第一篇：簡論我國禁毒基金會面臨的困境及對策

簡論我國禁毒基金會面臨的困境及對策

論文摘要 伴隨著社會的不斷發展進步和服務型政府的建設，社會組織在社會生活中扮演著越來越重要的角色?；饡鳛橐环N特殊的公益性社會組織，對促進社會的發展進步起著重要作用，幾乎每一個領域都有與之相應的基金會。本文論述了禁毒基金會與禁毒工作的重要關系，揭示了禁毒基金會所面臨的發展困境，并提出了幾點解決對策。

論文關鍵詞 禁毒基金會 社會組織 社會公益事業

伴隨著社會的不斷發展進步，基金會在社會生活的各個領域發揮著越來越重要的作用，并形成了一套與之相配套的理念、制度和運行機制，基金會正不斷朝著專業化、社會化和國際化方向發展。從1981年7月我國成立第一家真正意義上的基金會開始，在此后的三十多年里，我國的基金會發展迅速，特別是2004年國務院發布的《基金會管理條例》解禁了社會公眾捐資舉辦基金會的限制，我國基金會的數量迅猛增長，并涵蓋到社會生活的各個領域。

一、禁毒基金會的作用

禁毒是一個系統工程，它涉及方方面面，需要投入巨大的人力、物力和財力，從當前禁毒體制看，我國現階段的禁毒經費主要來源于財政，而地方財政不足導致禁毒經費緊張，這在p隨著社會的不斷向前發展，社會分工越來越細，政府已經不可能做到像以前一樣事必躬親，尤其是隨著“小政府，大社會”改革的不斷進行，一些原先由政府承擔的社會職能越來越多地分擔到社會組織身上。禁毒基金會可以在禁毒工作中對政府財政支出之外的經費起到很好的彌補和輔助作用。

（三）三次分配作用

根據著名經濟學家厲以寧教授提出的三次分配理論，人們把“慈善事業機制”稱為“三次分配機制”。第一次分配是由市場按照效率原則，按各生產要素對國民收入貢獻大小進行的分配；第二次分配是由政府按照兼顧公平和效率原則，側重公平原則，通過稅收、社會保障支出等手段一收一支所進行的再分配；第三次分配是個人出于自愿，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去而進行的分配。禁毒基金會作為從事禁毒慈善事業的一種社會組織，它在組織籌集社會資源后對其進行再分配，實現社會資源向禁毒領域的流動，可以有效的促進禁毒事業的發展。

（四）媒介作用

當今社會的經濟發展速度超過了以往人類歷史上的任何時期，社會財富快速增長，一旦人們在社會經濟活動中取得一定成就時，他們便開始追求社會價值和社會理想的實現，通過捐贈回報社會，在為公益事業做貢獻的同時，也為自身帶來良好的社會效益。禁毒基金會恰好提供了這樣的媒介平臺，讓一些渴望在禁毒工作中有所貢獻的人能夠有所為，最大限度地確保有意捐贈到禁毒工作中的善款進入到禁毒領域。

二、我國禁毒基金會面臨的發展困境

禁毒基金會作為專業從事禁毒領域公益事業的社會組織，本應在禁毒工作中發揮著重要作用，但由于種種原因，我國禁毒基金會正面臨著一系列的發展困境，在禁毒領域所起的作用遠不及西方發達國家的那樣廣泛。

（一）社會公益意識薄弱

由p從1981年我國成立了第一家基金會到1988年國務院出臺《基金會管理辦法》，整整7年間基金會的運行都處在法律的真空地帶。雖然在2004年國務院出臺了《基金會管理條例》，但與此同時，大量非公募基金會登上歷史舞臺，基金會運行環境的法制環境還是跟不上形勢發展的需要，在整個基金會法制環境滯后的情況下，禁毒基金會也面臨著同樣的問題。

（三）發展后勁不足

根據《基金會管理條例》，我國的基金會分為公募基金會和非公募基金會，對公募基金會實行分級登記管理制度，對非公募基金會實行屬地登記原則，同時還規定了公募基金會只能在登記區域內募集資金，非公募基金會不能開展募捐活動。這樣的規定盡管有一定積極意義，但不利于基金會之間的競爭，在一定程度上成了基金會數量突破的瓶頸，限制了基金會的發展。以禁毒基金會為例，盡管早在1999年就成立了第一個全國性的禁毒基金會---中國禁毒基金會，但從整體上看，各地方的禁毒基金會總數還比較少，個別地方甚至處于空白狀態，特別是非公募性質的禁毒基金會更是寥寥無幾。由于我國的禁毒基金會受到政策、活動地域的限制，因此發展后勁不足，難以有效地吸納社會資源。

（四）公信力不高

禁毒基金會公信力不高主要體現在以下三個方面：第一、組織管理不規范，依照《基金會管理條例》有關規定“理事會是基金會的決策機構，依法行使章程規定的職權。”但由于各種原因，中國禁毒基金會直到2007年11月才組建了第一屆理事會；第二、缺乏有效的監督機制，一些禁毒基金會的理事會、監事會如同虛設，應有的制衡和監督機制不起作用，尤為重要的是作為禁毒基金會的捐贈者在捐贈后對基金會的資金走向和財務運作不能進行有效地監督；第三、財務透明度不高，如果捐贈者不知道自己的捐贈去向，這將嚴重影響捐贈者的捐贈積極性，使得公眾對禁毒基金會產生信任危機。

（五）籌資能力弱

從目前情況看，我國大多數禁毒基金會在成立初期的原始注冊基金是依靠財政撥款獲得的，并且在人才、工作設施、服務項目，甚至在制度、規范、合法性等非實物性資源方面也得到了注冊地政府的大力支持，從某種程度上說離開注冊地政府的支持，禁毒基金會的成立是不可能的。這些受政府支持成立的禁毒基金會自然也深受政府影響，它們實行機關式的管理方式，行政色彩濃厚，把大量的精力花在如何去找關系、“討要”捐贈上，而不是花在禁毒項目產品的運作上，這使得它們在社會公眾中的籌款十分有限。

（六）專業人才匱乏

與其他行業一樣禁毒基金會對從業人員有著較高的專業技術要求，大量專業技術人才的流入有利于禁毒基金會的發展和效率的提高。但目前一些類似于禁毒基金會這樣的公益組織由于待遇偏低、社會地位低、行業前景不樂觀等因素影響，對大學生的就業吸引力較低，致使一些本能夠在禁毒基金會發揮重要作用的禁毒學等專業學生流入其他行業。在從事禁毒基金會工作中的一些大學生是抱著“積

累經驗，找跳板”的心態去的，一旦有機會，他們便會選擇跳槽，造成人才流失。從當前禁毒基金會的人員構成上看，退居二線的領導和非專業人員占有絕對的數量優勢，專業性人才匱乏。

