第一篇：新時期思想政治工作方法面臨五大挑戰與突破

新時期思想政治工作方法面臨五大挑戰與突破

湖北分行營業部劉一虹

知識經濟時代的來臨給居于現代經濟核心地位的金融業提出了嚴峻的挑戰 ,更對金融隊伍的素質提出了更高的要求。面對正在進行的股改和即將上市，農行面臨的內外部形式均已發生巨大變化，決策層可能要更多地思考如何解放員工思想、激活員工思維。這就對新時期的金融企業思想政治工作的創新提出新的課題。我們必須打破舊有僵化的觀念桎梏和思維方式，去努力贏取生動活潑的思想政治工作局面，從而更加順暢地推動經營管理工作。

一、思想政治工作的傳統思維方式面臨挑戰，需要向現代思維方式突破

對于工作主體來說，思想政治工作是一個較為宏觀的工作，因為他要面對的是千萬個個體，而對于工作客體來講，需要一個相當微觀、相當細致、相對合適的接受和轉化過程。這就產生了一對矛盾，所以，思想政治工作主體實現從靜態的、片面的、封閉的傳統思維方式向動態的、系統的、開放的現代思維方式轉變，是思想政治工作方法創新的重要條件，也是我們思想政治工作取得較大實效的起點和突破口。

思想政治工作中轉變思維方式要堅持在觀念上把握好三個原則：一是要積極倡導引導，而不是試圖左右員工的思想，要容 1

忍員工的思維獨立；二是強調交流溝通，而不是單向灌輸，要培養員工的思維空間；三是解放人的思想，而不是束縛人的思想，要擴展員工的思維欲望。

思想政治工作中轉變思維方式要堅持在實踐中把握好五個注重：一是在管理上更加注重服務，創造和諧工作氛圍；二是對象上更加注重個性，提供展示個性的機會；三是在教育上更加注重實效，增強實際吸引力；四是在時空上更加注重全程，融合到常態的日常經營管理中；五是在范圍上更加注重全員，避免出現盲點，努力實現思想政治工作從管理向服務、從封閉向開放、從重視堵向重視疏的突破。

二、思想政治工作的經驗型工作方法面臨挑戰，需要向科學型方法突破

這個轉變是改善思想政治工作實質性轉變，目前無論從廣度上看還是從深度上看，還遠未達到，需要我們做大量的工作。傳統的思想政治工作的方式方法大多停留在文字和聲音兩個層面，說服力雖強，卻感染力不足，心理沖擊力和思想穿透力在一定程度上存在有缺憾：一是政工各條線各行其是，工作合力受到制約；二是集中教育方式單調古板，靈活性和針對性相對不強；三是方式方法較為單一，覆蓋面不全；四是人性化教育相對薄弱，對象接受程度受到限制。

經驗型方法向科學性方法突破需要由單向性向多向性拓展，做到三個多向：一是各部門的多向合力，專業政工組織要發揮主

導、引導作用，各業務部室也有義務、也要拿出一部分精力做好協調、補充、配合工作；二是思想教育的多向方法。既要有必要的單向灌輸，也要有雙向溝通，既要有業務上指導，也要有生活上交流，既要有公事公辦的嚴謹，也要有私人朋友般的寬松；三是信息傳遞的多向手段。思想政治工作的載體有很多，并不局限于文件、講課，還有網絡、內部刊物、板報、甚至QQ群等。

三、思想政治工作的單向灌輸型方法面臨挑戰，需要向雙向交流型方法的轉變。

與市場經濟人們思想獨立性強的特點相適應，主客體互動型思想政治工作方法可以滿足工作客體受尊重的心理需求，有利于激發工作客體參與、接受教育的積極性。否則，一廂情愿的、強迫的的思想政治教育會適得其反。

單向灌輸向雙向交流的突破需要注重三個滲透：一是把思想政治工作滲透到經營管理中，使之不空洞。要著眼于提高自主創新能力，引導青年員工為提高我行核心競爭力發揮聰明才智，引導青年員工積極投身理財、投行、電子銀行等高技術含量的營銷拓展工作，引導青年員工為提高風險管理水平發揮積極作用。二是滲透到群眾性的創建活動中，使之豐富多彩。要寓教于樂，喜聞樂見，做思想政治工作最難的和最理想的是要不知不覺使對方接受和感悟，這就需要做思想工作的人動腦筋、想辦法，采用大家喜聞樂見的方式，即不同層級、不同崗位采用不同方法，達到的效果也會不一樣。如開展各種競賽活動培養集體主義精神；對

單位歷史、現狀、地位進行比較等，培養員工對企業的自豪感和凝聚力；對各種發展案例剖析，培養員工的社會責任感；通過開展文藝、參觀等方面的活動，培養員工的愛國主義精神等等，也可組織各種業余活動，如集郵、影評、讀書及當前社會熱點問題的討論等。三是滲透到干部員工生活中，使之有人情味。把對思想的關心和物質利益的關懷結合起來，切實幫助員工群眾解決各種實際困難。要把思想政治工作同解決員工的實際困難結合起來，同保持穩定發展結合起來，把員工的智慧和力量凝聚到加快發展上來。要突出思想政治工作的重點、難點和熱點，要抓住情、理、法幾個關鍵點，以理服人，以情感人。

四、思想政治工作的單一載體傳播面臨挑戰，需要向多媒體傳播突破

傳統的思想政治工作大多是一個文件、一張嘴、一個本、一只筆，上傳下達，空對空，空來空去，缺乏載體或是載體單一。工作的主體客體均缺乏積極性，吸引力不強，印象不深刻。這里所說的多媒體傳播，主要就是要充分考慮現今網絡的強大的影響力和普遍的接受程度，較多地借助網絡力量，運用多種多樣的形式開展思想政治工作。

單一載體向多媒體突破要運用好三個網絡：一是當前要特別加強對內部經管網的運用。加快建立思想政治工作調研網絡和信息網絡建設，開辟專欄，充分發揮內部網絡的作用，有針對性地開展網上宣傳，把內網辦成聯系員工群眾，特別是青年員工的渠

道，使內網成為開展思想政治工作的有效載體。營業部近幾年在經管網上陸續開通的 “行長熱線”、“答疑面對面”、“綜合熱線”就是一個很好的嘗試，實際上也起到較好的效果。二是運用好外網。其實QQ群是一個不錯的途徑。現今，人們在工作之余，很多人，特別是年輕人已把QQ作為交流溝通的主要途徑之一。同時由于QQ不具實名，也可減輕交流壓力，可以獲取員工的一些真實想法、思想動態，對更有針對性地開展思想政治工作工作很有益處。三是運用好特定的“圈子”網絡。所謂“圈子”就是單位中的同事們因為有共同的愛好、共同的住地、共同的性格等等而自然形成的、比較固定、非正式的各種小團體，如各種體育運動小團體、攝影小團體等。對于有這樣圈子的職工，要特別善于結合其“圈子”的具體情況切入思想政治工作，這樣范圍廣、效率高、見效快。

