第一篇：縣矛盾糾紛多元化解工作匯報

矛盾糾紛多元化解工作情況匯報

今年以來，全市多元化解工作在市委、市政府的堅強領導下，在省綜治辦、省多元化解辦的大力指導下，堅持以總書記的重要指示和中央、省、市政法、綜治、多元化解工作會議為指導，以持續提升人民群群的安全感和滿意度為出發點，以預測、預防、預警為目標，以理念、制度、機制方法的全方位創新為動力，以聯動融合、開放共治、依法治理、科技支撐理念為引領，著力解決社會治理的源頭性、根本性、基礎性問題，為平安***、法治***建設營造了和諧穩定的社會環境，確保了“一帶一路”國際合作高峰論壇、省第十一次黨代會勝利召開。在省多元化解辦《關于2018年上半年各地“大調解”工作目標預考評情況的通報》中，我市綜合排名位居全省第三。

一、“五到位”確保責任落地落實

（一）各級重視到位。全市各級黨委政府堅持把矛盾糾紛多

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元化解工作擺上重要議事日程，納入黨委政府年終目標考核，做到與經濟發展工作同規劃部署、同研究落實、同考核獎懲，作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價和年度考核的重要內容。3月7日，市委常委、政法委書記××主持召開全市政法工作會，對綜治和平安建設專題作出部署，今年以來，多次專題聽取綜治工作情況匯報，并就重點工作提出具體要求。5月17日，市委××書記在全市維穩信訪綜治安全工作會上對多元化解工作作出重要指示。1-8月，市“大調解”辦先后7次召開全市“大調解”辦主任工作會議，及時總結、分析、研判、部署綜治相關工作。各縣區、市級綜治成員單位均及時召開會議對多元化解工作作出具體安排。

（二）責任壓實到位。市矛盾糾紛“大調解”工作領導小組認真貫徹落實全省政法、綜治、多元化解工作會議精神和省委、省政府下達的2017年社會治安綜合治理工作目標以及省綜治委、省“大調解”工作領導小組印發《關于2017年全省重點工作的意－２－

見》的相關要求，結合我市實際，制定下發了《2017年“大調解”工作要點》，市委市政府同各縣（區）、××高新區、市級綜治成員單位及時簽訂了《社會治安綜合治理工作目標責任書》，將多元化解各項工作目標任務細化分解到責任單位（部門）、責任領導和責任人員。

（三）工作思路到位。即“一一四七”工作模式，具體來講，就是“一個中心”、“一個方向”、“四個一機制”、“七化建設”。“一個中心”：多元化解工作要緊緊圍繞市委市政府的中心工作。“一個方向”：以持續提升人民群眾安全感和滿意度為工作方向。“四個一機制”：“一日一通報、一周一研判、一月一小結、一季一匯報”。“七化建設”：工作要求標準化、工作過程規范化、工作經驗制度化、工作管理精細化、工作方式常態化、工作底線法治化、工作成效亮點化。

（四）督導調研到位。今年以來，市綜治委主要領導和市綜治辦負責同志先后多次到各縣（區）、市級綜治成員單位督導。

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月14日—15日，市委常委、政法委書記××深入各縣區、市級相關單位就綜治工作進行調研。市委政法委常務副書記、副書記、綜治辦主任、副主任先后10余次帶隊深入基層就綜治重點工作進展情況進行督導檢查。確保了中央、省、市委政法、綜治、“大調解”工作會議精神落地落實。

（五）經費保障到位。在當前經濟下行壓力下，市、縣兩級政府投入300余萬元作為“個案補助”專項經費，足額列入了財政預算，為多元化解工作的順利推進提供了堅強保障。

二、推動“大調解”向多元化解升級發展

（一）認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》精神，結合我市實際，代市委、市政府起草了《***市關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見（代擬稿）》，已在7月4日市社會體制改革專項小組會議上、7月18日市委全面深化改革領導小組會議上審議通過。正在按程序報請市委、市政府領導審批，將以市委、市政府兩辦－４－

名義盡快下發施行。

（二）進一步健全完善多元化解工作體系，確保領導體制不變、工作力量不減。目前，全市共建立“大調解”協調中心66個，60個鄉鎮（街道）、481個村（社區）兩級人民調解組織覆蓋率達100%，市、縣、鄉“大調解協調中心”專職副主任全部按規定配備到位。三是嚴格落實矛盾糾紛排查調處定期分析研判報告制度，按規定召開分析研判會及時向省上報告分析研判報告、會議紀要和矛盾糾紛排查化解情況報告。四是完成××縣“矛盾糾紛第三方多元調解平臺機制建設”的提檔升級、示范點打造及矛盾糾紛多元化解現場推進會的籌備工作，適時召開會議進一步全面推進“大調解”向矛盾糾紛多元化解升級發展。

