第一篇：mooc的發展與面臨的挑戰（范文）

一、Mooc的主要特征：

（一）massive 大規模

是指學習人數的大規模；從理論上說，慕課的課程參與者可以是無限的，這主要得益于世界互聯網技術的發展，日益進步的信息技術為大規模的人群參與互聯網學習奠定了基礎。杜克大學開設的第一門慕課課程注冊學生總數超過 1.2 萬，麻省理工學院開設的慕課課程注冊學生更是達到了 15 萬人。慕課改變了傳統的基于課堂的學習方式，使得世界各地的學生都能夠參與到頂級大學提供的優質課程中，這也是諸多慕課提供平臺的宗旨。Coursera的愿景是“在未來每個人都能夠獲得世界級的教育”；edX 則以“集合來自頂尖大學的頂尖課程”作為組織的宗旨。

Open 開放

慕課的開放性體現在四個方面：開放課程、開放學習、開放評估、開放平臺。開放課程意味著學習者可以將不同的教育資源、活動或學科知識進行組合，自主選擇學習內容并決定學習進度，滿足個性化的學習需要；開放學習意味著所有人都可以共同參與學習與活動，促進新觀點和新認識的產生；在開放評估中，學習過程中的同伴評估、集體評估等方式提高了評估的合理性；開放平臺為學習者搭建了一個動態的、交互的開放性教育社區，信息和數據能夠在不同的平臺之間共享。慕課帶來的資源的開放以及信息的易獲取性被新媒體聯盟認為是未來五年內會對高等教育產生影響的第一大重要趨勢。

Online 在線

在線指的是通過網絡或者使用網絡的意思。這意味著mooc的教學活動是在網絡環境中進行，不受時空的限制。Mooc在線這個特點其實也是massive和open這兩個特點的基礎。多虧了互聯網的發展，使得在線教學成為可能，使得世界各地的人們不分年齡、性別、種族，只要有一臺能上網的電腦就能注冊提供慕課的平臺，免費地學習大量的來自全世界頂尖學府的優質課程。

（二）慕課課程是一種拓展性的、多元化的內容集合。2008 年，喬治·西蒙斯（GeorgeSiemens）和斯蒂芬·唐斯（Stephen Downes）最初將慕課設想為“連通主義”的生態系統。根據連通主義理論，知識不再是最終的目標，而是持續不斷的活動。學習者通過慕課建立相互聯系，對課程內容進行深入探討，并在學習活動中獲得知識，產生新觀念。這種模式強調知識的生成比知識的吸收更重要，由此所產生的新知識有助于支撐和發展慕課的生態環境。此外，慕課發揮了一種資源“中心”的效應。原本分散在網絡中的學習材料通過慕課進行重組，不同的主題也可整合到課程之中。教師除了向學生呈現課程視頻外，還會提供與課程相關的諸多鏈接作為視頻的補充內容。

（三）慕課運用了大量新興的教學方法和工具，形成了獨特的教學方式。教學內容通常呈現為較短時間（幾分鐘到十幾分鐘）的視頻，并以知識點的分布為依據分割視頻。同時，每門課程都有相關的練習和結課考試，并通過自動評分、同伴評價等方式，對練習和考試進行評分。而且，課程的更新一般與學校以星期為上課周期的時間安排一致，師生、生生間的互動通過在線課程論壇實現。因而，慕課的建設和傳遞過程需要大量科學技術的支持，如錄制高質量的視頻、采集并分析數據、建立具有社交網絡功能的平臺、進行自動評分等。

二、Mooc發展的動力：

2008年9月，喬治·西蒙斯和斯蒂芬·唐斯開設了第一門慕課課程，吸引了2300余人參與。此后，各大平臺相繼推出慕課課程，注冊人數更是達到史無前例的規模，并保持快速增長的趨勢。同時，慕課顯現出了驚人的魅力，吸引了高校、企業、風投資金、基金會以及政府的廣泛關注。