五、思想政治工作的單純定性方法面臨挑戰，需要向定性和定量相結合的方法突破

應該看到，在當前的思想政治工作中，那種動動嘴皮、走走過場和作風漂浮、流于形式的觀念與做法還在一定程度上存在。思想政治工作要取得實效，必須著力培養良好的作風，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，真正深入思想政治工作的對象中，積極開展調查研究，解決實際問題。

思想政治工作目標是達到思想上解惑、精神上解悶、生活上解困、文化上解渴、心理上解壓，這是定性的要求。過去，我們

過多地注重定性的要求，但真正有沒有達到我們所謂的定性要求，存在無法判斷或是判斷缺乏依據。我們想思想政治工作終極目標應該是謀取和諧、保持穩定、加快發展。這就需要有一些定量的標準來衡量思想政治工作的實效性。

思想政治工作取得實效可在量化指標上作一些探索：一是營銷拓展中，對理財、投行、電子銀行等高技術含量的新型業務有沒有創新或是有幾項創新；二是風險管理中，差錯、事故、案件有沒有降低；三是先進評比中，本部門、條線涌現的先進員工或事跡有多少；四是在體現關懷中，本部門、條線有沒有為員工解決了實際困難，解決了多少；五是在優質服務中，本單位創建了幾個 “青年文明號”、幾個精品網點。綜而述之，思想政治工作的基本面是人，要以人為本。只有尊重人、解放人、愛護人、關心人、塑造人，從人的根本利益和實際情況出發，感化、引導、調動、激發員工廣泛參與，才能實實在在地獲取效果。

二○○九年十一月

第二篇：新時期基層思想政治工作方法淺析

新時期基層思想政治工作方法淺析

思想政治工作及其研究歷來是我黨政治工作的重要內容，是引導干部職工樹立正確的價值觀，幫助干部職工看待新形勢下的企業改革和架構調整，理順情緒化解矛盾，激發工作的積極性和創造性的重要方法。本人結合在基層多年的黨務工作實踐，淺談三點基層思想政治工作的方法。

一、思想政治工作要與時代和諧共進

社會主義市場經濟體制的建立，促使當前的社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式日益多元化，社會政治經濟文化，人們的生活方式、工作方式、思維方式正發生著復雜的變化，人們的思想出現更加強烈的獨立性、選擇性、復雜性、差異性。不同所有制，不同行業，不同地區之間流動頻繁，不同的生活方式，生活觀念多樣化，信息傳播手段日新月異，給人們的思想觀念帶來了很大的變化，從而給企業、給基層單位的思想政治工作帶來了許多新情況、新矛盾、新問題。如何適應這種新形勢，主動做好思想政治工作，為本單位的發展創造一個和諧、文明、協調的環境，是擺在每個管理者，尤其是思想政治工作者面前的一個重要課題。因此，思想政治工作必須與時代和諧共進，找出新形勢下思想政治工作的切入點。本人認為，當前基層面臨的新情況是：

第一，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這種當前的社會變革給我國發展進步帶來了更大活力。同時，經濟成份和經濟利益的多樣化，使職工的思想觀念價值取向趨于多元化。

第二，組織形式、生活方式、就業崗位和就業形式的多樣化，使人們的社會聯系、社會交往、社會流動日益頻繁，各種各樣的大眾傳媒、1精神文化產品、娛樂方式對職工的思想觀念影響不斷增加，越來越多的社會成員由“單位人”向“社會人”轉變，選擇“職業”變為選擇“工作”。企業傳統的思想政治工作如正面灌輸、激勵灌輸、情景灌輸、榜樣教育等方法難以包容和復蓋，“調解”也成為當前思想政治工作創建和諧團隊的重要手段。

第三，改革發展的關鍵時期存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，思想領域熱點和難點問題增多，人民內部矛盾呈現比較復雜的情況，職工思想活躍，外部環境復雜，不穩定的因素困擾企業的穩定發展。

黨的十七大已經勾勒出我國建設和諧社會的“路徑圖”，提出要“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點……增強社會創造活力”。明確“帶領全國各族人民實現國家富強，民族振興，社會和諧，人民幸福”納入黨的執政能力建設，把堅持執政為民與不斷造福于民結合起來。因此，縱觀當前公路行業不斷深化改革的形勢，基層思想政治工作必須在內容、形式、方法、手段等方面要努力進行創新和改進，企業必須有一個完善有力的思想政治工作體系，這是不容忽視和至關重要的。有效的思想政治工作能使一個企業的凝聚力，向心力空前強大、團結，并爆發出強大的戰斗力，能為企業的穩定發展提供有力保障，使企業思想政治工作與時代步伐和諧共進。

二、思想政治工作要與職工感情和諧交融

思想政治工作要與職工感情和諧交融，必須在觀念上有所創新。創新是思想政治工作的主題，是思想政治工作的內容，是思想政治工作的活力所在。

什么是觀念的創新？創新就是把已知的知識經驗重新加以組合，產生具有新價值的事物和思想，基層思想政治工作的創新，必須根據職工在改革發展和變革中產生的實際問題來確定思想政治工作的內容和方法，使思想政治工作的特點緊扣企業改革的主題，適應形勢發展的特點。因此，新形勢和任務要求思想政治工作要與職工感情和諧交融，思想政治工作才能貼近現實，得到真正的加強。在當前，最重要的是

思想政治工作者要自覺學習黨的十七屆四中全會精神，繼承和發揚黨的優良傳統，樹立思想政治工作的效益觀念，理直氣壯地做好思想政治工作。

在企業保持穩步發展的工作中，思想政治工作有著廣泛的空間和內容，我們要根據市場經濟和知識經濟的巨大變化，結合職工的思想、生活、工作各方面的實際及其所在環境，調整改革創新思想政治工作的內容。在方法上，要善于實踐，大膽創新，要根據新情況、新問題，有針對性地采用多樣化，多渠道，多載體的方法，注意吸收和借鑒心理學、社會學、教育學、美學，大眾傳播學等相關學科的科研成果，改進基層思想政治工作方法，思想政治工作才能與職工感情和諧交融。

第一，突出人生觀的確立和思想意識轉化的教育。引導職工在為企業建設與發展奉獻并取得相應勞動報酬過程中，樹立堅定的理想信念和正確的人生觀，引導職工從個體意識到團隊意識的轉變，從過于謙虛向更加自信轉變，從敏感猜疑向相互信任轉變，從勤奮向上向高效優質轉變，從注重關系向把握機遇轉變。

第二，強化愛崗、愛企，立業教育。企業是職工生存和發展的依賴，崗位是進步的基石，要培養職工自覺接受繼續工程學習，接受新的知識和提高自身素質，立足崗位成材，要樹立精細管理，降本增效，勤儉辦企業的思想，深入人心，做到敬業、創業、勤業、精業。