（三）深入開展矛盾糾紛源頭排查化解。

1、完善集中排查、專項排查和經常性排查相結合的排查研判工作制度，對征地拆遷、環境污染等涉眾矛盾糾紛和勞動人事爭議、交通事故、醫療糾紛等領域矛盾糾紛做到早排查、早預防、－５－

早化解，積極開展特定利益群體訴求疏導化解，對重大矛盾糾紛強化預警預測預防，杜絕了大規模進京赴蓉聚集事件的發生。

2、積極防范婚姻家庭和鄰里關系等一般性民間糾紛升級，完善婚姻家庭、鄰里糾紛等可能引發“民轉刑”命案的重點矛盾糾紛多元聯動化解協調機制，成立了婚姻家庭糾紛人民調解委員會，打造了獨具***特色的38個“聯姐”婚姻家庭糾紛調解室，制定了《關于加強婚姻糾紛人民調解工作的意見》、《“聯姐”婚調工作室創評方案》等制度，有效防止“民轉刑”命案發生。

3、積極推廣××縣“建立矛盾糾紛第三方多元調解平臺機制建設”多元調解成功經驗，5月召開多元化解工作會議，采取以會代訓認真貫徹落實“4.6”全省矛盾糾紛多元化解創新工作推進會精神。

4、落實矛盾糾紛隱患化解任務清單和特殊重點人群穩控任務清單，在5月17日的全市維穩信訪綜治安全工作會上，市委××書記、市長××親自下發《***市綜治委員關于做好矛盾糾紛隱患－６－

化解和特殊重點人群穩控工作的通知》，按照“責任制+清單制”的要求，將排查梳理的 47件矛盾糾紛隱患和242名特殊重點人員化解、穩控責任分解交辦到各縣（區）、市級有關單位負責人手中。截止目前，全市共調處各類矛盾糾紛7119件，調處成功6814件，成功率95.7%。通過“隨手調”化解糾紛2343件。及時足額發放“個案補助”160萬余元。

三、大力構建矛盾糾紛多元化解新格局。

（一）×××通過引入第三方調解，與“三大調解”形成優勢互補，既解決了調解員不專業、調解認可度不高、訴非銜接不暢等現實困境，又破解了人民調解專業性不強、行政調解公信力不足、司法調解成效不夠的制約瓶頸，更實現了矛盾多元化解、群眾認同滿意、社會平安和諧的良好效果，為全市矛盾糾紛多元化解趟出了一條新路，打造了“樣板房”，提供了可資借鑒的成功經驗。

（二）其他縣（區）、市級相關部門也結合實際，積極探索推進有機銜接、協調聯動的多元化糾紛解決機制建設試點。××區

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設立了“交通事故聯調中心”、××區建成“多元化調解中心”、××積極開展“訴非銜接”試點、××縣建成“調解一條街”；市法院著力完善“訴非銜接”工作機制；市檢察院與市司法局、市法制辦聯合會簽了《關于相互聯動建立“大調解”工作機制的實施意見》；市公安局與市司法局聯合下發了《關于建立完善人民調解與治安調解銜接聯動機制的意見》；市總工會會同市法院、市司法局、市人社局建立勞動爭議四方聯動協調處理機制；市婦聯打造獨具***特色的“花城聯姐”婚姻家庭糾紛調解室。

（三）進一步強化勞動（人事）爭議仲裁庭（院）等標準化規范化建設、交通事故聯調平臺的制度建設和醫患糾紛的第三方調解、第三方賠償機制建設。共建立市醫調委（負責××區、西××區、××區）、××縣醫調委、××縣醫調委3個醫療糾紛調解委員會，交通事故聯調平臺11個，勞動（人事）調解仲裁庭（室）5個，覆蓋率100%。四是廣泛動員社會組織、新經濟組織、第三方等社會力量參與矛盾糾紛化解。市司法局指導成立了市人民調解協－８－

會、市校園糾紛調委會，嘗試建立物業糾紛前置窗口。市工商局（市消委會）大力加強12315體系建設和信息化應用，已建“消費維權服務站”90個，積極整合行業力量，不斷拓展延伸服務觸角。