三、解決對策

（一）加大宣傳力度

政府和社會有關部門應加大對禁毒工作的宣傳，以增加公眾對禁毒事業的熱情和支持，通過聘任一些在社會上有影響力的名人明星，利用名人效應，拍攝禁毒電視和禁毒公益廣告等，傳播毒品知識、引導公眾對禁毒事業的關注；另一方面，通過加大對禁毒英雄事跡的宣傳，利用先進人物的事例感召社會公眾對禁毒基金會的支持，提高民眾的禁毒慈善意識，進而在全社會形成知毒、抗毒、禁毒的良好氛圍，為禁毒基金會的存在和發展營造有利的環境。

（二）健全法制建設

面對禁毒基金會相關法制滯后、不健全的狀況，有關部門應盡快制定和完善法律法規，并制定相關法律的實施細則，使其更具可操作性。特別是在社會捐贈免稅減稅方面，盡管新的稅法已規定向公益性、非營利性慈善組織的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除，但還要進一步完善這些政策措施，簡化程序，為捐贈人辦理免減手續提供規范、便捷的服務，以激發民間企業捐贈的熱情和積極性。同時，創新禁毒基金會管理方式，逐步變革分級、屬地登記原則，打破地域限制，使禁毒基金會在競爭中實現優勝劣汰。

（三）加強禁毒基金會內部管理

加強禁毒基金會的內部治理一方面要做到明確內部各機構的職責與分工，建立對利益相關方的透明機制并及時對公眾公布財務報告及其他信息，保證禁毒基金會遵守法律法規、規章制度和行為準則，確保基金會使命的實現，進而提升禁毒基金會的公信力，另一方面要逐步弱化政府在禁毒基金會成立初期產生的影響，培養和提高自主運作的能力，最終實現基金會相對獨立地開展項目運作。此外，我們還可以借鑒國外先進經驗引入民間非盈利第三方機構專門負責對禁毒基金會的監督，制定相關政策使捐贈人和社會公眾對禁毒基金會的監督制度化、常態化，充分發揮媒體的監督作用，構建完善的監督機制。

（四）重視人才的培養

禁毒基金會應在現有基礎條件上一方面鼓勵從業人員提升自身素質，積極制定實施員工專業培訓計劃，在有條件的情況下還可以派遣部分優秀員工赴國外學習先進的管理經驗，提高隊伍的專業化水平，同時相應地改善專業人才的工資收入、福利待遇和工作條件，留住現有的專業人才；另一方面，完善人事退出和引入機制，通過對從業人員的定期考核，淘汰那些考核不合格的，同時在社會上公開選聘一批年輕有為的專業人才以充實隊伍。

（五）支持禁毒專項計劃

禁毒基金會應繼續加大對一些禁毒專項計劃的支持，如繼續加大對云南開遠雨露社區和貴州陽光工程等成功戒毒模式的推廣支持力度，配合有關部門做好以就業安置為重點的社區戒毒康復工作，支持戒毒康復人員的職業技能培訓，使戒毒康復人員重拾生活的信心。繼續支持禁毒基層隊伍建設，設立專項基金用于禁毒基層人員的崗位技能培訓，使他們更好地為禁毒服務。此外，繼續做好禁毒慰

問撫恤工作，對受傷及犧牲禁毒民警做好慰問撫恤工作，提高禁毒民警的工作積極性。

（六）繼續加強合作與交流

1.進一步加強與政府的合作。通過加強與政府的合作，充分利用政府部門的資源優勢，由禁毒基金會提供服務產品，政府出資購買服務，以增加禁毒基金會的活動資金。

2.進一步加強與其它組織機構的合作。通過加強與其它組織機構在禁毒領域的合作，充分利用其它組織機構的優勢，廣泛吸收社會資源，為禁毒工作服務。

3.進一步加強國際合作。通過加強與國際組織的合作與交流，學習國外基金會先進的管理經驗，并通過在國內共同開發相關禁毒項目，爭取國際組織的資金支持。

禁毒經費是禁毒工作的基本保障，我們應不斷加強禁毒基金會建設，充分發揮禁毒基金會的作用，充裕禁毒經費，為中國的禁毒工作持續穩定發展提供有利的保障，使禁毒工作能夠持續有效地開展。

第二篇：簡論我國禁毒基金會面臨的困境及對策

簡論我國禁毒基金會面臨的困境及對策

伴隨著社會的不斷發展進步，基金會在社會生活的各個領域發揮著越來越重要的作用，并形成了一套與之相配套的理念、制度和運行機制，基金會正不斷朝著專業化、社會化和國際化方向發展。從1981年7月我國成立第一家真正意義上的基金會開始，在此后的三十多年里，我國的基金會發展迅速，特別是2004年國務院發布的《基金會管理條例》解禁了社會公眾捐資舉辦基金會的限制，我國基金會的數量迅猛增長，并涵蓋到社會生活的各個領域。

一、禁毒基金會的作用

禁毒是一個系統工程，它涉及方方面面，需要投入巨大的人力、物力和財力，從當前禁毒體制看，我國現階段的禁毒經費主要來源于財政，而地方財政不足導致禁毒經費緊張，這在很大程度上制約了禁毒工作的向前發展。禁毒基金會是以從事禁毒公益事業為目的，利用捐贈的財產，依法成立的非盈利性法人組織。禁毒基金會作為組織募捐、接受捐贈的禁毒公益性社會組織，它主導著一些社會資源的再分配，倘若禁毒基金會將這些資源投入到禁毒工作中，禁毒的效果將會更加明顯。

（一）救助作用

基金會是以從事公益事業為目的的，禁毒基金會作為專門從事禁毒領域的基金會，它的救助作用表現在慰問撫恤犧牲受傷禁毒人員、資助涉毒人員子女教育以及其他禁毒公益項目上。

（二）彌補、輔助作用

隨著社會的不斷向前發展，社會分工越來越細，政府已經不可能做到像以前一樣事必躬親，尤其是隨著“小政府，大社會”改革的不斷進行，一些原先由政府承擔的社會職能越來越多地分擔到社會組織身上。禁毒基金會可以在禁毒工作中對政府財政支出之外的經費起到很好的彌補和輔助作用。

（三）三次分配作用

根據著名經濟學家厲以寧教授提出的三次分配理論，人們把“慈善事業機制”稱為“三次分配機制”。第一次分配是由市場按照效率原則，按各生產要素對國民收入貢獻大小進行的分配；第二次分配是由政府按照兼顧公平和效率原則，側重公平原則，通過稅收、社會保障支出等手段一收一支所進行的再分配；第三次分配是個人出于自愿，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去而進行的分配。禁毒基金會作為從事禁毒慈善事業的一種社會組織，它在組織籌集社會資源后對其進行再分配，實現社會資源向禁毒領域的流動，可以有效的促進禁毒事業的發展。

（四）媒介作用

當今社會的經濟發展速度超過了以往人類歷史上的任何時期，社會財富快速增長，一旦人們在社會經濟活動中取得一定成就時，他們便開始追求社會價值和社會理想的實現，通過捐贈回報社會，在為公益事業做貢獻的同時，也為自身帶來良好的社會效益。禁毒基金會恰好提供了這樣的媒介平臺，讓一些渴望在禁毒工作中有所貢獻的人能夠有所為，最大限度地確保有意捐贈到禁毒工作中的善款進入到禁毒領域。

