第一篇：矛盾糾紛多元化解情況的調(diào)研報告

關(guān)于xx區(qū)矛盾糾紛多元化解機制

推進情況的調(diào)研報告

xx區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會

多元化矛盾糾紛化解機制是整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會資源，綜合運用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段形成的功能互補、程序銜接的矛盾糾紛化解體系。構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機制是現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，也是黨的十八大和十八屆三種全會所明確提出的一項戰(zhàn)略性國家工程，對維護社會和諧穩(wěn)定氛圍具有重大意義。為全面了解全區(qū)矛盾糾紛多元化解機制推進情況，自2017年4月份以來，區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會采取座談會等多種形式認真聽取了區(qū)法院、公安局、司法局、區(qū)信訪局、區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心等多個部門負責(zé)人的關(guān)于全區(qū)矛盾糾紛多元化解機制推進工作情況的報告，并分別走訪了上述各單位實地考察，現(xiàn)場調(diào)研了區(qū)法院訴調(diào)對接中心、區(qū)司法局法律援助中心、區(qū)公安局警民聯(lián)調(diào)站點、區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、區(qū)交通、醫(yī)療、征地拆遷、勞資等各專業(yè)調(diào)委會工作和建設(shè)情況，廣泛聽取各單位加強和改進矛盾糾紛多元化解推進工作的意見和建議，系統(tǒng)查閱和統(tǒng)計了各單位2016年以來矛盾糾紛多元化解工作情況的相關(guān)資料，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的基本情況

（一）矛盾糾紛多元化解機制基本健全。2016年以來，區(qū)委、區(qū)政府先后印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)全面推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)實施意見》、《關(guān)于建設(shè)xx區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心實施意見》、《全區(qū)集中依法化解涉法涉訴重點信訪案件工作方案》、《xx區(qū)綜治維穩(wěn)信訪工作中心建設(shè)實施方案》等多種制度性文件，并積極組建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心（站）和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站），從根本上保障了全區(qū)矛盾糾紛多元化解體系的健全、建設(shè)工作，全力引導(dǎo)了全區(qū)矛盾糾紛多元化解體系繼續(xù)朝著健康、向上、完善的方向快速發(fā)展。

(二)矛盾糾紛多元化解工作不斷強化。2016年全區(qū)共排查受理各類矛盾糾紛824件，調(diào)解成功749件，成功率為90.8%。其中人民調(diào)解各類矛盾糾紛547件，調(diào)解成功526件，成功率為96.1%；行政調(diào)解共受理各類行政糾紛17件，調(diào)處成功16件，成功率為94.1%；司法調(diào)解共受理法院民商事案件260件，其中：調(diào)解260件，撤訴124件，調(diào)撤率為47.7%。

(三)矛盾糾紛多元化調(diào)解呈現(xiàn)三個特點。一人民調(diào)解仍是矛盾糾化解的重要形式。由于人民調(diào)解獨特優(yōu)勢，各級人民調(diào)解組織排查受理矛盾糾紛占66.3%，仍然是人民群眾解決矛盾糾紛的首選形式；二矛盾糾紛化解呈現(xiàn)多元化、底層化趨勢。全區(qū)既有區(qū)級層面司法局人民調(diào)解、信訪局群眾信訪、公安局警民聯(lián)調(diào)、法院民事調(diào)解等多種矛盾糾紛調(diào)處模式托底，也有鎮(zhèn)、村矛盾糾紛調(diào)處中心（站）及民間調(diào)解組織的多元化參與。全區(qū)矛盾糾紛化解工作同時也呈現(xiàn)出底層化趨勢，2016年全區(qū)受理824件矛盾糾紛就有486件是通過鎮(zhèn)、村及民間等基層調(diào)解組織參與調(diào)解，就地解決，占總矛盾數(shù)的58.9%；三勞資糾紛、婚姻家庭、征地拆遷、鄰里糾紛成為矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域。隨著我區(qū)改革不斷深化，群眾法制和維權(quán)意識不斷增強，婚姻家庭觀念的轉(zhuǎn)變，勞資領(lǐng)域、婚姻家庭、征地拆遷、鄰里糾紛頻發(fā)。2016年，全區(qū)受理化解的矛盾糾紛中，這四類矛盾糾紛共509件，占總數(shù)的61.9%。

二、全區(qū)矛盾糾紛多元化解工作中存在的問題

（一）矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化。當(dāng)前，xx區(qū)正處在深化改革，由鎮(zhèn)區(qū)向市區(qū)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，大建設(shè)、大發(fā)展始終是全區(qū)發(fā)展的主旋律，在此背景下，全區(qū)各種社會矛盾疊加，新老矛盾交織，誘發(fā)群體性事件的因素不斷增多，矛盾糾紛化解工作呈現(xiàn)出“發(fā)生同步化、訴求利益化、形式多樣化、參與群體化、化解復(fù)雜化”的趨勢。

（二）部分單位責(zé)任落實不到位。全區(qū)有的部門對矛盾糾紛化解工作重視不夠，存在僥幸心理，認為矛盾糾紛化解工作無足輕重，甚至認為單純是信訪部門的事；有的部門信奉“兵來將擋、水來土掩”的習(xí)慣心理，缺乏預(yù)見性，被動等待群眾上門反應(yīng)問題，不能提前采取有效措施進行預(yù)防，一旦產(chǎn)生矛盾糾紛才事后補救，對發(fā)生的問題疲于應(yīng)付。

（三）排查不深入、化解不及時。2016年全區(qū)矛盾糾紛排查化解總量雖然比2015年同比下降3%，但是不可忽視的是一些矛盾糾紛由于排查化解不及時，通過群眾信訪的形式表現(xiàn)出來。有的部門排查矛盾糾紛不深入，僅僅停留在表面；有的部門排查出矛盾糾紛，僅僅是登記了事，沒有做進一步細致的化解工作；有的部門主動排查、主動化解少，缺乏主觀能動性。

（四）工作制度不健全、不完善。一些部門和組織矛盾糾紛化解工作制度不健全、不完善，工作沒有形成規(guī)范化和常態(tài)化，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)措施，致使一些制度和措施流于形式，導(dǎo)致矛盾糾紛化解工作陷入被動局面。

三、全區(qū)矛盾糾紛多元化解工作方法、建議

（一）進一步提高矛盾糾紛多元化解工作水平。一是提高思想認識。推動 “三調(diào)聯(lián)動”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）、推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，是推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是服務(wù)保障民生的現(xiàn)實需要，是建設(shè)平安xx的應(yīng)有之義。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照全市矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)交流推進會精神、區(qū)委《關(guān)于全面推進多元化糾紛解決機制建設(shè)的實施意見》要求，以承擔(dān)中央綜治辦交給的訴調(diào)對接平臺規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新項目為契機，大力加強區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）綜治工作平臺建設(shè)和各專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)。在區(qū)政法委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以正在建設(shè)的“社會服務(wù)管理信息平臺”為抓手，加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)建設(shè)，增強工作合力。三是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各部門各單位都要樹立責(zé)任意識、強化擔(dān)當(dāng)精神，堅持問題導(dǎo)向，牢固樹立源頭治理理念，盡可能從源頭上預(yù)防和減少糾紛，立足本職化解矛盾糾紛；落實依法行政各項要求，著力規(guī)范行政行為，做到依法辦事和服務(wù)群眾的有機統(tǒng)一。

（二）進一步完善工作機制。一是完善工作制度。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)作用，進一步梳理和完善適應(yīng)我區(qū)特點的矛盾糾紛化解實施細則和操作規(guī)范，積極探索司法確認與人民調(diào)解相結(jié)合的路徑，使工作環(huán)節(jié)更加順暢、流程更加規(guī)范、績效更加明顯。杭州余杭區(qū)法院在交警部門設(shè)“交通事故審判庭”、蘇州吳中區(qū)派調(diào)解員到每個基層法庭參與訴前調(diào)解、在司法所內(nèi)部設(shè)立法庭，減輕法院“最后一道防線”的負荷的做法，值得我區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。二是逐步健全行業(yè)調(diào)解機構(gòu)。上海浦東區(qū)司法局在現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)調(diào)委會、醫(yī)患糾紛調(diào)委會、消費者權(quán)益保護調(diào)委會等26個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，再成立物業(yè)管理糾紛調(diào)委會、金融消費糾紛等調(diào)委會積極融入大調(diào)解格局。聯(lián)系我區(qū)實際，物業(yè)調(diào)解委員會和土地仲裁機構(gòu)需盡快成立。三是完善分析研判機制。矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)要廣泛收集、實時掌握各區(qū)域、各領(lǐng)域矛盾糾紛現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)，認真分析和研判矛盾糾紛產(chǎn)生的特點和規(guī)律，研究探索預(yù)防和化解矛盾糾紛的新模式、新途徑，更好地服務(wù)保障社會經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