（一）高校

1、教學模式的變革

隨著社會的變革與科技的發展，傳統的教學模式已經難以滿足學生的需求。慕課在實施中所運用的大量的新興教學法，更是激發了人們對轉變高等教育模式的關注。2013年發布的《地平線報告》提出了六種在未來五年內會對高等教育產生影響的主要趨勢。在這六種趨勢中，有三種都能在慕課中得到很好體現。第一，利用學習分析技術收集并分析學習過程的相關信息，實現個性化的學習，從而滿足學習者日益多樣化的學習需求。第二，由于學習者越來越多地通過因特網獲得海量資源，教師的角色也發生了轉變。教育者有必要履行內容引導者的職責，為學習者提供最有效的資源來源，創造良好的學習環境。第三，將面對面和網絡學習混合的教學模式充分發揮了互聯網資源與校園活動二者的優勢。慕課作為高等教育領域的全新嘗試，同樣也是研究教學模式變革的重要試驗平臺。慕課平臺將大量參與者的學習數據（如學習時間、偏好）記錄下來，并通過問卷調查等方式了解學習者的學習行為，從而獲得豐富的數據信息。通過這種方式，高校以最低的成本和最快的速度獲得了大量的信息，為研究教育問題奠定了基礎。例如，麻省理工學院基于學習者的數據，分析了學習環境、課程參與度、學習動機等因素與學習成績間的關系，提出了教學改進的相關意見。此外，慕課對于探索如何提升教師的教學方式、改進教學形式等問題同樣具有重要意義。

2、聲譽與國際化的需要

通過慕課平臺，高校得以向全世界展現自己的風采，從而提升了其國際聲譽。在全球化和高等教育國際化趨勢不斷加強的今天，慕課滿足了高校在全球進行品牌拓展的需求。根據麻省理工學院對學習者來源多樣性的統計分析，幾乎世界上的每一個國家都有人參與慕課課程。雖然這一統計的樣本有限，但是我們不得不承認，慕課在很大程度上拓展了課程的傳播范圍。對于精英高校來說，參與慕課還被看作是引領教育潮流和促進創新的行為。2012 年，杜克大學在 Coursera 上推出了第一門慕課課程，并提出學校在線項目的三大目標。其中，第二大目標明確指出，參與慕課是為了支持全球拓展的戰略目標，提升國際化水平；第三大目標提出，要提升杜克大學的聲譽，向潛在的學習者、教師和捐贈者展現杜克大學的全新面貌[14]。這一點也體現在多倫多大學開放慕課項目的目標中，即希望通過慕課展現多倫多大學作為教育、學習與研究的引領機構的能力。

（二）學習者

世界各地的很多學習者都對慕課有著高度的熱情，這一點從各平臺的注冊人數上可以明顯看到。學習者是慕課的參與主體，了解他們的參與動機顯然是非常重要的。

近年來，美國高等教育的費用不斷增長，而畢業生的負債率和學位獲得率卻讓人感到擔憂。2013 年，白宮新聞秘書辦公室發布的一則新聞稱，美國公立四年制大學的平均學費在過去十年間增長了 250%以上，此外，平均每個貸款的畢業生都承擔了超過兩萬美元的債務。這使得越來越多的學生認為，與高額的大學費用相比，他們從高等教育中獲得的收益十分有限。從這個意義上來說，免費目前仍然是慕課快速發展的主要原因。

除了慕課的低成本，學習者的興趣、職業發展、終身學習等同樣是影響學習者參與的因素。對于學習者參與慕課的動機問題目前還沒有統一的答案，主要由提供慕課的各所大學基于學習者參與課程的情況進行一定的研究。杜克大學通過課程開始前與課程結束后的調查，將參與者的動機歸納為四種類型：一是學習者為了終身學習或是為了了解課程中的某一主題，這一類參與者對課程的完成度和成績幾乎沒有要求；二是學習者將參與慕課視為一種娛樂活動希望積累自己的社會經驗；三是學習者看中慕課的便利性，這類學習者通常因種種原因而無法接受傳統大學教育；四是學習者為了獲得在線教育的體驗[18]。麻省理工學院通過對學習者的調查發現，55.41%的學習者參與慕課是為了通過課程獲得知識與技能，25.58%是為了挑戰自我，8.72%則是為了就業或者獲得晉升機會。

盡管當前對這一問題的研究還存在爭議，但我們仍然可以發現，學習者普遍希望通過慕 2

課獲得有趣的學習或社會體驗，從而促進自己的學業或職業的發展。同樣地，學習者動機的多樣性也正是慕課能夠滿足學生個性化需要的體現。

（三）企業

當前幾大主要的慕課平臺都在一定程度上得到了風險投資公司、基金會等機構的大量投資。例如，Coursera 與 Udacity 就分別獲得了風投公司的 2200 萬美元和 2110 萬美元的投資，MITx得到了蓋茨基金會的 100 萬美元的資助，Udemy則獲得了來自風投資金的 1600 萬美元的資助。企業對慕課的高度關注和大力投入表明，更多的市場主體正在通過慕課參與到高等教育市場中。

