第一篇：報告稱中國城市化進程面臨五大挑戰

報告稱中國城市化進程面臨五大挑戰 http://.cn2011年06月24日00:01中國新聞網

中新社北京6月23日電(記者 孫自法)最新出爐的《中國新型城市化報告2011》提出，在中國新型城市化進程中，正面臨著“城市財富積累速率與民生幸福要求的不同步”、“城市化高速發展與現代城市管理水平的不適應”等5方面挑戰。

由國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元教授擔綱主編，歷時1年完成的《中國新型城市化報告2011》23日在北京發布。其指出中國新型城市化建設所面臨問題如下：

——城市財富積累速率與民生幸福要求的不同步。此前中國城市發展，比較關注經濟成長、看輕社會建設和民生改善，出現“一條腿長一條腿短”。改革開放以來，中國經濟發展一直高位增長，但居民收入和消費的增長比值基本上低于GDP增速。在城市財富迅速積累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

——城市規模快速擴張與要素集約水平的不匹配。雖然中國進入城市快速發展時期，但城市建設卻非常低效粗放。當前，資源環境瓶頸效應日益強烈，中國城市的快速發展迫切需要邁向內涵式、集約化發展軌道。

——城市規模的適度控制與流動人口的過分集聚的不協調。現階段，中國面臨著由于大、中、小城市發展不均而導致大城市人口急劇膨脹、中小城市人口增長乏力現象，促進大、中、小城市協調發展，提供基本生存性福利的均等化，是政府的必然選擇。——城市物質文明建設與生態文明建設的不同調。

——城市化高速發展與現代城市管理水平的不適應。包括初級產業用工荒與高端人才求職難并存、公共交通工具的增長小于城市建設的擴張、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服務大小城市分布不均衡等。

大、中、小城市與小城鎮協調發展進而實現城鄉統籌發展，是中國新型城市化戰略的核心；構筑開放、流動、有序、互補和共享的中國城鄉體系，則是解決中國“三農”問題的根本舉措。《中國新型城市化報告2011》稱，“由此才能真正走出一條具有中國特色的新型城市化道路”。

第二篇：中國新型城市化進程面臨五大挑戰

中國新型城市化進程面臨五大挑戰 2011年06月24日 00:01 來源：中國新聞網 參與互動(17)【字體：↑大 ↓小】

中新社北京6月23日電(記者 孫自法)最新出爐的《中國新型城市化報告2011》提出，在中國新型城市化進程中，正面臨著“城市財富積累速率與民生幸福要求的不同步”、“城市化高速發展與現代城市管理水平的不適應”等5方面挑戰。由國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元教授擔綱主編，歷時1年完成的《中國新型城市化報告2011》23日在北京發布。其指出中國新型城市化建設所面臨問題如下：

——城市財富積累速率與民生幸福要求的不同步。此前中國城市發展，比較關注經濟成長、看輕社會建設和民生改善，出現“一條腿長一條腿短”。改革開放以來，中國經濟發展一直高位增長，但居民收入和消費的增長比值基本上低于GDP增速。在城市財富迅速積累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

——城市規模快速擴張與要素集約水平的不匹配。雖然中國進入城市快速發展時期，但城市建設卻非常低效粗放。當前，資源環境瓶頸效應日益強烈，中國城市的快速發展迫切需要邁向內涵式、集約化發展軌道。

——城市規模的適度控制與流動人口的過分集聚的不協調。現階段，中國面臨著由于大、中、小城市發展不均而導致大城市人口急劇膨脹、中小城市人口增長乏力現象，促進大、中、小城市協調發展，提供基本生存性福利的均等化，是政府的必然選擇。

——城市物質文明建設與生態文明建設的不同調。

——城市化高速發展與現代城市管理水平的不適應。包括初級產業用工荒與高端人才求職難并存、公共交通工具的增長小于城市建設的擴張、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服務大小城市分布不均衡等。