（三）進一步加強隊伍建設(shè)。一是加強區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心人才庫建設(shè)。從區(qū)人大、政協(xié)、政法、信訪、公安、司法、財政、人保、交通、衛(wèi)生、農(nóng)林、國土、住建等各單位以及“兩院”等退休干部中精選熱心人民調(diào)解事業(yè)，熟知本部門法規(guī)政策業(yè)務(wù)、精通調(diào)解法律法規(guī)，具備調(diào)解經(jīng)驗，善于溝通的干部組成調(diào)解員人才庫。人才庫由區(qū)矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)登記建檔，充實到調(diào)解員隊伍當(dāng)中。二是充實配強調(diào)解隊伍。我區(qū)法院訴調(diào)對接中心已經(jīng)運行，全區(qū)司法所等相關(guān)調(diào)解機構(gòu)嚴(yán)重缺人。建議以政府購買服務(wù)的方式聘用一定數(shù)量的在職調(diào)解員，交通事故、醫(yī)療糾紛調(diào)解人員的待遇也需相應(yīng)提高，切實解決調(diào)解有人做、安心做的問題。三是建立退出機制。要健全和完善調(diào)解隊伍的準(zhǔn)入和退出機制，吸納更多經(jīng)驗豐富、熱愛調(diào)解工作的優(yōu)秀退休政法工作者、人民陪審員、社區(qū)志愿者等加入調(diào)解隊伍，同時對不能勝任調(diào)解工作的人員要暢通退出渠道，不斷提高調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)。四是強化培訓(xùn)指導(dǎo)。要進一步樹立正確的調(diào)解理念，增強公正廉潔、為民服務(wù)的責(zé)任感，認真依法做好調(diào)解工作，力爭化解社會矛盾。進一步加強有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期安排法律法規(guī)學(xué)習(xí)、案件交流研討、旁聽法院庭審、調(diào)解現(xiàn)場觀摩等，不斷提高調(diào)解員準(zhǔn)確運用法律法規(guī)化解矛盾糾紛的能力和技巧。

第二篇：關(guān)于矛盾糾紛多元化解情況的調(diào)研報告

關(guān)于矛盾糾紛多元化解情況的調(diào)研報告

多元化矛盾糾紛化解機制是整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會資源，綜合運用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段形成的功能互補、程序銜接的矛盾糾紛化解體系。構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機制是現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，也是黨的十八大和十八屆三種全會所明確提出的一項戰(zhàn)略性國家工程，對維護社會和諧穩(wěn)定氛圍具有重大意義。

為全面了解全區(qū)矛盾糾紛多元化解機制推進情況，4月份以來，區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會采取座談會等多種形式認真聽取了區(qū)法院、公安局、司法局、區(qū)信訪局、區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心等多個部門負責(zé)人的關(guān)于全區(qū)矛盾糾紛多元化解機制推進工作情況的報告，并分別走訪了上述各單位實地考察，現(xiàn)場調(diào)研了區(qū)法院訴調(diào)對接中心、區(qū)司法局法律援助中心、區(qū)公安局警民聯(lián)調(diào)站點、區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、區(qū)交通、醫(yī)療、征地拆遷、勞資等各專業(yè)調(diào)委會工作和建設(shè)情況，廣泛聽取各單位加強和改進矛盾糾紛多元化解推進工作的意見和建議，系統(tǒng)查閱和統(tǒng)計了各單位2016年以來矛盾糾紛多元化解工作情況的相關(guān)資料，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的基本情況

(一)矛盾糾紛多元化解機制基本健全。區(qū)委、區(qū)政府先后印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)全面推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)實施意見》、《關(guān)于建設(shè)xx區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心實施意見》、《全區(qū)集中依法化解涉法涉訴重點信訪案件工作方案》、《xx區(qū)綜治維穩(wěn)信訪工作中心建設(shè)實施方案》等多種制度性文件，并積極組建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心(站)和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治維穩(wěn)信訪工作中心(站)，從根本上保障了全區(qū)矛盾糾紛多元化解體系的健全、建設(shè)工作，全力引導(dǎo)了全區(qū)矛盾糾紛多元化解體系繼續(xù)朝著健康、向上、完善的方向快速發(fā)展。

(二)矛盾糾紛多元化解工作不斷強化。2016年全區(qū)共排查受理各類矛盾糾紛824件，調(diào)解成功749件，成功率為90.8%。其中人民調(diào)解各類矛盾糾紛547件，調(diào)解成功526件，成功率為96.1%;行政調(diào)解共受理各類行政糾紛17件，調(diào)處成功16件，成功率為94.1%;司法調(diào)解共受理法院民商事案件260件，其中：調(diào)解260件，撤訴124件，調(diào)撤率為47.7%。

(三)矛盾糾紛多元化調(diào)解呈現(xiàn)三個特點。一人民調(diào)解仍是矛盾糾化解的重要形式。由于人民調(diào)解獨特優(yōu)勢，各級人民調(diào)解組織排查受理矛盾糾紛占66.3%，仍然是人民群眾解決矛盾糾紛的首選形式;二矛盾糾紛化解呈現(xiàn)多元化、底層化趨勢。全區(qū)既有區(qū)級層面司法局人民調(diào)解、信訪局群眾信訪、公安局警民聯(lián)調(diào)、法院民事調(diào)解等多種矛盾糾紛調(diào)處模式托底，也有鎮(zhèn)、村矛盾糾紛調(diào)處中心(站)及民間調(diào)解組織的多元化參與。全區(qū)矛盾糾紛化解工作同時也呈現(xiàn)出底層化趨勢，2016年全區(qū)受理824件矛盾糾紛就有486件是通過鎮(zhèn)、村及民間等基層調(diào)解組織參與調(diào)解，就地解決，占總矛盾數(shù)的58.9%;三勞資糾紛、婚姻家庭、征地拆遷、鄰里糾紛成為矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域。隨著我區(qū)改革不斷深化，群眾法制和維權(quán)意識不斷增強，婚姻家庭觀念的轉(zhuǎn)變，勞資領(lǐng)域、婚姻家庭、征地拆遷、鄰里糾紛頻發(fā)。2016年，全區(qū)受理化解的矛盾糾紛中，這四類矛盾糾紛共509件，占總數(shù)的61.9%。

二、全區(qū)矛盾糾紛多元化解工作中存在的問題

(一)矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化。當(dāng)前，xx區(qū)正處在深化改革，由鎮(zhèn)區(qū)向市區(qū)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，大建設(shè)、大發(fā)展始終是全區(qū)發(fā)展的主旋律，在此背景下，全區(qū)各種社會矛盾疊加，新老矛盾交織，誘發(fā)群體性事件的因素不斷增多，矛盾糾紛化解工作呈現(xiàn)出“發(fā)生同步化、訴求利益化、形式多樣化、參與群體化、化解復(fù)雜化”的趨勢。

(二)部分單位責(zé)任落實不到位。全區(qū)有的部門對矛盾糾紛化解工作重視不夠，存在僥幸心理，認為矛盾糾紛化解工作無足輕重，甚至認為單純是信訪部門的事;有的部門信奉“兵來將擋、水來土掩”的習(xí)慣心理，缺乏預(yù)見性，被動等待群眾上門反應(yīng)問題，不能提前采取有效措施進行預(yù)防，一旦產(chǎn)生矛盾糾紛才事后補救，對發(fā)生的問題疲于應(yīng)付。

(三)排查不深入、化解不及時。 2016年全區(qū)矛盾糾紛排查化解總量雖然比2015年同比下降3%，但是不可忽視的是一些矛盾糾紛由于排查化解不及時，通過群眾信訪的形式表現(xiàn)出來。有的部門排查矛盾糾紛不深入，僅僅停留在表面;有的部門排查出矛盾糾紛，僅僅是登記了事，沒有做進一步細致的化解工作;有的部門主動排查、主動化解少，缺乏主觀能動性。

(四)工作制度不健全、不完善。一些部門和組織矛盾糾紛化解工作制度不健全、不完善，工作沒有形成規(guī)范化和常態(tài)化，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)措施，致使一些制度和措施流于形式，導(dǎo)致矛盾糾紛化解工作陷入被動局面。

三、全區(qū)矛盾糾紛多元化解工作方法、建議

(一)進一步提高矛盾糾紛多元化解工作水平。一是提高思想認識。推動 “三調(diào)聯(lián)動”(人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解)、推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，是推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是服務(wù)保障民生的現(xiàn)實需要，是建設(shè)平安xx的應(yīng)有之義。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照全市矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)交流推進會精神、區(qū)委《關(guān)于全面推進多元化糾紛解決機制建設(shè)的實施意見》要求，以承擔(dān)中央綜治辦交給的訴調(diào)對接平臺規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新項目為契機，大力加強區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))綜治工作平臺建設(shè)和各專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)。在區(qū)政法委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以正在建設(shè)的“社會服務(wù)管理信息平臺”為抓手，加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)建設(shè)，增強工作合力。三是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各部門各單位都要樹立責(zé)任意識、強化擔(dān)當(dāng)精神，堅持問題導(dǎo)向，牢固樹立源頭治理理念，盡可能從源頭上預(yù)防和減少糾紛，立足本職化解矛盾糾紛;落實依法行政各項要求，著力規(guī)范行政行為，做到依法辦事和服務(wù)群眾的有機統(tǒng)一。

(二)進一步完善工作機制。一是完善工作制度。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)作用，進一步梳理和完善適應(yīng)我區(qū)特點的矛盾糾紛化解實施細則和操作規(guī)范，積極探索司法確認與人民調(diào)解相結(jié)合的路徑，使工作環(huán)節(jié)更加順暢、流程更加規(guī)范、績效更加明顯。杭州余杭區(qū)法院在交警部門設(shè)“交通事故審判庭”、蘇州吳中區(qū)派調(diào)解員到每個基層法庭參與訴前調(diào)解、在司法所內(nèi)部設(shè)立法庭，減輕法院“最后一道防線”的負荷的做法，值得我區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。二是逐步健全行業(yè)調(diào)解機構(gòu)。上海浦東區(qū)司法局在現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)調(diào)委會、醫(yī)患糾紛調(diào)委會、消費者權(quán)益保護調(diào)委會等26個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，再成立物業(yè)管理糾紛調(diào)委會、金融消費糾紛等調(diào)委會積極融入大調(diào)解格局。聯(lián)系我區(qū)實際，物業(yè)調(diào)解委員會和土地仲裁機構(gòu)需盡快成立。三是完善分析研判機制。矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)要廣泛收集、實時掌握各區(qū)域、各領(lǐng)域矛盾糾紛現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)，認真分析和研判矛盾糾紛產(chǎn)生的特點和規(guī)律，研究探索預(yù)防和化解矛盾糾紛的新模式、新途徑，更好地服務(wù)保障社會經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