2018年7月4日

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第二篇：矛盾糾紛多元化解職責清單

矛盾糾紛多元化解職責清單

1、發揮鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織在基層矛盾糾紛預防化解中的領導核心作用，引導和組織社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解；黨委、政府統籌推進矛盾糾紛多元化解機制建設，健全和落實黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導一崗雙責的領導機制，督促各有關部門落實號矛盾糾紛多元化解責任，及時研究解決機構人員、經費投入、制度保障、基礎建設等方面存在的問題和困難。加強調查研究、組織協調、督查、考評、總結推廣經驗等工作，著力督促和協調法院、司法行政部門建立完善矛盾糾紛多元化解機制、制定發展規劃、抓好工作落實；定期排查特別是農村地區婚姻家庭、感情、鄰里、宅基地、經濟債務等民間矛盾糾紛；定期排查影響本地社會穩定的重點領域、重點問題、重點人群；組織開展防范化解專項行動，制定專項行動工作方案。堅持每半個月開展一次矛盾糾紛排查調處工作協調會議，村（社區）每周召開一次協調會，分析矛盾糾紛總體形勢，研究可能引發重大治安問題和群體性事件的隱患苗頭，提出解決辦法；督辦重點案件，明確包案領導、責任單位和責任人。每次會議形成會議紀要，報告上級平安建設領導小組辦公室和同級黨委、政府；村級每周報告一次工作情況。開展預防“民轉刑”命案專項行動工作，建立預防“民轉刑”命案工作臺賬，有具體防范化解措施。（責任單位：各鄉鎮（街道）。）

2、發揮綜治中心矛盾調處室作用，組織開展矛盾糾紛排查化解工作。每半月召開一次矛排例會，有會議紀要，統一登記矛盾糾紛，工作臺帳、調處卷宗規范完整；村級矛調室每周召開一次矛排例會，有會議記錄，有矛排臺賬，有普法宣傳教育文件及資料；建成鄉級金牌調解室并高效運轉，各村（社區）全部建立以個人名字命名的矛盾糾紛調處室。各鄉鎮（街道）、各村（社區）要發動網格管理員、平安志愿者、社區工作者、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）等開展矛盾糾紛預防化解工作。（責任單位：各鄉鎮（街道）、各村（社區）。）

3、建立由政府負總責、司法牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體系，明確行政調解范圍，規范行政調解程序，加快行政調解制度化、規范化。把房屋土地征收、社會保障、治安管理等方面行政爭議及交通損害賠償、醫療衛生、消費者權益保護等與行政管理職能有關的民事糾紛作為行政調解的重點，依法及時妥善解決，行政調解嚴格實行屬地管理和首問負責制。定期分析工作中發現的突出矛盾糾紛，有針對性地采取化解措施，向黨委、政府提出工作意見和建議。（責任單位：各鄉鎮（街道）、各職能部門。）

4、成立矛調小組，并設立矛調室，每月召開一次矛排例會，有會議紀要、排查臺賬。（責任單位：衛健委、住建局、教體局、人社局、自然資源局、工信局、公安局、環保局、市場監督管理局、交通運輸局、縣委統戰部、民政局、水利局、中石化方城分公司、銀監辦、司法局、人民法院、檢察院、總工會。）

5、明確分管領導和工作機構具體承擔行政調解工作，配備1-3名專兼職調解人員。（責任單位：衛健委、住建局、教體局、人社局、自然資源局、工信局、公安局、環保局、市場監督管理局、交通運輸局、縣委統戰部、民政局、水利局、中石化方城分公司、司法局、人民法院、檢察院、總工會、婦聯會、信訪局。）

6、在其法定職權范圍內，通過建議、輔導、規勸、示范、約談等非強制性方式，實施行政指導，以預防和減少矛盾糾紛發生；也可通過提供事實調查結果、專業鑒定或者法律意見，引導促使當事人協商解決糾紛。（責任單位：衛健委、住建局、教體局、人社局、自然資源局、公安局、環保局、市場監督管理局、交通運輸局、民政局、水利局。）

7、暢通行政復議渠道，推進行政復議規范化建設，健全行政復議案件審理機制，提高行政復議案件辦理質量和效率，糾正違法或不當的行政行為。（責任單位：衛健委、住建局、教體局、人社局、自然資源局、公安局、環保局、市場監督管理局、交通運輸局、水利局、司法局、人民法院、檢察院。）

