第一篇：淺析殘疾人就業(yè)面臨困境的原因及對策

淺析殘疾人就業(yè)面臨困境的原因及對策

2006年8月

殘疾人的就業(yè)是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，也是殘疾人及其家屬所關(guān)心的一個社會問題。殘疾人就業(yè)，意味著他們的經(jīng)濟生活、精神生活和社會地位的提高，因此，解決有勞動能力的殘疾人就業(yè)，是實現(xiàn)殘疾人走向社會的根本途徑。

然而，目前整個社會就業(yè)形勢日益嚴峻，據(jù)預測，未來五年城鎮(zhèn)勞動力供給總量將在5400萬人左右，而預計的就業(yè)崗位是4000多萬個，供大于求的矛盾十分突出，同時，隨著入世、國企改革和城市化的發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場競爭將會加劇，對高素質(zhì)、高技能人才的需求日益增加，就業(yè)中的人才高消費現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，因此，殘疾人就業(yè)形勢更加嚴峻，殘疾人就業(yè)工作面臨困境，所以，必須引起高度重視，制定相應對策，切實解決有勞殘疾人的就業(yè)。

殘疾人就業(yè)面臨八大障礙

1、社會就業(yè)形勢嚴峻。一是人口眾多因素。在過去的二十年中，我國轉(zhuǎn)移了農(nóng)村上億勞動力，“十五”期間還將轉(zhuǎn)移4000萬，這是其他任何一個國家所不會遇到的問題，中國的人口總量決定了供大于求將在我國長期存在。二是結(jié)構(gòu)性因素。從理論上說，通常GDP每增長一個百分點可創(chuàng)造崗位100萬個，但在很多情況下，一定的經(jīng)濟增長速度不一定創(chuàng)造出相應的崗位，關(guān)健看拉動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)，如果是高科技產(chǎn)業(yè)，吸納的勞動量不一定會很多。我國近年經(jīng)濟發(fā)展的實際情況是，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長拉動并不明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度還有待提高，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國企改革深化，大量工業(yè)企業(yè)不僅創(chuàng)造新崗位有限，而且還減少了很多勞動力。去年全國單位從業(yè)人員11404萬人，比上年同期減少494萬人，城鎮(zhèn)單位在崗職工11030萬人，比上年同期減少506萬人，去年二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為618.7萬人,登記失業(yè)率為3.3%，但實際情況還不止這些，就國有企業(yè)下崗職工而言，全國就有769萬人，而且從今年開始，全國大約有40%的人將陸續(xù)離開再就業(yè)服務中心而走向社會自謀職業(yè)，這將使“隱性失業(yè)”顯性化，去年底出中心就達200萬人。同時，據(jù)對全國59個大中城市勞動力市場供求狀況分析，平均每個求職者僅有0.65個崗位，從今年一季度國家人事部人才流動司發(fā)布的數(shù)據(jù)看，一季度全國人才市場職位需求比為1：2.86，也就是說，一個崗位3人爭。勞動力市場供求矛盾十分突出，當前以及相當一段時期的社會就業(yè)之難可見一斑，嚴重影響到殘疾人的就業(yè)。殘疾人的就業(yè)競爭明顯處于劣勢。

2、社會對殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。“助殘”變成了停留在嘴上的口號。

3、就業(yè)要求提高。加入WTO，經(jīng)濟與全球化接軌，大大小小的企業(yè)都被推推搡搡擠入了同一個國際平臺，盡管我國以發(fā)展中國家身份加入世貿(mào)，但對企業(yè)來說，同站一個平臺，“小個子”總怕被“大個子”擠出平臺，做大做強做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人“理所當然”成了遺忘群體。

4、企業(yè)轉(zhuǎn)制沒有調(diào)整好必要的勞動關(guān)系，應受特別關(guān)注的弱勢群體難逃下崗厄運。中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)力和運轉(zhuǎn)能力，很多不良企業(yè)經(jīng)過轉(zhuǎn)制起死回生，然而業(yè)主的社會責任淡薄，勞動關(guān)系弱化，殘疾人就業(yè)受到最直接沖擊。

5、福利企業(yè)的內(nèi)在隱憂不容忽視。福利企業(yè)是國家和社會興辦的以集中安置有一定勞動能力的殘疾人為目的的、帶有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，國家對社會福利企業(yè)有扶持保護政策，在管理上有優(yōu)惠照顧，在過去相當長的一段時期，在解決有勞殘疾人的就業(yè)上發(fā)揮了極其重要的作用。隨著市場經(jīng)濟的確立，企業(yè)經(jīng)營運作有了很大變化，現(xiàn)在的福利企業(yè)已經(jīng)不是原來意義上的社會福利企業(yè)，國家的稅收優(yōu)惠流失不去說，里面的貓膩也難究其責，更糟的事，對殘疾人的就業(yè)實際上也存在諸多問題。以殘疾人名義興辦的福利企業(yè)將殘疾人拒之門外。

6、殘疾人自身素質(zhì)有待提高。能力培育環(huán)境欠佳，良莠混雜影響了對殘疾人的公正評價。自身綜合素質(zhì)狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，我們在實際工作中，也有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，一張口要做坐辦公室高工資的工作，使用人單位大搖其頭，但實際上他根本從事不了他所想做的工作，使企業(yè)經(jīng)營者見到為殘疾人聯(lián)系工作的人就怕，影響了社會對殘疾人的看法。

7、殘疾人就業(yè)調(diào)控力相對較弱，機制創(chuàng)新浮于表面。市場經(jīng)濟條件下，減員增效是企業(yè)的內(nèi)在要求，企業(yè)在經(jīng)營狀況良好時通常會創(chuàng)造新的崗位，但企業(yè)也有可能為了提高競爭力，即使在效益增長時還減少勞動力，這些都無可厚非，問題在于，我國就業(yè)機制尚不健全，勞動力市場不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業(yè)信心不足，工作網(wǎng)絡還有待形成，所以使相當一部分殘疾人減少了就業(yè)機會。

8、歷史欠帳太多，就業(yè)改善還需時間。盡管各地政府都關(guān)心殘疾人工作，但因為工作規(guī)范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性欠帳太多，新的問題又在不斷出現(xiàn)，殘疾人的就業(yè)改善還需一段時間的努力。

另外，還有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和滯后的擇業(yè)觀念，也影響著殘疾人的就業(yè)。比如在計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)就業(yè)模式，已滲透到人的意識深處，人們只把在正規(guī)部門中簽訂的勞動合同的雇傭就業(yè)形式看作是就業(yè)，把只有勞務關(guān)系的崗位不算是就業(yè)。實際上 判斷就業(yè)與否只有兩個標準：收入與勞動時間。而不論是否有勞動關(guān)系或什么樣的勞動關(guān)系。再有就是政策扶持力度不夠也是一個重要原因。例如，有的殘疾人迫于生計，擺攤設點做小買賣，有的開殘疾車拉客，或無力辦經(jīng)營執(zhí)照上繳各種稅費，或無固定場所，或因管理有漏洞造成不規(guī)范經(jīng)營，被工商管理部門取締而挫傷了他們自謀職業(yè)的積極性，這實際上是政策扶持工作沒有到位所造成。

當前做好殘疾人就業(yè)工作的若干對策

“十五”期間是我國勞動力供給數(shù)量比較快的階段，同時又是勞動力需求增長比較慢的階段，就業(yè)問題比以往任何一個五年計劃期間表現(xiàn)得都明顯和突出，我們必須以創(chuàng)新的眼光來看待這個問題，以更廣闊的思路來找到解決問題的可行方案。朱 基總理在九屆人大五次會議上的政府工作報告中，首次使了“弱勢群體”這個詞匯，“積極擴大就業(yè)和再就業(yè)……，對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助。”這在中央政府文件中還是第一次。殘疾人是弱勢群體中最需要關(guān)心的，殘疾人與健全人擁有一樣的尊嚴，有同樣的生命價值，對殘疾人的關(guān)懷是人性中最善最美的體現(xiàn)。殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業(yè)渠道。