第三，改進形勢教育和加強法制、企業的規章教育，注重引導職工從改革的大局，社會發展的大趨勢看待問題和分析問題，看待變化發展的改革形勢，正視存在的矛盾，提高職工對社會發展適應能力和政策承受能力，不被局部暫時的困難所嚇到，力倡職工以積極平和的心態和文明有序的行為參加企業民主管理和民主監督。

三、思想政治工作要與責任義務和諧相稱

和諧凝聚力量，和諧成就偉業。強有力的思想政治工作是凝聚人心，發展企業的有效措施，企業思想政治工作者要順應知識經濟發展的潮流，用現代的眼光看待思想政治工作，把思想政治工作融入現代企業

管理之中，要把傳統的思想道德教育，轉變為思想道德與科學文化教育，教育引導與嚴格管理并舉，以提高員工素質，激發員工的主人翁意識和創新活力，塑造富有凝聚力，具有強烈團隊意識的員工隊伍，創造較高的經濟效益和社會效益作為思想政治工作的中心內容和主要目標，做到思想政治工作要與責任義務和諧相稱。

當前，企業正不斷深化改革，公路建設工程、公路養護工程面臨著越來越復雜的市場競爭形勢，為適應公路養護管理體制改革不斷深化的需要，公路站也應該逐步建立與社會主義市場經濟和現代企業制度相適應、能夠充分調動廣大職工積極性的企業運作模式，改革的力度不斷加大，職工思想困惑矛盾極需化解，同時，無論是競爭上崗、還是競聘崗位的改革，都需要提高職工素質，都需要形成一種從自覺學習，不斷學習新知識的氛圍，基層思想政治工作就要為促進企業發展創造條件，在注重精細，準確量化上做艱苦的努力，要主動認識和把握思想政治工作的規律，把握職工的認識、情感、意志等心理特征和文化素養，及其所處的環境對其思想變化的影響，特別是要及時發現苗頭，事先做好工作，要堅持八個結合：

①、個別教育與一般教育相結合，講究針對性；②、長遠教育與目前教育相結合，講究交流性；③、一般表揚與榜樣教育相結合，講究典型性；④、思想教育與行政獎懲相結合，講究激勵性；⑤、正面教育與反面典型相結合，講究比較性；⑥、了解職工的情感上講究感染性；⑦、身教與言教相結合，講究說服性；⑧、面上教育與企業文化截體相結合講究吸引性。同時，還可以包括調解工作等等。以“調解”為手段，以“和諧”為目的，調適職工與職工之間的關系，改變“事后諸葛亮”的作風，主動把思想政治工作做在前頭，增強工作的實際效果。

把溝通疏導作為思想政治工作的方法和手段，現代人除了經濟人、政治人之外，還要看有思想感情的社會人和追求自身價值的實際人，在物質生活水平不斷提高的情況下，一部分人對權力和物質財富追求的欲望必須承認，但更多的人比較注重人與人的友誼，社會評價、榮譽、信用和成就感的滿足。因此，開展思想政治工作時，除以上的正面教育必須堅持外，要盡量少用灌輸、居高臨下的政治說教，要多采用溝通、疏導、調解為主要方式的互動式平等的工作方式，由說教式向引導式、號召式向激發式轉變，要深入班組調查研究，通過個別談心，家庭走訪、開調查會、民意測評等方法，摸清不同時期、不同層次職工心理和思想，采用一切從實際出發，實事求是，具體問題具體分析的原則，對職工的心理和思想進行分析，分析主流和支流，弄清本質和現象，根據職工的情緒變化和行為表現，推斷出職工的思想活動趨勢，預測可能出現的問題，有針對性采取相應措施，把問題解決在萌芽狀態，增強思想政治工作遇見性和主動性，要充分重視職工的意見，表現出對職工的信任、贊揚。例如職工的意見得不到反饋式答復或因職工提意見而束之高閣、置之不理甚至背后大發雷霆，職工表面上沒什么，但實際上被移至心內，提意見或受挫的職工會相互傳遞不良信息，職工的情緒就要低落，產生負面影響，負面效應接種而來。因此思想政治工作要善于思想溝通和調解，要注重采用“換位”思考來對待職工的意見，采取相應的分析和解決辦法，往往會起到較好的效果，要注意以下幾個方面：

第一，要注意溝通疏導的方式方法。要帶有誠意進行溝通疏導，做到交心談心，以情感人，以理服人，以德服人，以法服人。要擺平位置進行溝通疏導，領導干部不要居高臨下，要平等對待，尊字當頭，尊重職工的人格和權利，尊重職工的價值和勞動成果，引導職工正確認識自身價值，實現自身價值。要帶著問題進行溝通疏導，溝通疏導要與解決實際問題相結合起來為職工排憂解難，在溝通疏導中努力尋找解決問題的有效方法。要帶著感情進行溝通疏導，這樣才能正確看待職工的牢騷和不滿，心靈也容易溝通。要情理并用進行溝通疏導，曉之有理，動之以情，根據不同對象的思想和生活方式的特點，做到

情真意切，因勢利導，把理性誘導和情感交融結合起來，使職工能夠在“情”的感化中受到“理”陶冶，從而產生積極向上的精神狀態。

第二，要堅持“以人為本”。企業的可持續發展，是我們思想政治工作的出發點和落腳點，而企業的發展關鍵在人，關鍵在于職工的思想和行動，在于職工團隊的志氣和士氣。因此，堅持虛實結合，傳統和創新結合，言教和身教結合，專門工作和管理者都做思想政治工作結合，按照“尊重人——理解人——啟發人——關心人——激勵人——塑造人”的思想，采取各種措施，激勵職工積極進取，充分激發職工的主人翁意識和創造力，引導職工把個人利益，企業利益與國家利益有機結合，促進企業持續穩定發展，并在發展過程中使職工整體素質、集體主義、愛國主義和社會主義覺悟不斷提高，凝聚力不斷增強。

第三，是注意人格的力量。真理的力量和人格的力量是思想政治工作的真正優勢和根本標志。因此，要求每一個黨員、干部在工作生活中自省、自重、自率。要使自己成為職工心中“做人、做事的典范”，以良好的人格力量，使職工心服口服，使本單位形成良好的內部管理風氣和奮發向上的和諧團隊。

綜上所述，基層思想政治工作方法問題，是關系到思想政治工作對經濟工作和其他一切工作保證是否有力的關鍵。思想政治工作行之有效的方法很多，我們應該積極去實踐、探索。

第三篇：新時期基層黨組織思想政治工作方法初探

新時期基層黨組織思想政治工作方法初探

關鍵詞: 思想政治工作

摘要:

胡錦濤主席曾指出“思想政治工作歷來是我們黨統一思想、凝聚人心、化解矛盾、理順情緒、激勵人們團結奮斗的基礎性工作。”自建黨以來, 隨著社會變革、時代變遷和人民群眾需求的變化，思想政治工作適應不同歷史時期的要求，在內容、目標、定位、方法上不斷深化、拓展、豐富，為黨的全面工作打下了良好基礎，促進社會主義現代化建設。