8、理清各責任主體職能職責、聯動協作關系基礎上，開發社會治安綜合治理信息化綜合平臺，或依托電子政務平臺建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統，推動健全矛盾糾紛科學高效分流調度、工作全程留痕機制，做好矛盾糾紛的受理、統計、督辦、反饋等工作，逐步建立全縣統一的矛盾糾紛多元化解信息庫；密切關注重點行業、重點領域、重點群體，防止形成行業性、區域性社會風險；完善重大矛盾糾紛預警和應急聯動機制，確保現場處置、社會面管控、輿論引導和矛盾糾紛化解工作及時有效開展；會同縣直有關部門，確定縣級試點，配套項目資金，并聯合法治研究機構和專家，進行調查研究、跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗。組織開展矛盾糾紛多元化解立法論證，適時出臺地方性法規；把完善矛盾糾紛多元化解機制作為落實社會治安綜合治理領導責任制規定的重要內容，制定科學的考核體系。對矛盾糾紛問題突出的鄉鎮（街道）和單位，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導致案事件多發、社會秩序嚴重混亂或者發生重特大案事件的地方，依法依規實行一票否決權制，并追究有關領導干部的責任。（責任單位：政法委。）

9、定期分析通報民事糾紛轉化刑事案件狀況，不斷完善民間糾紛排查化解機制，有效減少民事糾紛轉化刑事案件的發生。（責任單位：政法委、公安局。）

10、依據法律、法規、規章及政策及時調解醫患雙方對醫療機構、護理行為和結果及其原因、責任在認識上產設分歧。（責任單位：衛健委。）

11、參與調解處理涉及未成年人合法權益等糾紛。（責任單位：團縣委。）

12、動員組織廣大法學工作者、法律工作者開展法律咨詢服務、法治宣傳和法律普及工作，參與矛盾糾紛化解。（責任單位：法學會。）

13、調解因建筑工程質量、拖欠工程款、城市拆遷和物業管理問題等引發的矛盾糾紛。（責任單位：住建局）

14、教體系統糾紛。（責任單位：教體局。）

15、調解因軍轉安置工作、勞動保障、拖欠工資、社會保險等糾紛；完善勞動人事爭議仲裁制度，提升仲裁效能，推動小額勞動糾紛、設及國家勞動標準等案件通過仲裁終局方式結案，提高終局裁決比例。對勞動爭議要推進建立一站式糾紛解決服務平臺。（責任單位：人社局。）

16、調解因土地開發、征用、礦產資源開發等產生的糾紛。（責任單位：自然資源局。）

17、調解因國有企業轉制而造成解除勞動合同或經濟補償等問題引發的矛盾糾紛。（責任單位：工信局。）

18、調解因交通事故產生的糾紛；參與鄉鎮（街道）矛盾糾紛調處化解工作，矛盾糾紛化解任務重的要會同司法行政部門設立駐所人民調解室，及時化解治安糾紛和輕微刑事案件；推進村（社區）警務室（站）調解矛盾糾紛工作與村（社區）綜治中心有效銜接，及時化解民間糾紛；會同有關單位設立道路交通事故調處中心，整合行政、司法、調解、保險、鑒定等機構資源，提供一站式糾紛解決服務；偵破民事糾紛轉化刑事案件時要注意調查糾紛起因、激化過程、化解不力責任等情況，根據案件的嚴重程度分層次逐案報告縣平安建設領導小組辦公室和上級公安機關；探索建立網上警局。（責任單位：公安局）

19、調解因環境損害、生態破壞賠償引發的糾紛。(責任單位：環保局。）

20、調解因傳銷、制假售假、消費問題引發的糾紛。（責任單位：市場監督管理局。）

21、調解出租車行業、交通運輸、公路建設等交通領域內的矛盾糾紛。（責任單位：交通運輸局。）

22、調解因民族宗教問題產生的糾紛。（責任單位：縣委統戰部。）

23、調解因優撫、退伍安置、求助、殯葬服務等產生的糾紛；鼓勵行業協會及其他社會組織建立調解組織，調解協會成員之間以及協會成員與其他主體之間的民商事糾紛。（責任單位：民政局。）

24、調解因南水北調等庫區移民安置問題產生的糾紛。（責任單位：水利局。）

25、調解石化系統協解人員矛盾糾紛。（責任單位：中石化方城分公司）

26、調解因非法集資、儲蓄、證券和金融系統協解人員問題引發的矛盾糾紛。（責任單位：銀監辦。）

27、行政調解工作的政策研究、統籌協調、信息交流、督查考核和宣傳培訓，指導、鞏固和規范鄉鎮（街道）、村（社區）等人民調解委員會，積極發展其他單位人民調解組織。要有內設部門負責矛盾糾紛調處化解工作，清理收回被擠占挪用的司法行政專項編制。（責任單位：司法局。）