大、中、小城市與小城鎮協調發展進而實現城鄉統籌發展，是中國新型城市化戰略的核心；構筑開放、流動、有序、互補和共享的中國城鄉體系，則是解決中國“三農”問題的根本舉措。《中國新型城市化報告2011》稱，“由此才能真正走出一條具有中國特色的新型城市化道路”。(

第三篇：中國城市化面臨的主要挑戰

中國城市化面臨的主要挑戰

姓名：吳杰學號：09252014

改革開放以來，中國的城市化以人類歷史上從未有過的規模快速發展，有力地推動了我國經濟與社會的快速發展。在當下中國，各地都在開展轟轟烈烈的城市化進程，取得了顯著的成績。但是，成績巨大，問題也很多。我們沒有建設、管理、發展現代化大城市的經驗,還在初期階段，中國城市化面對著多重的挑戰。

首先，我國城市化進程正遭遇“半城市化”的困擾。“半城市化”概念，是指農村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態，其表現為，農民已經離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，不能像市民一樣體面地有尊嚴地生活。“農民工”是我國城市化進程中出現的特有問題，是我國城市化進程中的“半城市化”的一個重要表現。當前中國的城市化，解決的僅僅是農村剩余勞動力的城市化，而非人的城市化。這種狀況不解決，會極大地影響城市化進程并產生一系列的社會問題。能否解決農民工、農村人口向城市穩定的有序轉移和定居落戶，中國正處于農村人口向城市大規模纖細集中的高潮過程中。

其次，我們面對的是城市結構嚴重失衡。我們今天面對的房價問題，其實在很大程度上是中國過去十年進入21世紀后的前十年，我們大城市加速發展和二三線城市中小城鎮發展差距不斷拉大的結果。真正在過去幾年房價反復異動的主要是沿海屈指可數的特大城市。坦率說不管房價，城市人口已經過載的。限制人口涌入恐怕是一個長期不可避免的政策。我們要讓大多數人住在城里，又要防止人口過渡涌入，那么人口住哪？二三線城市、中小城鎮。如果不能實現這個結構調整，我們永遠用限購、限生孩子，限什么，都解決不了今天所面對的房價和其他一些困擾社會的一些重要問題。我們不希望把城鎮化變成一種畸形的令人可笑的中小城市發展，我們希望有產業依托的，能夠提供更多更充分就業能力的這樣的中小城市。第三，對環境保護的挑戰。漫步在中國的大中城市街道，汽車的尾氣、化工廠排放的氣體等等，彌漫在空氣中，行人掩鼻而走。燃煤排放的煙塵、硫氧化物和氮氧化物可以通過技術手段處理,以保護大氣環境,但所排放的二氧化碳無法回收,排入大氣后會造成溫室效應。不僅僅是燃煤,城市大量的汽車、密集的人口、直接燃燒各種燃料也在排放二氧化碳。因此城市的空氣污染和“熱島”效應日益嚴重。還有，現在各地正在大力推進的城市拆遷運動，政府很少或全然不考慮老建筑或新建筑對環境的協調或破環作用。這些在某種程度上，也加劇了城市的環境問題。城市的環境問題是一步一步侵害市民生活質量的。就像溫水里的青蛙，也許生活其中的我們一時感覺不到，但如果不注意的話，等到發現不能適應的時候，已經是城市病很重程度了，而且我們那時恐怕也已經深受其害、不能逃脫了。

關于2030年中國城市化水平的預測：假設2010年以前中國的城市化率平均每年提高

1.5個百分點,2011至2020年平均每年提高1.6個百分點,那么2020年的城市化率將達到67%,很可能更高,例如達到70%。而當城市化發展到一定階段會趨于平衡穩定，甚至出現“逆城市化”現象，因此，城市化水平不會一味的增長，則至2030年我國城市化水平會趨于75%左右。

