矛盾糾紛排查化解工作面臨一些障礙，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

（一）群眾觀念滯后。例如在征地過程中，有的對安置地的選擇挑三揀四，有的對老宅基地的拆遷拒不執(zhí)行，有的對土地補償費漫天要價，達不到要求，就不簽協(xié)議等，由此產生征地方面的一系列矛盾糾紛。

（二）歷史遺留問題較為復雜。有的是幾十年前的事情，既無證人，又無證據，問題難以查清；有的是多個問題互相牽連，一環(huán)扣一環(huán)；有的是經過三級終結處理，仍然不服，矛盾依然存在。

第三篇：淺談農村矛盾糾紛

淺析矛盾糾紛化解

一、當前農村存在的主要矛盾糾紛及成因。

1、資源權屬類。主要是農村土地、林業(yè)、礦業(yè)等各類資源性權屬紛爭，以及進行各類建設引發(fā)的農村土地征用、房屋拆遷補償方面的矛盾糾紛等。

2、婚姻、家庭、鄰里關系類。這類糾紛多數是由日常生活中的瑣碎小事引發(fā)的，經過各級基層調解組織的調解，大多數化解在基層，但如果化解不及時，極易造成家庭、宗族矛盾，甚至引發(fā)群體性乃至暴力事件。

3、干群關系類。主要是個別地方村務管理不善，村務不公開透明，嚴重侵害群眾的知情權、管理權、決策權； 少數村干部甚至以權謀私，侵占公共財產； 還有個別村、基層單位和部門的工作人員為民服務意識淡化，對待群眾訴求缺乏耐心，使一些可以不發(fā)生的矛盾發(fā)生了，讓一些發(fā)生的矛盾激化了，造成干群關系緊張等等。

4、債權債務類。主要是個別地方由于村級經濟基礎薄弱，債務消化不了，長期被拖欠，引發(fā)干部與群眾之間、現(xiàn)任干部與原任之間、村干部與包工頭之間的矛盾紛爭。還有就是在發(fā)展家庭經濟中，借款融資以及從事買賣、承包、租賃、承攬、建筑、運輸等民事活動中形成債權債務糾紛等。

5、信訪類。主要是個別信訪老戶對信訪處理或答復不滿意、不及時而持續(xù)信訪，甚至越級上訪，以及少數人想通過上訪獲取個人利益而無理鬧訪、纏訪等。

6、因安全生產問題引發(fā)的矛盾糾紛。主要為交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛等。7，因環(huán)境污染、征地拆遷、安置補償等問題引發(fā)的矛盾糾紛。發(fā)生區(qū)域主要為城鄉(xiāng)結合部。

二、一些矛盾糾紛難調的原因

1、村民的法律意識淡薄。多年來，經過多次的普法知識教育，一些村民的法律意識、法制觀念仍然淡薄，遵守法律、法規(guī)、依法辦事、依法維權的能力和觀念不強。

2、公平、誠信道德觀念缺失，社會風氣滑坡的影響。雖然人們的物質生活水平提高了，但是村民的公民意識并沒有提高，良好的道德觀念和社會風氣并沒有形成，在人與人的交往中發(fā)生糾紛時，體現(xiàn)為一種爭強奪利、占別人便宜的意識，而缺少了一種公平誠信的道德觀念。

3、“我是農民我怕誰”的小農意識作祟。此種意識在農村區(qū)域調處矛盾糾紛過程中碰到的較多，特別是在一方為村民一方涉及到企事業(yè)單位的矛盾糾紛中表現(xiàn)較為突出。比如一些老上訪案件、一些醫(yī)鬧糾紛，雖然村民的合法理由不充分、底氣不足，某些村民也常常是“死纏爛打”糾纏不休，男人勸走了、女人過來；女人勸走了，男人再來，反反復復。總認為只要“鬧”了就有甜頭、有好處；“鬧”的不過分，拿我也沒辦法，你政府總不能改變我農民的身份。

4、宗族、家族勢力的較勁。在農村有些村民之間的糾紛有時不是單個村民的事情，往往表現(xiàn)為一種家族、宗族勢力的暗中較勁，也就是糾紛雙方自認為的家族、宗族的面子問題，因此，發(fā)生這樣的糾紛暗中從后操縱、搗鼓的比較多，這樣的糾紛反復調處的多，調處也比較困難。