二、我國禁毒基金會面臨的發展困境

禁毒基金會作為專業從事禁毒領域公益事業的社會組織，本應在禁毒工作中發揮著重要作用，但由于種種原因，我國禁毒基金會正面臨著一系列的發展困境，在禁毒領域所起的作用遠不及西方發達國家的那樣廣泛。

（一）社會公益意識薄弱

由于我國基金會發展歷史較短，加上運行上存在的諸多問題，因而它對社會公眾的影響遠不及美國等發達國家那樣大。從目前捐贈來源情況看，很多基金會獲得的境外捐贈比境內捐贈還要多，一些富人寧愿把多余的財富用來購買奢侈品或留給下一代也不用來捐贈，而多數普通民眾礙于收入和社會保障等因素，捐贈的也比較有限，這樣使得一些基金會很難籌到理想的資金數目。我國社會公眾的公益意識還處在萌芽狀態，社會公眾公益意識還比較薄弱，同時由于人們對禁毒工作認識不足，禁毒基金會也因此很難籌集到資金。

（二）法制不健全

從1981年我國成立了第一家基金會到1988年國務院出臺《基金會管理辦法》，整整7年間基金會的運行都處在法律的真空地帶。雖然在2004年國務院出臺了《基金會管理條例》，但與此同時，大量非公募基金會登上歷史舞臺，基金會運行環境的法制環境還是跟不上形勢發展的需要，在整個基金會法制環境滯后的情況下，禁毒基金會也面臨著同樣的問題。

（三）發展后勁不足

根據《基金會管理條例》，我國的基金會分為公募基金會和非公募基金會，對公募基金會實行分級登記管理制度，對非公募基金會實行屬地登記原則，同時還規定了公募基金會只能在登記區域內募集資金，非公募基金會不能開展募捐活動。這樣的規定盡管有一定積極意義，但不利于基金會之間的競爭，在一定程度上成了基金會數量突破的瓶頸，限制了基金會的發展。以禁毒基金會為例，盡管早在1999年就成立了第一個全國性的禁毒基金會---中國禁毒基金會，但從整體上看，各地方的禁毒基金會總數還比較少，個別地方甚至處于空白狀態，特別是非公募性質的禁毒基金會更是寥寥無幾。由于我國的禁毒基金會受到政策、活動地域的限制，因此發展后勁不足，難以有效地吸納社會資源。

（四）公信力不高

禁毒基金會公信力不高主要體現在以下三個方面：第一、組織管理不規范，依照《基金會管理條例》有關規定“理事會是基金會的決策機構，依法行使章程規定的職權?！钡捎诟鞣N原因，中國禁毒基金會直到2007年11月才組建了第一屆理事會；第二、缺乏有效的監督機制，一些禁毒基金會的理事會、監事會如同虛設，應有的制衡和監督機制不起作用，尤為重要的是作為禁毒基金會的捐贈者在捐贈后對基金會的資金走向和財務運作不能進行有效地監督；第三、財務透明度不高，如果捐贈者不知道自己的捐贈去向，這將嚴重影響捐贈者的捐贈積極性，使得公眾對禁毒基金會產生信任危機。

（五）籌資能力弱

從目前情況看，我國大多數禁毒基金會在成立初期的原始注冊基金是依靠財政撥款獲得的，并且在人才、工作設施、服務項目，甚至在制度、規范、合法性等非實物性資源方面也得到了注冊地政府的大力支持，從某種程度上說離開注冊地政府的支持，禁毒基金會的成立是不可能的。這些受政府支持成立的禁毒基金會自然也深受政府影響，它們實行機關式的管理方式，行政色彩濃厚，把大量的精力花在如何去找關系、“討要”捐贈上，而不是花在禁毒項目產品的運作上，這使得它們在社會公眾中的籌款十分有限。

（六）專業人才匱乏

與其他行業一樣禁毒基金會對從業人員有著較高的專業技術要求，大量專業技術人才的流入有利于禁毒基金會的發展和效率的提高。但目前一些類似于禁毒基金會這樣的公益組織由于待遇偏低、社會地位低、行業前景不樂觀等因素影響，對大學生的就業吸引力較低，致使一些本能夠在禁毒基金會發揮重要作用的禁毒學等專業學生流入其他行業。在從事禁毒基金會工作中的一些大學生是抱著“積累經驗，找跳板”的心態去的，一旦有機會，他們便會選擇跳槽，造成人才流失。從當前禁毒基金會的人員構成上看，退居二線的領導和非專業人員占有絕對的數量優勢，專業性人才匱乏。

三、解決對策

（一）加大宣傳力度

政府和社會有關部門應加大對禁毒工作的宣傳，以增加公眾對禁毒事業的熱情和支持，通過聘任一些在社會上有影響力的名人明星，利用名人效應，拍攝禁毒電視和禁毒公益廣告等，傳播毒品知識、引導公眾對禁毒事業的關注；另一方面，通過加大對禁毒英雄事跡的宣傳，利用先進人物的事例感召社會公眾對禁毒基金會的支持，提高民眾的禁毒慈善意識，進而在全社會形成知毒、抗毒、禁毒的良好氛圍，為禁毒基金會的存在和發展營造有利的環境。

（二）健全法制建設

面對禁毒基金會相關法制滯后、不健全的狀況，有關部門應盡快制定和完善法律法規，并制定相關法律的實施細則，使其更具可操作性。特別是在社會捐贈免稅減稅方面，盡管新的稅法已規定向公益性、非營利性慈善組織的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除，但還要進一步完善這些政策措施，簡化程序，為捐贈人辦理免減手續提供規范、便捷的服務，以激發民間企業捐贈的熱情和積極性。同時，創新禁毒基金會管理方式，逐步變革分級、屬地登記原則，打破地域限制，使禁毒基金會在競爭中實現優勝劣汰。

（三）加強禁毒基金會內部管理

加強禁毒基金會的內部治理一方面要做到明確內部各機構的職責與分工，建立對利益相關方的透明機制并及時對公眾公布財務報告及其他信息，保證禁毒基金會遵守法律法規、規章制度和行為準則，確?；饡姑膶崿F，進而提升禁毒基金會的公信力，另一方面要逐步弱化政府在禁毒基金會成立初期產生的影響，培養和提高自主運作的能力，最終實現基金會相對獨立地開展項目運作。此外，我們還可以借鑒國外先進經驗引入民間非盈利第三方機構專門負責對禁毒基金會的監督，制定相關政策使捐贈人和社會公眾對禁毒基金會的監督制度化、常態化，充分發揮媒體的監督作用，構建完善的監督機制。

（四）重視人才的培養

禁毒基金會應在現有基礎條件上一方面鼓勵從業人員提升自身素質，積極制定實施員工專業培訓計劃，在有條件的情況下還可以派遣部分優秀員工赴國外學習先進的管理經驗，提高隊伍的專業化水平，同時相應地改善專業人才的工資收入、福利待遇和工作條件，留住現有的專業人才；另一方面，完善人事退出和引入機制，通過對從業人員的定期考核，淘汰那些考核不合格的，同時在社會上公開選聘一批年輕有為的專業人才以充實隊伍。