第四篇：城市化進程中穆斯林面臨的機遇與挑戰

城市化進程中穆斯林面臨的機遇與挑戰

□ 馬強

城市化是改革開放以來一場無法避免的社會變革，它將穆斯林推向散居的境地，對穆斯林近年來的文化自救及傳統或新興社區的構建提出了考驗。城市化進程中出現的各種問題是穆斯林群體面對現代化必須經歷的陣痛，也是我國社會發展變革給這一群體帶來的機遇與挑戰。

城市穆斯林社區的分類

目前，我國城市穆斯林社區，從居住格局看，可以分為多點聚居型、散雜居型和集中聚居型；從歷史傳統和演變看，可以分為傳統社區和新興社區；從族群構成看，可以分為多族群社區和單一族群社區。

傳統社區一般年久代湮，具有深厚的歷史記憶，但在城市化進程中多處于解體或改造的過程中，如西安回坊、北京牛街等。新興社區則是改革開放以來隨著商業發展、職業多樣化而進入城市的穆斯林共同構建的社區，它與城市擴張、市場拓展等有直接關系。如隨著近年來商貿事業的發展，深圳市、義烏市為方便中外穆斯林的宗教生活，都因地制宜修建了清真寺。深圳清真寺2007年開齋節和古爾邦節的會禮人數已經超過萬人。

多族群社區是城市穆斯林社區的一大特征，也是城市多元文化的體現。隨著我國改革開放的日益發展，廣州、義烏、北京等地均出現了中外穆斯林共同參與宗教活動的多族群社區。

流動穆斯林社區的出現

傳統地域社區的更新或解體是城市化進程中城市穆斯林社區最為顯著的變化之一，也是引發和產生城市伊斯蘭教問題的主要因素之一。

隨著流動人口或國內外遷移人口的進入，廣州、義烏和西安等城市在外來人口較為集中的地方都出現了自發建立的臨時性穆斯林社區。這類社區的人口以中青年人為主，他們多從事具有民族特色、語言優勢和專業技能的行業，如沿海城市中的清真牛肉拉面館、廣州和義烏的阿拉伯語商貿公司等。

這些流動穆斯林社區涉及到的族群較為復雜，其宗教文化和宗教習俗也較為多樣，具有一定的地域差異。隨著不同國籍遷移人口的進入，伊斯蘭教兩大教派——遜尼派和什葉派以及四大教法學派，在這些流動穆斯林社區中都有遵從者。

城市化進程中教派觀念的變化

在城市發展和遷移人口進入的過程中，大多數城市的遷移人口都負載著具有各自族群和地域特色的教派思想和宗教傳統。他們大多在一定程度上具有對各自本土文化的傾向性，在與當地信教群眾的互動中，往往還會形成更小的社群。

多族群、多教派、多地域文化特征的群體進入城市后，城市生活成為多元思想和行為的熔爐。在多元文化中，青年人更加懂得了伊斯蘭教強調的寬容、中正、和諧、關愛等思想，穆斯林內部的團結意識總體有所增強。中外各個族群的穆斯林進入我國穆斯林占少數的、散雜居的城市后，以根本信仰為基礎的認同被大多數人所珍視，教派意識開始弱化。即便在流動社區中，不同族群、教派和地域的人們也能團結一致，共同維護社區的發展和穩定。而在相對聚居的地區，近年來不同派別之間的關系也趨于融洽，顯著的表現就是各教派的穆斯林可以隨便到任何清真寺禮拜，婚姻圈不囿于本教派的遵從者等。

城市伊斯蘭教問題及消解對策

社區發展與改造 在改造傳統穆斯林社區時要充分考慮穆斯林的宗教和經濟生活，尊重其圍寺而居、依坊而商的傳統，保持寺坊結構的完整性。穆斯林社區自有其深厚的歷史和獨特的功能，不能按照城市改造和發展計劃實行一刀切。許多宗教社區，如西安的回坊，已經成為被保護的對象，在改造之前首先要解決好保護的問題。根據筆者的田野調查，絕大多數城市穆斯林都認為城市規劃和發展是大前提，但在涉及宗教社區改造的過程中要充分考慮改造與保護的同步。