28、明確先行調解的案件類型，對家事糾紛、相鄰關系糾紛、小兒債務糾紛、消費者權益糾紛、交通事故糾紛等案件進行調解程序前置的探索；完善特邀調解組織和特邀調解員名冊制度，建立專職調解員制度；對有可能調解解決的民商事糾紛，法院可以根據糾紛性質、類型及特點，在登記立案前引導當事人選擇訴外調解，或者由法院委派有關調解組織進行調解；登記立案后，法院對適宜調解的案件可以進行調解，也可以委托有關社會組織或者個人進行調解；對不適宜調解的案件，通過繁簡分流，充分利用小額訴訟程序、督促程序等方式快速解決。探索建立調解過程中的無爭議事實記載制度；會同行政機關、仲裁機構、人民調解組織、商事調解組織、行政調解組織、群團組織或其他具有調解職能的組織，推動程序安排、委托調解、司法確認、法律指導等方面的有機銜接，定期向政法委報告對接機制建設和運行情況。將訴調對接平臺建設與訴訟服務中心建設相結合，建立集訴訟服務、立案登記、訴調對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務平臺。在法庭或矛盾糾紛相對集中的鄉鎮、社區或單位設立訴調對接工作站（室），形成以訴調對接中心為主干、以訴調對接工作站（室）為紐帶、以非訴調解組織為基礎的訴調對接網絡，實現訴調對接工作規范化、系統化和常態化；探索建立網上訴訟服務中心。（責任單位：人民法院。）

29、落實涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制和涉法涉訴信訪依法終結等參與化解矛盾糾紛的工作機制，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，明確和健全當事人和解的條件、范圍、程序，建立檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權和不行使職權行為的督促糾正制度。對符合和解法定條件的公訴案件，依法主持和解；對當事人有和解意愿且具備和解條件的民事行政申訴案件，可以引導當事人向調解組織提出調解申請，并積極協助調解組織開展調解工作，根據調解情況依法作出相應處理。積極開展涉檢信訪患訴化解工作，可以邀請人民調解委員會、申訴人所在基層組織、所在單位派員協助做好釋法說理，減少和預防信訪風險。（責任單位：檢察院。）

30、督促、幫助企業依法建立勞動爭議調解委員會，推動鄉鎮（街道）、行業性勞動爭議調解組織建設，依托工會職工服務平臺建立健全勞動爭議調解中心（工作室），積極接受勞動人事爭議仲裁委員會或法院委托，調解勞動爭議或參與仲裁調解、訴訟調解工作。（責任單位：總工會。）

31、發揮在家庭和社區的工作優勢，會同司法行政機關推動建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，在鄉鎮（街道）綜治中心建立婦女兒童維權站，協助調處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權益的案件。（責任單位：婦聯會。）

32、健全完善與矛盾糾紛調處化解工作平臺的銜接機制，理順信訪與行政復議、仲裁、訴訟等制度的關系，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，把信訪納入法治化軌道。（責任單位：信訪局。）

33、將化解重大疑難復雜矛盾糾紛所需經費列入財政預算。（責任單位：財政局。）

34、不屬于本部門調解范圍的爭議糾紛，要及時告知其解決途徑或移送至有管轄權的部門，行政調解管轄不明或者有爭議的，或者涉及多個部門的，由有共同管轄權的上級行政機關指定管轄，或由綜治中心負責組織調解。（責任單位：各職能部門。）