1、重視政府導向，全面關(guān)注殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業(yè)作為關(guān)注的重中之重，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，維護社會弱勢群體利益的需要，更是社會穩(wěn)定和發(fā)展的必要前提。當然，我們現(xiàn)在所說的殘疾人就業(yè)工作，并不是指政府按過去計劃經(jīng)濟時期的辦法，以行政的手段強行分配硬性安置，而是將工作的基本點落在創(chuàng)新上，著重在宏觀上進行調(diào)節(jié)，從各地實際情況出發(fā)，立足于現(xiàn)有基礎，以經(jīng)濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持，關(guān)鍵還在于創(chuàng)造性地開展工作，走出一條具有地方特色的發(fā)展路子，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢，而且還要不斷認真研究，適時調(diào)整工作思路，把應有社會承擔的職能還給社會，建立健全殘疾人就業(yè)的社會義務機制，建立健全殘疾人就業(yè)的履約責任機制，建立健全殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查機制，建立健全殘疾人就業(yè)的工作協(xié)商機制，使工作強而有力、切實有效，富有針對性和操作性。

（1）加強宣傳，提高認識。殘疾人就業(yè)工作的難度首先表現(xiàn)在認識上。需要指出的是，安殘就業(yè)工作不僅僅是某個部門的事，而是各級政府的職責所在，是政府工作的重要一環(huán)，是各個部門都要服從的大局。綜而述之，我們要走出四個思想誤區(qū)：一是殘疾人就業(yè)工作是殘聯(lián)的工作，而不把它作為社會的共同責任；二是殘疾人就業(yè)工作是指能安排則安排，而不把它作為一種社會義務；三是殘疾人就業(yè)工作的手段是把殘疾人向單位推介了事，而不是因人而異，協(xié)商而決；四是殘疾人就業(yè)工作是指安排就業(yè)崗位，而不是將鼓勵自謀職業(yè)也作為一種方法。凡此種種，把本來不容置疑的殘疾人就業(yè)工作的重要性，在某些單位變得輕描淡寫，應付而過。加強宣傳是個好方法。江蘇省太倉市殘聯(lián)運用該市的二臺一報（市電視臺、市電臺、太倉日報）和鬧市區(qū)的固定宣傳櫥窗、宣傳橫幅，廣泛宣傳《保障法》及省、市文件精神，用報道、聯(lián)播、征文、畫冊、文藝等形式，大鼓大擂，贏得了社會的理解和支持，取得了良好的工作實績，去年被江蘇省殘工委表彰為殘疾人工作先進市，使全市的殘疾人工作躍上了一個新臺階。

（2）認真落實按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。按比例就業(yè)是在市場經(jīng)濟條件下幫助殘疾人就業(yè)的一項重要舉措，目前我們必須在工作中克服四種偏差：一是單位領導認識不到位，工作有抵觸；二是基層發(fā)動不深入，思想有疑惑，對安排殘疾人上崗不理解；三是殘聯(lián)唱成“獨角戲”，工作沒有形成合力；四是工作重布置輕考核走怪圈，形成安殘工作年年抓但年年無突破的被動局面，影響并制約按比例就業(yè)工作的進行和深入開展。太倉市認真根據(jù)該市實際情況，出臺了《太倉市殘疾人按比例就業(yè)辦法》，成立了殘疾人勞動就業(yè)服務所管理機構(gòu)，使全市的殘疾人按比例就業(yè)工作扎實有效。自1996年以來，該市按比例安殘912人，進入企業(yè)工作的有862人，僅去年一年，各基層殘聯(lián)就分散安置殘疾人就業(yè)315人，扶持殘疾人自謀職業(yè)或個體從業(yè)的394人，采取多層次多渠道辦法積極扶助殘疾人從事個體從業(yè)和參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，鼓勵私營企業(yè)和福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，為政府分憂，減輕社會壓力。到去年底，全市1.9萬名殘疾人中有勞動能力的9120人，殘疾人就業(yè)率達到85%。

（3）依法收繳按比例就業(yè)保障金，營造氛圍。應該看到，殘疾人自身所存在的缺陷，有的單位確實無法安排，但是，同時我們也應該看到，社會的共同責任還是要擔負的，那么就要按規(guī)定，按比例收繳保障金，用保障金來扶持殘疾人就業(yè)和扶持生活基本來源。太倉市近年來形成的“各部門負責，有關(guān)系統(tǒng)督辦，各用人單位配合”的工作機制，使這項工作取得了實效。一是由市財政、物價、殘聯(lián)等部門制定《太倉市殘疾人就業(yè)保障金征收和管理規(guī)定》，款項直接轉(zhuǎn)入市財政專戶；二是年初根據(jù)上年末單位情況，向各單位開出繳款通知；三是由市勞動保障部門開展對殘疾人就業(yè)情況實施勞動監(jiān)察，使這一難度較大的工作管理科學化、運作規(guī)范化。

（4）加強職業(yè)介紹，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。堅持以提高殘疾人生活水平為根本出發(fā)點，把安置就業(yè)擺到突出位置，是改善殘疾人生活，實踐“三個代表”要求的最終體現(xiàn)。首要的問題是激發(fā)殘疾人致富的欲望和創(chuàng)業(yè)的熱情，調(diào)動起他們依靠自身努力創(chuàng)造美好生活的主動精神，克服自身殘疾障礙，戰(zhàn)勝自我。在此基礎上，加快完善市場就業(yè)機制，建立健全勞動力市場和就業(yè)服務體系，加快為殘疾人就業(yè)服務步伐就變得十分迫切。盡管很多地方建立了專門的殘疾人勞動服務所，但是由于起步晚，信息量少，運作程序還不敞，所以還未充分體現(xiàn)出它的重要職能，因此應該在二個方面加大工作力度，提高職業(yè)介紹效能，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢：一是進一步加大職介工作力度，提高勞動服務所的運作效率，盡快凸顯社會效益；二是高標準建立殘疾人就業(yè)工作信息網(wǎng)，使安殘就業(yè)工作更快更準更優(yōu)。去年9月25日，中殘聯(lián)在西安專題召開了全國殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設工作會議，為進一步做好殘疾人就業(yè)工作，明確了目標和任務，這項工作的開展為建設規(guī)范化服務體系，大大提高為殘疾人就業(yè)服務的工作效率，使求職殘疾人和用工單位方便快捷地獲取所需信息，掌握準確的勞動力市場信息，將起到關(guān)健作用，這實際上是提高了社會化運作形式，從真正意義上體現(xiàn)了殘疾人工作的社會化責任。

2、加強就業(yè)培訓。一項調(diào)查告訴我們，殘疾人就業(yè)究竟難在哪，殘疾人自身素質(zhì)不適應現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展需要，缺乏競爭意識和能力，是導致就業(yè)難的一個重要因素。“二低”現(xiàn)象在殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。所以殘疾人成為就業(yè)競爭中的弱者是不爭的事實，因此，要做好殘疾人的就業(yè)工作，加強殘疾人的素質(zhì)培訓，是工作中的重中之重。

江澤民總書記在去年“七.一”重要講話中指出：“人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量”。“不斷提高工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動群眾以及全體人民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，不斷提高他們的勞動技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮他們的積極性主動性創(chuàng)造性，始終是我們黨代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的第一要務”。這斷論述，是我們做好殘疾人就業(yè)工作總的指導思想。21世紀是一個知識經(jīng)濟占主導地位的時代，殘疾人就業(yè)也必須適應就業(yè)新形勢的需要，有勞殘疾人也要改變過去只是一味抱怨工作難找，而要多想想自己能做什么，應該鼓勵他們積極參加各種培訓，提高自己的就業(yè)能力。

（1）以就業(yè)需求為出發(fā)點，大力加強就業(yè)前培訓。我們知道，殘疾人由于自身原因，有相當一部分人不能很快適應就業(yè)崗位的要求，即使有單位提供就業(yè)崗位，可能由于殘疾人達不到最起碼的上崗條件而無