5．花錢買穩(wěn)定”的消極影響。某些部門當遇到糾紛時，為了盡快解決或出于人道考慮，出一些錢平息糾紛，也造成了一些消極影響。

三，調處化解矛盾糾紛應把握的幾個原則

一、充分認識矛盾糾紛，做到“三清”。一要弄清矛盾糾紛的局態(tài)。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個體群體、涉及范圍、輕重緩急、風險程度等。二要弄清矛盾糾紛的因果。即弄清矛盾糾紛由何而起，現(xiàn)已到何種程度。三要弄清矛盾糾紛的性質。即弄清矛盾糾紛是經濟利益還是當事人合理或不合理訴求，是對抗性與非對抗性。這些，是有效化解矛盾糾紛的前提和基礎。要做到“三清”，必須深入實際、深入基層、深入民眾，認真調查研究，深刻剖析內因，透過現(xiàn)象看本質，把矛盾糾紛的誘因、成因、發(fā)生、發(fā)展的來龍去脈全部呈現(xiàn)出來，唯有這樣，才能心中有數，掌控大局，因勢利導。

二、化解矛盾糾紛，做到“快、準、宜”。一要快,就是指調解工作介入快、調處快。介入快是指矛盾糾紛一旦發(fā)生，調解人員就要立即出現(xiàn)在矛盾糾紛現(xiàn)場。這樣做不僅可以避免或者預防矛盾糾紛激化，而且可以及時有效地制止或平息糾紛，更能為下一步的調處工作創(chuàng)造有利條件。調處快是指調解工作的速度要快。糾紛發(fā)生后，調解人員一旦介入，就要搶時間搶速度，爭分奪秒地開展工作，不要拖拖拉拉，而應速戰(zhàn)速決。二要找準化解糾紛的切入點。在糾紛的調解過程中矛盾糾紛的焦點容易查明找準，但要找準解決矛盾糾紛的切入點需要下一番功夫。找準切入點對解決糾紛則至關重要，也是能否成功調解的關鍵。雖然常見的矛盾糾紛不外乎婚姻、家庭、鄰里、土地、房產、借貸等方面，但每一起糾紛都

有著其個性的特征。每一個特征，就是該糾紛的切入點。切入點清楚了，找準解決問題的辦法就容易產生了，就可以采取有針對性的手段和方法開展工作，矛盾就會迎刃而解。如甲乙雙方承包的山場相鄰，后因地界問題產生矛盾，雙方為此發(fā)生爭執(zhí)，直接影響了生產。當調解員前去調解時，雙方各執(zhí)一詞，調解員從雙方的訴說中掌握了地界是糾紛的焦點，而解決糾紛的切入點則是山場承包合同。于是調解員讓雙方將承包合同拿出來，以各自合同中承包山場的界限為準，結果雙方出示的林權證不一樣，主要是因為新林權證頒發(fā)的時間問題，事實清楚了，問題很快得到解決。

三要因人而宜。矛盾糾紛多種多樣，解決矛盾糾紛的方法也應該靈活多樣。在調解工作中，要堅持因人而宜，不能千篇一律統(tǒng)一模式。由于當事人的性格特點、思想行為等方面的差異，就要求調解人員工作方法必須因人而宜。比如，對那些平時思想品質正派，行為表現(xiàn)好的糾紛當事人，開展調解工作時可以采用以情感人、以理服人的方法進行。這些人通情達理，得理能讓人，無理決不糾纏，是比較容易接受調解的人。對那些反應比較敏感、脾氣比較暴躁、逆反心理比較強的當事人，開展調解工作時應采用比較溫和的方式，最好是采取跟其商討的方式進行，平心靜氣地擺事實，講法律、講道理，避免讓其產生對立情緒，使調解工作陷入僵局。對一些閱歷淺、盲目自大的當事人，開展調解工作時則要運用借題發(fā)揮的方式，即以講別的人、別的事作為參照對象，進行說理和點評，促使這些人自己有所模仿和對比，以達到調解工作的目的。對于那些有文化知識、好勝心比較強的年青當事人，做調解工作時應盡量運用暗示的手段，使用語言時多用提醒式或啟示類的話語，由于這些人反應快，思維敏捷，很容易明白調解人員的意圖，對調解工作的開展是比較有益的。所以，因人而宜的工作方法，對于調解工作開展的成敗具有決定性的意義。