第三篇：矛盾糾紛多元化解中心辦公室職責

矛盾糾紛多元化解中心辦公室職責

矛盾糾紛多元化解中心辦公室是矛盾糾紛多元化解中心的綜合協調服務機構，其主要職責是：

（一）協助領導處理矛盾糾紛多元化解中心的日常工作；

（二）協助領導小組制定并落實矛盾糾紛多元化解中心的各項工作規劃；

（三）矛盾糾紛多元化解領導小組的領導下，對各單位機關效能實施監察和協調指導；

（四）負責承辦來文傳閱、領導小組綜合性文稿的起草及處理督辦等工作；

（五）負責搜集各種渠道的信息，了解矛盾糾紛多元化解工作進展的情況及存在問題，當好領導的參謀和助手；

（六）負責搞好領導小組活動準備，承辦會議的籌備工作；做好文件、檔案管理和保密工作；

（七）協助領導小組組織評議各單位及其工作人員的機關效能工作，總結推廣先進經驗；

（八）向縣矛盾糾紛多元化解辦公室報告工作，接受縣矛盾糾紛多元化解辦公室的工作指導。

第四篇：矛盾糾紛多元化解情況的調研報告

關于xx區矛盾糾紛多元化解機制

推進情況的調研報告

xx區人大內務司法工作委員會

多元化矛盾糾紛化解機制是整合人民調解、行政調解、司法調解等多種社會資源，綜合運用調解、仲裁、訴訟等多種方式和手段形成的功能互補、程序銜接的矛盾糾紛化解體系。構建多元化矛盾糾紛化解機制是現代化國家治理體系和治理能力建設的一項基礎性工程，也是黨的十八大和十八屆三種全會所明確提出的一項戰略性國家工程，對維護社會和諧穩定氛圍具有重大意義。為全面了解全區矛盾糾紛多元化解機制推進情況，自2017年4月份以來，區人大內務司法工作委員會采取座談會等多種形式認真聽取了區法院、公安局、司法局、區信訪局、區矛盾糾紛聯合調處中心等多個部門負責人的關于全區矛盾糾紛多元化解機制推進工作情況的報告，并分別走訪了上述各單位實地考察，現場調研了區法院訴調對接中心、區司法局法律援助中心、區公安局警民聯調站點、區矛盾糾紛聯合調處中心、區交通、醫療、征地拆遷、勞資等各專業調委會工作和建設情況，廣泛聽取各單位加強和改進矛盾糾紛多元化解推進工作的意見和建議，系統查閱和統計了各單位2016年以來矛盾糾紛多元化解工作情況的相關資料，現將調研情況報告如下：

一、全區矛盾糾紛多元化解工作的基本情況

（一）矛盾糾紛多元化解機制基本健全。2016年以來，區委、區政府先后印發了《關于xx區全面推進矛盾糾紛多元化解機制建設實施意見》、《關于建設xx區矛盾糾紛聯合調處中心實施意見》、《全區集中依法化解涉法涉訴重點信訪案件工作方案》、《xx區綜治維穩信訪工作中心建設實施方案》等多種制度性文件，并積極組建區、鎮、村三級矛盾糾紛聯合調處中心（站）和區、鎮、村三級綜治維穩信訪工作中心（站），從根本上保障了全區矛盾糾紛多元化解體系的健全、建設工作，全力引導了全區矛盾糾紛多元化解體系繼續朝著健康、向上、完善的方向快速發展。

(二)矛盾糾紛多元化解工作不斷強化。2016年全區共排查受理各類矛盾糾紛824件，調解成功749件，成功率為90.8%。其中人民調解各類矛盾糾紛547件，調解成功526件，成功率為96.1%；行政調解共受理各類行政糾紛17件，調處成功16件，成功率為94.1%；司法調解共受理法院民商事案件260件，其中：調解260件，撤訴124件，調撤率為47.7%。

(三)矛盾糾紛多元化調解呈現三個特點。一人民調解仍是矛盾糾化解的重要形式。由于人民調解獨特優勢，各級人民調解組織排查受理矛盾糾紛占66.3%，仍然是人民群眾解決矛盾糾紛的首選形式；二矛盾糾紛化解呈現多元化、底層化趨勢。全區既有區級層面司法局人民調解、信訪局群眾信訪、公安局警民聯調、法院民事調解等多種矛盾糾紛調處模式托底，也有鎮、村矛盾糾紛調處中心（站）及民間調解組織的多元化參與。全區矛盾糾紛化解工作同時也呈現出底層化趨勢，2016年全區受理824件矛盾糾紛就有486件是通過鎮、村及民間等基層調解組織參與調解，就地解決，占總矛盾數的58.9%；三勞資糾紛、婚姻家庭、征地拆遷、鄰里糾紛成為矛盾糾紛高發領域。隨著我區改革不斷深化，群眾法制和維權意識不斷增強，婚姻家庭觀念的轉變，勞資領域、婚姻家庭、征地拆遷、鄰里糾紛頻發。2016年，全區受理化解的矛盾糾紛中，這四類矛盾糾紛共509件，占總數的61.9%。

二、全區矛盾糾紛多元化解工作中存在的問題

（一）矛盾糾紛多樣化、復雜化。當前，xx區正處在深化改革，由鎮區向市區轉變的關鍵時期，大建設、大發展始終是全區發展的主旋律，在此背景下，全區各種社會矛盾疊加，新老矛盾交織，誘發群體性事件的因素不斷增多，矛盾糾紛化解工作呈現出“發生同步化、訴求利益化、形式多樣化、參與群體化、化解復雜化”的趨勢。

