在***縣矛盾糾紛多元化解工作

推進會議上的講話

同志們：

加強訴源治理，推動矛盾糾紛多元化解工作是2020年推動基層社會治理、推進平安建設中的一項重要工作。剛才，縣婦聯和***司法所進行了很好的交流發言，請大家學習借鑒、相互提升。***同志對加強全縣矛盾糾紛多元化解工作進行了全面部署，***同志和***同志分別提出了具體要求，請大家貫徹落實、抓緊抓好。下面，在他們三位同志講話的基礎上，我再強調幾點意見。

一、保持清醒認識，切實增強做好矛盾糾紛多元化解工作的責任感

我們要清醒地看到:一方面，鄰里糾紛、家事糾紛、交通事故、治安案件、輕微刑事案件、消費者權益糾紛等矛盾糾紛問題普遍存在。以2019年為例，全縣發生交通事故8000余起，死亡98人，其中，縣人民法院受理338件；縣人社局立勞動爭議案件117件，處理突發性勞動爭議案件20件；縣民政局辦理離婚登記2278對，縣人民法院受理離婚案件達到536件；縣市場局受理消費者權益糾紛案件1909件；全縣各級調解組織受理調解各類矛盾糾紛1294件(只統計簽訂書面調解協議的數量，事實上調解數量會有2000至3000件)。另一方面，新舊社會矛盾交織疊加，社會面上帶有群體上訪性質的信訪案件仍處在高發態勢運行階段。比如，涉眾型金融領域信訪問題潛在風險大，群體性上訪時有發生；房地產開發領域延期交房、合同欺詐、辦證難、物業管理不到位等問題仍較突出；部分軍隊退役人員不穩定，串聯上訪意愿強烈；征地拆遷、環保、勞動社保、扶貧等領域信訪問題仍在高位運行；東洞庭湖造紙企業退出、禁捕退捕、畜禽禁牧禁養等信訪問題穩控壓力大。

可見，以上反映出我縣社會穩定的風險源、隱患點還有很多，足以說明開展矛盾糾紛多元化解工作的必要性。我們要暢通訴求表達、利益協調、權益保障通道，引導和支持人民群眾依法理性表達訴求，推動各方面力量共同參與糾紛解決，努力將各類社會矛盾防范在當地、解決在當地，從源頭上有效減少矛盾糾紛的產生。

二、加強“訴”“調”結合，確保取得工作實效

大力推進這項工作，總的要求是：加強訴源治理，讓大量矛盾糾紛化解于苗頭、解決在訴前，實現人民群眾訴求表達渠道更加通暢，矛盾糾紛多元化解更加有效，訴訟案件逐年穩步下降，司法質效進一步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。

如何推進這項工作？關鍵是：“訴”“調”結合。要暢通訴求表達渠道，防止一個極端走向另一個極端，做到訴中有調、調中有訴、邊調邊訴、邊訴邊調，及時有效解決矛盾糾紛問題。絕對不能因一味強調多元化調解造成訴訟難、依法處理不到位、調解不到位，引發新的信訪問題。通俗來講，人民法院受理一般案件前，按照調解優先、調解有利的要求，先委派特邀調解組織進行調解（即：“訴前委派調解”）。調解成功的，雙方簽訂調解協議；調解失敗的，可以依法立案。登記立案后或者在審理過程中，經當事人同意，人民法院仍可委托特邀調解組織進行調解（即：“訴中委托調解”）。也就是說，無論是訴前還是訴中，都可以進行調解。調解結果可以申請司法確認，司法確認具有強制執行的效力。但是對于調解失敗或不適用于調解的案件，人民法院必須要依法進行審理裁決。這就是訴調結合，這就做到了訴中有調、調中有訴、邊調邊訴、邊訴邊調。

各鄉鎮、部門如何做到訴調對接？具體來說：

1.縣人民法院要切實發揮在訴源治理中的參與、推動、規范和保障作用。要充分利用訴調對接中心這個訴調對接運行平臺，主動加強與相關行業主管部門、鄉鎮的調解組織的對接，加強對非訴訟方式解決糾紛的支持、指導和規范。要進一步完善“分調裁審”機制，加強分流、調解、速裁、快審各環節銜接，切實化解矛盾。要加強調解協議司法確認工作，抓好訴前委派調解和訴中委托調解，經行業調解組織協調、矛盾雙方認可的調處意見，縣人民法院應當給予司法確認。這里，需要注意的是：縣人民法院不得為了完成減少訴訟增量的任務，消極對待甚至剝奪矛盾雙方通過訴訟方式維護自身合法權益的權利，造成訴訟難、依法處理不到位、調解不到位的問題。