三、把握原則，規(guī)范運作，完善調解機制。一要把法律宣傳貫穿調解的全過程。我國已全面實施依法治國方略，任何行為都應受行法律的制約。人民調解工作也要以事實為根據，以法律為準繩。只有依法調解才是有效的途徑。通過法律知識的宣傳，逐步讓公民知道自己的哪些言行符合法律規(guī)定，哪些言行違背了法律規(guī)定，哪些行為可以實施，哪些行為不能做，這樣不僅可以有效化解糾紛，也能有效地預防糾紛。二要講誠信原則。講誠信是社會大力弘揚的一種美德。因此在開展調解工作時，要大力宣傳誠信之理念，誠信是做人做事的原則和根本。有的糾紛當事人今天調解達成協(xié)議，明天起了床就反悔，有的上年達成協(xié)議下午就推翻。這都是不講誠信的表現(xiàn)。實踐證明，這些不講誠信的人，不但使調解員的大量調解工作前功盡棄，而且也同樣使自己的損失不斷擴大，對本人沒有任何好處可言。所以，講誠信不僅利人，也同樣利已。大家都有了誠信，不僅可以提高調解工作的成功率。也保障了調解工作不會出現(xiàn)反復。

四、化解矛盾糾紛的對策

1、加強法制宣傳教育，提高村民的法律意識。要利用墻報、黑板報、宣傳單、廣播、電視等媒體對法律知識進行通俗易懂的宣傳，特別要用身邊的案例講

解、案例分析方式，對人們的心理產生一種震懾作用，提高村民的法律意識及依法行事依法辦事的能力，讓人們通過法律途徑來維護自己的合法權益。

2、加強公民道德的教育和引導，構建社會和諧基礎。和諧社會的構建是一個系統(tǒng)工程，良好的道德觀念是前提和基礎。在當前物質文明、精神文明、政治文明三個文明的建設中，精神文明仍是薄弱環(huán)節(jié)，在新農村建設過程中，“村風文明”應該是重點。良好公民道德的培養(yǎng)是一項長期、長遠的工作，要利用村民自治的方式建立民間組織，通過身邊的人和事加強教育引導，少一些說教，多一些真人真事，多一些現(xiàn)場說法，在引導中讓村民培養(yǎng)村民自己的良好民風村風，積極培育村民良好的公民道德規(guī)范。

3、轉變工作方法，加強糾紛問題的排查，以防為主。矛盾糾紛突發(fā)性的比較少，矛盾糾紛的發(fā)生大多有一個發(fā)展過程，加強矛盾糾紛的排查，對于排查出來的問題及矛盾糾紛，提前介入是減少矛盾糾紛、避免矛盾糾紛升級的有效途徑。在當前法治仍不很完善時期，許多人有一種“民不告官不究”的習慣思維，重調處輕排查，等出了問題再去解決，治標不治本。社會穩(wěn)定是一個大概念，矛盾糾紛也是一個大范疇，并不只是打架斗毆之類的事情。矛盾糾紛的爆發(fā)也是問題積累到一定程度的爆發(fā)。而前期問題的解決是關鍵，群眾問題無小事，因此，加強矛盾糾紛的排查調處，也要加強群眾反映的熱點、難點問題以及小問題的解決，才能真正做到矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭，才能把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，才能營造社會和諧氛圍。

4、整合維穩(wěn)資源，形成調處合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府肩負著基層大量的維穩(wěn)責任，可是因為條塊分割的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府行政資源減少了，強制執(zhí)行能力消弱了，解決手段也減少了，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農村發(fā)生的一些矛盾糾紛，解決起來常有一種力不從心之感。要解決好這些矛盾糾紛必須整合維穩(wěn)資源，除了整合區(qū)域內的綜治部門的資源外，還能調動整合其他事業(yè)單位的能力。從一些通過縣里調處的矛盾糾紛中可以看出，因為縣一級各項功能齊全，在調處中通過整合各方面的維穩(wěn)資源，矛盾糾紛調處起來就容易得多，辦結也快得多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要花費大量的人力、財力、精力并且取得的效果還不好。