(三)進一步加強隊伍建設(shè)。一是加強區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心人才庫建設(shè)。從區(qū)人大、政協(xié)、政法、信訪、公安、司法、財政、人保、交通、衛(wèi)生、農(nóng)林、國土、住建等各單位以及“兩院”等退休干部中精選熱心人民調(diào)解事業(yè)，熟知本部門法規(guī)政策業(yè)務(wù)、精通調(diào)解法律法規(guī)，具備調(diào)解經(jīng)驗，善于溝通的干部組成調(diào)解員人才庫。人才庫由區(qū)矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)登記建檔，充實到調(diào)解員隊伍當(dāng)中。二是充實配強調(diào)解隊伍。我區(qū)法院訴調(diào)對接中心已經(jīng)運行，全區(qū)司法所等相關(guān)調(diào)解機構(gòu)嚴(yán)重缺人。建議以政府購買服務(wù)的方式聘用一定數(shù)量的在職調(diào)解員，交通事故、醫(yī)療糾紛調(diào)解人員的待遇也需相應(yīng)提高，切實解決調(diào)解有人做、安心做的問題。三是建立退出機制。要健全和完善調(diào)解隊伍的準(zhǔn)入和退出機制，吸納更多經(jīng)驗豐富、熱愛調(diào)解工作的優(yōu)秀退休政法工作者、人民陪審員、社區(qū)志愿者等加入調(diào)解隊伍，同時對不能勝任調(diào)解工作的人員要暢通退出渠道，不斷提高調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)。四是強化培訓(xùn)指導(dǎo)。要進一步樹立正確的調(diào)解理念，增強公正廉潔、為民服務(wù)的責(zé)任感，認真依法做好調(diào)解工作，力爭化解社會矛盾。進一步加強有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期安排法律法規(guī)學(xué)習(xí)、案件交流研討、旁聽法院庭審、調(diào)解現(xiàn)場觀摩等，不斷提高調(diào)解員準(zhǔn)確運用法律法規(guī)化解矛盾糾紛的能力和技巧。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報告

按照上級要求，xx鎮(zhèn)黨委政府積極做好本級矛盾糾紛調(diào)處化解工作，確保了轄區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作有序展開。下面是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報告。

鎮(zhèn)關(guān)于矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報告1

按照《儀隴縣多元化解宣傳周工作方案》文件精神，今年是我縣矛盾糾紛多元化解年，也是全面深化改革，推進依法治縣的關(guān)鍵之年。我鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解工作以深入貫徹落實中央、省、市、縣政法工作會議精神為指導(dǎo)，以確保政權(quán)安全、制度安全為核心，以化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，建立有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，扭住源頭預(yù)防化解，突出矛盾攻堅破難，最大限度減少不和諧因素，保障全鄉(xiāng)人民安居樂業(yè)，社會安定有序。

一、整合資源，構(gòu)建聯(lián)動工作體系

(一)整合組織資源。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合組織力量，組建調(diào)處隊伍。整合鄉(xiāng)、村、村民小組人力資源，組建一支組織嚴(yán)密、經(jīng)驗豐富、結(jié)構(gòu)合理、布局廣泛、代表性強的矛盾糾紛多元化解調(diào)處隊伍。在鄉(xiāng)建立大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善綜治維穩(wěn)工作中心暨“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，負責(zé)日常工作。同時，明晰各方責(zé)任，完善主動排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛長效機制。

(二)整合人才資源。一是實行人員分類。把矛盾糾紛調(diào)解隊伍劃分為綜合性人員(政府機關(guān)干部)、專門工作人員(鄉(xiāng)大調(diào)解中心業(yè)務(wù)骨干)、聯(lián)系村人員(駐村干部)、基層干部和群眾(村兩委、調(diào)委會人員)四類。在化解矛盾糾紛時，整合這四類人才資源，明確涉及區(qū)域的1-2名人員牽頭，其余人員協(xié)同配合。二是選配專業(yè)人員。打破身份界限，選配有特長的人員參與化解矛盾糾紛，發(fā)揮調(diào)解人員的專業(yè)特長。將綜治辦、司法所、國土所等站所負責(zé)人納入其中，既實現(xiàn)了人崗相宜，又實現(xiàn)了專業(yè)力量與群眾力量的有機整合，使人力資源得到了充分利用，變政府部門“單兵作戰(zhàn)”為專業(yè)力量與群眾工作隊伍的“協(xié)同作戰(zhàn)”。同時，充分發(fā)揮司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的作用，強化調(diào)解工作的依法性，增強矛盾糾紛多元化解的協(xié)同性。

(三)整合社會資源。充分發(fā)揮社會組織和群眾代表在矛盾糾紛調(diào)處中的參與作用，吸收各類社會組織的代表以及在當(dāng)?shù)氐赂咄亍⑷司夑P(guān)系好、善于做群眾工作、樂于參與基層治理的調(diào)解志愿者為工作組骨干成員，形成有效預(yù)防和化解矛盾糾紛干群結(jié)合的強大合力。

二、強化預(yù)警，完善分析研判機制

(一)建立排查發(fā)現(xiàn)機制。一是建立信息收集、研判預(yù)警工作機制。明確信息聯(lián)絡(luò)員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，通過群眾與聯(lián)絡(luò)員的對接、聯(lián)絡(luò)員與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的對接，形成以基層黨組織為核心，以基層政權(quán)組織為基礎(chǔ)，以調(diào)解組織為龍頭，以基層干部為骨干，以群眾隊伍為依托的信息網(wǎng)絡(luò)，使信息觸角延伸到社會各個角落，各個層面，從而及時有效收集掌控、研判預(yù)警各類矛盾糾紛。二是建立信息動態(tài)監(jiān)控工作機制。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，加強對社會面、重點人員、重點領(lǐng)域、重點項目建設(shè)等矛盾糾紛的排查監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)控矛盾糾紛信息，提升動態(tài)掌控和及時有效化解處置矛盾糾紛的能力。

(二)健全矛盾糾紛綜合研判機制。建立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，讓人民調(diào)解委員會等組織參與，定期綜合研判與重點研判相結(jié)合的矛盾糾紛常態(tài)研判工作機制。板橋鄉(xiāng)每月一次、下轄各村每周一次定期研判各類矛盾糾紛，全面收集、匯總、梳理各類矛盾糾紛動態(tài)信息，準(zhǔn)確掌握客觀情況，分析研判趨勢動向，提出有預(yù)見性、指導(dǎo)性、實效性預(yù)防化解矛盾糾紛的措施意見。

三、強化保障，形成聯(lián)動化解格局

(一)建立快速反應(yīng)機制。對突發(fā)性矛盾糾紛，同級調(diào)處組織人員要在15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)處化解等工作，并及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)處化解工作中，做到人員集結(jié)迅速到位、問題癥結(jié)分析準(zhǔn)確、事件動態(tài)及時掌握，形成“快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作模式。

(二)建立聯(lián)動調(diào)解機制。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。鄉(xiāng)調(diào)委會與各村調(diào)委會密切配合、協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)動發(fā)力、共同出擊，集中力量調(diào)處各類矛盾糾紛。二是依法處理，規(guī)范調(diào)解。堅守依法調(diào)解底線，進一步規(guī)范調(diào)解流程、調(diào)解臺賬和調(diào)解協(xié)議。對法律明確不能調(diào)解的案件、當(dāng)事人不愿調(diào)解的糾紛，積極引導(dǎo)其走其他合法渠道解決，切實維護法律權(quán)威，摒棄“擺平就是水平”的錯誤認識和做法，防止出現(xiàn)違法亂調(diào)和隨意“濫調(diào)”、“空調(diào)”行為。三是以人為本、疏導(dǎo)為主。堅持把思想政治工作貫穿于化解工作的全過程，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，沉下身子，與群眾面對面交談，引導(dǎo)群眾以理性合法的方法表達訴求，解決問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

四、壓實責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲

強化“目標(biāo)責(zé)任”意識，實行“一崗雙責(zé)”，層層壓實責(zé)任，將矛盾糾紛排查化解工作納入綜治工作目標(biāo)考核，嚴(yán)格考核獎懲。凡因履職不到位，重大矛盾隱患未能及時發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未按規(guī)定及時報送情況、未能及時開展調(diào)處工作從而引發(fā)重大群體性事件、重大公共安全事件或者“民轉(zhuǎn)刑”重特大命案等嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報告2

一、工作推進情況

為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴(yán)格落實上級要求，建立健全了《xx鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責(zé)任體系》，全面實行了“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制落實，將矛盾糾紛調(diào)解工作要求融入責(zé)任體系中，區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個層面，督導(dǎo)各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴(yán)格落實上級工作精神，明確時限、嚴(yán)格責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實，始終保持工作常態(tài)。20xx年以來，完成矛盾調(diào)解xxx件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償?shù)确矫妫瑥恼{(diào)解情況看，各村居調(diào)解委員會嚴(yán)格落實上級要求，積極主動抓好了調(diào)解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關(guān)系。