遷移人口的宗教活動點和子女教育 遷移人口帶來的宗教習俗和文化，使我國一些城市成為來自五湖四海穆斯林的文化熔爐。遷移人口在進入城市后一般會形成散居型職業群體（如回族、撒拉族開設的清真拉面館）和聚居型職業群體（如廣州和義烏的阿拉伯語翻譯群體）兩種居住格局。

流動人口的宗教社區主要由遷移人口自發建立、組織管理和運作，規模不等，一般都在政府管理體制之外。筆者認為，應將流動性宗教社區盡快納入到政府宗教管理體制之內，一旦出現較為集中的社區或社區中心，政府可以盡快組織調研，進行確認和登記。由當地居住者根據程序組建臨時宗教活動點，按照正常手續聘任教務和寺務管理人員。一旦出現人口再次遷移的情況，可以進行申報和重新登記，使之納入正常的宗教活動范圍和管理體制之內。這樣既便于政府管理部門與遷移穆斯林之間的有效溝通，也利于信教群眾對國家宗教政策形成正確認識，從而使某些宗教活動點不至于走入宗教“黑市”。

此外，穆斯林遷移人口的子女教育問題涉及到對清真飲食的需求，使其教育成本無形中提高了。無論是每天派專人送餐，還是在一個幼兒園或小學集中就讀，安排專人負責清真飲食，都需要投入更多的資源和教育管理部門的支持。

宗教活動及管理 城市化引起的城市伊斯蘭教的變化對宗教事務的管理提出了新的要求。從政府層面看，民族、宗教、統戰等各級政府部門要加大貫徹和落實各項民族宗教政策的力度。各級伊斯蘭教協會作為溝通政府與民間的橋梁，要在政府宗教管理部門的指導下，把講管理與為信教群眾服務相結合，做到未雨綢繆，這是城市伊斯蘭教管理的關鍵。可以考慮在伊協成立由阿訇、寺管會成員和坊民代表共同組成的“監督委員會”，配合政府部門了解坊民的動態和需求，使管理部門的行政措施有的放矢。

從民間角度看，可以考慮在寺管會成員中吸納社區流動人員，聽取他們的建議，解決其需求和困難，使其對社區產生歸屬感，促進不同地域和族群成員之間的團結與和諧。

各種宗教思潮

不同宗教傳統的穆斯林應該在堅持根本信仰原則的前提下尊重“他者”，做到“以信為美，美人之美，兄弟同美，美美與共”，維護穆斯林之間的團結。

對于全球化背景下世界各地伊斯蘭思潮和實踐活動對我國穆斯林的影響，政府部門需要進行長期調研，掌握其主旨和進入我國之后的本土化過程。通過清真寺阿訇對信教群眾進行引導，正確看待這些思潮與運動。對近年來在宣教中較為顯著的新興派別，可以主動接觸其上層人士，進行政策性的引導。

清真飲食 清真飲食可以說是我國穆斯林最基本的認同邊界，即便是沒有信仰實踐的個體也會強調飲食方面的“哈倆里”（合乎教法）。飲食在很大程度上表達了我國穆斯林的信仰邊界，關系切要。隨著城市的擴張、肉類食品市場的增加和擴容以及清真肉類食品的信譽度和知名度，個別人往往用非清真肉類食品冒充清真肉類食品獲利，極易引發民族間的沖突。民族和宗教管理部門應該協同商業、公安等部門定期進行必要的監管，宣傳相關政策和法規，規范市場，保證清真食品經營戶和消費者的合法權益。

宗教教育 在城市化進程中，清真寺經堂教育也面臨學員匱乏、經學停頓的局面。在培養宗教人才方面，可以依托各級伊斯蘭教經學院、國外著名的伊斯蘭大學、國內較知名的清真寺以及阿拉伯語學校聯合培養，還可以在國內清真寺之間開展訪學制度，選取國內經學發達、思想開放、社區團結的知名清真寺作為各地青年阿訇的互動平臺，培養阿漢兼通、德才兼備、與時俱進的新型宗教人才。