在社會主義市場經濟體制和現代企業制度的建立過程中，企業成為經濟發展的重要載體，是主要生產力的體現，因而，企業的思想政治工作是一項重要的“基礎工程”，為企業的生產發展和經濟效益的提高提供了強有力的思想保證，促進了兩個文明的同步發展。如何積極探索構建適應社會主義市場經濟的工作機制，以改進求加強，以創新謀發展，成為企業思想政治工作在新時期的重要課題。

一企業基層黨支部思想政治工作的內容和原則

思想政治工作是以人為對象，用先進的、科學的世界觀、方法論去教育人、啟發人，解決人的思想、觀點問題，提高人的思想黨悟的工作。了解和掌握思想政治工作的內容和原則，是做好思想政治工作的前提條件。

(一)企業基層黨組織思想政治工作的主要內容

通過思想政治工作，讓企業員工學習到先進的思想、科學的世界觀，提高他們的思想覺悟和認識能力，調動其積極性和創造性，為員工素質的提高以及企業的長遠發展打下基礎。

1、強調“學習”。組織黨員、群眾學習毛澤東思想、鄧小平理論等黨的重要理論，學習“三個代表”重要思想和科學發展觀。特別是黨員要起好模范帶頭作用，加強對黨的理論知識的學習，提高理論水平

2、重視“疏導”。通過思想政治工作的疏通和引導，啟發教育，廣開思路，溝通思想，群眾暢所欲言，領導集思廣益。首先創造條件讓黨員群眾暢所欲言，然后幫助黨員群眾實事求是地認識和分析問題，采納、支持正確的思想和意見，指正錯誤的觀念，把人們的思想引導到積極、健康、正確的方向上來。

3、抓好“協調”。思想政治工作協調好人們之間的相互學習，團結奮進，搞好本單位的生產經營工作。黨員之間要互幫做好思想的轉變工作，特別是黨員要幫助普通職工清除工作及各方面的思想障礙，架設思想橋梁，調動他們工作的積極性和創造性。

（二）堅持思想政治工作的重要原則

黨的思想政治工作原則是黨的思想政治工作特點和性質決定的，我們在做思想政治工作時，應堅持以下重要原則

1、實事求是的原則。黨的十六大黨章對黨的思想路線作了明確表述：“堅持解放思想，實事求是，與時俱進。黨的思想路線是一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。”我們的思想政治工作首先要堅持黨的思想路線，從實際出發，尊重客觀現實，對不同的人及其發展變化著的思想，作深入細致的調查研究，做到具體問題具體分析，有針對性地解決員工隊伍中的各種思想問題，使思想政治工作收到實效。

2、與生產工作并行的原則。企業的第一現場是生產，群眾的思想問題在各項工作中產生并表現出來，思想政治工作只有滲透到生產工作的各個環節中去，才能及時把握教黨員群眾的思想脈搏，找到解開“扣子”化解矛盾的辦法。

3、民主與嚴明紀律相結合的原則。民主集中制原則是黨的基本原則，在思想政治工作中，黨員群眾之間是平等關系，思想政治工作者必須具備民主精神，采用民主的方法，只有實行民主原則，才能活躍黨內生活，增強黨員群眾對黨的事業的責任感。同時，要堅持黨的意志

統一和行動一致，對于黨員群眾中錯誤的思想和觀念要及時糾正，指正錯誤，并要求改正到位。講紀律，講服從，體現集體領導、由集中回到民主的過程。

二 企業基層黨組織思想政治工作的工作方法

（一）堅持基礎理論的學習和輔導，為思想政治工作夯實基礎

加強和改進思想政治工作是一項系統工程，需要方方面面共同努力。結合我們的工作實際，需要探討的一個問題是，如何總結歷史經驗，進一步認識和發揮好理論在思想政治工作中的作用。

1、首先要認識到理論學習的重要性。理論之所以在思想政治工作中能夠發揮基礎性作用，一是因為理論具有鮮明的黨性。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論是我們黨的指導思想，思想政治工作的任務，就是要用黨的基本理論武裝頭腦，占領思想陣地；二是因為理論具有實踐指導性。思想政治工作為全黨全國工作大局服務，是通過黨的基本理論對社會實踐的指導、為人民群眾理解掌握來實現的；三是因為理論具有解決問題的長效性。

在我們的思想政治工作中不同程度地存在著這樣一種現象，如宣傳形式化，用口號代替對理論的把握；思想簡單化，用簡單敷衍代替對實際問題的理論思考；處理表面化，用就事論事，代替對問題的深入解決。因此，有必要高度重視和發揮理論在思想政治工作中的作用，充分認識理論是靈魂，堅持把鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想貫穿于各種主題的思想教育內容之中，滲透在各種類型的思想教育活動之中。只有這樣，才能保持正確的政治導向、價值導向和行為導向，引導廣大干部群眾運用馬克思主義的立場、觀點、方法認識和解決問題。

2、注意理論學習方法的多樣性。理論學習雖然是廣大職工追求真理的內在需求，但如果還是用生硬灌輸的老方法，顯然是行不通的。理論學習中人們喜歡拿身邊的事去驗證理論，這是人們認識事物從感性到理性的規律，同時也是組織群眾學理論必須遵循的規律。理論學習要因地制宜，因人而異；內容要差異化，形式多樣化，要求層次化；切忌與群眾相脫離，與實踐相脫節。理論要在對現實問題的深入思考中求得發展，敢于面對人們的思想困惑，勇于面對各種思潮的挑戰，善于找到與群眾思想吻合的結合點，從群眾實踐中汲取理論營養和升華理論認識。同時要把握傳播規律，用簡單易懂的方式闡釋黨的基本理論，反映理論發展的成果，使得思想政治工作深入人民群眾當中。

3、自覺運用理論研究思想政治工作的規律和特點。進入新的發展時期，思想政治工作應以深遠的眼光和寬廣的視野，適應小康社會思想政治工作的新要求，研究我國經歷全球金融危機后思想政治工作的新措施，尋求信息化下思想政治工作的新對策，探索社會群體和社會心理的新變化。如，在我們的現實生活中，各種各樣的錯誤思潮如個人主義思潮、拜金主義思潮、享樂主義思潮等，普遍地存在著，嚴重影響普通群眾特別是青年人的思想。因此，我們要思考怎樣使多樣的價值取向與全社會的政治理想相統一，與愛國主義、集體主義、社會主義相統一，與愛崗敬業、遵紀守法等社會公德相統一。、重視對黨史的學習。“知史明理”，對青年同志，這四個字尤其顯得重要。青年人的普遍弱點是缺乏歷練，對歷史經驗教訓沒有深刻的體會。思想政治工作可以通過學習黨的歷史，幫助他們繼承優良傳統，吸取前人的成功經驗，舉一反三。鄧小平同志說過我們現在的 路線、方針、政策，是在總結成功時期、失敗時期、遭受挫折時期的經驗后制定的。這句話，深刻道出了歷史的淵源，說明了我們務必教育年輕同志時刻注意“以史為鑒”的道理。今天出現的一些浮夸現象，多少有些歷史的影子，在程度、范圍上又有新特點，這也從一個側面說明：現在對黨員干部特別是年輕干部進行黨的歷史的再教育是非常必要的。