法安置。基于這一點，太倉市在前幾年就著重考慮了上崗培訓方案，依托社會資源，設立5個培訓點，多特性多渠道地開展就業(yè)技能培訓，同時要求全市各基層殘聯(lián)，舉辦各類適應性技能培訓班，幫助殘疾人掌握生產(chǎn)工作技能，每年都舉辦20多期各類培訓班，參加培訓近千人，起到了積極作用。今年，太倉市經(jīng)過分析研究，增設了二個縫紉培訓基地，免費為殘疾人培訓裁制服裝。他們認為，縫紉就業(yè)門檻底，學習又易懂，上崗快，而且它最大的特點是，經(jīng)過培訓馬上可以開店經(jīng)營，而且經(jīng)營市場十分廣闊，殘疾人完全可以在居住地就近經(jīng)營，既方便周圍的居（村）民，又解決了自身就業(yè)，可以說是一石雙卵，更重要的是，太倉市在培訓教育中，在殘疾人當中貫徹了適者生存觀念，引導殘疾人勇敢地改變自己，發(fā)揮主觀能動性，積極地去適應社會，而不是被動地等待。

（2）以職業(yè)要求為落腳點，大力加強在職培訓。現(xiàn)代社會是飛速發(fā)展的社會，隨著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度的加快，過去那種一次學習和單一技能狀況將無法適應新形勢的要求，必須提高應用新技術(shù)、新材料、新工藝的能力。太倉市把在崗殘疾人培訓也列入工作要求，應該說工作抓到了點子上，他們一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門在完善企業(yè)培訓制度的同時，重視做好企業(yè)內(nèi)殘疾人的培訓，二是通過市肢殘人協(xié)會、聾人協(xié)會、視障人協(xié)會了解具體情況，去年舉辦了首屆殘疾人電腦培訓班，有9名殘疾人參加了提高培訓，并且有8名一次通過中級計算機應用能力考核，大大提高了他們的社會競爭能力。

（3）以創(chuàng)業(yè)意識為關(guān)節(jié)點，大力加強創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)業(yè)是最好的就業(yè)。目前社會就業(yè)思維仍十分陳舊拘謹，很多人還停留在進廠入店的安置上，自主創(chuàng)業(yè)意識淡薄。然而，很多殘疾人因為殘疾而行動不便，流動性極差，因此要強化對殘疾人創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓，以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。太倉市的縫紉培訓基地應該是條好路子，從這個基地出來的學員，可以說出來一個就業(yè)一個，他的就業(yè)適應能力是很強的，這無疑是殘疾人就業(yè)安置的重要手段。

3、激勵自強創(chuàng)業(yè)。加入WTO后，我國可新增就業(yè)崗位1200萬，就業(yè)機會增長33%，然而，這并不是立竿見影的事，而且就目前國內(nèi)如此激烈的就業(yè)競爭，區(qū)區(qū)1200萬也是杯水車薪，殘疾人的就業(yè)機會并非從此走出弱勢陰影，因此解決殘疾人的就業(yè)問題，還需在自強創(chuàng)業(yè)上給予極大鼓勵。

（1）政策激勵。政府的政策扶持是極其重要的，政府應該對自謀職業(yè)的殘疾人提供優(yōu)惠政策，除安排長期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實行重點優(yōu)惠政策。同時，也可以對吸收殘疾人員的企業(yè)給予有關(guān)政策優(yōu)惠，以鼓勵創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時對不按限額比例招用殘疾人的企業(yè)處以罰款，用罰金補助那些雇用殘疾人較多的企業(yè)，或用以鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)的獎勵金，用政策的杠桿來促進殘疾人就業(yè)。

（2）事跡激勵。政府應該大張旗鼓地宣傳殘疾人的自強精神，以激勵廣大殘疾人的創(chuàng)業(yè)信心。從中國古代的左丘明、孫臏、司馬遷、鑒真，還是現(xiàn)代的劉伯承，高士其、華羅庚、吳運鐸，還是外國的貝多芬、拜倫、海明威、愛迪生、奧斯特洛夫斯基、羅斯福，是自強使他們名留青史。張海迪、桑蘭的燦爛笑容，可以鼓起殘疾人必勝的勇氣。

（3）互助激勵。殘疾人中的成功者是最好的榜樣，殘聯(lián)組織可以通過協(xié)會的形式，開展互助活動，以激勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務領域，它所蘊含的崗位多，就業(yè)門檻底，比較適宜殘疾人就業(yè)。可以根據(jù)各地情況，開設洗衣店、縫紉店、自行車美容修理店、兒童用品租賃店、圖書店、小型超市、小型健身館等，有的可以通過協(xié)會管理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務范圍，提高服務水平，構(gòu)建起社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)絡。

（4）援助激勵。對一些想創(chuàng)業(yè)但無法靠自身力量跨出這艱難一步的殘疾人，應該用援助的辦法，扶助他創(chuàng)業(yè)。比如殘聯(lián)可根據(jù)實際情況，用保障金的規(guī)定部分，援助有一技之長者進行創(chuàng)業(yè)，或者對開辦企業(yè)者，幫助聯(lián)系協(xié)作方提供業(yè)務訂單，循序漸進。當然，在整個殘疾人就業(yè)工作中，要有一支熱心和富于愛心的工作隊伍。這支隊伍要達到三個要求：一是開拓型，勇于創(chuàng)新；二是專家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉獻。有了這樣一支隊伍，才能真正把殘疾人就業(yè)工作落到實處，實現(xiàn)藍天下的摯愛的神圣使命。

第二篇：高校畢業(yè)生就業(yè)困境原因與對策

高校畢業(yè)生就業(yè)困境原因與對策

摘要：我國高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本原因在于，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)存在若干抑制高校畢業(yè)生就業(yè)需求因素，使城鄉(xiāng)對高校畢業(yè)生巨大的潛在需求難以轉(zhuǎn)化為有效需求。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系、提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平是破解我國高校畢業(yè)生就業(yè)困境的有效措施。

關(guān)鍵詞：勞動力市場；高校畢業(yè)生；就業(yè)

中圖分類號：F249.21

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)12-0039-04

截至2009年6月底，我國應屆本科畢業(yè)生的簽約率為40％，高職高專畢業(yè)生簽約率為33％，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢異常嚴峻。教育部高校學生司主持的“中國高等學校畢業(yè)生就業(yè)形勢的分析與預測”課題組認為，就業(yè)率在90％以上表示畢業(yè)生供不應求；70％～90％之間表示供求基本平衡；50％～70％之間表示就業(yè)有一定壓力；30％～50％之間表示就業(yè)有一定困難；30％以下表示可能產(chǎn)生就業(yè)危機。按此標準表明，我國大學畢業(yè)生就業(yè)的確出現(xiàn)一定困難。這是否說明，經(jīng)過1999年以來高校擴招，大學畢業(yè)生連續(xù)數(shù)年出現(xiàn)就業(yè)難，我國大學畢業(yè)生總量已供過于求?對此，學界普遍持否定觀點。鄭功成認為，我國高等教育毛入學率只有19％，接近世界平均水平，遠低于發(fā)達國家61.1％的水平。以大學畢業(yè)生僅占我國勞動力5％的比例和經(jīng)濟社會快速發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求看，每年幾百萬大學畢業(yè)生并不存在過剩問題。王德文認為，我國高校畢業(yè)生的數(shù)量僅相當于新增就業(yè)人數(shù)的1/4到1/8，與新增就業(yè)人群的總體相比，大學畢業(yè)生在勞動力市場上又具有擇業(yè)競爭優(yōu)勢，從總量上判斷，大學畢業(yè)生就業(yè)應該不成問題。既然大學畢業(yè)生并不存在總量過剩而是仍處于“求大于供”階段，為什么大學畢業(yè)生在勞動力市場上卻表現(xiàn)為供過于求?對于這個問題，現(xiàn)有文獻的解釋是，大學畢業(yè)生就業(yè)難只存在于城市、發(fā)達地區(qū)等主要勞動力市場，而農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)等勞動力市場的畢業(yè)生數(shù)量絕對不足。那么，為什么大學畢業(yè)生即使在主要勞動力市場上“無業(yè)可就”也不愿意到次級勞動力市場就業(yè)?對此，學界有著不同解釋。賴德勝把過高的工作轉(zhuǎn)換成本、解聘成本和戶口成本，看作是造成高校畢業(yè)生在大中城市相對過剩而在廣大農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)絕對不足并存的主要因素。曾湘泉認為，這種性質(zhì)的就業(yè)難與大學生的價值取向、心理調(diào)節(jié)、職業(yè)生涯規(guī)劃能力等基本素質(zhì)密切相關(guān)。鄭功成認為，城鄉(xiāng)之間的鴻溝使大學畢業(yè)生只能考慮城市，地區(qū)之間的巨大發(fā)展差距又促使大學畢業(yè)生只能更多地擠向發(fā)達地區(qū)。如果對不平衡的發(fā)展格局視而不見而簡單地責備大學畢業(yè)生缺乏到艱苦地區(qū)就業(yè)的社會責任，顯然不符合每個人在擇業(yè)時都不可避免地存在自利性的法則。針對當前我國勞動力市場處于多重分割的局面，本文從城鄉(xiāng)勞動力市場視角分析高校畢業(yè)生就業(yè)的困境，并提出對策。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)困境的表現(xiàn)