（五）支持禁毒專項計劃

禁毒基金會應繼續加大對一些禁毒專項計劃的支持，如繼續加大對云南開遠雨露社區和貴州陽光工程等成功戒毒模式的推廣支持力度，配合有關部門做好以就業安置為重點的社區戒毒康復工作，支持戒毒康復人員的職業技能培訓，使戒毒康復人員重拾生活的信心。繼續支持禁毒基層隊伍建設，設立專項基金用于禁毒基層人員的崗位技能培訓，使他們更好地為禁毒服務。此外，繼續做好禁毒慰問撫恤工作，對受傷及犧牲禁毒民警做好慰問撫恤工作，提高禁毒民警的工作積極性。

（六）繼續加強合作與交流

1.進一步加強與政府的合作。通過加強與政府的合作，充分利用政府部門的資源優勢，由禁毒基金會提供服務產品，政府出資購買服務，以增加禁毒基金會的活動資金。

2.進一步加強與其它組織機構的合作。通過加強與其它組織機構在禁毒領域的合作，充分利用其它組織機構的優勢，廣泛吸收社會資源，為禁毒工作服務。

3.進一步加強國際合作。通過加強與國際組織的合作與交流，學習國外基金會先進的管理經驗，并通過在國內共同開發相關禁毒項目，爭取國際組織的資金支持。

禁毒經費是禁毒工作的基本保障，我們應不斷加強禁毒基金會建設，充分發揮禁毒基金會的作用，充裕禁毒經費，為中國的禁毒工作持續穩定發展提供有利的保障，使禁毒工作能夠持續有效地開展。

第三篇：簡論中國共產黨面臨的執政風險及其對策

簡論中國共產黨面臨的執政風險及其對策

執政60多年的中國共產黨，應該冷靜客觀地分析當前及今后一段時期黨和國家面臨的來自國際國內的新形勢、新機遇、新挑戰，認真準確地評估新形勢下黨長期執政可能遇到的新風險，進而適時采取相應對策，以提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，實現黨的執政使命。

一、當前中國共產黨面臨的主要執政風險

當前中國共產黨面臨的主要執政風險主要來自于世界形勢的深刻變化帶來的執政風險、社會轉型帶來的執政風險和長期執政條件下黨自身的變化易引發的執政風險三個方面。

（一）世界形勢的深刻變化帶來的執政風險

經濟全球化作為世界生產力發展的產物，有其重要的歷史進步性。因此，參與經濟全球化可以對中國的經濟發展產生重要的積極影響。但是經濟全球化是在發達資本主義國家發動和主導下發展起來的，由于中心與外圍的不平等格局，也不可避免地給我國帶來了民族產業將受到巨大沖擊、跨國公司利用其強大的經濟實力和先進的技術等優勢在中國許多行業取得了壟斷地位、金融危機爆發的可能性增大、人才外流加劇、生態環境進一步惡化、信息安全形勢嚴峻等等經濟安全問題，給作為執政的中國共產黨帶來了新的風險和考驗。

由于政治制度和意識形態的原因，以美國為首的一些西方國家從自身國家利益出發，長期以來，一直奉行著制約中國的“接觸+遏制”的敵對戰略，利用軍事同盟實施威脅、利用國際和區

域性合作機制實施威脅、通過拉攏中國鄰友實施威脅等手段，支持指使“臺獨”、“藏獨”、“東突獨”進行各種反華活動，威脅我黨執政的政治基礎。

在人類從資本主義向社會主義過渡的時代，21世紀將是一個重要的世紀，希望按照資產階級的意志推動世界向全球資本主義化方向發展的西方資本主義強國，將繼續以文化帝國主義的擴張為手段，保持對世界社會主義意識形態的壓力和進攻。社會主義國家如何抵御文化帝國主義的擴張，克服其負面影響，是對無產階級執政黨的嚴峻挑戰和考驗。

進入新世紀之際，國際局勢繼續趨于緩和，多極化進程不斷加強，和平與發展仍然是當今世界的主題。但是，正如鄧小平曾經指出的那樣，“和平問題沒有得到解決，發展問題更加嚴重。”只要我們仔細地回顧和分析上世紀末國際風云的變幻和新出現的一些情況，就會發現，世界的和平與發展十分脆弱，存在著各種因素的風險和挑戰，而其中最大的威脅莫過于以美國為首的利益集團實施的日益膨脹的霸權主義和強權政治。霸權主義和強權政治在政治和經濟上推行自己的價值觀念和社會制度，控制、干涉，甚至直接侵略別國，造成了國際社會的動蕩不安，已成為當今世界的公害，是現代戰爭和世界不安寧的根源，是世界和平與發展的最大障礙和最大威脅，給我黨執政帶來了巨大的風險和挑戰，惡化了我黨執政的國際環境。

（二）社會轉型帶來的執政風險

經過30多年的經濟改革，我國改革進入了“深水區”，改革引起的產權制度改革滯后、市場體系不完善、收入分配差距日益

擴大、政府自身的體制改革有待深化等各種深層次矛盾日益顯露，成為國家繼續改革和發展進程中的隱憂和障礙，構成了黨執政領域里的經濟風險。

社會轉型時期，社會經濟、政治、文化各個領域發生著深刻變化。變革過程中政治體制相對于經濟發展的滯后性，引發的政治不穩定因素凸現出來，主要表現為人們政治期望和滿足之間的較大反差、利益表達途徑不完善和利益協調機制不健全、中央和地方集權和分權的利益沖突、多種政治文化的沖撞等方面，這些都構成黨執政的政治風險。

由于經濟轉軌，發展市場經濟，實行對外開放，引發了國內一系列復雜深刻的矛盾和變化，意識形態領域的矛盾和斗爭也更加復雜，社會主義主導意識形態面臨著許多新挑戰。西化”、“分化”的險惡圖謀威脅著馬克思主義主導意識形態，以互聯網為代表的高新傳媒挑戰馬克思主義主導意識形態，國內“四個多樣化”影響馬克思主義主導意識形態，思想理論界的雜音、噪音干擾馬克思主義主導意識形態。主導意識形態的弱化是我黨執政面臨的思想風險。

近幾年來，我國先后發生了一系列影響極大的公共突發性危機事件。由于社會系統的復雜多變性和社會發展的不可逆性，使得每一次公共突發事件都呈現出不同的特點，給政府管理帶來了前所未有的挑戰。特別是現代通訊手段發達，經濟聯系更加緊密，全球化的趨勢使一國發生的突發事件往往不再只是一個國家的內部事務，對世界也會造成很大影響。突發事件的嚴重社會危害性也是我黨執政面臨的風險之一。

（三）長期執政條件下黨自身的變化易引發的執政風險 20世紀80年代以來，世界上一批大黨老黨紛紛喪失政權，有著74年執政史的蘇聯共產黨也未能幸免，為中國共產黨敲響了警鐘。中共也是一個有著50多年執政史的大黨老黨。新世紀新階段，黨已經“從一個領導人民為奪取政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨”，長期執政的歷史方位，國際國內的各種新形勢新變化，使黨的執政建設面臨新的考驗。主要體現在黨內出現利益分化的風險、黨內理想信念動搖的風險、黨的組織管理和隊伍建設方面的風險、黨員腐敗變質和脫離群眾的風險等幾個方面。