5、加強對不合理訴求的打擊懲處力度。在矛盾糾紛調處過程中，最難調處的就是不合理訴求。要求不合理訴求的人遵循的是一種“痞子哲學”，死纏蠻鬧，行走在法律的邊沿，道德對此不起作用，觸犯刑律又不夠，解決起來相當困難。因此，具有強制執(zhí)行權力的有關部門，要有措施，要有力度，堅決打擊懲處這種不良行為，制止這種不良風氣的發(fā)生，積極構建一個公平、正義、誠信的良好環(huán)境。

五．干部在調處化解矛盾糾紛應注意的幾個問題

。1.熱情接待，穩(wěn)定情緒。對剛剛被矛盾糾紛攪擾得情緒激動甚至憤怒的當事人，一定要招呼他先坐下來，遞上一杯熱茶，讓他消消氣、別著急、慢慢談，然后請他將事情的經過詳細的介紹。這個時候一定要熱情，千萬不能冷淡，更不能帶觀點和看法，否則當事人的情緒不但不能平靜下來，還會把怨氣撒到調解人的頭上，這樣就不利于問題的解決。

2． 耐心聽取，了解詳情。農村的矛盾糾紛往往不會因一件事情就會馬上發(fā)生，當事人雙方可能因一件小事形成看法，心生妒恨，然后經過兩個、三個、甚至更多牽強附會的小問題的積累爆發(fā)而產生矛盾。因此在聽取當事人反映情況時，一定要有耐心，聽得越認真，當事人就越會把事情的來龍去脈說清楚，對解決糾紛就越有幫助。

3.仔細分析，找準切入。當事人的反映基本上是公說公有理，婆說婆有理，各占各的理。因此在聽取雙方當事人的陳述后，要進行仔細分析，找準解決問題的切入點，這個切入點基本上是當事人雙方都不贊成而又無法堅決反對的點。如果這個切入點找不準的話，那勢必引起雙方的再一次爭吵，調解的難度就會加大。

4.有理有據，以理服人。當找準了解決矛盾的切入點后，就要有充分的理由說服當事人，那就必須要有依據，否則當事人是不會接受的。首先是依據談話筆錄的事實經過以及法律的相關規(guī)定進行全面的推理；其次是結合情和理進行利弊分析和勸說，要求當事人雙方將心比心、換位思考，這樣就容易把當事人的看法調整到解決矛盾的思路上去；第三是調解大門永遠敞開，如果第一次調解不成功，就要求當事人回去再思考，第二天再來調解。第二次調解不成功就爭取第三次調解，甚至第四次、第五次調解、直至調解成功。其實，任何當事人都不是故意和對方結怨，90%以上是由誤會造成的，當事情說清楚，又有調解人協(xié)調，雙方基本上可以達成諒解，問題就容易解決了。

第四篇：矛盾糾紛化解百日競賽調研報告

大慶辦“社會矛盾化解百日競賽活動”

調研報告

根據區(qū)文件精神，我辦自2010年4月15日至2010年7月31日，在全辦范圍內開展“社會矛盾化解百日競賽活動”，通過本次活動，使我們的社會矛盾化解工作更加扎實有效，防范社會矛盾的水平有所提高，確保了全辦社會大局持續(xù)穩(wěn)定。這次活動當中，我們還組織人員深入社區(qū)、村進行調研，形成以下報告：

一、我辦矛盾糾紛排查調處工作的現(xiàn)狀

近幾年來，我辦矛盾糾紛排查工作得到了辦事處黨委、政府的高度重視，把矛盾糾紛排查納入了重要的議事日程。建立健全了街道、社區(qū)（村）、居（村）民小組三級調解網絡。建立逐級負責制度，堅持“誰主管，誰負責”的原則。明確責任，逐級調處，及時報告調處結果。并投入相應資金，改善司法所的辦公條件，為及時有效調解矛盾糾紛提供了資金保障。加強隊伍建設，定期進行培訓，為我辦矛盾糾紛排查調處工作順利有效開展提供了保障。

雖然我辦矛盾糾紛排查工作取得一定成績，但隨著改革的不斷深入，社會主義經濟的快速發(fā)展和各項社會事業(yè)的強力推進，各社會階層、利益主體和社會成員之間利益關系不斷調整，必然伴隨各種矛盾糾紛的產生，并呈現(xiàn)出增多、加劇、多樣化的發(fā)展趨勢。當前，我辦社會矛盾糾紛排查調處工作還存在以下幾個方面的問題：