(一)高校畢業(yè)生在城市勞動力市場供求嚴重失衡

城市勞動力市場能提供各類行政管理工作崗位、企業(yè)管理工作崗位、專業(yè)技術(shù)工作崗位和技術(shù)輔助工作崗位，準入的學歷“門檻”高。該市場提供的工資福利待遇高、工作條件優(yōu)越、就業(yè)穩(wěn)定、安全性好、發(fā)展前景好。然而，現(xiàn)在的部分高校畢業(yè)生難以存城市勞動力市場獲得就業(yè)機會。在城市勞動力市場，我國高校畢業(yè)生之所以供過于求，主要原因來自兩方面：一是高校畢業(yè)生供給增長異常迅猛。高校擴招以來，我國高校畢業(yè)生從2000年的107萬人陡然升至2009年的611萬人，凈增504萬人，擴大了5.7倍。如果加上以前未就業(yè)的高校畢業(yè)生，今年需要就業(yè)的大學生畢業(yè)生已超過700萬人。其中，打算到城市就業(yè)的高校畢業(yè)生一直占較大比重。二是城市勞動力市場對非重點大學的畢業(yè)生需求少。以溫州大學為例，從2006年畢業(yè)生的就業(yè)去向看，只有1.4％、2.4％、1.0％的畢業(yè)生如愿到三資企業(yè)、國家機關(guān)和科研單位、國有企業(yè)就業(yè)。在當前國際金融危機的背景下，城市勞動力市場供求嚴重失衡，高校畢業(yè)生在城市勞動力市場競爭就業(yè)崗位更加激烈。

另外，我國一部分城市勞動力市場除存在工資福利水平低、就業(yè)不穩(wěn)定等問題外，還缺乏社會保障，勞動權(quán)益也得不到保護。對2008屆高校畢業(yè)生就業(yè)的雇主類型調(diào)查表明，城市勞動力市場的“民營企業(yè)及個體企業(yè)”雇傭了34％的“211”院校畢業(yè)生、44％的非“211”院校畢業(yè)生、60％的高職高專畢業(yè)生，是所有類型院校高校畢業(yè)生就業(yè)最多的雇主類型。然而，高校畢業(yè)生在這種類型城市勞動力市場上似乎也越來越呈“供大于求”這種態(tài)勢，那些進入該勞動力市場的高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)競爭越來越激烈。2008年，國際金融危機已使我國7萬家出口導向型中小企業(yè)倒閉，幸存下來的中小企業(yè)大多在艱難掙扎，這使城市勞動力市場的高校畢業(yè)生“供大于求”的矛盾進一步凸顯。

(二)高校畢業(yè)生在農(nóng)村勞動力市場很難找到合適崗位

我國農(nóng)村勞動力市場由于與城市勞動力市場的收入水平相差甚遠，而且提供的工作缺乏社會保障、社會福利與發(fā)展機會，因而對高校畢業(yè)生來說，選擇到縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)的比例一直極低，2003年為6.2％，2005年為7.4％，2007年為5.8％。即使他們愿意到農(nóng)村就業(yè)，也很難找到合適的工作崗位。據(jù)報道，在全國率先實行“一村一名大學生工程”的河北農(nóng)業(yè)大學，2005年的201名農(nóng)村定向培養(yǎng)畢業(yè)生，真正回到農(nóng)村的不足10％，原因在于回到農(nóng)村后，即面臨“做農(nóng)業(yè)人多地少，干副業(yè)無從下手，想創(chuàng)業(yè)又受到種種限制”的困境。這說明目前農(nóng)村對高校畢業(yè)生的潛在需求還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)困境形成的根本原因

我國高校畢業(yè)生在勞動力市場上呈現(xiàn)“供大于求”態(tài)勢，是因為我國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)存在抑制高校畢業(yè)生就業(yè)需求的因素。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲與三次產(chǎn)業(yè)水平低制約經(jīng)濟增長對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲能通過兩種機制抑制勞動力需求增長：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲削弱了經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的帶動作用。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲還因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的不協(xié)調(diào)，從而削弱經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會的能力。目前，我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率最低，勞動力投入比重非但沒有降低，其絕對量反而不斷增長；第二產(chǎn)業(yè)增長最快，但尚難以吸納眾多的畢業(yè)生；第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動作用最大，增長卻比較緩慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，必將削弱經(jīng)濟發(fā)展特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)需求的能力。以上兩種機制的共同作用使我國經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用不斷弱化，就業(yè)彈性系數(shù)不斷降低。從“九五”時期到“十五”時期，我國平均就業(yè)彈性系數(shù)由0.13下降到0.11，經(jīng)濟每增長一個百分點所帶動的就業(yè)量從94萬人減少到80萬人。

另外，三次產(chǎn)業(yè)水平低是高校畢業(yè)生就業(yè)需求不足和就業(yè)彈性系數(shù)不斷降低的根本原因。我國第一產(chǎn)業(yè)總體上屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對人力資本要求很低，沒有必要也沒有能力吸納眾多高校畢業(yè)生。第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些工作崗位一般勞動力就能勝任，沒有為高校畢業(yè)生創(chuàng)造相應的就業(yè)需求。第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務業(yè)比重過大，現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，嚴重制約其對高校畢業(yè)生的就業(yè)需求。

(二)農(nóng)村基礎設施條件落后及待遇低對高校畢業(yè)生缺乏吸引力

近年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展存在巨大差距，首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊。2008年，我國農(nóng)民人均純收入為4 761元，城市居民人均可支配收入為15 781元，城鄉(xiāng)居民人均收入比高達3.31:1，絕對額相差11 020元。而由于農(nóng)村比城市的消費品價格上漲更快，城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大。與經(jīng)濟發(fā)展差距相比，城鄉(xiāng)社會發(fā)展方面的差距也較大。在絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，存在村莊道路狀況差、飲水困難、環(huán)境污染嚴重、社會保障缺失、醫(yī)療資源匱乏、教學質(zhì)量低下等問題，缺乏現(xiàn)代社會生活不可或缺的基本設施和條件。過大的城鄉(xiāng)收入差距，使農(nóng)村對高校畢業(yè)生潛在的巨大就業(yè)需求難以通過有吸引力的薪酬待遇信號發(fā)送出去。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，也倒逼高校畢業(yè)生擠進城市勞動力市場就業(yè)的意愿格外強烈。

(三)高校畢業(yè)生熱衷于城市勞動力市場特別是高收益行業(yè)就業(yè)

由于我國城市勞動力市場還沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)一，而是被戶籍制度、人事編制及其他相關(guān)政策所分割。以上海為例，大專以上學歷的本地勞動力與外地勞動力之間的工資差距越來越大。1995年，大專以上學歷的本地勞動力與外地勞動力的工資差是1.7倍，1997年擴大到2.3倍，2003年進一步擴大到6.4倍。在城市勞動力市場，工資收入的行業(yè)差異也非常大。高收益行業(yè)從業(yè)者的平均工資比低收益行業(yè)高49％以上。城市勞動力市場就業(yè)的差異還體現(xiàn)在錄用與解雇、勞動條件、工資福利、社會保障等方面。正是這種巨大落差導致高校畢業(yè)生更熱衷于進入城市勞動力市場尤其是高收益行業(yè)就業(yè)。另外，近年來城市勞動力市場的就業(yè)需求趨于萎縮，供求嚴重失衡必然導致高校畢業(yè)生在城市勞動力市場上就業(yè)競爭異常激烈。