二、加強執政能力建設，防范和化解黨的執政風險 我黨面臨著“國際競爭帶來的嚴峻挑戰”和“前進道路上的困難和風險”，為保持中共的執政地位，推進有中國特色的社會主義事業，我們必須“居安思危，增強憂患意識”，提高黨的執政能力，防范和化解黨的執政風險。

（一）完善社會主義市場經濟，防范和化解黨執政的經濟風險

首先，要堅持改革開放不動搖，以經濟建設為中心，把握發展這個執政之第一要務。一是貫徹落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心抓好發展這個執政第一要務。二是堅定不移地堅持改革開放。

其次，要努力建成完善的社會主義市場經濟體制。要優化市場經濟運行主體，正確認識公有制經濟和非公有制經濟之間的內在關系，積極發揮二者的主動性、創造性。搞好公有制經濟尤其

是國有經濟的調整，逐步擴大非公有制經濟的進入領域。繼續深化集體經濟尤其是農村經濟體制改革，加強對非公有制經濟的支持、引導和監督。要優化市場經濟運行平臺，建立健全現代市場體系，使要素資源在市場機制作用下優化配置，使經濟運行富有生機活力。改善和強化宏觀調控，使經濟運行健康平穩有序。推進收入分配制度改革，整頓規范分配秩序。加快建立健全社會保障體制，扶持保護弱勢群體。

第三，要樹立全球戰略意識，實施互利共贏的開放戰略，揚長避短，趨利避害，牢牢掌握發展的戰略主動權。我們要科學判斷，全面把握國際形勢的發展變化，正確應對世界多極化和經濟全球化以及科技進步的發展趨勢，妥善處理影響世界和平與發展的各種復雜和不確定因素，抓住和用好重要戰略機遇期，在日益激烈的綜合國力競爭中牢牢掌握加快我國發展的主動權。要通過市場化、國際化抓住世界經濟結構調整重組的機遇，實現比較優勢和市場要素流入的結合，以獲取更大的發展機遇。

第四，必須堅持不斷完善黨領導經濟工作的體制機制和方式。按照發展社會主義市場經濟的要求，完善黨領導經濟工作的體制機制和方式，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的關鍵所在。一是要進一步明確黨領導經濟工作的主要任務，二是要正確認識和處理黨委和政府的關系，三是要完善黨委和政府領導經濟工作的方式。

（二）發展社會主義民主政治，防范和化解黨執政的政治風險

在當前的國內環境下，防范和化解黨執政的政治風險，要進

一步推進政治體制改革，發展社會主義民主政治，通過制度設計、制度創新，著重加強社會主義民主政治制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，切實保障人民更充分地行使各種民主權利。一是要堅持和完善人民代表大會制度，保障人民行使國家權力，實現全體人民當家作主。二是要堅持和完善黨領導下的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，實現各階層最大多數人民群眾當家作主。三是要加強權力的制約和監督，提高依法行政水平。四是要進一步健全基層自治組織和民主管理制度。

（三）建設社會主義先進文化，防范和化解黨執政的思想風險

建設社會主義先進文化是中國特色社會主義事業的重要內容，是從思想上解放和激勵廣大干部群眾，在全黨和全國人民群眾中形成凝聚人心、統一意志的正確指導思想和共同理想，抵御和防范在新的歷史條件下面臨的思想文化領域風險的重要保證。一是要進一步鞏固馬克思主義在主流意識形態方面的主導地位。二是正確對待外來強勢文化。三是大力發展文化產業。四是要加強對互聯網的管理。五是建立文化安全預警系統，推動建立國際文化新秩序。

（四）構建社會主義和諧社會，防范和化解黨執政的社會風險

形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，鞏固黨執政的社會基礎，是實現黨執政的歷史任務的必然要求，是防范和化解社會風險的重要途徑。構建社會主義和諧社會，要做 的工作很多。當前特別要重點解決這樣幾個關鍵性課題:一是整合社會關系，重點是整合社會階層之間的相互關系；二是解決社會矛盾，重點是正確處理人民內部的利益矛盾；三是關心困難群眾的生產生活，切實保障所有社會成員分享改革發展的成果；四是推進社會公平，當前重點是解決收入分配差距過大的問題。

（五）正確應對國際問題，防范和化解黨執政的外部風險 在復雜多變的國際形勢下，黨要領導人民抓住機遇、應對挑戰，實現全面建設小康社會的宏偉目標，為維護世界和平與促進共同發展作出貢獻，必須正確應對國際局勢，妥善處理國際事務和國際關系，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，爭取良好的國際環境和周邊環境，把全面建設小康社會的偉大事業推向前進。一是要堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法，以寬廣的眼界觀察世界；二是要堅定不移地貫徹執行中央的對外方針政策；三是要堅決維護我國的主權和安全；四是要堅持不懈地開展總體外交；五是必須建設一支高素質的外交干部隊伍。

加強黨的執政能力，防范執政風險，是全黨的一項重大政治任務。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆四中全會精神，從關系社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的高度，居安思危，增強憂患意識，提高黨的執政能力，防范執政風險，同心同德，艱苦奮斗，開拓進取，不斷開創有中國特色社會主義事業的新局面，實現世界社會主義事業的偉大振興。