1、專業(yè)化隊伍不強，人力不夠，工作開展后盾不足。由于矛盾糾紛排查調處隊伍人員缺乏，一般由村（居）綜治辦工作人員負責本轄區(qū)的矛盾糾紛排查調處工作。這些人員通常缺乏一定的法律專業(yè)知識，在處理矛盾糾紛的過程中難免參雜一些人情因素，致使一些糾紛調解不能讓當事人口服心服，缺乏一定的權威性，大大減弱了群眾對調解工作的支持力度。

2、各部門未形成聯(lián)動，工作開展失去配合力度。一些職能部門通常認為矛盾糾紛排查調處工作是司法、綜治部門的職責，而對于自己管轄范圍內的矛盾糾紛袖手旁觀。如：農村土地承包糾紛歸國土部門調處；贍養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛歸民政部門調處；勞資糾紛歸勞動部門調處。但在實際工作中，這些職能部門不經常參與對矛盾糾紛的排查調處。對于這些政策性、法律性較強的糾紛就得不到及時有效的調處，從而影響矛盾糾紛排查調處的工作進程。

二、完善基層矛盾糾紛排查調處機制的對策和建議 矛盾糾紛排查調處工作應堅持“調防結合，以防為主”的方針。抓小、抓早、抓苗頭、抓信息，重排查、力調處。運用法律、行政、教育等各種手段化解矛盾糾紛，使大事化小，小事化了。充分發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛中預防、化解、法制宣傳功能，進一步維護我辦治安穩(wěn)定，為我辦群眾創(chuàng)造一個安定和諧的生產生活環(huán)境。在今后的工作中，主要從以下幾個方面著手：

1、統(tǒng)一思想，加強重視力度。黨政領導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關系，矛盾糾紛排查與社會穩(wěn)定的關系的同時，要認識到加強新時期矛盾糾紛排查調處工作的重要性和緊迫性。加強人民調解工作的經費保障，各級財政應撥出相應的專項資金，密切配合人民調解工作的正常、順利開展。加強隊伍建設，定時對人民調解員進行專業(yè)性培訓，提高他們的業(yè)務能力。

2、落實責任，建立長效機制。大量矛盾糾紛的積累，是由于長期以來基層調解機制不健全、職責不明確、工作不到位、責任不落實所致。我們要突出人民調解、行政調解和司法調解三者有機結合的基層調解體系建設，形成職責明確、責任到人、互相配合、調處到位、共建和諧的長效調解機制。

3、健全機制，用好行政調解手段。一是建立排查機制。堅持定期排查、集中排查、專項排查和責任倒查工作機制，每月組織一次，按照全方位、全覆蓋、無縫隙的要求，進行拉網式排查。二是建立調處機制。實行了統(tǒng)一受理、集中梳理、依法處理、限期辦結和掛賬督辦的工作流程，切實把矛盾化解吸附在當地。三是建立下訪接訪機制。以領導大接訪活動為契機，現(xiàn)場解決群眾反映的信訪問題。四是建立責任查究機制。對組織領導不力，調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出、激化的，要嚴肅通報批評，對發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大案事件和惡性“民轉刑”案件的，堅決實行責任查究，追究有關領導責任。

4、法制宣傳，提高全民法律素質。調解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調解組織及人民調解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區(qū)、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權利和義務觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質低、工作失誤引起的糾紛。

5、收集信息，完善信息網絡系統(tǒng)。在總結經驗的基礎上進一步加強、鞏固和完善街道、社區(qū)（村）、居（村）民小組三級網絡建設。建立矛盾糾紛排查網點，選派信息員，及時了解本地的矛盾糾紛發(fā)展動向。根據所得信息，及時調整相關政策措施，把矛盾糾紛化解在萌芽階段，避免一些重大事故的發(fā)生。

大慶路街道辦事處

2010.08.05

第五篇：多元化矛盾糾紛解決機制調研報告

多元化矛盾糾紛解決機制調研報告

近年來，伴隨著經濟快速發(fā)展和社會各項事業(yè)的不斷進步，農村社會結構也在發(fā)生深刻變化，各種利益關系在不斷調整，一些深層次矛盾不斷顯露。社會穩(wěn)定工作已成為當前的主要任務之一，與經濟發(fā)展并駕齊驅。為有效化解社會矛盾，探索多元化的矛盾糾紛解決機制，化消極因素為積極因素，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。根據上級要求，我鎮(zhèn)對開展多元化矛盾糾紛解決機制進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、加強多元化矛盾糾紛解決的意義