二、經(jīng)驗做法

(一)黨委政府高度重視，以組織領(lǐng)導(dǎo)促進工作統(tǒng)攬。

按照縣委、縣府指示精神和工作要求，xx鎮(zhèn)黨委政府規(guī)劃明確了矛盾糾紛調(diào)解的指導(dǎo)思想和工作原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)、對象和要求、工作步驟和時間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施等，將矛盾糾紛調(diào)解工作納入黨委、政府重要議事日程，結(jié)合工作要求建立健全了調(diào)解工作機構(gòu)，完善了調(diào)解工作制度;積極加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主動落實工作要求，鎮(zhèn)每半個月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，村

(社區(qū))建立常態(tài)化排查調(diào)處矛盾糾紛機制，主動分析形勢、研究工作對策，確保了矛盾糾紛信息準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清，做到了應(yīng)對有策、化解有效;結(jié)合黨建工作要求將矛盾糾紛調(diào)解化解工作列入、季度黨建考核內(nèi)容，強化了工作督導(dǎo)。矛盾糾紛調(diào)解工作片面性較強，缺乏矛盾糾紛調(diào)解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現(xiàn)為在調(diào)解中多事運用道理、人情進行調(diào)解，沒有更好的從法理、法律層面進行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強法律、道理、人情的有機結(jié)合。

(二)責(zé)任體系健全有效，以崗位責(zé)任促進工作開展。

按照按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立行政調(diào)解工作體制;結(jié)合扶貧攻堅工作要求，自啟動“矛盾糾紛多元化解”以來，我鎮(zhèn)緊密部署，召開了“矛盾糾紛多元化解”工作動員大會，建立以鎮(zhèn)、村(居)、組為三級網(wǎng)格，司法所、派出所為兩翼的“三格兩翼”人民調(diào)解大格局，為了確保這項工作快速穩(wěn)步推進，我鎮(zhèn)整合現(xiàn)有資源，努力探索建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、運行有效的多元化解矛盾糾紛調(diào)處體系。強化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強領(lǐng)導(dǎo)，成立**鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、抓好矛盾糾紛多元化解工作。加大宣傳力度，通過開展集中宣傳活動、召開群眾院壩會、發(fā)放宣傳資料、推送公眾號等宣傳形式，為矛盾糾紛多元化解工作營造良好的社會氛圍。把矛盾糾紛多元化解工作納入全鎮(zhèn)平安建設(shè)目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為對各村(居)、單位綜合考核評分的重要依據(jù)，對工作落實不力，造成不良后果的，予以通報問責(zé)。加強陣地建設(shè)

一是加強矛盾糾紛多元化解平臺建設(shè)。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內(nèi)設(shè)接待室、調(diào)解室、等辦公室，擔(dān)負全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預(yù)警、分析研判、調(diào)處化解等職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

二是完善矛盾糾紛多元化解組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網(wǎng)格化管理體系，設(shè)立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時設(shè)立調(diào)委會，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導(dǎo)調(diào)解工作站、調(diào)解工作室的建設(shè)和調(diào)解工作;按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，在11個村(居)設(shè)立調(diào)解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長，具體負責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛多元化解工作，指導(dǎo)各調(diào)解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時匯總上報。

三是健全矛盾糾紛多元化解工作運行機制。建立會議機制，每月召開一次會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，按照每周一排查、一上報的要求，將收集到的信息及時錄入臺賬;同時建立研判例會制度，對上報的矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)、隨時研判、隨時化解。

(三)積極排查化解矛盾糾紛

對群眾反映的訴求進行政策上的宣傳和耐心的疏導(dǎo)解釋，做到件件有回音、事事有著落。到目前為止，我鎮(zhèn)排查矛盾糾紛95起，已調(diào)處91起，調(diào)處成功率達95.78℅，有效維護了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

二、存在的問題和困難

(一)糾紛類型多樣化

隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，矛盾糾紛也趨于多樣化，從過去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ァ⑧徖铩⒔?jīng)濟、土地、林地、保障、維權(quán)等各類糾紛共同存在。矛盾糾紛的范圍和牽涉面不斷擴大，而且往往是幾種類型的糾紛融合在一起交織在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，調(diào)處的難度加大。

(二)糾紛主體多元化

隨著廣大群眾法律、維權(quán)意識的增強，從過去表現(xiàn)形式單一的矛盾糾紛發(fā)展為涉及面多元化的矛盾糾紛。特別是因項目征地、林權(quán)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、社會保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題引發(fā)的糾紛尤為突出。這些新型糾紛較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復(fù)雜、涉及面廣、處理難度大，如果不能得到妥善解決就會蔓延激化，甚至釀成群體性事件對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重影響。

(三)糾紛上訪率升高

村(居)調(diào)委會的糾紛解決功能相對較低，調(diào)解糾紛的主動性和數(shù)量明顯下降，糾紛當(dāng)事人受“沒人管”和“法不責(zé)眾”等心理因素的影響，認為人越多就越有理、越是上訪就越容易解決問題。有了矛盾和問題不是逐級反映協(xié)商解決，而是采取集體上訪甚至越級上訪的辦法，給政府和各部門的正常工作帶來了很大的壓力和影響，也成為困擾鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。

(四)糾紛調(diào)處難度增大

新的發(fā)展形勢下，矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處疑難化、牽涉范圍廣、持續(xù)時間久、對抗程度強等新特點。有些矛盾的解決不能達到立竿見影的效果，有些矛盾在現(xiàn)有的條件下難以得到解決，有些矛盾不能一次性得到徹底化解，或是現(xiàn)在解決了將來還有可能再次出現(xiàn)甚至加劇，致使形成重復(fù)訪、越級訪和纏訪。舊的問題沒有解決的同時新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，新舊矛盾相互疊加相互影響，這給調(diào)解工作帶來了新的壓力和難度。

三、下一步工作建議

1.健全完善矛盾調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，制定綜治維穩(wěn)月任務(wù)清單，通過清單對各村(居)矛盾糾紛排查情況的落實進行檢查評比，通過檢查督促，使矛盾糾紛排査得到全面落實。

2.建立工作責(zé)任制度，村(居)調(diào)委會對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，深入排査，及時調(diào)解，并定時上報。鎮(zhèn)綜治辦對各村(居)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類;對重大疑難糾紛及時上報;對依法屬于某個部門調(diào)處的，移送某個部門并配合調(diào)處。

3.實行包案調(diào)處制度，將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會身上，做到定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限和包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。

4.抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)，做好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好調(diào)解工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)結(jié)合“法律明白人”培訓(xùn)等工作，對人民調(diào)解員進行專業(yè)的培訓(xùn)，提升其法律素質(zhì)。

5.進一步落實調(diào)解人員補貼，充分調(diào)動其工作積極性，為搞好人民調(diào)解工作提供堅強的后勤保障。

鎮(zhèn)關(guān)于矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報告3

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，因社會變革的加劇、利益格局的調(diào)整而導(dǎo)致的基層矛盾糾紛明顯增長，近年來，因勞動用工、婚姻家庭、農(nóng)村土地、山林權(quán)屬糾紛、征地補償、村級村務(wù)、財務(wù)及干部作風(fēng)、城市化建設(shè)、環(huán)境污染等問題引發(fā)的基層矛盾糾紛，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、群體化、疑難化等特點，它不僅關(guān)乎群眾的切身利益，也對現(xiàn)有的社會矛盾糾紛化解提出了新的挑戰(zhàn)，對社會穩(wěn)定、全面小康建設(shè)有著重大影響，僅靠單一的矛盾糾紛解決途徑已經(jīng)無法滿足基層社會糾紛解決的需要。為此，加快構(gòu)建和完善多元化解機制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會資源，綜合運用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，形成功能互補、程序銜接的矛盾糾紛有效化解體系顯得尤為重要。

一、當(dāng)前矛盾糾紛多元化解工作現(xiàn)狀

山亭區(qū)堅持以人民調(diào)解為中心，不斷發(fā)展和完善“楓橋經(jīng)驗”，以化解熱點矛盾糾紛和社會管理創(chuàng)新為出發(fā)點和著眼點，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，在全區(qū)形成了以區(qū)級調(diào)解中心為龍頭，鎮(zhèn)街調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村(居)調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企業(yè)、行業(yè)調(diào)解委員會為補充，區(qū)鎮(zhèn)有法律顧問、村居有法律服務(wù)工作者和司法行政協(xié)理員的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解體系，實現(xiàn)了“小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街，矛盾化解在基層”的目標(biāo)。

目前，山亭區(qū)共有各類調(diào)解組織300余個，其中區(qū)級調(diào)解中心1處，鎮(zhèn)街調(diào)解委員會10個，村居(社區(qū))調(diào)解委員會276個，行業(yè)性調(diào)委會8個，訴調(diào)對接1處，公調(diào)對接10處，以個人名義命名的調(diào)委會2個。共有調(diào)解員1293人，年齡結(jié)構(gòu)大都在40-60歲之間，文化程度60%以上為大專學(xué)歷，各鎮(zhèn)街聘請法律顧問37人，276個村居都有基層法律服務(wù)工作者進村聯(lián)系幫扶，今年以來先后調(diào)解、普法宣傳170余場次，解答各類法律咨詢5100余人次，村居司法行政協(xié)理員排查化解矛盾糾紛500余起。圍繞區(qū)政府重點工程項目如莊里水庫建設(shè)、東西魯棚戶區(qū)改造、養(yǎng)殖場拆遷等中心工作，將人民調(diào)解工作挺在前面，真正起到了維護社會穩(wěn)定第一道防線作用。此外，嚴(yán)格履行《棗莊市市級矛盾多元化解專項經(jīng)費管理辦法》，加大人民調(diào)解的經(jīng)費投入力度，以案定補，極大調(diào)動人民調(diào)解工作積極性。截至目前，共排查化解矛盾糾紛316件，全區(qū)無重大刑事案件、無民轉(zhuǎn)刑案件，沒有因矛盾化解不及時引發(fā)的群體性事件或群體性上訪事件。