城市女寺和女學的興起 作為一種傳播伊斯蘭文化理念的社會行動，女寺和女學在城市化進程中發展迅速。城市化為女寺和女學的發展提供了信息資源和智力支持，為不同地區女性經學人才的交流提供了寬容的社會空間。

城市女寺和女學的興起，在一定程度上消解了女性在很多社會事務中的“失語”現象。女寺為女性提供了相互學習和交流的公共空間，以群體的力量維護了女性接受宗教教育的權利。以女性為實踐者的女學，反映了女性在家庭的信仰傳承中開始扮演重要角色。女性宗教知識的提高，以及由此對女性人格、道德和行為的影響，將波及男性、家庭，甚至整個穆斯林社會。

保持與融入的問題 如何在城市化進程中既融入城市生活，又保持信仰身份的認同，做到伊斯蘭教倡導的兼顧今世和后世，對于城市穆斯林而言是一個較為嚴峻的問題。近年來，沿海地區部分招聘單位因為怕“麻煩”而拒聘有清真飲食需求的穆斯林大學畢業生，以及一些穆斯林因清真飲食問題而不能融入工作環境等情況，都是城市穆斯林面臨的保持與融入的兩難選擇的寫照。歷史上曾有“回回固守其俗，終不肯變”的說法，然而筆者在田野調查中發現，在長期的城市化進程中，在那些脫離了社區教導和信仰教化的個體中，一部分人已經不自覺地放棄了穆斯林身份，造成了穆斯林家庭的代際隔閡甚至家族矛盾。這種無奈看似只是個體的脫離，但從歷史發展看卻是穆斯林群體共同面對的窘境。在社會上倡導文化多樣性理念，提倡人性化管理，教導更多的人接受那些因信仰而有“特殊”生活習慣的群體，是各級相關政府部門的應有之責。只有尊重他者、求同存異，才能實現和而不同、美美與共。這是對我國城市社會發展，甚至是中華文明包容性的考驗，也是對城市穆斯林自身如何在堅守中選擇性融入提出的挑戰。

（作者單位：陜西師范大學）

第五篇：略談中國城市化進程

略談中國城市化進程

熊**

[摘要]城市化是經濟社會發展的必然趨勢，是衡量國家和地區經濟社會發展水平的標志之一。近年來, 隨著我國經濟社會的發展, 城市化問題也得到了越來越多的關注。本文重點分析我國城市化現狀及城市化進程中存在的問題，并提出幾點簡要意見。

[關鍵字]中國城市化問題建議

城市化是社會經濟發展的必然結果，是社會進步的表現，一個國家和地區的城市化水平，體現了社會發展的水平。諾貝爾獎得主斯蒂格里茲曾經說：二十一世紀之初影響世界的兩件事，一個是美國的信息化，一個是中國的城市化。

中國是世界上最早的城市發源地之一，城市的發展經歷了從開始聚集的原始村落、從事貨物貿易的集市，乃至現代意義上的城市的演變，在這樣一個漫長的歷史過程中，中國城市創造了豐富多樣的文化傳統。

一、中國城市化現狀 中國社科院2010年7月29日發布的城市藍皮書稱，截至2009年，中國城鎮化率為46.6%，城鎮人口達6.2億，城鎮化規模居全球第一，初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮為基礎的多層次的城市體系。

這份名為《中國城市發展報告》的藍皮書指出，1996到2005年，中國每年新增城鎮人口數量超過2000萬人；2006到2009年，每年新增的城鎮人口數量大約為1500萬人。到2009年底，中國城鎮人口總量為美國人口總數的兩倍，比歐盟27國人口總規模還要高出1/4。