三、解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的對策

(一)提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對高校畢業(yè)生就業(yè)需求的能力

就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生變動是現(xiàn)代生產(chǎn)方式變革過程中必然發(fā)生的規(guī)律性現(xiàn)象。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動相互協(xié)調(diào)，才能促進經(jīng)濟增長、城鄉(xiāng)就業(yè)總量擴大進而拉動高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長。否則，只會抑制經(jīng)濟增長與城鄉(xiāng)就業(yè)總量擴大，進而弱化其對高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長的引擎作用。20世紀90年代以來，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度止降轉(zhuǎn)升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲程度再度惡化。這是我國一般勞動力就業(yè)彈性系數(shù)和高等教育就業(yè)彈性系數(shù)下降、城鄉(xiāng)就業(yè)總量增長緩慢和高校畢業(yè)生就業(yè)需求不足的根本原因。因此，破解我國高校畢業(yè)生就業(yè)困境的首要任務，是將應對國際金融危機的大規(guī)模投資計劃與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，大力發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，努力提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對高校畢業(yè)生就業(yè)需求的能力。

(二)理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系

首先，必須徹底擯棄沒有城鎮(zhèn)化的工業(yè)化發(fā)展模式和地方保護主義觀念，從產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的需要出發(fā)，科學規(guī)劃和促進多層次城市體系的形成和城市功能的完善，并在城市群與產(chǎn)業(yè)梯度聯(lián)系中積極促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動工業(yè)化和城市化相互促進的良性運行機制的形成，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造城市就業(yè)機會。其次，必須在政策理念與設計上從城市偏向向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，深化戶籍制度、社會保障制度、住房制度、勞動人事管理制度和公共服務體制改革，從根本上清除兩種戶口、兩種身份、城鄉(xiāng)分割、公民權(quán)利不平等的制度根源，保障公民自由流動和遷徙的權(quán)利，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力的平等就業(yè)機制，消除高校畢業(yè)生城鄉(xiāng)工作轉(zhuǎn)換成本。

(三)提高城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場就業(yè)水平

高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長最終來自三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化乃至整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化。我國高校畢業(yè)生之所以形成就業(yè)需求不足的市場態(tài)勢，從根本上說是因為我國各產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化水平不高，以吸收一般勞動力為主，沒有為高校畢業(yè)生創(chuàng)造相應的就業(yè)需求。因此，必須提高各個產(chǎn)業(yè)特別是第一、第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，為高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下的就業(yè)具有勞動就業(yè)市場化、勞動關(guān)系依法管理、失業(yè)時緊時緩和勞動力頻繁流動等特點。目前，我國絕大多數(shù)地區(qū)還缺乏高標準的勞動力市場設施和統(tǒng)一完善的管理制度與管理流程；勞動力市場城鄉(xiāng)分割問題仍較明顯，還沒有真正形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系；與就業(yè)密切相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面的社會保障還沒有覆蓋全社會；勞動關(guān)系法制化建設任重道遠。在城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場，用人單位人力資源管理落后，勞動力流動極為困難是高校畢業(yè)生不愿到這些勞動力市場尋找就業(yè)機會的主要原因。因此，必需著力提高城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場就業(yè)的水平，為高校畢業(yè)生就業(yè)拓寬渠道。

(責任編輯：李 琪)

第三篇：當代大學生就業(yè)面臨困境的原因分析

當代大學生就業(yè)面臨困境的原因分析

經(jīng)濟學10-3

安炎昌

1006102099

當代大學生就業(yè)面臨困境的原因分析

一 政策方面

1999年教育部出臺的了《面向21世紀教育振興行動計劃》。文件提出到2010年，高等教育毛入學率將達到適齡青年的15%。1999年我國的大學生招生人數(shù)160萬，到2012年高校招生人數(shù)已達到685萬，錄取率達75%，現(xiàn)在大學教育已進入大眾化階段。如此大規(guī)模的擴招，必然造成大學畢業(yè)生就業(yè)的不利形勢。

一方面是大學擴招的泛濫，別一方面是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。改革開放之后中央提出了東部率先崛起，以東部來帶動中西部的發(fā)展，最后實現(xiàn)共同富裕。但是結(jié)果呢，改革開放三十多年了，東部發(fā)展起來了，而中西部確依然落后。雖然每次國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計結(jié)果是中西部的發(fā)展速度快東南沿海，但應該看到的是因為中西部太落后才能有如此發(fā)展之勢。而且即使中西部發(fā)展如此之快，與東部的差距依然很大。東部是勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)，東部的產(chǎn)業(yè)能吸收大量的勞動力，解決大量的就業(yè)問題，這是國家政策的積極意義。然而也要看到，經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的不平衡造成中西部大量剩余勞動力，這些勞動力往往到東部打工的機會成本比較高，所以造成東部用人困難，而中西部勞動力過剩。不僅區(qū)域發(fā)展不平衡，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡。自新中國建立以來，我國一直就大力發(fā)展重工業(yè)，致使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。第三產(chǎn)業(yè)也稱現(xiàn)代服務業(yè)，是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)比重都在50%——70%。而我國只有30%甚至更少。所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，造成我國就業(yè)吸納能力比較低。此外城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也制約著中國經(jīng)濟的發(fā)展，近年來，中央出臺了一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策，雖然也取得一些成果，增加了一些就業(yè)，但是遠遠不能解決大學生就業(yè)的根本問題。

二 企業(yè)方面

由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，造成企業(yè)之間的不平衡。最典型的例子就是國企和民企之間。國企占有國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的資源，包括能源，土地等自然資源和政策、銀行貸款等社會資源，雖然國企創(chuàng)造的GDP在中國占主導地位，但是國企由于自身條件一些限制和制度原因，不可能中吸納過多的就業(yè)，真正能解決失業(yè)問題還得大力發(fā)展私營企業(yè)，特別是中小企業(yè)。而在我國中小企業(yè)的發(fā)展形勢不容樂觀。雖然中央每年都在強調(diào)要大力發(fā)展中小企業(yè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革，但是我國的民營企業(yè)依然生存困難。

第一個表現(xiàn)就是各種稅費太重，本來就是一個小的經(jīng)濟體，各種重復征稅對小企業(yè)來說本身就是災難。2010年美國稅收占GDP的16%，而中國稅收超過18%，如果再加上非稅收收，各種基金以及強制儲蓄，譬如養(yǎng)老金和住房公積金，就點到36%，而這多出來的18%在美國是沒有的。也就是說我們中國實際上已經(jīng)成為世界第一大稅收國了。但是我們的經(jīng)濟與美國比還差得很遠。在這樣的情況下，企業(yè)想發(fā)展都困難，特別是在世界經(jīng)濟普遍蕭條的情況下，中國的中小企業(yè)想不倒閉都困難。中小企業(yè)雖然單個的吸納就業(yè)能力有限，但是數(shù)量龐大，也就是說在這樣的經(jīng)濟形勢下本來有工作的人也面臨失業(yè)，何況初入社會的大學生呢。小企業(yè)倒就倒了吧，市場經(jīng)濟的必然選擇，但是大企業(yè)也不容樂觀，很多大企業(yè)要么是經(jīng)營困難，要么是形成規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)效率很高，對員工的素質(zhì)要求也提高了，但相應的數(shù)量也在減少。第二，企業(yè)要培養(yǎng)一個優(yōu)秀的員工其實成本是很高的，所以現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)招聘都要求有一些工作經(jīng)驗，對于剛進入社會的大學生來說這無疑是一個瓶頸。可能存在這樣一種情況，就是兩個人同時到一家企業(yè)應聘，一位是高中畢業(yè)生，但是在四年的工作經(jīng)驗，一位是本科生，沒有任何的工作經(jīng)驗，如果你是企業(yè)的人力資源，你會如何選擇。從企業(yè)的角度肯定會選有工作經(jīng)驗的這位，因為企業(yè)可以省去培訓的成本，而且可以更容易融入企業(yè)，很快就能為企業(yè)創(chuàng)造價值，雖然沒有高學歷，但是只要你能干好你的工作就證明你有能力，能力和學歷之間，雖然很多企業(yè)家在面臨選擇的時候會很困難，因為名校畢業(yè)的畢業(yè)生，把他招到企業(yè)對企業(yè)的影響應該是非常大的，甚至直接就提升了你企業(yè)的一個檔次。但是你是承擔風險的，因為你不確定名校畢業(yè)生能否勝認這份工作，即使他通過努力可以干好工作，但是等他成為一個優(yōu)秀的人才的時候，企業(yè)還有實力留住他嗎，也就是說企業(yè)還有讓他發(fā)展的空間嗎，這些問題都是值得思考的。事實上，有很多企業(yè)都是在為自己的競爭對手培養(yǎng)人才，所以企業(yè)在招人的時候往往要看你的穩(wěn)定性。而當今大學生最缺的就是穩(wěn)定性，因為大部分大學生不知道自己喜歡什么，想干什么，所以換工作就非常頻繁，所以找工作就更加困難。