隨著改革開放的不斷深入，社會格局也在不斷發(fā)生變化，各種利益關系在不斷調整，人民群眾對自身的利益需求也在不斷增強，社會矛盾也因此頻繁發(fā)生，僅靠單一的訴訟解決已不適應時代發(fā)展的要求，倡導多元化矛盾糾紛解決機制是維護社會穩(wěn)定的有效手段，具有十分深遠的意義。一是減輕了法院的壓力，節(jié)省了司法資源，降低了成本，減少了對抗性和緊張性；二是方式靈活、時間短、不傷和氣，有利于化干戈為玉帛，是維護社會穩(wěn)定，有效防止“民轉刑”案件的發(fā)生的重要手段。三是有利于構建和諧社會，大量的矛盾糾紛當事人之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活，通過多元化解決矛盾糾紛有利于把當事人的思想工作做通、做透，徹底消除矛盾，理順社會關系，有效地減少“民轉刑”案件的發(fā)生。四是當事人自愿達成的協(xié)議，一般都容易得到自覺履行，可以避免訴訟過程中“判而不決”的問題。不會留下后遺癥。

二、新形勢下矛盾糾紛表現(xiàn)形式、特點以及未來發(fā)展趨勢

經過調研，我們發(fā)現(xiàn)新形勢下農村社會矛盾糾紛的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化。

一是農村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，轉化為土地流轉、行政不作為、司法不公等方面的眾多新型社會矛盾糾紛。過去社會矛盾糾紛多為民間糾紛，而現(xiàn)在村民與村委會、企業(yè)之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對待問題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來越復雜，使一些本來可以及時解決的問題因拖延時間太長，群眾不滿意、不冷靜，解決起來也就有了一定的難度。因此，不少單位、村組織干群關系緊張，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

二是是突發(fā)性、群體性矛盾糾紛增多。近年來，我鎮(zhèn)發(fā)生了多起村小組與企業(yè)之間，村小組與村小組之間，村小組與村委會之間的糾紛，這類糾紛多是山林糾紛和土地糾紛，調解起來有一定的難度。而且容易導致大量群眾越級上訪。

三是是群眾非正常解決問題的增多，而依靠法律解決問題的偏少。主要表現(xiàn)在三個方面：一是動輒就上訪。部分上訪群眾抱有“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，認為只要上訪，政府越重視，更有利于問題的解決，以此向政府施壓，提出過高要求。這部分案件在要求解決勞資、損害賠償等問題上表現(xiàn)尤為突出。從近年情況看，群眾不愿依靠法律解決問題的原因是對某些官司沒有把握，怕花錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低。另外，還有部分人認為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會抓緊解決。一些群眾往往還選擇在上級重要會議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級重視，向政府施壓。四是調處難度大。由于目前農村分戶經營，單獨生產，群體性活動少、流動人員多，集體制約降低，傳統(tǒng)的行政干預已難以奏效。同時，極少數群眾追求經濟利益最大化，甚至過于片面化，給調處化解工作帶來了一定難度。

三、多元化解決矛盾糾紛主體應有哪些，解決機制中面臨的不足

構建和完善以人民調解為基礎的多元化矛盾糾紛解決機制，是推進社會管理綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證，是落實黨的依法治國、服務和保障民生的客觀需要，是加強基層民主法制建設、全面提升法治泰和、平安泰和的重大舉措。建立多元化矛盾糾紛解決機制，其主體應是人民調解組織的建立，而其他調解機構是人民調解的補充和完善。通過調研，我鎮(zhèn)近幾年來發(fā)生的矛盾糾紛有70%是通過人民調解組織化解的，我鎮(zhèn)的人民調解組織呈現(xiàn)多種形式，有治保會、調委會、婦幼會、心連心說事室等，以各種各樣方式介入民事糾紛，使不穩(wěn)定因素得以迅速化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定起到了至關重要的作用。而行政調解、司法調解則是人民調解的補充和完善，對我鎮(zhèn)重大、突出矛盾糾紛的化解起到了關鍵的作用。它們相輔相成，相互依存，相互促進，成為我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定工作的基石。