第四篇：我國行政訴訟面臨的困境與解析

我國《行政訴訟法》于1989年頒布，1990年實施，標志著當代中國“人治時代的終結”、“法治時代的開始”，意味著一場“靜悄悄的革命，”具有“劃時代的里程碑意義”，有力地推進了中國的法治進程。（注：龔祥瑞：《法治的理想與現實》，中國政法大學出版社1993年版，第148頁。）但毋庸諱言，《行政訴訟法》實施的十年，是充滿矛盾與沖突的十年，成效與問題同在，動力與阻力共存。“民告官”作為一種制度設計，令人歡欣鼓舞，但存在的諸多困難與阻力又使行政訴訟步履維艱，讓人憂心忡忡?？梢哉f，“行政訴訟的現狀并不樂觀，在許多地方，用‘走入困境’來形容并不為過，也并非危言聳聽”。（注：陳有西：《對行政訴訟困境的宏觀思考》，載《行政法學研究》，1993年第4期。）我國的行政訴訟，令人堪憂。一 我國行政訴訟面臨的困境 我國行政訴訟面臨的困境，表現為以下幾個方面： 困境一：行政訴訟案件少。行政案件與民事案件、刑事案件相比，顯得較為冷清，突出的表現就是行政案件受理的數量極低。以1996年為例，全國法院行政案件的審結數僅為79527件，而法院審結各類案件的總數為5273544件，僅占各類案件總數的1.52%；即使是提起的行政訴訟案件，與現實中實際發生的具體行政行為相比，也是微乎其微，鳳毛麟角；同時有資料表明，這幾年行政案件的增長速度也明顯減慢，比如1990年——行政訴訟法實施的第一年，全國各級法院一審行政案件為13006起，1991年為25667起，上升率為71.35%，1992年以后上升率急劇下降；從1993年到1998年的6年間，我國各級人民法院受理的一審行政訴訟案件為37萬多件（但各年并不平衡，1998年一年的行政案件為98463起，就占了這幾年總和的27%），這個數字與全國現有12億人口的絕對數量相比，總起訴率只有萬分之二點三。比如1997年，在我國每100萬人中，僅有60人提起行政訴訟，而有些國家，每100萬人中就有幾百人提起行政訴訟（注：高娣：《行政訴訟：民與“官”在法律的天平上》，載《法制日報》，1998年9月23日。），我國的行政訴訟案件，少得可憐。我國行政訴訟案件少，這是由于我國公民的合法權益較少受到侵害的緣故嗎？答案是否定的。因為只要看一看各級信訪機構收到和接待的近于天文數字的來信來訪就知道，事實并非如此。行政案件少，并不是行政爭議發生的少，而是大量的具有行政意義的案件沒有訴到法庭。困境二：行政案件撤訴多。行政爭議案件不僅起訴率本身就很低，而且行政案件審結時的“撤銷率”遠低于“維持率”，“維持、撤銷案件率”遠低于“撤訴率”，而撤訴案件中“正常撤訴率”又遠低于“非正常撤訴率”。例如據南陽地區統計，在該地的五縣市法院的裁判中，平均撤訴率就高達37.5%，幾乎等于平均維持率（23.4%）與平均撤銷率（14.4%）二者之和。在我國行政訴訟案件中，有些撤訴屬于正常撤訴，但大多數屬于“非正常撤訴”，“非正常撤訴”的情況主要有兩種：一是行政機關對原告威脅、恫嚇、欺詐，或對原告行使訴權設置障礙，進行刁難，導致原告違心撤訴或者被迫撤訴；二是部分審判人員在審理行政案件時，為照顧行政機關的面子而打“和牌”、“變相調解”，他們或者說服被告，讓被告給原告私下許諾，滿足原告的要求，或者動員原告申請撤訴。（注：龔祥瑞：《法治的理想與現實》，中國政法大學出版社1993年版，第124、127頁。）行政案件撤訴率與非正常撤訴率高，導致案件中途流失，這不能說是一種正常的現象。[!--empirenews.page--] 困境三：行政訴訟審判難。一方面，由于不少地方政府為了規避法律，凡是有可能被訴的行為，都交由黨委或黨委書記去做，事實上許多行為都是由黨組織作出的，而《行政訴訟法》盡管實現了對政府的法律控制，但卻控制不了黨組織，由于黨不能作“被告”，所以黨的部門往往成了違法行為的“避風港”，正所謂“黨委作報告，政府作被告；書記出點子，鄉長挨板子”；另一方面，行政審判受到的其他方面的壓力也很大，法外干預很嚴重，領導作“批示”，走后門，托關系，整個執法環境不盡如人意，“人情案、關系案、金錢案”也很難避免。正是基于上述的壓力，許多法院對行政案件不敢作出撤銷或變更的判決，而大量的是借助于不予受理、駁回起訴、強迫撤訴等非正常的方式結案，一種“異化”了的非正式的行政糾紛解決方式正在形成。困境四：行政裁判執行差。我國的行政訴訟案件不僅受理難、審理難、判決難，而且執行難、執行差，人民法院作出的行政裁判，大多成了“司法白條”，尤其是判令行政機關返還財物、賠償損失、賠禮道歉、限期履行法定職責的行政案件，難以得到兌現。在現實中，一些被執行組織由于“履行不能”、“囊中羞澀”，自己的工資都發不上，哪能管得上相對人的死活？還有些行政機關，即使有能力履行，但橫行跋扈，肆無忌憚，根本不把法院放在眼里，“你判你的，我干我的”，常常以法院裁判影響當地“經濟發展”為名，拒絕履行法院裁判。可見，我國的行政訴訟猶如霧里看花，水中望月，行政行為失范，行政訴訟低迷，“民”與“官”在法律的天平上，嚴重失衡：“書面中的法”與“現實中的法”，嚴重脫節；我國的行政訴訟法治，猶如一盞“不發光的燈”，任重而道遠。二 我國行政訴訟面臨困境的成因 我國的行政訴訟陷入困境，被學者們稱為“憲法意義上的挫折”，即構成憲法本質的那些意義的失落，憲法規定與行政法治“沒有表達為一種現實的機構與制度，沒有被公民與政府的意識解釋或主張”。（注：楊海坤、朱中一：《90年代中國行政訴訟法學研究綜述》，中國法學會訴訟法學會1999年年會論文；）具體說來，我國行政訴訟面臨困境的成因主要有： 成因一：觀念上嚴重滯后。首先，從整個社會的觀念來看，我國是一個缺乏民主與法治傳統的國家，長期以來，在封建社會所形成的“官貴民賤”、“下不能犯上”、“民不能告官”、“怕官”、“忌訴”、“息事寧人”的思想嚴重，“官本位”、“等級制”的權力觀念和官僚主義作風盛行，崇尚人治，輕視以至否定法治。一些地方、一些部門，往往是掌權人的一個表態、一張條子，就足以使法律扭曲變形，使辦案人員不得不唯命是從；實踐中的“條子案”、“首長案”、裙帶關系、門戶關系、尊卑關系，不僅給社會帶來不正之風，同時也阻礙了行政訴訟現代化的實現。其次，從行政相對人的角度來看，由于受傳統觀念的影響，許多公民在自已的合法權益受到行政機關侵犯時，不敢告、不愿告、不知道告、不會告。由于許多事情行政機關說了算，老百姓只能服從，不容質疑。稍有不恭言行，輕則受到批評斗爭，重則遭到打擊迫害，甚至被“專政”——這致使老百姓害怕、畏懼行政機關，不敢有任何不滿的表露，何來奢談什么“告”行政機關。況且，即使今天將行政機關告到法院，明天仍在它管理下生活；今天把行政機關告贏了，明天它還可以以其他理由或借口來懲罰你，正所謂“贏了一陣了，輸了一輩子”，“跑得了和尚跑不了廟”，告了不值！況且在許多人眼中，法院與行政機關都是“官府衙門”，必然會“官官相護”，告了也白告，所以許多老百姓只能“民不與官斗”，一忍了之。并且，現實中也有許多人并不知道行政訴訟為何物，即使有的老百姓聽說過，但也不知道如何告，到哪個“衙門”去告，要經過哪些程序，履行哪些手續，繳納多少費用等，由于法律知識缺乏，實踐中就很少起訴。