雖然城鎮化率快速提高，但藍皮書認為，目前，中國的城鎮化呈現出典型的不完全城鎮化特征，城鎮化率在統計上有些高估。

其續稱，實際上中國現有的城鎮人口統計中包含大量的農業人口。僅此一項，就使得中國的城鎮化率被高估9個百分點左右。如果再考慮到大量尚未融入城市的農民工，中國完全的人口城鎮化率至少要降低10個百分點。因此，如果按戶籍人口計算，我國的實際城鎮化水平將遠遠低于目前的統計數據。

這部由社科文獻出版社出版的藍皮書預計，今后一段時間，中國城鎮化進程仍將處于一個快速推進的時期。到2015年城鎮化率達到52%左右，到2030年達到65%左右。

二、城市化進程中的問題

城市化是鄉村變為城市的復雜過程，是社會發展中重要的世界性現象。藍皮書的作者同時指出，中國城鎮化速度與質量嚴重不協調。“中國的城鎮化是缺乏質量、不協調、不和諧的城鎮化”。西方用200年、100年時間才完成的城市化，中國許多城市卻試圖花20年、10年的時間就實現趕超。城市化不能光看速度，更不能淪為“形象秀”的工具，更重要的要看城市化的具體內涵。過于熱衷對速度的追求導致了城市化進程中不可避免的矛盾和問題。

1、生態環境問題

城市化的發展是伴隨著工業化的發展來推動的，大量人口和產業的聚集, 對環境造成巨大的壓力。在中國, 環境問題是城市發展過程中面臨的最主要的問題之一。在城市化快速發展的同時，固體廢棄物污染、水污染、空氣污染等問題也日益加劇；交通擁堵問題日漸嚴重；大多數城市都是工業、人口高度集中地區，大量廢棄物的產生遠遠超過了城市環

1境的自凈化能力，導致城市環境問題日益嚴重，城市化陷入了巨大的生態困境中。2008年全國工業固體廢物產生量為19.01億噸，比2000年增加近11億噸；城市生活垃圾達到1.54億噸，生活垃圾無害化處理率平均為66.8%，全國將近2／3的城市陷入垃圾的包圍之中；全國近一半的城鎮飲用水源地水質不符合標準；城市大氣污染嚴重，2008年在監測的519個城市中，空氣質量達到一級標準的城市21個(占4.0%)，達二級標準城市378個(占72.8%)，達三級標準城市113個(占21.8%)，劣于三級標準城市7 個(占1.4%)。北方城市，特大、超大型城市，產煤區的城市空氣污染尤為突出。

2、資源問題

資源供給是城市化發展的客觀要求。然而，資源利用危機已經成為我國城市化發展的“瓶頸”，資源緊缺、浪費以及利用率低下等嚴峻考驗著我國城市化的可持續發展。

從水資源來看，中國人均淡水資源只有2290多平方米，城市化人口的劇增使生產用水和生活用水大幅上升，加上江河湖泊等地表水及地下水質遭到嚴重污染，全國城市日缺水量達1600萬立方米，年缺水量60億立方米。

從土地資源來看，城市規模的擴張使大量城郊結合部的農民失去賴以生存的土地。城市規模的擴張使大量城郊結合部的農民失去賴以生存的土地。城市化的宗旨本應是他們戶口的城市化、生活的城市化和就業的城市化。然而，為了解決城市建設準備金不足或其他融資渠道狹窄的困難，許多地方政府通常采用的解決辦法就是盡量壓低征地拆遷費用支出，這使得被征地農民的切身利益受到極大的損害。據建設部資料，我國的城市、建制鎮、集鎮和村莊的建設用地合計為18.95萬平方公里（2.84億畝），占全部非農業建設用地的53.7％。其中城鎮（包括設市城市、縣城及一般建制鎮）用地4.28萬平方公里（0.64億畝），占23％；鄉村居民點（包括集鎮和村莊）用地14.67萬平方公里（2.20億畝），占77％。居民點用地中，土地利用的集約程度隨居民點規模的下降呈顯著下降態勢，特大城市的人均占地僅75平方米，但小城市已上升為143平方米，建制鎮和農村居民點則上升為154平方米和170平方米。這不僅制約了我國城市化的發展，更嚴重危害了社會的安定。由此可見，如何更加集約、更有效率的土地利用方式，也將決定我國城市化進程的成功與否。另一方面，這些農民的土地被征用，他們一般就地轉化為城鎮戶口，卻沒有真正融入城鎮生活。正是由于逾２億“準城市人口”的存在，“淺度城市化”形勢嚴峻。