二、矛盾糾紛多元化解的主要做法

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為大調(diào)解提供有力保障。成立了由區(qū)委副書記任組長，公、檢、法、司等21個部門一把手為成員的多元矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。從而在全區(qū)形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、司法行政部門為主抓、有關(guān)部門配合抓，調(diào)解、治安、信訪等各項職能互動的工作大格局。統(tǒng)一制作《調(diào)解文書檔案》，規(guī)范調(diào)解程序和調(diào)解檔案，增強調(diào)解工作的合法性，提高公信力。在隊伍建設(shè)上，定期舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班、司法行政協(xié)理員輪訓(xùn)班，各鎮(zhèn)街結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，吸收為人正直、知識水平高、熱心調(diào)解工作的離退休法律工作者和村居調(diào)解代表充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會。在經(jīng)費保障方面，區(qū)財政每年拿出30余萬元用于發(fā)放補助，并將這一專項經(jīng)費納入了區(qū)財政，從20xx年起，村司法行政協(xié)理員每人每月發(fā)放50-100元不等的補貼，極大提高了調(diào)解員工作的積極性，同時也使廣大調(diào)解人員進一步明確了工作職責(zé)和肩負的重任。

二是組建行業(yè)調(diào)委會，暢通百姓維權(quán)渠道。按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，不斷加強與醫(yī)院、民政、交通、人社、老齡委、婦聯(lián)、工商等有關(guān)行業(yè)、部門的聯(lián)系和溝通，將上述部門退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員、老干部以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者，退休的法官、檢察官、警官、律師、公證員等法律工作者，吸納到行業(yè)調(diào)委會中來，優(yōu)化調(diào)委會人員結(jié)構(gòu)，形成專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍，實現(xiàn)人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、社會化。完善行業(yè)調(diào)委會機制建設(shè)，建立健全了矛盾糾紛排查、信息通報、聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)席會議等多項工作制度，確保行業(yè)調(diào)委會工作有章可循、有規(guī)可依、規(guī)范運作。目前，山亭區(qū)正式運行的行業(yè)調(diào)委會有8家，其中山亭區(qū)交通事故調(diào)解委員會、醫(yī)患糾紛調(diào)委會和“藍青組合”消費者維權(quán)調(diào)委會都建立了相應(yīng)的專家?guī)欤\作規(guī)范，成效顯著，特別是“藍青組合”消費者維權(quán)調(diào)委會得到了省委政法委的充分肯定，醫(yī)患糾紛調(diào)委會主任刁宗合被省司法廳評為最美人民調(diào)解員。

三是實施“三聯(lián)工程”，為多元化解矛盾糾紛夯實基礎(chǔ)。為切實解決基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作中人才匱乏、專業(yè)調(diào)解人員不足的問題，山亭區(qū)創(chuàng)新實施了以執(zhí)業(yè)律師聯(lián)鎮(zhèn)，法學(xué)會會員聯(lián)村，司法行政協(xié)理員聯(lián)戶為內(nèi)容的“三聯(lián)工程”，即由執(zhí)業(yè)律師與各鎮(zhèn)(街)建立法律服務(wù)委托關(guān)系，作為法律顧問參與鎮(zhèn)(街)重大疑難糾紛和涉法矛盾的處置工作;由法學(xué)會會員聯(lián)系幫扶村(居)，每月到村兩次，主要負責(zé)就村民自治、群眾關(guān)心的法律問題等事項接受咨詢、作出解答，對村級較大矛盾糾紛就行調(diào)處化解;司法行政協(xié)理員發(fā)揮駐村(居)優(yōu)勢，承擔(dān)公共法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員的職能，負責(zé)矛盾糾紛信息的采集和小型矛盾糾紛的就地化解，群眾咨詢較為簡答的法律問題的解答，將法律服務(wù)延伸到戶。

四是創(chuàng)新排查形式，實現(xiàn)重大矛盾糾紛零激化。在堅持“一季一排查”的定期大排查、重大節(jié)慶期間和政治敏感期間(十九大、全國兩會、青島峰會)的專項大排查、根據(jù)發(fā)展需要的應(yīng)急大排查及涉法信訪“四查”活動基礎(chǔ)上，還實行區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級聯(lián)動，構(gòu)筑立體化排查格局。區(qū)級實施區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員分片聯(lián)系制度，不定期帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負責(zé)人下基層開展矛盾糾紛排查調(diào)處;全區(qū)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行聯(lián)戶包案責(zé)任制;鎮(zhèn)街實施駐村干部每周進村入戶訪談民情和排摸糾紛;鎮(zhèn)街黨委、政府定期召開民情分析會，研究解決重大民情和矛盾糾紛;各基層司法所實行例會制度，分析、排查當(dāng)?shù)夭话捕ㄒ蛩?村(居)有司法行政協(xié)理員，同時又設(shè)立矛盾糾紛信息聯(lián)絡(luò)員，在特殊時期實行矛盾糾紛“零報告”制度。各鎮(zhèn)街還根據(jù)實際情況，探索實行了適合自身的工作模式，如山城探索成立群眾參事會，架起黨委與群眾溝通橋梁，部分鎮(zhèn)街試點推行“調(diào)解員專業(yè)化”工作，店子鎮(zhèn)在村居設(shè)置了“龍虎言和室”，馮卯鎮(zhèn)成立了以退休法官楊守華命名的“守華調(diào)解室”，較好地促進了基層矛盾化解，筑牢了維護穩(wěn)定的第一道防線。特別是在十九大、兩會安保、青島峰會期間，區(qū)司法局機關(guān)干部、10個街鎮(zhèn)司法所司法助理員、協(xié)管員、人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者等共開展矛盾糾紛排查240余次，調(diào)解案件580余件，有效管控矯正幫教人員270余人，接待法律服務(wù)電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、接待來訪等共計900余人(次)。

三、矛盾糾紛多元化解工作存在的問題

一是調(diào)解力量比較薄弱。區(qū)級雖然有調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及調(diào)解工作中心，但沒有固定的調(diào)解員;各行業(yè)調(diào)委會中的調(diào)解員大多是單位退休的老干部、老黨員，工作人員不固定，工作積極主動性不足;村級調(diào)委會建設(shè)不規(guī)范，軟、硬件設(shè)施缺乏，隊伍性別結(jié)構(gòu)、年齡層次不合理，多數(shù)由本村干部兼任，且身兼多職，很難有足夠的時間和精力做好調(diào)解工作;大多調(diào)委員會成員業(yè)務(wù)不精，缺乏專業(yè)法律知識，知識層次較低。

二是調(diào)解工作經(jīng)費不足。實際運作中，調(diào)解經(jīng)費短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開展最直接的原因。除“個案補貼”、“以獎代補”外，調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算少，影響了調(diào)解員的工作積極性和主動性，制約了調(diào)解工作的開展。

三是調(diào)解工作方式、手段滯后。部分調(diào)解員在化解社會矛盾的方式方法和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力還有欠缺，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運用，而不注意“德”與“法”的結(jié)合，因而調(diào)解效果不明顯。調(diào)解工作中存在重“調(diào)”輕“防”現(xiàn)象，沒有較好地發(fā)揮預(yù)防糾紛的作用，造成調(diào)解成本提高，效果不夠理想。

四是聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制有待健全完善。各種調(diào)解資源之間的信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)的機制還有待進一步完善，還有許多工作要做;在聯(lián)動聯(lián)調(diào)中，有些部門和單位缺席聯(lián)席會議，造成對矛盾糾紛的化解調(diào)處方案不能及時出臺，使矛盾糾紛的調(diào)處陷入被動。

四、建立矛盾糾紛多元化解體系的對策和建議

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、公證、信訪、訴訟等糾紛多元化解方式，在矛盾糾紛的解決過程中都表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢和缺陷。如人民調(diào)解方便、快捷，雙方當(dāng)事人能充分地表達自己的意愿，實現(xiàn)當(dāng)事人真誠地握手言和，幾乎沒有成本，但達成的協(xié)議容易反悔，要強制執(zhí)行需要人民法院審查，往往不能成為糾紛解決的“終局”;法院判決，雖然有強制執(zhí)行力，但進入程序后往往需要較長的時間，要交訴訟費，執(zhí)行也比較困難。因此，必須從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制、搭建綜合平臺、強化工作保障入手，構(gòu)建由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾積極參與的多元化解機制，從而有效解決當(dāng)今新時代出現(xiàn)的各種社會矛盾糾紛。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全矛盾糾紛多元化解工作格局。