這也是導致行政訴訟案件少的直接根源。[!--empirenews.page--] 再次，從行政機關來看：“勝訴了喜笑顏開，敗訴了怒氣沖天”，不少行政人員“官本位”觀念極重，抵觸情緒較大，認為行政訴訟不利于行政管理，妨礙[1][2]下一頁 了行政效率，觀念難以改變，不敢或羞于當被告，于是就對原告威脅、恐嚇、打擊或報復，對法院行政審判不配合，利用手中各種資源分配權制約法院，對法院審判施加直接或間接壓力，有的直接向法院揚言“你給我輸案子，我就不給你票子、房子、車子”，甚或搬動上級領導說情，采取“組織措施”，撤換行政庭庭長、法院主管院長，以達到干擾、阻礙行政審判的目的。最后，從法院方面看，一些法院對有些行政案件，如計劃生育、城市拆遷、亂收費、農民負擔等，不敢管、不敢問，怕踩“告壓線”，以為一旦受理了，就是對政府的“大不敬”，給政府“找麻煩”，“支持群眾告政府”，制造社會“不穩定因素”，它不能從根源上疏通解決渠道，而是以高壓手段，強迫人們就范，以求得一時的“穩定”。這種觀念存在于一些掌權者心中，行政訴訟面臨著不應有的責難、壓力和困惑?？傊鲜鲂姓鄬θ?、行政機關、人民法院以及整個社會觀念上的缺失，乃是導致我國行政審判面臨困境的主觀原因。成因二：制度上的先天不足。我國的行政訴訟制度確立于市場經濟尚未建立之時，隨著市場經濟的不斷深入發展，它的弊端與缺陷日益暴露出來，這主要體現為：一是《行政訴訟法》本身不完善，某些規定不明確，缺乏可操作性；二是現行法律、法規、規章相互之間矛盾、沖突，給行政執法和行政審判帶來不便；三是行政訴訟法還缺少與之相配套的一系列法律、法規。具體說來： 1.行政訴訟受案范圍太狹窄。僅限于具體行政行為的合法性審查，而對大量抽象性行政行為與具體行政行為的合理性無權進行審查，這大大制約了行政相對人權益的保障程度； 2.行政訴訟當事人制度不完善。首先，就原告資格而言，法律僅規定直接利害關系人享有訴權，而對公民、法人、其他組織的合法權益受到行政行為間接侵害或不利影響時是否具有原告資格，則未明確，這導致在實踐中，該類被間接侵害的人大多被排斥于行政訴訟之外；而在被告資格上，法律對委托與授權的界限區分不明確，造成規章授權或規章以下規范性文件授權的組織能否作被告，以及對某些臨時性機構和綜合執法機構被告資格的認定也不明確，由此造成行政訴訟工作量的增加和度的難以把握。3.行政訴訟檢察監督不力。我國行訴法雖然規定人民檢察院有權對行政審判是否合法進行監督，但對監督的方式、途徑、效力等方面規定的甚不明確，缺乏可操作性，從而導致現實中行政監督行為的失范。4.行政訴訟證據制度不完善。行訴法對原告舉證的性質、被告舉證的范圍、程度，被告補證的限制以及人民法院調取、審查、運用證據的規則等，都缺少操作性規定。5.行政訴訟中法律規定的重合、沖突現象嚴重。由于我國行政訴訟適用的法律規范是由不同效力等級的規范性文件構成的，層次多，數量大，相互之間發生抵觸、矛盾，甚至不一致的現象十分普遍，而行政訴訟立法對其在審判適用中遇此情況如何處理，所做的規定較為原則，僅規定了報請上級或國務院進行解釋或裁決的制度，致使一些行政案件在法定期限內難以審結，某些行政爭議長期不能解決，行政相對人的合法權益也就無法得到保障。[!--empirenews.page--] 6.行政案件的執行措施不完善。由于我國還沒制定出專門的強制執行法，“執行難”，執行中混亂狀況甚為嚴重?？梢姡捎谖覈姓贫壬系南忍觳蛔?，“營養不良”，導致了現實中行政審判的不規范。成因三：行政執法環境不盡如人意。在我國，行政執法環境不盡如人意，除了上文列舉的部分情形外，最主要的體現為“行政審判不獨立”。這又可分為兩種情況： 第一、行政審判外部不獨立。對此表現有四：（1）審判機關相對于人大來說不獨立。我國現行法律規定，人民法院應當向人大機關負責并匯報工作。但現實中，一些地方人大對人民法院超?！皞€案監督”，不僅嚴重影響了法院獨立審判，更會導致立法權僭越司法權；（2）司法權相對于行政權來說不獨立。盡管立法上明確規定“人民法院依法獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和任何個人的干涉”，但現實中，行政權高于司法權，行政機關干預司法機關正?；顒拥那闆r并不少見；（3）審判機關與黨的領導的關系上，仍未理順；（4）人民法院沒有獨立的用人權、財政權，法院的人、財、物，審判人員的住房、子女上學、就業的等都受制于行政機關，法院對行政機關有“天然”的依附關系，這樣審判機關的獨立地位很難保證。以上四者，構成了行政審判外部不獨立。第二，行政審判內部不獨立。在審判機關內部，行政審判組織不獨立，表現為：（1）行政審判組織沒有獨立的裁決權，合議庭一個案件審理后，要向庭長、院長“層層匯報”、“層層審批”；（2）對于重大、疑難、復雜的案件，由審判委員會討論、決定；（3）審判人員不獨立，我國實行的是“法院獨立”，而不是“法官獨立”。以上三者，構成了我國行政審判內部不獨立。綜上所述，由于以上“觀念上的嚴重缺失”、“制度上的先天不足”，以及“執法環境上的不盡如人意”，導致了我國行政訴訟審判難的現狀。三 擺脫我國行政訴訟困境的出路 通過上文關于我國行政訴訟困境與成因的探討，我們可以發現，行政訴訟在我國陷入困境，有著邏輯上的必然性。對于我國行政訴訟的現狀，用“困境”一詞來概括，似乎有失偏頗，但筆者很難找到更合適的用語。我國《行政訴訟法》實施十周年了，但我們不可因此而盲目樂觀，歡呼雀躍，因為“時間”代表不了什么。我們需要的態度是慎重而求實。十年來，我國行政訴訟雖然取得了一定的“成就”，但這些“成就”絕非象有的學者所吹捧的那樣“光輝”、“偉大”，因為任何“成就”都應得到一國的經濟、社會發展以及該項制度與其經濟、社會發展適應程度的印證。至于我國行政訴訟面臨困境的成因，本文的分析難免牽強附會，因為任何“分析”都不過是學者們的“猜想”與事后的歸納而矣。我國行政訴訟陷入困境的真正根源，則極可能是多方面的、“非條理”、“非系統”的。如何走出目前我國行政訴訟的“困境”，是擺在我們面前的重要課題。但擺脫我國行政訴訟困境的路徑，筆者預言，肯定是“多方面”的，而絕非是“單一”的。任何謀求“一針就靈”、一蹴而就的努力都只能是一種徒勞。因此，本文僅僅只是奢望通過對我國行政訴訟的透視，引發人們的關注與思考，而不可能在短短的幾千文字中，開出什么“靈丹妙藥”。以下幾點也僅僅是作者列出的、自認為較為重要的、擺脫我國行政訴訟困境的“出路”：[!--empirenews.page--] 出路一：觀念更新——克服官本位，樹立民本位，政府不得為非，民權神圣不可侵犯； 出路二：制度重創——修改行訴法，消弭立法沖突；明確法律規定，擴大受案范圍，提升主體地位，加強檢察監督，確立行政違法推定原則，完善證據制度，落實裁判執行； 出路三：審判獨立——走出行訴困境的根本出路在改善執行環境，建立行政法院，加大司法審查，嚴格黨政分開，真正實現我國行政審判的“內部獨立”與“外部獨立”。綜上所述，如何擺脫我國行政訴訟困境的現狀，是一項“系統的工程”，我國的行訴法治建設，任重而道遠。