（二）部分單位責任落實不到位。全區有的部門對矛盾糾紛化解工作重視不夠，存在僥幸心理，認為矛盾糾紛化解工作無足輕重，甚至認為單純是信訪部門的事；有的部門信奉“兵來將擋、水來土掩”的習慣心理，缺乏預見性，被動等待群眾上門反應問題，不能提前采取有效措施進行預防，一旦產生矛盾糾紛才事后補救，對發生的問題疲于應付。

（三）排查不深入、化解不及時。2016年全區矛盾糾紛排查化解總量雖然比2015年同比下降3%，但是不可忽視的是一些矛盾糾紛由于排查化解不及時，通過群眾信訪的形式表現出來。有的部門排查矛盾糾紛不深入，僅僅停留在表面；有的部門排查出矛盾糾紛，僅僅是登記了事，沒有做進一步細致的化解工作；有的部門主動排查、主動化解少，缺乏主觀能動性。

（四）工作制度不健全、不完善。一些部門和組織矛盾糾紛化解工作制度不健全、不完善，工作沒有形成規范化和常態化，缺乏相應的監督問責措施，致使一些制度和措施流于形式，導致矛盾糾紛化解工作陷入被動局面。

三、全區矛盾糾紛多元化解工作方法、建議

（一）進一步提高矛盾糾紛多元化解工作水平。一是提高思想認識。推動 “三調聯動”（人民調解、行政調解、司法調解）、推進矛盾糾紛多元化解機制建設，是推進社會治理體系與治理能力現代化的重要內容，是服務保障民生的現實需要，是建設平安xx的應有之義。二是加強組織領導。按照全市矛盾糾紛多元化解機制建設交流推進會精神、區委《關于全面推進多元化糾紛解決機制建設的實施意見》要求，以承擔中央綜治辦交給的訴調對接平臺規范化建設創新項目為契機，大力加強區、鎮（街）、村（社區）綜治工作平臺建設和各專業性矛盾糾紛化解平臺建設。在區政法委統籌領導下，以正在建設的“社會服務管理信息平臺”為抓手，加強區、鎮、村三級矛盾糾紛調處機構建設，增強工作合力。三是強化責任擔當。各部門各單位都要樹立責任意識、強化擔當精神，堅持問題導向，牢固樹立源頭治理理念，盡可能從源頭上預防和減少糾紛，立足本職化解矛盾糾紛；落實依法行政各項要求，著力規范行政行為，做到依法辦事和服務群眾的有機統一。

（二）進一步完善工作機制。一是完善工作制度。要充分發揮區、鎮矛盾糾紛調處機構作用，進一步梳理和完善適應我區特點的矛盾糾紛化解實施細則和操作規范，積極探索司法確認與人民調解相結合的路徑，使工作環節更加順暢、流程更加規范、績效更加明顯。杭州余杭區法院在交警部門設“交通事故審判庭”、蘇州吳中區派調解員到每個基層法庭參與訴前調解、在司法所內部設立法庭，減輕法院“最后一道防線”的負荷的做法，值得我區學習借鑒。二是逐步健全行業調解機構。上海浦東區司法局在現有知識產權調委會、醫患糾紛調委會、消費者權益保護調委會等26個專業性、行業性調解組織的基礎上，再成立物業管理糾紛調委會、金融消費糾紛等調委會積極融入大調解格局。聯系我區實際，物業調解委員會和土地仲裁機構需盡快成立。三是完善分析研判機制。矛盾糾紛調處機構要廣泛收集、實時掌握各區域、各領域矛盾糾紛現狀和發展動態，認真分析和研判矛盾糾紛產生的特點和規律，研究探索預防和化解矛盾糾紛的新模式、新途徑，更好地服務保障社會經濟發展和社會的和諧穩定。

（三）進一步加強隊伍建設。一是加強區矛盾糾紛調處中心人才庫建設。從區人大、政協、政法、信訪、公安、司法、財政、人保、交通、衛生、農林、國土、住建等各單位以及“兩院”等退休干部中精選熱心人民調解事業，熟知本部門法規政策業務、精通調解法律法規，具備調解經驗，善于溝通的干部組成調解員人才庫。人才庫由區矛盾糾紛調處機構登記建檔，充實到調解員隊伍當中。二是充實配強調解隊伍。我區法院訴調對接中心已經運行，全區司法所等相關調解機構嚴重缺人。建議以政府購買服務的方式聘用一定數量的在職調解員，交通事故、醫療糾紛調解人員的待遇也需相應提高，切實解決調解有人做、安心做的問題。三是建立退出機制。要健全和完善調解隊伍的準入和退出機制，吸納更多經驗豐富、熱愛調解工作的優秀退休政法工作者、人民陪審員、社區志愿者等加入調解隊伍，同時對不能勝任調解工作的人員要暢通退出渠道，不斷提高調解隊伍的整體素質。四是強化培訓指導。要進一步樹立正確的調解理念，增強公正廉潔、為民服務的責任感，認真依法做好調解工作，力爭化解社會矛盾。進一步加強有針對性的業務培訓和指導，定期安排法律法規學習、案件交流研討、旁聽法院庭審、調解現場觀摩等，不斷提高調解員準確運用法律法規化解矛盾糾紛的能力和技巧。