三 我國大學教育的落后

雖然我國大學生的比例很大，但是問題更大。近些年一些高校盲目響應國家的政策，或者是扭屈了政策，開始大規(guī)模的擴招，造成大學生質(zhì)量嚴重下降。本來學校只能容納一萬人，可學校偏偏招了一萬五千人，致使大學的軟硬件設施都跟不上，有很多大學在開學一個月前迅速崛起一幢宿舍樓，這其實是對學生的不負責任，但這種不負責任在當代的中國大學普遍存在。其實這也不能怪政策制訂的問題，原因在于我國的教育本來就相對落后，然后評估教育發(fā)展水平的指標也只能是盲目跟風國外，但是作為一個學生，中國沒有把知識學好就忙于應用。很多國內(nèi)的學者看到美國等先進國家的大學生早已進入大眾化階段，但是只看到大學生的數(shù)量還不行，美國大學實際上是寬進嚴出的一個情況，而中國恰恰相反，中國的大學對學生的要求非常寬松，甚至到了縱容的地步，以至于在走入社會的時候看到的世界跟自己想像的完全不一樣，而社會上對大學生的印象也完全不同于十幾年前，以前大學生是一個優(yōu)秀的代名詞，現(xiàn)在的大學生更多的是一個無知的代名詞。現(xiàn)在很多高校的課程設置是與社會脫節(jié)的，也就是說花很多錢培養(yǎng)出來的大學生根本還不如一個中專生，最起碼中專生有一技之長，可以適應企業(yè)或者說是社會的需要，而大學生呢，整天學的都是一些理論知識。我這里不是說理論知識不重要，而是即使我們學習的理論知識也是好多年前就已經(jīng)淘汰的，我們上課的時候從來老師不會跟學生交流一下最前沿的知識，課本大概也是好多年前編的。盡管很多老師認為課本已經(jīng)很與日俱進了，但是，應該看到當課本寫出的時候那知識已經(jīng)落后了，已經(jīng)有新的知識產(chǎn)生的。但是老師不會跟你講最先進的知識，因為他不知道有比課本上更加先進的知識已經(jīng)生產(chǎn)出來了。

之所以教育為什么這么落后，一個是課程設置的不合理，與社會嚴重脫節(jié)，一個是老師的素質(zhì)不高。還有一個重要原因就是大學的獎勵機制存在問題，老師評職稱都是看發(fā)表過多少論文，寫過什么書，以至于老師每天都在忙著寫東西，哪有時間管學生呀，哪有時間指導學生學習呀，哪有時間去關(guān)注最新的知識動態(tài)呀！當然我不是批評老師為了名利，而是現(xiàn)在的情況是有了名才能有利，評上職稱才會多發(fā)工資，多發(fā)工資才能養(yǎng)家糊口，老師連自己吃飯的問題都解決不了，怎么能安心給學生是課呢。而老師整天想著雜掙錢，怎么可能教好學生。所以大學教育的問題還應是體制的問題，這個制度因素突破不了，大學教育的水平很難上去。

四 大學生自身的問題

由于我國在很長一段時間內(nèi)大學教育跟不上社會發(fā)展需求，考上大學是一件很不容易的一件事，也是一件光宗耀祖的事，所以很多人認為考上大學很了不起。我們在上小學的時候目標是考一所好中學，上了中學之后，老師說你人生的轉(zhuǎn)折點就是考一個好大學，只要考上一個好大學你的人生從此會與眾不同。不僅老師這樣說，家長也這樣說，周圍所有的人都這樣說，所以也就給學生灌輸了一種思想：只要考上了大學就顯得高人一等。其實現(xiàn)在很多人

考上大學那不是因為你自己足夠優(yōu)秀，而是現(xiàn)在大學越來越行政化，越來越想著賺錢，這完全是大學擴招的結(jié)果。但是在人們心中一個揮之不去的想法就是，大學生就是優(yōu)秀，大學生就是與普通人不一樣。一代年輕人生活在這樣的社會背景下，不僅是這個社會的悲哀，更是這一代人的悲哀，因為毀的都是這一代年輕人呀。既然大家都這么認為，所以讓現(xiàn)在的大學生自身也覺得很優(yōu)秀，其實只能算是“被優(yōu)秀”。很多企業(yè)招人也要求是名校出身，所以一些大學生認為自己是無所不能，造成對自己認知的錯誤。

大學生是馬上要進入社會為社會服務的一個群體。但是看看當代的大學生都在干什么，上網(wǎng)，打游戲，整天的無所事事，以為自己一畢業(yè)就能很快適應社會，也不對社會進行了解，也不去儲備進入社會的技能。最好的一種狀態(tài)是沒事去做做兼職，考個這證那證什么的。其實應該說當代大學生是這個社會的犧牲品，因為是那些60后70后的這一代人給80后90后造成的這么一個社會環(huán)境。并不是大學生本身不夠努力，能考上大學我相信都是用功學習了的，只不過在大學期間看到自己的學姐學長們都在玩，于是就這樣一級一級的開始墮落。現(xiàn)在整個大學都是一個浮躁的氣氛，哪還有一個學生安靜學習的地方呢！

大學生對未來社會認識不清，導致自己不能適應未來社會需要。很多大學生在校期間不知道自己應該提升哪方面的能力，不知道企業(yè)需要哪方面的人才，自我管理能力，自我學習能力都有很大的提升空間。

第四篇：殘疾人新聞報道“邊緣化”困境及對策

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稿件字數(shù)：4700字

殘疾人新聞報道“邊緣化”困境及對策

中國殘疾人雜志社網(wǎng)站主編 穆小琳

內(nèi)容提要：社會“邊緣化”心態(tài)、報道對象的弱勢化（被“弱勢”和自我弱勢）和主流媒體的“邊緣”視角，直接導致了殘疾人新聞報道的整體邊緣化現(xiàn)狀。殘聯(lián)內(nèi)部自辦發(fā)行模式導致其所有刊物影響力無法擴展到社會，成為真正有話語權(quán)的刊物，而主流媒體對商業(yè)化運作的注重，又使它們漠視和邊緣化對殘疾人群體的報道和關(guān)注。走出殘疾人新聞報道“邊緣化”困境并不難，觀念的轉(zhuǎn)變最為重要。弱勢群體不再被漠視和歧視，在主流媒體中掌有自己的話語權(quán)，這也是和諧社會最重要的標志。

關(guān)鍵詞：殘疾人、媒介、新聞報道、邊緣化、我國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國總?cè)丝诘?.34%。殘疾類型包括：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾。

總體上看，殘疾人群體在康復、教育、就業(yè)、無障礙出行、文化生活和法制建設等方面與前些年相比有了很大的改善，在黨和各級政府的不斷努力下，我國殘疾人正逐漸向“平等、參與、共享”社會物質(zhì)文明和精神文明成果的目標靠近。但與美國、德國、日本、韓國、臺灣等發(fā)達國家和地區(qū)相比較，我國殘疾人的整體生活質(zhì)量和水平還有待進一步提高，社會歧視現(xiàn)象仍然普遍存在，新聞媒體的建設和關(guān)注度不能滿足這一特殊群體的需要，殘疾人新聞報道“邊緣化”現(xiàn)象十分突出。