一方面，風投公司和企業希望通過投資慕課獲得收益。盡管慕課的提供平臺目前尚未形成盈利模式，但有趨勢表明慕課在不久的將來可以形成多種收益渠道。平臺所掌握的關于學習者的大量數據，對于潛在的雇主而言是極佳的了解學習者需求和信息的來源。而且，盡管平臺所提供的課程可以永久免費（有些平臺已經對課程實行收費），但是附加性服務如作業評分、參與社區網絡和討論等可能將逐漸收費。同時，平臺向企業提供定制的課程作為其內部使用資料，而且平臺的高訪問量對于廣告商而言也具有很大的吸引力。隨著慕課的發展，這些盈利模式都可能為企業帶來無法估量的增值空間。

另一方面，慕課為企業和其他教育機構提供了進駐高等教育市場的渠道。慕課使得高等教育市場更具開放性，使得許多新興企業和機構得以進入，并為他們帶來了創造利潤的空間。根據哈佛商學院教授克里斯坦森的破壞性創新理論，新興公司通過運用那些有發展潛力的、創新性的技術與商業模式，針對區別于當前的目標群體或消費者的不同需求，以較低的價格來吸引消費者。有學者認為，慕課含有破壞性創新的典型特征，應當引起新興公司的關注。隨著時間的推移，新興企業的表現將不斷提升，并向高端市場進軍，最終達到與現有市場引領者相抗衡的水平。企業希望通過投資慕課以占據這一高等教育市場的新領域，并在未來不斷提升自身競爭力，最終達到與傳統高等教育提供者相互競爭的目的。

三、mooc發展中面臨的挑戰

（一）完成率與質量

慕課自產生以來就因極高的注冊人數得到了社會的廣泛關注，但與此同時，它也因課程完成率低遭到了許多質疑和批評。

《大西洋月刊》（The Arlantic）副編輯邁耶（Robinson Meyer）在他的一份報告中指出，由斯坦福大學、加州大學伯克利分校等提供的慕課的輟學率達到了 80%~95%。此外，研究人員對麻省理工學院的第一門慕課的相關數據進行了分析，發現雖然注冊人數高達 15 萬之多，但最終只有4.62%的學習者完成了全部課程。學習者學習動機的不足是導致慕課低完成率的重要原因之一。慕課注冊程序的簡化使得任何人只要進行簡單操作，就能夠參與到任何一門課程中。在杜克大學課程實施前對參與者的調查中，就有30%的人表示對在線課程形式的好奇是他們參與的主要原因之一[24]。而且，慕課的免費性質使得人們的參與或退出都不需要任何成本。杜克大學每周上傳兩個課程視頻，相關統計數據顯示，與第一個視頻相比，第二個視頻的點擊量下降了約 4000次，而第四個視頻的點擊量則又減少了2000次。也就是說，在前兩周內，課程視頻的訪問量就下降了75%。此外，數據還表明，在第一周測試中，有25%的至少正確回答了一個問題的學習者最后完成了課程，遠遠高于總體2.62%的完成率[25]。學習者在前兩周內的訪問量的快速下降，表明大部分學習者的參與只是出于好奇或是為了獲得一種體驗，這部分人很快便退出了課程；而參與測試練習的學習者相對而言有著更明確的完成課程的目標。

學習者自身的知識背景與能力也會對其是否能夠順利完成課程產生影響。由于課程注冊 3

沒有門檻限制，不同教育背景的學習者都可以參與其中。一些學習者由于缺乏相關知識，在一些課程的基本概念接受以及知識運用方面存在困難，尤其是數學、設計等要求有一定理科基礎知識的課程。此外，盡管課程視頻時間較短，但練習與測試通常比較耗時。同時，在規定的課程視頻之外，教師通常還會向學習者提供大量的資料鏈接，學習者需要從中選擇對自身有價值的信息進行補充學習，這需要學習者具備一定的網絡搜索技能，否則很難在大量的資料中搜尋到所需信息。