一要堅持黨委政府主導(dǎo)。黨委政府要進一步加強對矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機制，定期研究問題，認真組織落實各項措施。黨政主要負責(zé)人作為平安建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自研究解決可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛問題，切實擔(dān)負起維護一方穩(wěn)定，確保一方平安的重大政治責(zé)任。要緊緊圍繞完善矛盾糾紛多元化解機制的需要，因地制宜出臺糾紛解決機制方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康運行。二是發(fā)揮主管部門的職能作用。要根據(jù)各職能部門承擔(dān)的職責(zé)、服務(wù)的對象、管理的范圍不同，加強對相關(guān)社會矛盾和問題隱患的排查、分析和研判，積極建言獻策。要將各職能部門化解所涉及的矛盾糾紛工作納入行政機關(guān)績效考核體系，納入追責(zé)范圍。三要鼓勵社會各方參與糾紛化解。要堅持多元參與、共同治理，充分發(fā)揮市場、社會等多方主體在矛盾糾紛化解機制的協(xié)同作戰(zhàn)、互動互補、相輔相成作用。進一步推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織成立調(diào)解組織，發(fā)揮工、青、婦等群團組織的工作優(yōu)勢，激化工作動力，積極依法參與社會矛盾糾紛化解工作。進一步暢通群眾參與渠道，發(fā)動法律明白人，網(wǎng)格管理員、平安志愿者、法律志愿者、退休黨員干部等熱心工作的人員積極參與矛盾糾紛預(yù)防和化解工作。

加強制度建設(shè)，完善矛盾糾紛多元化解長效機制。

一是健全完善矛盾糾紛滾動排查機制。堅持“定期和集中排查相結(jié)合”和“條塊結(jié)合”的原則，網(wǎng)絡(luò)管理員日常排查收集，村(社區(qū))每半月一次排查收集，區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、部門(單位)每月一次排查收集本部門(單位)的矛盾糾紛。逢有重要節(jié)日、重大活動等時段，各級各部門要組織集中排查收集。建立逐級上報制度，對排查的社會矛盾分類登記、匯總建檔，以月報形式逐級上報。對重大緊急事項，要第一時間排查上報。二是健全完善矛盾糾紛研判分析制度。要健全矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會議例會制度，對收集的社會矛盾糾紛信息定期分析研判、總結(jié)分析矛盾糾紛規(guī)律，不斷調(diào)整、創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解時效。區(qū)、鎮(zhèn)兩級每個月召開一次例會，矛盾糾紛比較集中的單位根據(jù)需要隨時召開，遇重要節(jié)點和特殊情況應(yīng)及時召開。三是健全完善矛盾糾紛分層分級化解機制。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致，按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”原則，建立健全責(zé)權(quán)明晰、分層級管理，多種調(diào)解手段銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，把排查調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任壓實到部門、單位和個人，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段進行化解，提高社會矛盾化解整體合力。

搭建綜合平臺，提升矛盾糾紛多元化解合力。

一是加強三級調(diào)解平臺建設(shè)。繼續(xù)加強區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺建設(shè)，建立糾紛排查調(diào)處聯(lián)動機制，實現(xiàn)“整合資源、整體聯(lián)動”。在區(qū)層面，進一步加強多元矛盾糾紛化解中心建設(shè)，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作平臺建設(shè)，通過設(shè)立矛盾糾紛受理窗口、建立矛盾糾紛調(diào)處室、信訪接待室，實現(xiàn)“一條龍”受理“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決矛盾糾紛。在村(社區(qū))層面，規(guī)范綜治工作站和人民調(diào)解工作室建設(shè)，及時收集社情民意，排查化解矛盾糾紛。二是加強專業(yè)性調(diào)解平臺建設(shè)。在進一步規(guī)范醫(yī)療糾紛、交通事故、婚姻家庭等行業(yè)性、專業(yè)人民調(diào)解組織工作的基礎(chǔ)上，以征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、物業(yè)管理等領(lǐng)域為重點，建立行政調(diào)解工作專業(yè)化水平，拓展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織覆蓋范圍。三是加強訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)對接平臺建設(shè)。法院要將訴調(diào)對接平臺建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，建立訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)訴調(diào)對接工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。檢察院要健全完善檢調(diào)對接制度，對受理的輕微刑事案件、民事訴訟案件，委托調(diào)解組織先行調(diào)解，根據(jù)調(diào)解情況依法做出處理決定，共同促進當(dāng)事人和解息訴。公安機關(guān)要在公安派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室，要請人民調(diào)解員參與矛盾糾紛調(diào)解工作，對一時處理不了的矛盾糾紛，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務(wù)管理中心分流引導(dǎo)到相關(guān)責(zé)任單位進行及時有效調(diào)處。

強化保障，切實增強工作實效。

一是充分推動群眾自治參與。繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，按照法治、德治、自治“三治融合”的基礎(chǔ)治理建設(shè)要求，大力培育和發(fā)展社會組織，積極引導(dǎo)群眾依法利用社會力量，最大限度地讓群眾參與社會矛盾化解工作，把社會矛盾化解建立在堅實的群眾基礎(chǔ)上，形成“人民矛盾人民調(diào)，社會矛盾社會調(diào)”。二是切實加強人才隊伍建設(shè)。加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員隊伍培訓(xùn)管理和分級管理機制，建立法律明白人培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，建立調(diào)解工作專家?guī)欤月殬I(yè)化、專業(yè)化、社會化為目標(biāo)，培養(yǎng)一批調(diào)解專家、調(diào)解能手、法律明白人。三是構(gòu)建經(jīng)費保障機制。以政府財政投入為主，多渠道籌措資金，在“以獎代補、以案定補”保障機制的基礎(chǔ)上，加強政府投入力度，鼓勵社會各界為公益性糾紛解決提供捐贈、資助，統(tǒng)籌構(gòu)建財政為主、社會支持的矛盾糾紛多元化解經(jīng)費保障機制，提高調(diào)解人員工作待遇和工作積極性，保障調(diào)解工作有效推進。

第四篇：矛盾糾紛多元化解職責(zé)清單

矛盾糾紛多元化解職責(zé)清單

1、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織在基層矛盾糾紛預(yù)防化解中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)和組織社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解；黨委、政府統(tǒng)籌推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，健全和落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制，督促各有關(guān)部門落實號矛盾糾紛多元化解責(zé)任，及時研究解決機構(gòu)人員、經(jīng)費投入、制度保障、基礎(chǔ)建設(shè)等方面存在的問題和困難。加強調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督查、考評、總結(jié)推廣經(jīng)驗等工作，著力督促和協(xié)調(diào)法院、司法行政部門建立完善矛盾糾紛多元化解機制、制定發(fā)展規(guī)劃、抓好工作落實；定期排查特別是農(nóng)村地區(qū)婚姻家庭、感情、鄰里、宅基地、經(jīng)濟債務(wù)等民間矛盾糾紛；定期排查影響本地社會穩(wěn)定的重點領(lǐng)域、重點問題、重點人群；組織開展防范化解專項行動，制定專項行動工作方案。堅持每半個月開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，村（社區(qū)）每周召開一次協(xié)調(diào)會，分析矛盾糾紛總體形勢，研究可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的隱患苗頭，提出解決辦法；督辦重點案件，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。每次會議形成會議紀(jì)要，報告上級平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和同級黨委、政府；村級每周報告一次工作情況。開展預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”命案專項行動工作，建立預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”命案工作臺賬，有具體防范化解措施。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。）

2、發(fā)揮綜治中心矛盾調(diào)處室作用，組織開展矛盾糾紛排查化解工作。每半月召開一次矛排例會，有會議紀(jì)要，統(tǒng)一登記矛盾糾紛，工作臺帳、調(diào)處卷宗規(guī)范完整；村級矛調(diào)室每周召開一次矛排例會，有會議記錄，有矛排臺賬，有普法宣傳教育文件及資料；建成鄉(xiāng)級金牌調(diào)解室并高效運轉(zhuǎn)，各村（社區(qū)）全部建立以個人名字命名的矛盾糾紛調(diào)處室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）要發(fā)動網(wǎng)格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）等開展矛盾糾紛預(yù)防化解工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）。）

3、建立由政府負總責(zé)、司法牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體系，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，加快行政調(diào)解制度化、規(guī)范化。把房屋土地征收、社會保障、治安管理等方面行政爭議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護等與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛作為行政調(diào)解的重點，依法及時妥善解決，行政調(diào)解嚴(yán)格實行屬地管理和首問負責(zé)制。定期分析工作中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾糾紛，有針對性地采取化解措施，向黨委、政府提出工作意見和建議。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各職能部門。）

4、成立矛調(diào)小組，并設(shè)立矛調(diào)室，每月召開一次矛排例會，有會議紀(jì)要、排查臺賬。（責(zé)任單位：衛(wèi)健委、住建局、教體局、人社局、自然資源局、工信局、公安局、環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局、水利局、中石化方城分公司、銀監(jiān)辦、司法局、人民法院、檢察院、總工會。）

5、明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作，配備1-3名專兼職調(diào)解人員。（責(zé)任單位：衛(wèi)健委、住建局、教體局、人社局、自然資源局、工信局、公安局、環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局、水利局、中石化方城分公司、司法局、人民法院、檢察院、總工會、婦聯(lián)會、信訪局。）

6、在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、示范、約談等非強制性方式，實施行政指導(dǎo)，以預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生；也可通過提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見，引導(dǎo)促使當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。（責(zé)任單位：衛(wèi)健委、住建局、教體局、人社局、自然資源局、公安局、環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、民政局、水利局。）

7、暢通行政復(fù)議渠道，推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全行政復(fù)議案件審理機制，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤＃ㄘ?zé)任單位：衛(wèi)健委、住建局、教體局、人社局、自然資源局、公安局、環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、水利局、司法局、人民法院、檢察院。）