（二）堅持人本主義的推行和貫徹，使思想政治工作行之有效

以人為本應該主要以人的社會屬性為本，而在人的社會屬性中，又要以人的理想信念為本。這主要是由理想信念在人的生存發展中的重要地位所決定的。只有解決了關乎職工的愿望和動機的理想信念問題，才能使員工產生工作動力和勞動積極性。因此，在貫徹以人為本方針的過程中，突出人的理想信念，關注人的理想信念，即把以人為本的重點放在人的理想信念方面，就能抓住人的靈魂。

1、體察民情，凝聚人心，寓教于服務引導中

我們應把思想政治工作的出發點放在對人的服務、引導、感化和幫助上，堅持尊重人、理解人、關心人的原則，做到解決問題熱心，批評指正誠心，做思想工作動心，在企業內部努力營造團結、和諧的氛圍。

2、關注熱點、突破難點，堅持開展政工活動

當前，國家、社會、企業處于深刻變革之中，職工的思想極其活躍，熱點多、難點多。對于帶有傾向性的熱點問題，思想政治工作可以通過會議進行及時宣傳引導；對于全廠職工關心的重大問題，通過定期的形勢政策講話等形式，來統一職工的認識和行動；對于思想政治工作中遇到的難點、重點問題，列出課題，組織政工人員進行攻關突破；對于基層職工隊伍中的問題，組織人員進行了解，找出問題的癥結，采取有效措施。對于生產現場出現的一些問題，進入車間進行政工咨詢，召開各種座談會，進行深入的調查研究，拿出了解決問題的方案。

3、注重激勵、強調引導，創造蓬勃向上的生產氛圍。

堅持開展黨員保持先進性教育活動；在青年工人中，多開展理想道德和紀律技能教育；在職工中開展廠風教育。每逢國家重大節日和重大事件如港澳回歸、共和國60年大慶、2010世博會等，舉行豐富多彩的群眾性宣傳教育活動，組織學雷鋒樹新風活動、青年志愿者活動，組織評選勞模、模范黨員等，充分發揮渠道作用，推出立足本職敬業愛崗、扶危濟困、見義勇為助人為樂的先進典型，大力宣傳、倡導在廠講貢獻、出廠講公德、家庭講和睦、鄰里講團結的好風尚，努力塑造良好形象。

4、磨煉作風，從嚴治廠，培養職工過硬的作風。

我們要珍惜優良傳統，并在新時期努力把“高、嚴、細、實”的廠風發揚光大，堅持在思想、工作、紀律、作風、管理、技術上從嚴，要求事事講規矩，處處講標準，人人技術過得硬，使“廠興我榮，廠衰我恥”的理念已深入每一個人的頭腦，并且變成了實實在在的行動。

5、開動腦筋，變動形式，建立行之有效的工作體系

良好的運行體制是思想政治工作順利開展的堅實保證，多樣的活動的形式在豐富職工生活的同時，更有助于黨員群眾團結一致，攜手同心。根據我廠的活動經驗和現實條件，可以開展以下幾類思想政治工作形式。

①是開會座談方式。以開會的方式和座談的方式來做好思想政治工作，是比較常用的方法，也是民主精神的體現。如黨員大會、黨支部委員會、黨小組會、民主生活會、調查座談會、學習討論會、宣傳動員會、經驗交流會、研究工作會、理論探討會等。

②是競賽評比方式。競賽和評比這兩種方式，引入了競爭機制，靈活運用激勵的方法和技藝。運用這種形式有利于激勵黨員群眾的積極性，調動黨員群眾的主觀能動作用，增強整體的活力；有利于先進分子的脫穎而出，擴大先進隊伍；有利于樹立典型，培養先進，促進創先爭優、比學趕幫氛圍的形成；有利于加快工作進度，促進任務的完成，特別是有些突擊任務的完成。屬于評比的常用形式有：創先爭優活動評比、先進工作者和先進生產者評比、先進集體評比、勞動標兵評比等；屬于競賽的常用形式有：勞動競賽、生產質量競賽、優質服務競賽、安全生產競賽等。

③是家訪談心形式。家訪和談心這兩種形式，是通過交流思想感情，啟發覺悟，為搞好黨員管理奠定思想基礎。因為采用這一形式有優勢：可以針對每個黨員的不同問題，進行不同的思想教育，一把鑰匙開一把鎖，針對性強，效果好；可以做細致耐心的說服感化工作，思想工作深入、具體，效果明顯；易于達到思想的互相交流，互相理解，消除誤會和隔閡，增進團結和友誼；不受時間和其他條件的限制，隨時隨地都可以進行。

④是參觀訪問形式。參觀和訪問，都是以接受外界、親臨其境來感受所參觀和訪問的人或事，直觀真實、有較強的說服力和感染力。對于黨員學習先進榜樣、借鑒失誤教訓具有重

大意義。參觀的種類主要有：參觀先進單位、參觀重點建設項目工程、參觀革命圣地、參觀愛國主義教育的遺址和紀念地、參觀業務技術表演、參觀各種內容的展覽等。訪問的種類有：防問先進人物，訪問知名人物，訪問受災群眾，訪問退休的黨員或群眾等。

（三）堅持信息化建設的開展和推行，實現思想政治工作手段的現代化。

我廠近來年進行網絡基礎設施建設，經過努力，初步建成了下掛300多臺微機和50多臺終端的中型局域網，并與全省電力系統廣域網相連。在把網絡系統運用于生產、經營和管理工作過程中的同時，我們也能把功能強大的信息平臺技術運用于思想政治工作中，努力提高科技含量，改進工作方法，增強工作活力。

1、功能強大的信息平臺，有利于促進思想政治工作的全面創新

信息平臺與傳統方式不同的不僅僅是其浩瀚的信息量，主要是其無可比擬的平等界面。我廠建立網絡以來，以其不斷更新的頁面和信息，充分調動了職工網上學習的積極性，目前點擊率已經達到31萬次，年點擊率以每年30％以上的速度攀升。

信息平臺填補了存在于職工中的“信息差”，以使職工更好地參與企業的民主管理。企業重要信息由于廠務公開的推行，大量地展現在信息平臺上，職工用鼠標器點擊就可以很快知道廠情，不僅極大地加快了信息傳播速度，而且有效地拉平了企業與職工、職工與領導之間的“信息落差”，使職工充分享受到“知情權”，更好地從企業實際和政策出發參與企業民主管理。信息平臺也使“下情”很快反應到決策層。Notes系統、E－Mail系統、領導決策系統，特別是其中的一些網上討論區(BBS)、發言欄、調查欄等網絡渠道，為基層職工向決策層反映信息，提供了一條有效途徑，使基層很多重要信息以最快速度反映給領導，便于領導快速反應，迅速決策和協調。