慕課的課程質量同樣受到人們的關注。根據斯隆聯盟 2003-2011年的調查數據，高校在線學習效果的認可度呈現逐年遞增的趨勢，最高達到了67.6%。該聯盟由此認為美國高校對本國的在線高等教育質量持樂觀態度。然而，作為新型在線學習形式的慕課，其課程與教學質量仍然需要進一步的研究。慕課改變了以往課程開發與審批的流程和主體[28]。雖然目前很多慕課都由知名大學教授提供，但是越來越多的非學術界人士已加入到慕課提供者的行列。Udacity 的創始人史蒂文斯（DavidStavens）認為，未來即使是剛畢業的大學生也可以授課。是否需要對授課教師的能力和資質制定相關標準，仍然需要進一步的探索。

（二）學校與教師

慕課形成了獨特的教學形式，因而也對教師提出了更高的要求。在課程的呈現方式、作業設置、新技術的運用等方面，都需要教師投入大量的時間和精力。

馬里蘭大學（Universityof Maryland）教授盧卡斯（Lucas）提到，自己在每門慕課的準備上都需要花費超過100個小時，同時需要兩個同事協助自己備課及應對課程實施過程中的相關問題。杜克大學在介紹本校課程的準備過程時也指出，盡管任課教師有著20年的授課經驗，但8周課程所花費的準備時間仍然超過了620小時。教師不僅需要提供課程內容，還需要承擔營造教學環境、主持論壇討論的責任。教師需要選擇討論主題、準備討論問題，通過這種非正式的介入，激發學習者自身的參與熱情并培養學習者相關技能。因而，教師需要更好地了解學習者的想法和需要，具備與學習者交流溝通的能力。

慕課中大量新興技術的使用也對教師的信息技術運用能力提出了更高的要求。新媒體聯盟在報告中指出，數字媒介素養已經成為未來各學科人員必須掌握的一項關鍵技能，但同時很多研究者還沒有接受過以數字化技術開展教學的基本技能訓練。因而，學校應當向教師提供更多的培訓機會，使教師更好地掌握慕課的授課方式，提高其運用信息技術的能力。

慕課使得大學之間的競爭更加激烈，它在給大學帶來巨大挑戰的同時，也帶來了一定的機遇。傳統大學在對現有的創新做出反應時，面臨著來自諸多方面的壓力。慕課的風險與不確定的收益率，教師和管理者的思維定式，維持自身品牌的需要，以及在校園基礎設施中投資的沉沒成本等，都阻礙了高等教育做出及時的改變。但與此同時，慕課的出現對大學而言是實現內在突破的機遇。在討論慕課的影響時，應當站在高等教育未來發展前景的更高的角度，看到新興科技的未來發展與突破的潛能。

（三）高校與社會的認可

盡管慕課目前已經取得了很大的發展，但向學習者頒發高校或社會認可的證書仍然是私立高等教育機構參與高等教育市場競爭的一個瓶頸。從杜克大學對學習者動機的調查數據來看，有 30%的人希望能通過參與慕課獲得證書，并且獲得對完成課程的正式認可，這是促使學習者完成課程的重要原因之一。

一方面，慕課提供者需要提高證書獲得標準，確保證書的含金量。通過技術途徑，保證學習者獨立完成作業，如遠程監督學習者和周圍的環境等。此外，通過在線模式進行授課的同時，要求學習者到實體的考試中心參加考試。同時，希望獲得證書的學習者需要完成額外的作業，學習者參與論壇討論以及和教師的互動等都應當成為評分的依據。在慕課的學習過 4

程中，形成性評價顯得更為重要。目前，慕課還被作為面對面授課的補充，以混合課堂的形式呈現。也有教師提出，學習者應可以選擇自己學校推出的慕課課程，所獲得的成績作為其學位課程考評的一部分。

另一方面，國家高等教育部門應當提高對學習者通過慕課獲得的學分或證書的認可度。盡管人們目前對于慕課的影響與風險尚未形成統一的認識，但政府已經對創新的浪潮做出及時的回應。2012 年 9 月，在線公立大學科羅拉多州立大學全球分校成為全美第一所認可和接受Udacity課程學分的大學。2012年 11月，美國教育委員會批準了五門慕課課程的學分推薦，其中四門課程得到本科學分推薦，一門得到大學預科的學分推薦。

第二篇：MOOC時代教師面臨的挑戰

MOOC時代教師面臨的挑戰

作為一種全新的知識傳播模式和學習方式，MOOC（大規模在線公開課程）引發了全球教育的一場重大變革，教師的角色、教學能力、信息素養和教學方式等面臨著一系列變化和挑戰。