一、殘疾人新聞報道媒介現(xiàn)狀

以殘疾人為主體的報紙、雜志、廣播、學術(shù)期刊屈指可數(shù)，在全國范圍，尤其是殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)有一定影響力的雜志，有中國殘聯(lián)主管、中國殘疾人雜志社主辦的《中國殘疾人》、《盲人月刊》，中國殘疾人福利基金會主管、中國殘疾人雜志社主辦的《三月風》，學術(shù)期刊有今年剛創(chuàng)辦的《殘疾人研究》，由中國殘聯(lián)政策研究室主辦。前三本刊物因創(chuàng)刊時間較長，如《盲人月刊》創(chuàng)刊于1954年，《三月風》創(chuàng)刊于1984年，《中國殘疾人》創(chuàng)刊于1989年，曾經(jīng)在社會上有一些影響，積累了一批老讀者。這些刊物主要在各地殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)行，也有十幾萬份。但市場發(fā)行數(shù)量很少，市場零售報刊攤位上完全看不到。依靠行政手段發(fā)行的報刊，往往不被社會讀者所熟識和認可，因此上述刊物的影響范圍只限于全國各地殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)和部分殘疾讀者及少量老讀者之間。在社會讀者群尤其是年輕讀者群當中很少為人所知，更不談上訂閱和購買。

中國殘聯(lián)主管的《華夏時報》在創(chuàng)刊之初，曾經(jīng)將殘疾人做為報道的主體，這是中國唯一一份為殘疾人服務的國家級報紙。但時過不久，迫于自負盈虧的壓力，幾經(jīng)轉(zhuǎn)型，變成以金融為主的寫字樓報紙，殘疾人新聞報道消失在大盤走勢、期貨貿(mào)易、黃金漲跌的討論中不見了蹤影。

近年來各地方殘聯(lián)開始注重文化宣傳工作，創(chuàng)辦刊物，例如《廣東殘疾人》（廣東殘聯(lián)主辦）、《摯友》（北京市殘聯(lián)主辦）、《山西殘疾人》（山西殘聯(lián)主辦）、《陜西殘疾人》（陜西殘聯(lián)主辦）以及《臨沂殘疾人工作》、《湘潭殘疾人》、《樂山殘疾人》、《重慶殘聯(lián)通訊》等，但都囿于本地方殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)，更像是內(nèi)部工作通訊，自辦自讀，幾乎不被外部所知，對社會公眾、尤其是殘疾人讀者群的影響非常有限。

除此之外，報紙——零，廣播——零，電視臺——零，國內(nèi)沒有專門的殘疾人報紙、廣播、電視臺。如中央電視臺、新華網(wǎng)、人民日報、南方周末等這樣的主流媒體和強勢媒體也沒有開辟固定的欄目或版面，專為殘疾人提供幫助和服務。

而電臺和網(wǎng)站在這方面有自己的努力。1987年1月1日，中央人民廣播電臺中國之聲開辦“殘疾人之友”欄目（中波639頻率），20多年來，在大家的努力下一直堅持至今，深受殘疾聽眾的歡迎，也是佑大的中國唯一一家主流媒體有殘疾人自己的發(fā)聲平臺。90年代，北京人民廣播電臺曾經(jīng)為殘疾人也開辦過一檔叫《同在藍天下》的節(jié)目，但因沒有經(jīng)濟效益沒人愿意做而被取消。在08年奧運會前夕，又開辦了一個殘疾人節(jié)目“溫馨之聲”，每周六、日中午13：35—13：55播出，各大媒體紛紛對此報道，但時隔不久又不知去向。北京電臺開設殘疾人欄目的起起伏伏，在中國的公益廣播事業(yè)中很有代表性。為了鼓勵各地電臺開設殘疾人欄目的積極性，中國殘聯(lián)、中國殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會與中央人民廣播電臺聯(lián)手舉辦各地人民廣播電臺殘疾人節(jié)目展播，參評的標準之一，就是必須在固定的殘疾人專題欄目中播出過，在其他欄目中播出的殘疾人題材節(jié)目不予以參評，其獲獎的作品在中央臺的“殘疾人之友”中播出。這個活動迄今為止已辦了9屆，對各地電臺關(guān)于殘疾人內(nèi)容的廣播報道有積極的促進作用。

由于網(wǎng)絡申辦相對自由，專為殘疾人創(chuàng)辦的網(wǎng)站、論壇、公益頻道等比較活躍，例如影響較大的自強人公益論壇、殘疾人駕車網(wǎng)、中國殘疾人用品用具網(wǎng)、中國殘疾人紅娘網(wǎng)等。殘疾人由于自身障礙，在現(xiàn)實生活中行動不便，而在網(wǎng)絡上卻可以暢通無阻，正是由于這個原因，越來越多的殘疾人成為忠實網(wǎng)民，他們對網(wǎng)絡的依賴和依戀比健全人更甚。目前活躍在互聯(lián)網(wǎng)世界的殘疾人網(wǎng)站大約有七八十個，有官方網(wǎng)站，更多的是民間自辦網(wǎng)站。依托中國殘疾人雜志社、08年殘奧會期間創(chuàng)辦的中國殘疾人網(wǎng)站，是目前為止國內(nèi)最大的殘疾人新聞資訊平臺。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年3月，中國網(wǎng)民數(shù)量已達4.77億，備案網(wǎng)站382萬個。中國的殘疾人口是8296萬，健殘人數(shù)比例是100:6，假如按照這個比例來設定殘疾人網(wǎng)站的數(shù)字，應該有9萬多個殘疾人網(wǎng)站。與傳統(tǒng)報刊相比，七八十個殘疾人網(wǎng)站在數(shù)量上顯得多一些，但對于浩如煙海的互聯(lián)網(wǎng)世界，也只能算滄海一粟了。對于渴求有自己的網(wǎng)絡平臺的殘疾人來說，網(wǎng)站數(shù)量還是偏少。雖然網(wǎng)站申辦比較容易，但其后所需的資金來源和人員投入讓很多有志者望而卻步。

二、殘疾人新聞報道被“邊緣化”的社會原因。

殘疾人群體是社會中的特殊群體，在很多情形下，是以“弱勢”、需要被關(guān)注的形態(tài)出現(xiàn)。這就造成了以他們?yōu)閳蟮乐黧w的媒介在主流媒體中淪為“邊緣”媒體。不僅是殘疾人群體，諸如老年人、婦女、少年兒童等為報道主體的媒介也都不同程度存在被“邊緣”的形態(tài)。在這些弱勢群體當中，殘疾人群體被“邊緣化”的情況最為突出，被歧視、被排斥的現(xiàn)象也最為普遍。這是緣于一種社會心態(tài)——可以接受老年人、婦女、兒童為正常的需要照顧的觀念，因為每人身邊都有這樣的對象，而殘疾并不是每個人都會遇到并必須承擔的，殘疾人也就被當作非常態(tài)的對象來理解了。這就是到目前為止，還有很多人在稱呼“健全人”和“殘疾人”時，都用“正常人”和“殘廢人”來指稱，包括一些殘疾人也這樣稱謂自己。

諸多歧視和限制導致殘疾人在升學、就業(yè)、婚姻、出行等各個方面始終處于劣勢，“弱競爭力”情況非常普遍。這些歧視和限制有源于政策方面的，如某些高校和某些專業(yè)對身體殘疾的限制，各個用人單位因為沒有強制性的殘疾人聘用政策，使得他們寧愿交納殘疾人就業(yè)保障金也不愿意雇用殘疾人。至于無障礙出行方面，城市道路都鋪設了盲道，公共場所如醫(yī)院、商場、地鐵、影院、體育場、長途汽車站、火車站等，都進行了無障礙坡道、廁所、電梯等改造。2010年4月起，肢殘人可以駕駛機動車（之前只有左下肢殘疾的人可以駕駛自動汽車），但盡管如此，從整體上看，距離日本、韓國、德國等發(fā)達國家那樣的便利出行，還有幾十年的路要走。擇偶方面，殘疾人更是處于低標準的劣勢狀態(tài)，歧視和排斥心態(tài)很難在短時間內(nèi)得到改變。