2.縣司法局要切實加強人民調解、行政調解。要充分發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解中的基礎性作用，聚焦人民群眾需求大、矛盾糾紛多發易發領域，培育和發展行業性、專業性人民調解組織，不斷提升矛盾糾紛化解的針對性和有效性。要積極引導律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等單位發揮專業優勢，積極參與糾紛化解。要加強人民調解員的培訓，充實人民調解員力量，特別是要把一些有專業背景的吸納到人民調解員隊伍中來。

3.鄉鎮要切實加強源頭治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極發揮群眾自治的基礎作用，著力推進“無訴訟村（社區）”創建，從源頭上減少矛盾糾紛的產生。加強群眾性自治組織規范化建設，完善村（居）民議事會、理事會、監督委員會等自治載體，實現群眾的事群眾議、群眾的事群眾辦、群眾的事群眾管。

4.各有關部門要切實履行解紛職責，推動形成訴源治理合力。要發揮黨委縱覽全局、協調各方的核心優勢，在法治軌道上統籌各方面力量和各種資源，充分履行各自解紛職能，最大限度減少和避免社會糾紛的發生。目前，婦聯、人社、交警、衛健、自然資源、住建、市場、工信等行業主管部門已經設立了婚姻家庭糾紛、勞動爭議糾紛、交通事故糾紛、醫患糾紛、土房林糾紛、住房建設糾紛、消費者權益糾紛、電力糾紛等8個專業性、行業性糾紛調解委員會。有的部門已經開始了實質性運行。比如，縣婦聯已經聯合民政、政務、司法等相關部門，成立了***縣婚姻家庭調適服務中心。目前，縣婚姻調適中心共調解申請離婚夫妻140對，調和43對，調和率為30.71

%，有效減少了婚煙家庭矛盾糾紛與離婚訴訟案件，促進了家庭和社會的和諧穩定。

三、加強工作保障，推動各項工作落到實處

加強矛盾糾紛多元化解是今年的重點工作，各級各部門一定要從講政治的高度，從維護社會大局穩定出發，把這項工作抓緊抓好、落細落地。

1.落實責任。我們已經成立了***縣矛盾糾紛多元化解工作協調小組和矛盾糾紛多元化解聯席會議，負責統籌解決矛盾糾紛多元化解工作中遇到的困難和問題。各行業主管部門、鄉鎮、村（社區）也要充實調解組織力量，還沒有成立或者健全調解組織的，應當立即成立或者完善。調解組織不能仍然印在紙上、掛在墻上。今天，各個部門和鄉鎮的分管副職都來了，你們是直接責任人，要定期研究、重點部署，把責任扛在肩上、落實在行動上，推動矛盾糾紛化解工作落地生根。

2.齊抓共管。各有關部門和鄉鎮要暢通人民群眾訴求表達渠道，積極為人民群眾排憂解難。要發揮好協調小組（聯席會議）作用，精準掌握情況、及時通報信息、加強指導協調、督促工作落實。特別是涉及多個部門的問題，協調小組（聯席會議）要加強調度、集中化解。政法機關和各有關鄉鎮、部門要加強協調聯動，加強與認罪認罰從寬制度相結合，確保取得“訴”“調”實效。各有關部門要充分履行各自職責，最大限度化解矛盾糾紛，推動形成訴源治理的合力。

3.加強保障。加強督查考核，矛盾糾紛多元化解是2020年平安建設的一項重要工作，更是推進基層社會治理的重要舉措。在年底平安建設考評考核中，對工作成效突出的予以表彰獎勵，取得重大成果的，要加分；對責任不落實、矛盾糾紛化解不到位，甚至造成重大社會影響的，要加重扣分。加強經費保障，矛盾糾紛多元化解協調小組辦公室要落實好《***省人民調解案件“以獎代補”管理辦法》，盡快拿出具體方案，爭取財政更大支持。

4.加強調解員隊伍建設。縣人民法院要大力邀請人民陪審員、律師、退休法律工作者等符合條件的個人加入特邀調解員名冊，鄉鎮、部門要大力邀請一批具有行業背景、法律專業、熱心調解事務的人參與調解工作，村（社區）要邀請品行好、能力強、有威望的賢達人士參與調解工作，加強必要的業務培訓，對調解案件進行適當獎補，不斷提升調解員水平、激發調解員熱情，力爭造就一批調解能手，不斷提升矛盾糾紛調解成功率。

同志們，做好矛盾糾紛多元化解工作，對于確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業具有積極作用。我們要以認真的態度、務實的舉措、扎實的作風來推進，努力將各類社會矛盾防范解決在本地本部門，為推進基層社會治理和平安**縣建設貢獻力量。