2、管理型信息服務，有利于思想政治工作

以企業理念主導網絡設計。一個企業有自己的文化思想，包括企業理想、企業道德、經營理念、經營目標、經營風格等等。在建立和管理網絡的過程中，必須高度重視解決好網絡與企業文化之間的沖突和矛盾，要通過解決好這對矛盾使網絡達到服務于企業文化生長和發展的目標，而不是引起文化觀念上的沖突或者消減文化生長的動力。這是企業信息網絡建立和管理過程中最關鍵的問題。思想政治工作必須著眼于網站的基本設計理念的把握，從源頭上控制信息網絡的運轉過程。

建立專門的政工網站。要在眾多的網站中發揮好思想政治工作部門的作用，就必須努力辦好政工網站，拿出自己的“拳頭產品”，來影響和引導職工。一要緊緊圍繞黨的路線、方針、政策和企業實際需要辦好網站，努力為職工提供高標準、高品位的優質信息；二在技術上，要建立鏈接快捷、簡潔明了、菜單豐富、檢索方便的網頁界面，要能夠讓基層的信息盡快反映到政工網站上來，并能夠讓政工網站始終以“第一報道、第一手資料”的面貌出現在讀者面前，充分體現政工網站信息的權威性、新鮮性；三是要定期對政工網站進行科學策劃，努力提高整個網站的信息質量和界面質量；四是政工網站與企業印發的“簡訊簡報”緊密配合，同期編排，既發揮了電子信息快捷優點，又通過紙質信息擴大了讀者群，滿足了職工的多種閱讀需求，從而提高了政工部門在廣大職工心目中的地位。

基層黨組織思想政治的工作方法要注重理論與實踐的結合，傳統與創新的結合，教育與鼓勵的結合。胡錦濤主席強調，深入把握新形勢下宣傳思想工作的特點和規律，改進宣傳思想工作的領導方式、組織方式、工作方式、管理方式，形成鼓勵創新創造的法制保障、政策體系、激勵機制，充分運用先進技術手段豐富文化的生產方式和表現形式，極大豐富文化品種、樣式、載體、風格，讓一切創造活力競相

迸發，讓一切創新才華充分施展，讓一切創新成果得到尊重，努力使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。我廠的思想政治工作方式方法，在繼承和發揚我們黨在革命和建設實踐中積累的成功做法基礎上，探索出了許多新的方式方法，實現了途徑載體等的創新，有力地激發了新形勢下思想政治工作的生機和活力。

第四篇：新時期稅收面臨的挑戰

新時期稅收面臨的挑戰

一、稅收在宏觀經濟運行周期中的作用

當前，社會各界對宏觀經濟運行形勢非常關注，對宏觀形勢進行預測的機構很多，理論界研究這類問題的文章也很多。應該說這是我國宏觀經濟管理質量提高的一個表現。過去在計劃經濟體制下，我國經濟大起大落的現象非常嚴重，現在幾乎不可能再出現那樣的情況。因為政府機構和學術界中的專業人士都在密切地關注我國國民經濟運行的動向，一些問題剛出現苗頭，正所謂 “風起于青萍之末”，就會被一些專家、學者抓住。這些問題抓住以后，由于經濟形勢分析的傳遞渠道很暢通，很快就能夠反映到決策上。2004年第二季度我國集中出臺了一系列調控的政策和措施，與1993年相比，可以說我國政府宏觀調控的能力和水平有了很大提高。從總體上看，2004年以來實施的宏觀調控措施要比1993年早，因此效果也比較好，這說明我國政府部門和學術界對宏觀調控的認識水平和把握能力都有了很大提高。在這些宏觀調控措施里，稅收也應是其中重要的一項。但是，就目前來看，研究稅收對宏觀經濟的影響、稅收在經濟運行周期中的作用的文章并不多。在經濟過熱時，哪些稅收因素對過熱的經濟起了推波助瀾或降溫的作用 ； 在實施緊縮性宏觀調控時，稅務部門又采取了哪些措施進行反周期調節，使過熱的經濟降溫了。至今我還沒有看到一篇有關這方面比較全面的、高質量的分析文章。就對宏觀經濟的影響而言，在稅收政策中有很多因素值得關注。舉一個例子，2004年出口退稅機制的改革是一項對經濟有較大影響的稅收政策，對保持外貿進出口的良好形勢起了很大的推動作用。但是，從宏觀經濟發展來看，這項政策中的某些因素的短期效應對2004年的經濟過熱也產生了一些推波助瀾的作用。2004年我們把以前政府欠企業的出口退稅全部還清了，這就相當于增加了企業的流動資金，這對宏觀經濟顯然是一個 “升溫” 的政策。還有一些政策起到了反周期調節的作用，如2004年欠稅清理了不少，欠稅是企業占壓政府資金，清理欠稅就是反周期調節，相當于緊縮銀根的政策。還有，加強征管也是反周期調節，征管加強了，征收率提高了，企業偷逃稅就少了，有利于抑制投資膨脹。仔細研究就會發現，在我國的稅收政策中，有對宏觀經濟運行產生正向調節作用的，也有產生逆向調節作用的。當然，有時一項政策的實行，既有正向作用，也有逆向作用，是很復雜的，不是一加一等于二的問題。我覺得稅收理論界在這個方面分析不夠，研究不深，而這樣的分析又是政府決策迫切需要的。稅務部門對于稅收政策效應的研究，分析具體效應的多，分析宏觀效應的少，我認為這是一個很大的欠缺。這說明一個問題，就是稅收研究人員對于宏觀經濟運行把握不夠，對宏觀經濟理論學習不夠。所以，在經濟運行周期中，很少有人提出來，稅收應該進行哪些反周期調節。當前，我們落實科學發展觀，建設小康社會、和諧社會，必須采取各種措施，確保宏觀經濟平穩運行，減少波動，提高經濟運行的質量，這其中稅收是論文格式一個很重要的角色。但是我們對此的分析和研究都不夠，全國性的研究不夠，各省的研究也不夠。這是稅收科研領域一個薄弱的方面。在社會各界研究宏觀經濟的時候，很多部門的研究人員和學者都發表了很多意見，較少聽到稅務界的聲音，這說明我們這方面研究的水平還比較低。所以，稅收研究工作要提高研究質量，必須要大力加強稅收綜合性研究，加強對稅收政策宏觀效應的研究。否則，我們的很多成果在操作環節有用，到了宏觀經濟領域就發揮不了作用。我們很需要加強這方面的工作，提高稅收研究的水平，使稅收研究工作再上一個臺階。在社會上研究宏觀經濟發展重大問題的時候，應該有稅務界的聲音。應該讓社會各界認識到，在討論這些宏觀經濟問題時，一定要聽聽稅務界的意見。