由于社會不公造成的“弱競爭力”狀態(tài)，殘疾人并非很情愿地成為社會“被慈善”對象，尤其是那些文化層次較高、殘疾程度較輕、自我意識很強又正當年的殘疾人，融入社會、平等參與的渴望非常強烈。他們當中有不少人用超出常人的毅力頑強拼搏，成為千萬富翁、農(nóng)民企業(yè)家、歌星、國企老總、博士、大學教授、著名文學家、醫(yī)生、記者等等，得到社會的認可。而大多數(shù)媒體依然站在健全人角度看待他們，對他們的報道總是千篇一律的“自強不息”，作為“另類”的、“邊緣人”的形象出現(xiàn)。至于有關(guān)殘疾人的愛心活動、體育賽事、文化演出、會議等，更是當作“邊緣”新聞來處理。

因此，社會“邊緣化”心態(tài)、報道對象的弱勢化（被“弱勢”和自我弱勢）、自辦刊物社會力影響的不足和主流媒體的“邊緣”視角，直接導致了殘疾人新聞報道的整體邊緣化狀態(tài)。

三、殘疾人新聞報道走出“邊緣化”困境，需要社會各方面的努力。

首先，主流媒體應將有關(guān)殘疾人的報道納入常規(guī)化選題系列，甚至，直接開辦殘疾人電視臺或電視頻道。

例如報刊媒體，可以為殘疾人定期開辟專版、專欄、專刊，除了每年的5月全國助殘日和12月3日世界殘疾人日作專題報道外，其它的報道可以細分為如殘疾人就業(yè)專版、殘疾人體育專欄、聾兒康復專刊等等，CCTV或地方電視臺，就像建立書畫頻道、天元圍棋、收藏、車迷、游戲、碟市、寵物等分類頻道一樣，可以單獨設置一個殘疾人頻道，五化八門的征婚節(jié)目、情感專場等，也可以定期舉辦殘疾人專場。韓國已經(jīng)有了專門的殘疾人電視臺——希望福祉TV，我們的殘疾人口總數(shù)相當?shù)聡目側(cè)丝冢耆斜匾⒁粋€殘疾人電視臺。

第二，社會媒體尤其是主流媒體的策劃和采訪報道，應更多以殘疾人視角換位思考，記者們應勤跑多問，走訪普通殘疾人家庭，深入殘疾人內(nèi)心世界，這樣才能夠挖掘到真正震撼人心的素材。

公眾對殘疾人群體的印象和理解，除身邊某個具體的殘疾人外，主要取決于媒體的報道。但大部分有關(guān)殘疾人的新聞報道，要么停留在對健全人勵志的“自強不息”、“身殘志堅”上，要么以悲天憫人的姿態(tài)敘述他們?nèi)绾尾恍遥蛘吣脷埣踩俗霰尘皥蟮滥硞€財團的慈善事業(yè)，或是為了吸引讀者眼球故意放大殘疾局部而不顧被采訪者個人感受，有時懶于尋找新題材一窩蜂報道一個人或一件事，還有不少浮皮了草、無關(guān)痛癢的表面文章無法讓讀者感受他們的愛心在哪里。殘疾人也是人，有著和我們一樣的喜怒哀樂，只不過多了一些特殊的需求而已。他們最渴望的是“平等、參與、共享”，而不是憐憫、施舍、被當成勵志標本。

第三，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專職的記者隊伍，使殘疾人新聞報道在數(shù)量和質(zhì)量上能得到保障。

專屬殘疾人的媒介過少，因而殘疾人新聞工作者的從業(yè)人數(shù)也少之又少。主要集中在中國殘聯(lián)下屬機構(gòu)的中國殘疾人雜志社。雜志社專職采訪和編輯的工作人員只有25個，承擔著全中國的殘疾人新聞報道的重任。以中國泱泱十幾億人口、殘疾人數(shù)超過8300萬的驚人數(shù)量，這么幾個專業(yè)從事殘疾人新聞報道的編輯記者實在太少。在社會媒體中，培養(yǎng)一批專職的殘疾人新聞報道記者，是比較切實可行的辦法。所謂“高素質(zhì)”，是指專職記者應具備的幾個條件：科班出身、熱愛公益事業(yè)、吃苦肯干。每一個媒體機構(gòu)，尤其是電視臺、電臺、大報大刊大網(wǎng)站中，都有若干這樣的記者，加起來的數(shù)量就很可觀了。

走出殘疾人新聞報道“邊緣化”困境并不難，觀念的轉(zhuǎn)變最為重要。弱勢群體不再被漠視和歧視，在主流媒體中掌有自己的話語權(quán)，這也是和諧社會最重要的標志。

2008年新的《中華人民共和國殘疾人保障法》通過，在第五章“文化生活”里，明確提出，政府和社會應“通過廣播、電影、電視、報刊、圖書、網(wǎng)絡等形式，及時宣傳報道殘疾人的工作、生活等情況，為殘疾人服務”；“開辦電視手語節(jié)目，開辦殘疾人專題廣播欄目，推進電視欄目、影視作品加配字幕、解說”。殘疾人新聞報道要走出“邊緣化”困境，實現(xiàn)保障法提出的理想目標，如果以上三條都能做到，目標的實現(xiàn)就為時不遠了。

作者簡介：穆小琳，女，生于1963年，北京師范大學文學碩士。原為《三月風》雜志主編，現(xiàn)為中國殘疾人雜志社網(wǎng)站主編。長期工作在殘疾人新聞媒體領域，發(fā)表多篇學術(shù)論文。

通訊地址：北京市朝陽區(qū)安定門外惠新里甲8號中國殘疾人雜志社 郵編：100029 手機：*** 電子信箱：mumu5555@sina.com

第五篇：殘疾人就業(yè)面臨六大障礙

一、殘疾人就業(yè)面臨六大障礙

1、社會就業(yè)形勢嚴峻。一是人口眾多因素。在過去的幾十年中，我國轉(zhuǎn)移了上億勞動力，這是其他任何一個國家所不會遇到的問題，中國的人口總量決定了供大于求將在我國長期存在。二是結(jié)構(gòu)性因素。我國殘疾人就業(yè)與社會總體水平有很大的差距，勞動力市場供求矛盾十分突出，當前以及相當一段時期的社會就業(yè)之難可見一般，嚴重影響到殘疾人的就業(yè)。殘疾人的就業(yè)競爭明顯處于劣勢。

2、社會對殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。“助殘”變成了停留在嘴上的口號。

3、就業(yè)要求提高。加入WTO，經(jīng)濟與全球化接軌。對于其他企業(yè)來說，做大做強做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人“理所當然”成了遺忘群體。

4、殘疾人自身素質(zhì)有待提高。能力培育環(huán)境欠佳，良莠混雜影響了對殘疾人的公正評價。自身綜合素質(zhì)狀況的相對低弱，所擁有的職業(yè)技術(shù)不夠過硬，在與正常人競爭中往往敗下陣來。使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，還有一些殘疾人不能正確的擺正自身在工作中的位置，容易與他人起沖突，易被同事排擠。一些殘疾人認為被錄用是理所當然，在工作時不夠盡心盡力，易被解雇。

5、殘疾人就業(yè)調(diào)控力相對較弱，機制創(chuàng)新浮于表面。我區(qū)就業(yè)機制尚不健全，勞動力市場不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業(yè)信心不足，工作網(wǎng)絡還有待形成，所以使相當一部分殘疾人減少了就業(yè)機會。

6、歷史問題太多，就業(yè)改善還需時間。盡管黨委、政府及社會各界都關(guān)心殘疾人工作，但因為工作規(guī)范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性問題太多，新問題又在不斷出現(xiàn)，殘疾人的就業(yè)改善還需一段時間的努力。另外，還有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和滯后的擇業(yè)觀念，也影響著殘疾人的就業(yè)。再有就是政策扶持力度不夠也是一個重要原因。