8、理清各責(zé)任主體職能職責(zé)、聯(lián)動協(xié)作關(guān)系基礎(chǔ)上，開發(fā)社會治安綜合治理信息化綜合平臺，或依托電子政務(wù)平臺建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，推動健全矛盾糾紛科學(xué)高效分流調(diào)度、工作全程留痕機制，做好矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計、督辦、反饋等工作，逐步建立全縣統(tǒng)一的矛盾糾紛多元化解信息庫；密切關(guān)注重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點群體，防止形成行業(yè)性、區(qū)域性社會風(fēng)險；完善重大矛盾糾紛預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制，確保現(xiàn)場處置、社會面管控、輿論引導(dǎo)和矛盾糾紛化解工作及時有效開展；會同縣直有關(guān)部門，確定縣級試點，配套項目資金，并聯(lián)合法治研究機構(gòu)和專家，進行調(diào)查研究、跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗。組織開展矛盾糾紛多元化解立法論證，適時出臺地方性法規(guī)；把完善矛盾糾紛多元化解機制作為落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定的重要內(nèi)容，制定科學(xué)的考核體系。對矛盾糾紛問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和單位，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導(dǎo)致案事件多發(fā)、社會秩序嚴(yán)重混亂或者發(fā)生重特大案事件的地方，依法依規(guī)實行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。（責(zé)任單位：政法委。）

9、定期分析通報民事糾紛轉(zhuǎn)化刑事案件狀況，不斷完善民間糾紛排查化解機制，有效減少民事糾紛轉(zhuǎn)化刑事案件的發(fā)生。（責(zé)任單位：政法委、公安局。）

10、依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策及時調(diào)解醫(yī)患雙方對醫(yī)療機構(gòu)、護理行為和結(jié)果及其原因、責(zé)任在認識上產(chǎn)設(shè)分歧。（責(zé)任單位：衛(wèi)健委。）

11、參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等糾紛。（責(zé)任單位：團縣委。）

12、動員組織廣大法學(xué)工作者、法律工作者開展法律咨詢服務(wù)、法治宣傳和法律普及工作，參與矛盾糾紛化解。（責(zé)任單位：法學(xué)會。）

13、調(diào)解因建筑工程質(zhì)量、拖欠工程款、城市拆遷和物業(yè)管理問題等引發(fā)的矛盾糾紛。（責(zé)任單位：住建局）

14、教體系統(tǒng)糾紛。（責(zé)任單位：教體局。）

15、調(diào)解因軍轉(zhuǎn)安置工作、勞動保障、拖欠工資、社會保險等糾紛；完善勞動人事爭議仲裁制度，提升仲裁效能，推動小額勞動糾紛、設(shè)及國家勞動標(biāo)準(zhǔn)等案件通過仲裁終局方式結(jié)案，提高終局裁決比例。對勞動爭議要推進建立一站式糾紛解決服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：人社局。）

16、調(diào)解因土地開發(fā)、征用、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)生的糾紛。（責(zé)任單位：自然資源局。）

17、調(diào)解因國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而造成解除勞動合同或經(jīng)濟補償?shù)葐栴}引發(fā)的矛盾糾紛。（責(zé)任單位：工信局。）

18、調(diào)解因交通事故產(chǎn)生的糾紛；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處化解工作，矛盾糾紛化解任務(wù)重的要會同司法行政部門設(shè)立駐所人民調(diào)解室，及時化解治安糾紛和輕微刑事案件；推進村（社區(qū)）警務(wù)室（站）調(diào)解矛盾糾紛工作與村（社區(qū)）綜治中心有效銜接，及時化解民間糾紛；會同有關(guān)單位設(shè)立道路交通事故調(diào)處中心，整合行政、司法、調(diào)解、保險、鑒定等機構(gòu)資源，提供一站式糾紛解決服務(wù)；偵破民事糾紛轉(zhuǎn)化刑事案件時要注意調(diào)查糾紛起因、激化過程、化解不力責(zé)任等情況，根據(jù)案件的嚴(yán)重程度分層次逐案報告縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和上級公安機關(guān)；探索建立網(wǎng)上警局。（責(zé)任單位：公安局）

19、調(diào)解因環(huán)境損害、生態(tài)破壞賠償引發(fā)的糾紛。(責(zé)任單位：環(huán)保局。）

20、調(diào)解因傳銷、制假售假、消費問題引發(fā)的糾紛。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局。）

21、調(diào)解出租車行業(yè)、交通運輸、公路建設(shè)等交通領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛。（責(zé)任單位：交通運輸局。）

22、調(diào)解因民族宗教問題產(chǎn)生的糾紛。（責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部。）

23、調(diào)解因優(yōu)撫、退伍安置、求助、殯葬服務(wù)等產(chǎn)生的糾紛；鼓勵行業(yè)協(xié)會及其他社會組織建立調(diào)解組織，調(diào)解協(xié)會成員之間以及協(xié)會成員與其他主體之間的民商事糾紛。（責(zé)任單位：民政局。）

24、調(diào)解因南水北調(diào)等庫區(qū)移民安置問題產(chǎn)生的糾紛。（責(zé)任單位：水利局。）

25、調(diào)解石化系統(tǒng)協(xié)解人員矛盾糾紛。（責(zé)任單位：中石化方城分公司）

26、調(diào)解因非法集資、儲蓄、證券和金融系統(tǒng)協(xié)解人員問題引發(fā)的矛盾糾紛。（責(zé)任單位：銀監(jiān)辦。）

27、行政調(diào)解工作的政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息交流、督查考核和宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)、鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等人民調(diào)解委員會，積極發(fā)展其他單位人民調(diào)解組織。要有內(nèi)設(shè)部門負責(zé)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，清理收回被擠占挪用的司法行政專項編制。（責(zé)任單位：司法局。）

28、明確先行調(diào)解的案件類型，對家事糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、小兒債務(wù)糾紛、消費者權(quán)益糾紛、交通事故糾紛等案件進行調(diào)解程序前置的探索；完善特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊制度，建立專職調(diào)解員制度；對有可能調(diào)解解決的民商事糾紛，法院可以根據(jù)糾紛性質(zhì)、類型及特點，在登記立案前引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴外調(diào)解，或者由法院委派有關(guān)調(diào)解組織進行調(diào)解；登記立案后，法院對適宜調(diào)解的案件可以進行調(diào)解，也可以委托有關(guān)社會組織或者個人進行調(diào)解；對不適宜調(diào)解的案件，通過繁簡分流，充分利用小額訴訟程序、督促程序等方式快速解決。探索建立調(diào)解過程中的無爭議事實記載制度；會同行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行政調(diào)解組織、群團組織或其他具有調(diào)解職能的組織，推動程序安排、委托調(diào)解、司法確認、法律指導(dǎo)等方面的有機銜接，定期向政法委報告對接機制建設(shè)和運行情況。將訴調(diào)對接平臺建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務(wù)平臺。在法庭或矛盾糾紛相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或單位設(shè)立訴調(diào)對接工作站（室），形成以訴調(diào)對接中心為主干、以訴調(diào)對接工作站（室）為紐帶、以非訴調(diào)解組織為基礎(chǔ)的訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)訴調(diào)對接工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化；探索建立網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心。（責(zé)任單位：人民法院。）

29、落實涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制和涉法涉訴信訪依法終結(jié)等參與化解矛盾糾紛的工作機制，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，明確和健全當(dāng)事人和解的條件、范圍、程序，建立檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)和不行使職權(quán)行為的督促糾正制度。對符合和解法定條件的公訴案件，依法主持和解；對當(dāng)事人有和解意愿且具備和解條件的民事行政申訴案件，可以引導(dǎo)當(dāng)事人向調(diào)解組織提出調(diào)解申請，并積極協(xié)助調(diào)解組織開展調(diào)解工作，根據(jù)調(diào)解情況依法作出相應(yīng)處理。積極開展涉檢信訪患訴化解工作，可以邀請人民調(diào)解委員會、申訴人所在基層組織、所在單位派員協(xié)助做好釋法說理，減少和預(yù)防信訪風(fēng)險。（責(zé)任單位：檢察院。）

30、督促、幫助企業(yè)依法建立勞動爭議調(diào)解委員會，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，依托工會職工服務(wù)平臺建立健全勞動爭議調(diào)解中心（工作室），積極接受勞動人事爭議仲裁委員會或法院委托，調(diào)解勞動爭議或參與仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解工作。（責(zé)任單位：總工會。）

31、發(fā)揮在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢，會同司法行政機關(guān)推動建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建立婦女兒童維權(quán)站，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的案件。（責(zé)任單位：婦聯(lián)會。）

32、健全完善與矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺的銜接機制，理順信訪與行政復(fù)議、仲裁、訴訟等制度的關(guān)系，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，把信訪納入法治化軌道。（責(zé)任單位：信訪局。）

33、將化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。（責(zé)任單位：財政局。）

34、不屬于本部門調(diào)解范圍的爭議糾紛，要及時告知其解決途徑或移送至有管轄權(quán)的部門，行政調(diào)解管轄不明或者有爭議的，或者涉及多個部門的，由有共同管轄權(quán)的上級行政機關(guān)指定管轄，或由綜治中心負責(zé)組織調(diào)解。（責(zé)任單位：各職能部門。）

第五篇：縣矛盾糾紛多元化解工作匯報

矛盾糾紛多元化解工作情況匯報

今年以來，全市多元化解工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省綜治辦、省多元化解辦的大力指導(dǎo)下，堅持以總書記的重要指示和中央、省、市政法、綜治、多元化解工作會議為指導(dǎo)，以持續(xù)提升人民群群的安全感和滿意度為出發(fā)點，以預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警為目標(biāo)，以理念、制度、機制方法的全方位創(chuàng)新為動力，以聯(lián)動融合、開放共治、依法治理、科技支撐理念為引領(lǐng)，著力解決社會治理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為平安***、法治***建設(shè)營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保了“一帶一路”國際合作高峰論壇、省第十一次黨代會勝利召開。在省多元化解辦《關(guān)于2018年上半年各地“大調(diào)解”工作目標(biāo)預(yù)考評情況的通報》中，我市綜合排名位居全省第三。