二、財稅工作的中長期戰略目標

這個問題是由財稅系統長期致力于提高財政收入占國內生產總值（GDP）的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重（以下簡稱“兩個比重”）的戰略聯想起來的。最近一段時間，財稅部門的領導和財稅理論界對“兩個比重”問題很少提了，原因何在？因為近年來“兩個比重” 逐年提高，已經基本達到了預期的目標，不考慮社會保障費，與一些典型的市場經濟國家相比也相差不大。現在的情況是，在 “兩個比重” 問題上，過去的戰略不合時宜了，但能夠在社會各界達成共識、既科學又合乎我國實際、并且能夠指導下一步財稅工作的戰略提法還沒有，這說明現在是一個模糊的時期，是需要研究人員發揮作用的時期。我們應當分析 “兩個比重”，為確定今后財稅工作戰略提出我們的意見。我的基本看法是，現在我國政府占用的財力資源（包括預算內的收入和預算外的收入）在GDP中所占比重已經不是很低了。我國的預算口徑跟西方國家的預算口徑相差很大。最重要的差別是，他們的政府收入中包括社會保障收入，并且社會保障收入占政府全部收入的比重一般都要達到1/3左右（如美國、日本、英國等市場經濟國家），一些高福利國家的上述比重還要高（如瑞典、芬蘭）。美國政府收入（不包括社會保障收入）占GDP的比重在21%左右，日本在20%上下。2004年我國的預算收入（不包括4 000多億元的社會保障基金收入）占GDP的比重已經超過19%，與日本相似。加上社會保障收入，我國政府收入占GDP的比重將近23%。但我國社會保障收入總體水平比較低，僅占GDP的3%～4%，美國社會保障收入占GDP比重超過10%。另外，我國中央財政收入占全國財政收入的比重自1994年以來也有了很大幅度的提高，近年來大體保持在55%左右，2004年已達到60%左右，基本實現了實施分稅制財政管理體制的初衷。因此，我們現在有可能得出這樣的結論 ： 我國財政收入比市場經濟國家低的主要原因是社會保障收入部分過低。而我國不包括社會保障收入的財政收入占GDP的比重、中央財政收入占全國財政收入的比重已經不是很低了。政府履行職責、維持國家機器正常運轉，到底應該從GDP里拿多少錢用于政府的開支，這是一個很重要的問題。國債也是一種政府占用的財力資源，其發行額度確定在什么水平比較合適，值得研究。對于政府在全社會財力資源中的集中度的問題，為什么前幾年沒有給予關注，現在要給予關注？因為前幾年我國財政收入占GDP的比重比較低，要保證政府履行基本職責，就一定要提高這一比重。但現在情況發生變化了，從未來3～5年稅收收入的發展趨勢來看，我們可以有把握地說，我國稅收收入占GDP的比重還會繼續提高，這個趨勢至少還會持續幾年。但是，這個比重不應該無限提高。因此，我們要研究提高比重的目標應該是多少。這個問題值得認真研究，既要做規范性研究，也要做實證性研究，因為需要政府確定一個比較合適的比重作為財稅工作的戰略目標。

三、稅制改革的指導思想和原則

怎樣看待我國的現行稅制？我個人認為，現行稅制已經運行11年了，應該重新設計。因為現行稅制是1993年設計的，今天的現實狀況已經發生了重大變化，按當時的經濟形勢、當時的指導思想設計的稅制已經不適應今天經濟發展的要求了，應該根據國際、國內經濟、社會發展的新形勢，按照新的指導思想，遵循市場經濟的基本原則來設計新的稅制。1993年設計現行稅制的時候，把治理通貨膨脹、遏制經濟過熱作為稅制設計的一個重要指導思想，因此就有了實行生產型增值稅等一系列具體的政策措施，現在看有不妥之處。因為通貨膨脹是經濟運行周期中的短期現象，治理通貨膨脹也是一項短期任務，而稅制是要在一段較長時期內保持相對穩定的，不能朝令夕改。因此，在設計一個長期的稅收制度時，如果過多地容納了短期的政策目標，顯然是不合適的。比如1998年，雖然出現通貨緊縮、投資低迷情況，卻還要維持對投資課以重稅的政策，而當時不可能根據經濟運行周期來重新設計適應經濟發展要求的稅制。我認為，一個稅制和經濟周期的聯系應該是比較小的，不應該和經濟周期的某個階段有非常大的關聯。否則，經濟運行稍有波動，稅制對經濟發展就會產生負面影響。1993年稅制改革時還有一個原則，就是保持原稅負不變。為什么要這樣做？因為當時要推出分稅制的財政管理體制，解決中央與地方之間的財政分配關系，稅制改革必須為分稅制提供基礎。保持原稅負就是要確保稅收收入不能有太大的波動。按照這樣的原則，設計稅制時，就要預先進行收入的測算，主要稅種的稅率（比如增值稅稅率、企業所得稅稅率等）就是根據這樣的測算確定的。當時的原稅負是帶有濃厚計劃經濟色彩的稅收負擔水平，而新的稅制是在社會主義市場經濟體制下適用的。這樣確定稅收負擔的結果是 ：在若干個主體稅種上，現行法定稅負水平與市場經濟條件下企業應該承擔的稅負水平相比是偏高的。當前研究稅制改革，必須改變保留原稅負這個原則，按照市場經濟的原則科學地確定稅負水平。那么，市場經濟體制下的稅收負擔是按什么原則確立的呢？我認為，第一，是保證政府的基本論文格式需要。市場經濟的政府也需要維持政府運轉的各項支出，因此稅收必須要有一定的規模，否則政府無法維持。稅收規模太小就得借債，但是借債是有限度的（比如占GDP的比重不宜超過3%，占財政收入的比重不宜超過60%）。第二，要使我國的經濟有競爭能力和創新能力。我們再來看看1986年美國里根政府所實施的稅制改革。里根總統進行以減稅為主要特征的稅制改革有兩個目的 ： 第一，要保持美國技術創新在世界上的領先地位。第二，要進一步增強美國企業在世界市場上的競爭力。這是美國1986年稅制改革的指導思想。很多研究美國歷史發展的人認為，那次深受供給學派影響的稅制改革，是美國20世紀90年代信息技術發展帶動經濟騰飛的一個重要因素。美國政府的稅制改革能夠促進經濟的大發展，與其指導思想的正確確立密不可分。我國現行稅制中某些因素對于技術創新、技術進步鼓勵支持不夠。比如，企業所得稅的稅前扣除標準有很多的限制，包括研究與開發費用（R&D）。在這樣的稅收環境下，我國企業R&D占銷售收入比重只占1%，這幾年略有增長，但是還不到2%，而西方發達市場經濟國家中的跨國公司都在10%以上。技術進步是需要投入的，我國對于技術研發的低投入必然導致技術進步緩慢。設計稅制改革方案應該從遵循市場經濟的稅制原則來考慮。在稅負設計的問題上，至今在我國還沒有形成共識，社會上還沒有普遍認識到應該如何鼓勵技術創新，如何提高企業競爭能力。現在的經濟發展靠什么？靠技術。目前我國低水平重復建設很嚴重，很多投資是沒有技術含量的，比如年產20萬噸的小水泥廠，類似這樣的低水平生產太普遍了。市場經濟是在競爭中發展的，競爭的核心是技術創新。目前我國的稅制中缺少鼓勵技術創新的內容。當前研究稅制改革，可以借鑒美國1986年稅制改革時的一些設計思想。我國在這方面確實比較落后，但是落后并不可怕，關鍵是我國現在的制度還沒有提供縮小差距的機制，這才是令人非常擔心的。我們一定要努力縮小這方面的差距，調整原來計劃經濟時期確定的稅負水平，設計一個能夠鼓勵創新，鼓勵技術進步，提高企業競爭能力的稅制，這種稅制才是在市場經濟體制下行之有效的稅制。今天我們用鼓勵創新，鼓勵技術進步，提高企業競爭能力這樣的原則來評估現行稅制，就會對新稅制的設計方向有很多新的認識。我們不能僅僅局限于對一個稅種、一項政策進行研究，一定要站在一個更高的角度，以長遠的、發展的眼光來考慮稅制問題，這樣才能建設一個促進我國國民經濟長期、穩定發展的稅收制度。