從能源來看，城市需要的能源供給嚴重不足，尤其是石油和電力。2009年我國累計進口原油2.04億噸，比上年增長13.9%；煤炭消費量27.4億噸，增長3.0%；全國綜合能源利用效率約為33%，比發達國家低10個百分點。

3、城市化地區發展不均衡

盡管我國城市化進程迅速推進，總體城市化水平即將達到50%，但各地區的城市化發展水平相當不平衡。空間上明顯地表現為沿海東部地區高度城市化，內陸地區低度城市化趨勢。而且，地區梯度差異極大。2008年，沿海和東北地區的12個省區城市化水平最高，平均城市化率達到61.68%，尤其以上海、北京、天津三個直轄市城市化水平最高，分別為88.6%、84.9%、77.23%。內陸地區的城市化水平差異很大，低的如西藏只有22.61%，高的有內蒙古51.71%，跨度很大。河南、四川、貴州、云南、甘肅和新疆不到40%，河北、安徽、湖南、青海略高于40%。

4、城市化總體水平滯后于社會發展。

首先，我國城市總體水平與世界發達國家相比差距較大。我國城市人均國內生產總值遠遠低于發達國家城市人均國內生產總值。

其次，第三產業增加值占國內生產總值的比重較低，城市就業結構不太合理，第二產業從業人員比重偏高，而第三產業從業人員比重偏低。

再次，城市化與我國經濟發展水平和就業結構不相適應，我國城市化嚴重滯后于經濟發展和就業結構的變化。改革開放以來, 隨著生產生活方式的改變, 我國農村出現了大量的剩余勞動力。這些剩余勞動力中有相當大一部分涌向了城市,特別是東部沿海的開放城市, 這給城市的吸納能力帶來了不小的挑戰。從宏觀經濟理論的角度來看, 經濟的快速發展一般伴隨著通貨膨脹和充分就業。然而盡管中國經濟保持了多年的快速發展, 但失業問題一直是令中央和地方政府都非常頭疼的問題。根據《中國統計年鑒 2007》公布的數據, 截止 2006 年底, 我國城鎮登記失業人數達到 847 萬人, 失業率達到 4.1%, 而這一數據還不包括相當一部分停留在城市中的農民工。與原本的城鎮人口和大學畢業生相比, 農村轉移到城市的勞動力本身文化素質較低, 一般也不具備專門的職業技能, 因此在就業市場上的劣勢就更加明顯, 這就導致許多到城市打工的農民工在尋找工作時所遇到的困難更多, 失業的可能性也越大。

最后，城市化水平落后于工業發展水平。國際經驗表明, 在一個相當長的歷史階段, 城鎮化與工業化之間有較為明顯的正相關性。而我國，由于城市數量較少，小城鎮較多，不能適應工業化發展需要，工業達不到有效集聚；城市基礎設施水平落后，不能有效滿足現代工業規模效益的需要，最終導致目前的城市化水平仍低于工業化水平。

5、公共服務與基礎設施建設不足

城市化的過程本身肯定會帶來城市區域的擴大和城市人口的增加, 這些都需要城市能夠提供充足的公共服務與基礎設施。然而, 目前, 中國的大中小城市普遍存在著公共服務與基礎設施嚴重不足的問題。大城市中交通擁擠, 居民居住條件差, 不少居民人均居住面積還在 10平方米以下, 生活條件相當之差。而中小城市自來水、天然氣的普及率都還比較低。相關資料顯示, 2003 年中國城市的人口密度為 847 人 /平方公里, 約為2002 年的兩倍, 而人均生活用水卻只有 77.1 噸, 比上年減少18.4 噸, 用水普及率僅為 86.2%。公共服務與基礎設施建設的相對不足已阻礙了城市化。