第五篇：中職數學教學面臨的困境及對策

中職數學教學面臨的困境及對策

數學是一門強調理性思維、重視邏輯推理的學科。因此，在數學教學過程中，如果一些教師只是單純地講解課本，而沒有對學生、對學科本身以及學科的應用深入思考，難免會讓學生感到枯燥難懂，從而給教學帶來種種困難。

一、中職數學教學中存在的問題

1.教學內容陳舊

現階段，中職數學的教學內容仍然以課本知識為主，與學生的日常生活和所學專業并沒有直接聯系。如果教師在教課時完全著眼于教材本身的內容，過分強調學科本身的重要性，而沒有看到它與其他學科以及日常生活、專業技能的內在聯系，不注重理論聯系實際，就會導致學科越來越獨立，并且容易使學生的數學成績呈現出兩極分化：喜歡數學學科當然是好事，但總有一些學生對數學不感興趣，甚至由此而產生對相關學科諸如物理、電子等學科的反感。

2.教學方法過時

數學課堂現在的教學方法大多數還是“教師講、學生聽”“概念配例題”“公式配例題”，課堂上死記硬背，課后題海戰術，期末一考了之，重講解而輕自學。這種教學方式抹殺了學生在學習中的主體地位，學生的思維限定在老師的思維框架中，碰到新的問題自然不能靈活、獨立地解決。而講、練、考的教學程序，重結果而輕過程，甚少揭示知識本身所蘊含的數學思想和功用，這使得學生不能發現數學的實際價值，并影響其對學習數學的信心。

3.學生的學習興趣不高

不可否認，數學這一學科本身比較抽象，很多人學起來感到難度很大，導致部分學生對數學心存畏懼。同時，在理論學習和具體應用之間，很少有自然融合的機會。因此，學生在課堂上學了數學知識之后不知道如何具體運用，甚至懷疑學習是否具有現實意義。此外，中職學校的性質決定了很多學校對專業課的重視程度遠遠超過了基礎文化課。很多學生也只有在課堂上才感到數學的存在，在考試時才不得不承認它的重要；而在課堂之外，學生認為學數學只要會基本運算即可，深入學習實在沒有太大必要。

二、擺脫困境的幾種方法

1.明確教學目標，改革教學內容，因材施教

職業教育的目標是培養為社會所需要的技能型人才。在職業能力方面，職業教育注重學生的動手能力。那么，中職數學教學要想擺脫困境，首先就要把教學放在職業教育的大范疇中，在教學目標中突出職業性的特點。

中職教育不同于基礎教育、普通高中教育和高等教育，其自身的特殊性決定了其教學內容要有針對性。其一，中職學校開設的專業繁多，各個專業對學生學習數學的程度要求不一，即使相近專業，要求也不完全相同。其二，中職生在初中階段的數學基礎各不相同，并且由于非智力因素的影響，每個人對數學的接受能力也有差別。其三，學生進入職校后的奮斗目標各不相同，有的是中考沒發揮好，希望能通過對口升學進入高等學府，有的是為了學一門技術自立自強。這一群體的特殊性，決定了我們的教學內容要有針對性，這樣才能提高教學的效果。

對于以上問題，教學內容的改革要遵從兩個大方向：就業和對口升學。具體做法可考慮三個方面改革。一是基礎數學教學，是面對全體學生的，內容是最基礎的數學知識，目的是培養學生基本的數學素養，減輕學生對數學的畏懼心理。二是專業數學教學，這是在完成基礎數學教學的前提下，根據學生的專業特點和專業內學科的要求所選擇的內容。如建筑專業內的工程造價一科，對于排列、組合、統計應用比較多；數控專業的AutoCAD對幾何的側重甚至勝過財會專業；而烹飪、美術、汽車維修等對數學要求較低的專業，學生只需完成基礎性的數學學習即可。三是深層次數學教學，這一部分是針對有數學興趣、參加對口升學的學生，教學內容可以拓寬、加深，以滿足學生的需求。

2.以學生為主體，選擇合適的教學方法

關于教學方法的改進，很多學校和教師都在努力探索，好的方法層出不窮，但也出現過一些偏差。如有的學校看重師生互動，要求教師調動學生的課堂積極性；有的教師一味求新求奇，效果反而不盡如人意。其實，所用的方法仍是講解加提問，不同的是有些教師過于煽情，動輒為學生加油鼓掌叫好。例如，有一個環節是讓兩個學生上講臺比賽回答問題，對于勝者，教師配著音樂，聲情并茂地唱著《你最?！罚瑤ьI全班同學對勝者鼓掌高喊“你最牛”。而兩名被叫上臺的學生，好不容易等到教師唱完，在刻意營造的一片熱烈氣氛中低著頭快步走下臺。結果一堂課下來，教師連講帶唱、手舞足蹈，學生隨聲附和、任人擺弄，何談教學效果？

教師的初衷是想寓教于樂，讓學生建立對數學的信心。但僅僅是正確回答一個中職數學的問題，不可能真正讓學生有“我最?！钡母杏X。教師稍微贊揚一下即可。如果學生沒有強烈的學習欲望，教師就不要把課堂改造成個人表演的舞臺。筆者認為，總的原則是要實事求是地站在學生的立場，考慮這種方法是否能夠真正提高學生學習數學的積極性，是否使學生真正掌握了學習數學的方法。

3.注重數學與專業課的聯系，突出應用性

學習數學的根本目的是為了使用數學方法服務我們的生活和工作，生活中最常見的就是加減乘除。對于不同專業的中職生來講，數學最大的作用應該是對他們的專業技能有幫助，為將來走向工作崗位打好基礎。所以，數學教師也應了解相關專業的知識，在教學過程中，與專業有關的數學知識點，應精講、多練，將專業知識納入習題解析，使數學知識能夠與專業知識融合，讓學生體會到數學的實用性。

4.改革成績評價方法

針對中職教育的培養目標和學生群體的特殊性，原有的考試成績評定方法應該做出適當調整，將日常教學和期末考試相結合，全方位、綜合性評定。尤其是學生應用數學的能力，更應該在考評中有所體現。最終的數學成績可以包括三個部分：一是期末的考試成績，這部分的成績在總成績中可以占60%的分值。二是課堂成績，這部分可以細化更多內容，比如課堂表現、小組討論、課堂測驗、作業完成情況等。三是實踐成績，這部分是和專業教師聯手，考查學生的數學應用能力，一些對數學要求不高的專業，則可以給學生布置調研任務，讓學生調查數學在日常生活中的應用，并寫出報告來。

二、三部分分值共占總成績的40%。

綜上所述，若要解決數學難教、學生難學的現狀，最直接的方法便是改革教學內容和考核方法，緊密聯系相關專業課教學，因材施教，幫助學生體味到數學的實用性、趣味性，從而建立起學習數學的信心，逐步實現自主學習。

（責編 王鵬飛）