四、稅收調節收入差距，保證社會公平的作用

現在我國面臨的一個主要矛盾就是收入差距拉大，在我國建設小康社會、和諧社會的過程中，這是一個引起全社會關注的問題。其實收入差距拉大說到底還是經濟學里的公平與效率的矛盾。當前，城市與農村之間，東部與西部之間，以及不同的群體之間的收入差距都在拉大，有關反映公平的各項指標都表明，盡管政府采取了不少措施，我國的收入差距擴大的趨勢仍在發展之中。從社會公平方面來看，我國的稅制應該是什么樣的稅制？我認為這個問題現在也沒有論證清楚。例如，關于個人所得稅改革，在稅制形式上的轉變討論很多，是實行分類稅制，還是綜合稅制，還是分類與綜合相結合的稅制，但對于個人所得稅的功能（即如何調節收入差距）、個人所得稅改革的目標（即改革后能夠使基尼系數降到什么水平）等一些基本問題研究得很不夠。這里討論有關個人所得稅的功能，即個人所得稅和企業所得稅對股息、紅利的重復征稅問題。現在各國都意識到了這是一個必須重視的問題，也紛紛采取措施來消除重復征稅（當然目前做不到全部消除，只能部分消除）。消除重復征稅的方案很多，問題的核心是減少對企業所得稅的征收，還是減少對個人所得稅的征收。美國總統布什的做法是減輕股息、紅利的個人所得稅，這一做法引起了美國國內廣泛的批評，說這一做法有利于富人，不利于窮人，會使美國的收入差距進一步擴大。布什總統如此為自己辯護：給富人的投資收益減稅以后，將增加富人的收入，富人就會增加投資，從而給窮人增加就業機會和收入，這樣對富人、窮人都有利。所以，盡管此項政策會拉大收入差距，但是從全社會資源配置效率的角度來說，達到了“帕累托改進”，因為窮人、富人的處境均有改善。那么，我國應該如何消除個人所得稅和企業所得稅對股息、紅利的重復征稅？肯定有不同意見，但是我認為在研究這個問題時要注意兩點：1.我國居民收入的增加將直接增加居民儲蓄。在中國，大部分儲蓄的目的是為了將來的消費支出，包括可預期的和不可預期的，儲蓄增加可能不會提高私人投資的意愿。2.要綜合考慮股息、紅利與居民儲蓄存款利息之間個人所得稅的負擔平衡問題，以及股息、紅利這類非勤勞所得與工資、薪金、勞務報酬等勤勞所得之間個人所得稅的負擔平衡問題。個人所得稅收入在全部稅收收入中所占比例不是很大，但這個稅種的政治性、政策性很強，對它的功能一定要深入研究。我國的個人所得稅，不論是對工資、薪金征收，對勞務報酬征收，還是對居民儲蓄存款利息征收，都必須明確征稅的目的，目的不明確，稅制無法設計。公平有很多種，比如機會公平和結果公平。個人所得稅主要針對結果公平。當然，解決社會公平問題不能僅僅依靠所得稅，還有機會公平、競爭環境的公平問題，等等，需要其他政策、措施來解決、規范。比如，本屆政府對弱勢群體的關注，包括減免農業稅、下崗失業人員再就業的稅收優惠政策，提高增值稅、營業稅的起征點，等等，采取這些措施都是為了實現社會公平。我國的個人所得稅在解決結果公平上扮演什么角色關系重大，稅務部門有責任、有義務把這個問題研究清楚。因為這對我們貫徹落實科學發展觀、建設小康社會、和諧社會等國家大政方針是非常重要的。

要推動全社會在這個問題上統一思想，統一認識。

第五篇：中國新型城市化進程面臨五大挑戰

中國新型城市化進程面臨五大挑戰 2011年06月24日 00:01 來源：中國新聞網 參與互動(17)【字體：↑大 ↓小】

中新社北京6月23日電(記者 孫自法)最新出爐的《中國新型城市化報告2011》提出，在中國新型城市化進程中，正面臨著“城市財富積累速率與民生幸福要求的不同步”、“城市化高速發展與現代城市管理水平的不適應”等5方面挑戰。由國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元教授擔綱主編，歷時1年完成的《中國新型城市化報告2011》23日在北京發布。其指出中國新型城市化建設所面臨問題如下：

——城市財富積累速率與民生幸福要求的不同步。此前中國城市發展，比較關注經濟成長、看輕社會建設和民生改善，出現“一條腿長一條腿短”。改革開放以來，中國經濟發展一直高位增長，但居民收入和消費的增長比值基本上低于GDP增速。在城市財富迅速積累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

——城市規模快速擴張與要素集約水平的不匹配。雖然中國進入城市快速發展時期，但城市建設卻非常低效粗放。當前，資源環境瓶頸效應日益強烈，中國城市的快速發展迫切需要邁向內涵式、集約化發展軌道。

——城市規模的適度控制與流動人口的過分集聚的不協調。現階段，中國面臨著由于大、中、小城市發展不均而導致大城市人口急劇膨脹、中小城市人口增長乏力現象，促進大、中、小城市協調發展，提供基本生存性福利的均等化，是政府的必然選擇。

——城市物質文明建設與生態文明建設的不同調。

——城市化高速發展與現代城市管理水平的不適應。包括初級產業用工荒與高端人才求職難并存、公共交通工具的增長小于城市建設的擴張、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服務大小城市分布不均衡等。

大、中、小城市與小城鎮協調發展進而實現城鄉統籌發展，是中國新型城市化戰略的核心；構筑開放、流動、有序、互補和共享的中國城鄉體系，則是解決中國“三農”問題的根本舉措。《中國新型城市化報告2011》稱，“由此才能真正走出一條具有中國特色的新型城市化道路”。(