第五篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預防和化解人民內部的各種矛盾糾紛，促進社會和諧與平安是創新社會管理體系的重要內容。我們認為，化解矛盾糾紛的過程，尤如醫生查病、確診、用藥、復查、確愈的過程，而其中“診斷”是關鍵。調解工作者練好“診”字功，就能“對癥下藥”，最

終取得調解成效。根據實踐體會，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽診”：訪民情 查隱患

聽診（auscultation）原意是指醫生根據身體各部位發出的聲音，用聽覺來判斷是否正常的診斷方法。化解矛盾糾紛中的“聽診”，目的在于發現群眾最關心的問題、最普遍的問題、最特別的問題和最需解決的問題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進一步開展針對性工作奠定基礎。為有效為了確保“聽診”聽得“真”、聽得“實”，可以從三個途徑入手：①通過聘用“土生土長”的調解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時收集可能發生矛盾糾紛的具體情況與群眾對此的基本意向，通過歸納總結掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無準備之仗”。②合理劃分管理網格，確定管理“責任田”。“責任田”負責人除了要入戶普查外，還要對重點人員、重點群體進行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無病”心中了然，并落實應相應的“預警”準備，不打“無把握之仗”。③對已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認真聽取群眾意見，及時分析，確定可能是誘發“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會診”：大調處 解難題

會診（consultation）原意是指由2個以上的醫生共同診斷疑難雜癥，現也常用來比喻幾個方面共同研究解決生產、工作上出現的疑難問題。現代社會矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數多，彌留時間久，僅靠某個部門調處顯然難有作為。對矛盾糾紛實行“會診”，實際就是發揮“大調解”的作用，推進人民調解、司法調解、行政調解的無縫對接，做到資源互補、工作互動。“會診”的方式很多，主要有：①“個案會診”，即對相對復雜、事涉個體的糾紛案，組織相關人員進行的聯合調解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發揮主導作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內容上合法，程序上無誤，結果上合情合理。②“現場會診”，即在糾紛發生“標的”地實地調解。如“山林權屬”糾紛調解，因其具有一定“技術含量”，更不能“紙上談兵”，必須現場勘查做到“圖實相符”，決定了調解此類糾紛必須是“現場調”，才能“一箭中的”。③“專業會診”，即專門組織相關人員就專業性強的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫療事故類”糾紛，專業性強“非常人能辦”，只有在相關職能部門、專家、法律服務者及醫患雙方進行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會診”，即針對跨行業、跨區域矛盾糾紛進行會診。如針對邊界地區發生的各種糾紛，組織“兩邊”相關部門和專家深入矛盾發生地進行現場指導，商討制定處置方案，落實工作對接等。

“急診”：快介入 化危機

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會生活中充滿“變量”，突發性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進一步釀成悲劇。突發性矛盾糾紛是指那些因突發事件或政策性變革等導致的，如調處不及時，很可能快速升級、激化的矛盾糾紛。如近年來多地因交通事故引發群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類。“急診”的要求是“快、穩、準”，但能否實現要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發性矛盾糾紛的應急調解預案，包括應急調解領導機構，應急調解工作機構，處置、調查突發性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰必有備”。②快速穩控，建立針對重點關注的矛盾糾紛，如醫患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動爭議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應急調解協調機制，使各矛盾糾紛調處中心、各調委會、專職調解室、法律服務單位等司法行政資源有條不紊、及時介入，做到“戰必能上”。③強力調解，建立矛盾糾紛調解“人才庫”，包括職能部門的調解“能手”，專業調解的“高手”，民間調解的“土專家”等，凡有“一面之長”的均納入其中，隨時能按調解需要組建一支應急調解小組投入“急診”之中，做到“戰必能勝”。

“復診”：勤回訪 促履行

復診（further consultation）原意是對已就診的病人進行再次診斷，以確定是否繼續治療或已痊愈。矛盾糾紛的調解終