一、“五到位”確保責(zé)任落地落實

（一）各級重視到位。全市各級黨委政府堅持把矛盾糾紛多

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元化解工作擺上重要議事日程，納入黨委政府年終目標(biāo)考核，做到與經(jīng)濟發(fā)展工作同規(guī)劃部署、同研究落實、同考核獎懲，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和考核的重要內(nèi)容。3月7日，市委常委、政法委書記××主持召開全市政法工作會，對綜治和平安建設(shè)專題作出部署，今年以來，多次專題聽取綜治工作情況匯報，并就重點工作提出具體要求。5月17日，市委××?xí)浽谌芯S穩(wěn)信訪綜治安全工作會上對多元化解工作作出重要指示。1-8月，市“大調(diào)解”辦先后7次召開全市“大調(diào)解”辦主任工作會議，及時總結(jié)、分析、研判、部署綜治相關(guān)工作。各縣區(qū)、市級綜治成員單位均及時召開會議對多元化解工作作出具體安排。

（二）責(zé)任壓實到位。市矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組認真貫徹落實全省政法、綜治、多元化解工作會議精神和省委、省政府下達的2017年社會治安綜合治理工作目標(biāo)以及省綜治委、省“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于2017年全省重點工作的意－２－

見》的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定下發(fā)了《2017年“大調(diào)解”工作要點》，市委市政府同各縣（區(qū)）、××高新區(qū)、市級綜治成員單位及時簽訂了《社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書》，將多元化解各項工作目標(biāo)任務(wù)細化分解到責(zé)任單位（部門）、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。

（三）工作思路到位。即“一一四七”工作模式，具體來講，就是“一個中心”、“一個方向”、“四個一機制”、“七化建設(shè)”。“一個中心”：多元化解工作要緊緊圍繞市委市政府的中心工作。“一個方向”：以持續(xù)提升人民群眾安全感和滿意度為工作方向。“四個一機制”：“一日一通報、一周一研判、一月一小結(jié)、一季一匯報”。“七化建設(shè)”：工作要求標(biāo)準(zhǔn)化、工作過程規(guī)范化、工作經(jīng)驗制度化、工作管理精細化、工作方式常態(tài)化、工作底線法治化、工作成效亮點化。

（四）督導(dǎo)調(diào)研到位。今年以來，市綜治委主要領(lǐng)導(dǎo)和市綜治辦負責(zé)同志先后多次到各縣（區(qū)）、市級綜治成員單位督導(dǎo)。

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月14日—15日，市委常委、政法委書記××深入各縣區(qū)、市級相關(guān)單位就綜治工作進行調(diào)研。市委政法委常務(wù)副書記、副書記、綜治辦主任、副主任先后10余次帶隊深入基層就綜治重點工作進展情況進行督導(dǎo)檢查。確保了中央、省、市委政法、綜治、“大調(diào)解”工作會議精神落地落實。

（五）經(jīng)費保障到位。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力下，市、縣兩級政府投入300余萬元作為“個案補助”專項經(jīng)費，足額列入了財政預(yù)算，為多元化解工作的順利推進提供了堅強保障。

二、推動“大調(diào)解”向多元化解升級發(fā)展

（一）認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，代市委、市政府起草了《***市關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見（代擬稿）》，已在7月4日市社會體制改革專項小組會議上、7月18日市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上審議通過。正在按程序報請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)審批，將以市委、市政府兩辦－４－

名義盡快下發(fā)施行。

（二）進一步健全完善多元化解工作體系，確保領(lǐng)導(dǎo)體制不變、工作力量不減。目前，全市共建立“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心66個，60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、481個村（社區(qū)）兩級人民調(diào)解組織覆蓋率達100%，市、縣、鄉(xiāng)“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”專職副主任全部按規(guī)定配備到位。三是嚴(yán)格落實矛盾糾紛排查調(diào)處定期分析研判報告制度，按規(guī)定召開分析研判會及時向省上報告分析研判報告、會議紀(jì)要和矛盾糾紛排查化解情況報告。四是完成××縣“矛盾糾紛第三方多元調(diào)解平臺機制建設(shè)”的提檔升級、示范點打造及矛盾糾紛多元化解現(xiàn)場推進會的籌備工作，適時召開會議進一步全面推進“大調(diào)解”向矛盾糾紛多元化解升級發(fā)展。

（三）深入開展矛盾糾紛源頭排查化解。

1、完善集中排查、專項排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合的排查研判工作制度，對征地拆遷、環(huán)境污染等涉眾矛盾糾紛和勞動人事爭議、交通事故、醫(yī)療糾紛等領(lǐng)域矛盾糾紛做到早排查、早預(yù)防、－５－

早化解，積極開展特定利益群體訴求疏導(dǎo)化解，對重大矛盾糾紛強化預(yù)警預(yù)測預(yù)防，杜絕了大規(guī)模進京赴蓉聚集事件的發(fā)生。

2、積極防范婚姻家庭和鄰里關(guān)系等一般性民間糾紛升級，完善婚姻家庭、鄰里糾紛等可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”命案的重點矛盾糾紛多元聯(lián)動化解協(xié)調(diào)機制，成立了婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，打造了獨具***特色的38個“聯(lián)姐”婚姻家庭糾紛調(diào)解室，制定了《關(guān)于加強婚姻糾紛人民調(diào)解工作的意見》、《“聯(lián)姐”婚調(diào)工作室創(chuàng)評方案》等制度，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生。

3、積極推廣××縣“建立矛盾糾紛第三方多元調(diào)解平臺機制建設(shè)”多元調(diào)解成功經(jīng)驗，5月召開多元化解工作會議，采取以會代訓(xùn)認真貫徹落實“4.6”全省矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新工作推進會精神。

4、落實矛盾糾紛隱患化解任務(wù)清單和特殊重點人群穩(wěn)控任務(wù)清單，在5月17日的全市維穩(wěn)信訪綜治安全工作會上，市委××?xí)洝⑹虚L××親自下發(fā)《***市綜治委員關(guān)于做好矛盾糾紛隱患－６－

化解和特殊重點人群穩(wěn)控工作的通知》，按照“責(zé)任制+清單制”的要求，將排查梳理的 47件矛盾糾紛隱患和242名特殊重點人員化解、穩(wěn)控責(zé)任分解交辦到各縣（區(qū)）、市級有關(guān)單位負責(zé)人手中。截止目前，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛7119件，調(diào)處成功6814件，成功率95.7%。通過“隨手調(diào)”化解糾紛2343件。及時足額發(fā)放“個案補助”160萬余元。

三、大力構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新格局。

（一）×××通過引入第三方調(diào)解，與“三大調(diào)解”形成優(yōu)勢互補，既解決了調(diào)解員不專業(yè)、調(diào)解認可度不高、訴非銜接不暢等現(xiàn)實困境，又破解了人民調(diào)解專業(yè)性不強、行政調(diào)解公信力不足、司法調(diào)解成效不夠的制約瓶頸，更實現(xiàn)了矛盾多元化解、群眾認同滿意、社會平安和諧的良好效果，為全市矛盾糾紛多元化解趟出了一條新路，打造了“樣板房”，提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗。

（二）其他縣（區(qū)）、市級相關(guān)部門也結(jié)合實際，積極探索推進有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化糾紛解決機制建設(shè)試點。××區(qū)

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設(shè)立了“交通事故聯(lián)調(diào)中心”、××區(qū)建成“多元化調(diào)解中心”、××積極開展“訴非銜接”試點、××縣建成“調(diào)解一條街”；市法院著力完善“訴非銜接”工作機制；市檢察院與市司法局、市法制辦聯(lián)合會簽了《關(guān)于相互聯(lián)動建立“大調(diào)解”工作機制的實施意見》；市公安局與市司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立完善人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動機制的意見》；市總工會會同市法院、市司法局、市人社局建立勞動爭議四方聯(lián)動協(xié)調(diào)處理機制；市婦聯(lián)打造獨具***特色的“花城聯(lián)姐”婚姻家庭糾紛調(diào)解室。

（三）進一步強化勞動（人事）爭議仲裁庭（院）等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、交通事故聯(lián)調(diào)平臺的制度建設(shè)和醫(yī)患糾紛的第三方調(diào)解、第三方賠償機制建設(shè)。共建立市醫(yī)調(diào)委（負責(zé)××區(qū)、西××區(qū)、××區(qū)）、××縣醫(yī)調(diào)委、××縣醫(yī)調(diào)委3個醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，交通事故聯(lián)調(diào)平臺11個，勞動（人事）調(diào)解仲裁庭（室）5個，覆蓋率100%。四是廣泛動員社會組織、新經(jīng)濟組織、第三方等社會力量參與矛盾糾紛化解。市司法局指導(dǎo)成立了市人民調(diào)解協(xié)－８－

會、市校園糾紛調(diào)委會，嘗試建立物業(yè)糾紛前置窗口。市工商局（市消委會）大力加強12315體系建設(shè)和信息化應(yīng)用，已建“消費維權(quán)服務(wù)站”90個，積極整合行業(yè)力量，不斷拓展延伸服務(wù)觸角。

2018年7月4日

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