三、建議

1、防污與治污兩手轉, 改善城市的人居環境。

一是要適度超前規劃，使工業污染遠離城市。

二是要建立嚴格的環境污染責任制度。經濟學認為, 企業的目標就是“追求利潤最大化”，因此有必要建立嚴格的環境污染責任制度, 督促企業把污染的后果計入自身的成本,惟有如此, 才能夠引起企業的重視, 消滅污染的根源。

三是要提高全社會的節能減排意識, 形成有效的社會監督和輿論監督。在市場經濟條件下, 僅靠自覺是遠遠不夠的, 要從有效的監督入手, 使環境污染被置于“陽光”之下, 形成良好的“節能減排”的社會風氣。

2、有層次、有重點推進城市化進程

在城市化的發展過程中，應該考慮到不同地區城市發展的現狀，采取不同的政策，分層次、有重點地推進城市化的發展。要充分發揮大城市、特大城市對經濟發展的帶動作用, 使這些城市在區域經濟發展的過程中起到核心作用。因為從全球范圍來看, 不少發達國家在勞動力轉移高峰時期基本上都是向大城市和經濟發達地區轉移。同時, 也要兼顧中小城市和小城鎮的發展, 堅持走大中小城市與小城鎮協調發展的道路，逐步形成大中小城市和小城鎮合理分工、協調發展的城市發展體系。

3、大力發展第三產業，緩解城市就業壓力。第三產業具有較大的就業彈性，有很強的就業人口吸納能力。另一方面，大力發展第三產業，也可以使我國在產業發展布局、產業結構方面進行有效升級，使得產業布局更為合理，產業升級取得更大的發展。

4、改革制度

從制度上建立勞動力轉移和人口流動的機制，著力解決城市化過程中存在戶籍、勞動就業、教育、醫療、住房等制度性障礙，使進城農民真正享受到市民權，給予包括失地農民在內的進城農村人口公平生活的權利。考慮依次開放小城市、中等城市、大城市戶籍的梯度發展政策，逐步放寬直至完全消除戶口遷移的限制。同時，完善相關法律法規，保護農民工的合法權益，建立健全服務體系和培訓制度，增進農民工的就業能力和就業水平。將對包括失地農民在內的進城農村人口管理全面納入城市政府的管理體系，使他們能夠參與城市政治、社會生活，能夠享受城市公共服務所帶來的子女教育、醫療和住房等方面的社會福利。

5、加大力度努力完善公共設施基礎建設

以公共交通為例，建立適合城市間協調發展的多層次、立體化的先進交通網絡體系，逐步規劃建設大容量的軌道交通，降低城市公共交通的使用以及資源耗用和環境壓力，在規劃線路方案時考慮生態環境的保護，在建設中要注重綠化，改善能源質量，考慮交通網絡建設對人文景觀、文化遺產的影響。加大科技投入，提高交通網絡的科技含量，實現資源節約和環境友好的雙重目標。再次，正確處理好公路、鐵路、水路和航空等交通方式的分工協作關系，整合交通網絡體系，推動公路、鐵路、水路和航空聯動規劃，形成以高速公路、城際軌道、鐵路、水路、航道為脈絡，以車站、港口、機場為節點的現代化立體交通網絡，實現合理銜接。最后，通過制定各種交通方式的具體導向政策,明確各種方式的發展方向和適用范圍，形成合理共存和優勢互補的局面，促進各種交通方式的緊密銜接。

四、總結

我國正處于高速發展的時期，應該抓住歷史機遇，有序有力地推進城市化進程。而我國城市化的實現，也必將會全面推動我國的社會、經濟、政治和文化的發展。

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