但是，我鎮(zhèn)多元化矛盾糾紛解決機制的建立還存在不足。一是基層人民調解員隊伍的年齡、文化、知識結構不合理，從事調解人員年齡偏大、文化偏低，法律知識不強，依法調解能力較差。據統(tǒng)計，全鎮(zhèn)從事人民調解人員中，高中以上文化程度、年齡40歲以下的只有6人，占8%左右。二是在管理指導、協(xié)調聯(lián)動上存在被動，有些人員工作主動性不強，對待發(fā)生的矛盾糾紛沒有強烈的解決欲望，部分人員存在走過場，做樣子，把問題向上級推，從而造成被動局面；三是考核機制不健全，沒有建立有效的績效考核制度，沒有建立完善好獎懲制度，大家干好干壞一個樣，對調解工作沒有起到積極的推動作用。

四、在推動多元化矛盾糾紛解決工作上的創(chuàng)新和建議

建立多元化矛盾糾紛解決機制是一個迫切的課題，經過調研，我們發(fā)現(xiàn)要做好多元化矛盾糾紛化解工作必須做好以下幾個方面的工作：

一是建立健全領導協(xié)調機制。我鎮(zhèn)在這個方面有成功的做法，綜治辦成立了社會管理服務中心，統(tǒng)領全鎮(zhèn)矛盾糾紛的化解和社會穩(wěn)定工作。中心設立在綜治辦，由黨委書記任主任，黨委副書記任副主任，配備了專職綜治辦副主任，對全鎮(zhèn)19個村居委會和鎮(zhèn)直部門進行統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督調解工作，社會管理中心從矛盾糾紛的排查、信息的采集、案件的分流、包案調處、督查督辦、結案回訪等實施一條龍指揮，有效整合人民調解、行政調解、司法調解、專業(yè)調解，實現(xiàn)了多元化調解機制的有序開展。

二是建立健全組織網絡。目前，全鎮(zhèn)已成立綜治辦、司法所、公安派出所、法律顧問所，19個村（居）委會均已成立了人民調解委員會、治保委員會、婦幼會、心連心說事室等矛盾糾紛調解組織，并建立了網格化管理平臺，實行了資源信息共享，為多途徑化解矛盾糾紛拓寬了渠道。

三是建立健全大調解格局。新時期我們將面臨許多新的社會矛盾，具有復雜性、群體性、多樣性特點，依靠單一的調解方式往往難以達到理想的效果，而大調解格局的建立，多部門的聯(lián)合調解則有意想不到的成效。我鎮(zhèn)桂元水電站與周邊村小組發(fā)生的矛盾糾紛多是采取多元化聯(lián)合調處成功。

四是建立健全考核機制。要使多元化調解工作達到預期的目的，必須建立健全完善的考核機制，實行嚴格的獎懲制度，充分調動工作人員的積極性，對兼職調解員實行補貼，提高專職調解員的報酬，建立工作考評激勵機制，克服“工作無報酬，好壞一個樣”所帶來的負面效應，有效調動調解人員的工作積極性。目前，我鎮(zhèn)在財政預算中按人均2元的標準落實了工作經費，在管理指導、協(xié)調聯(lián)動、信息預警、績效考核等層面，建立了獎懲機制，對推動多元化矛盾糾紛解決機制起到了積極的作用。

五是建立健全矛盾糾紛的預警機制。要從矛盾糾紛排查抓起，堅持鎮(zhèn)每周一排查、村每日一排查，建立抓早、抓小、抓苗頭的源頭預防措施和運行機制，杜絕事后調解和“花錢買平安”的工作方法，要充分利用網格化平臺的作用，在第一時間里收集、報送信息，達到預警在先，整體聯(lián)動的效果。

六是進一步提升調解人員的政治、文化素質。司法行政部門要通過政策引導、業(yè)務培訓、經驗交流等形式，加強對各類調解組織和調解人員的管理指導和教育培訓，切實提升調解組織的制度化和規(guī)范化水平，提高調解人員對各類矛盾糾紛的預警、化解、管控、應急能力和綜合素質。尤其是對村級人民調解組織要加強指導，幫助其規(guī)范組織建設，不斷提高業(yè)務水平，保證他們依法履行職責。

（調研人 康敏）