1．教學方式面臨挑戰

在傳統的課堂中，教學方式主要是教師講授知識，學生接受知識。而MOOC徹底顛覆了教與學的主從關系，學生首先觀看相關的視頻和材料，提出疑難問題并在MOOC上貼出，教師根據學生提出的問題，針對不同的問題安排教學活動、這種教學方式充分體現了學生為主體、教師和網絡共同主導這樣一種全新“雙主”關系，得到了很多人的接受和推崇。它提供了整體學習和個體學習相兼顧的教學形式，在保證廠整體教學質量的同時，最大限度地促進了個性化學習。這種教學形式要求教師必須改變原來的T作流程，備課的重點從研究教學內容轉移到研究學生及其提／l{的問題并著重解決問題上來，同時需要對網上、課堂的學習內容與組織都要熟悉，否則將很難突破課堂時空的困境。

2．教師角色面臨挑戰

傳統的教育方式多為知識傳授型，教師作為知識的權威主要的角色就是充當知識的傳授者。在MOOC背景下，傳統的教師群體將會出現分化、分流，具體表現為教師的角色更加多元化、專業化。優秀的教師可以集中精力于優質網絡教學視頻資源的錄制與更新下作，而大部分教師則變為學生學習的陪伴者、輔導者、課堂交流的組織者、實驗教學以及實踐教學活動的指導者角色，而基本不再承擔傳統的課堂講授活動。

3．教師地位和作用面臨挑戰

隨著信息技術的發展，技術越來越有替代教師部分教育功能的作用，、例如，在MOOC技術的支持下，我們能夠以豐富多樣的大數據記錄學習者的學習過程與軌跡，教師通過平臺提供的分析報告和研究數據可以全面跟蹤、掌握學生的學習行為、學習過程和學習特點，從而進行有針對性的教學、評價，并滿足學生個性化的學習需求，學生在學習過程中也獲得更好的個性化學習體驗，而這些是以往教師個人所難以企及的。而且在MOOC課程里，學生可以隨時進行測驗，這樣可以使教師更加及時、全面地了解學生對知識的掌握程度。

4．教學能力需與時俱進

MOOC學習的多樣性、開放性和個性化等特點，使得MOOC的設計和教學必須滿足學習者的個別化需求，支持和促進學習者的自主性、開放性、反思性、創造性和個性化學習，這就要求教師除了具備高超的教學設計能力之外，還需具有整合各種課堂教學模式和方法的能力。MOOC的教學模式不同于傳統的授課。MOOC的視頻課程往往被切割成10分鐘甚至更小的“微課程”，增強了教與學的互動，注重知識傳授過程的信息反饋，這在無形中也增加了教師教學的難度。在這種教學方式下，教師不僅要合理地利用和分配時間，精心設計問題與答案，及時通過信息反饋進一步改善教學質量，還需要教師樹立以學生為中心的服務理念，潛心于教學方法的研究，不斷提高教學的能力和水平。、教師的困境

在傳統教育的未來被人們憂慮之時，有人拋出了更讓教師焦慮的觀點：“這場教育革命就是革傳統教師的命。”［2］這樣的觀點并非空穴來風，嘩眾取寵。對在線教育的形式特點等加以分析會發現，它的確使教師面臨著深度的困境。

（一）面對教學對象：數字移民、數字難民遭遇數字原住民

著名學習軟件設計家馬克·普林斯基（Marc Prensky）于2001年提出了“數字原生代”和“數字移民”的概念，以體現當代人與其前人在數字化技術方面的巨大差異。數字原生代定義為1980年代以后出生的年輕人，他們習慣快速接受大量信息、喜歡多任務同時進行、愿意先圖表后文字、喜歡隨機獲取信息、喜歡玩游戲而不是嚴肅的工作、在與人合作時表現最好、在即時滿足和頻繁獎勵中成長。數字原生代喜歡的特點是即時性、互動性、虛擬性、參與性和控制性。［3］

這些“數字原生代”，他們仿佛數字化王國里的原住民，天生適應數字化時代。而絕大多數教師，學習成長于非數字時代，通過艱苦的繼續學習適應新技術，他們好比數字時代的移民，天生與數字時代有著隔膜和距離，有些教師甚至可以稱為數字難民，面對日新月異的數字技術非常無奈。

讓移民和難民去教育原住民，教原住民如何更好地去適應本土社會，這確實有些荒謬。馬克·普林斯基（Marc Prensky）考慮的主要是教育系統面對媒體環境的變化所產生的問題，而這正是現實的寫照，教師面臨著基于身份和成長背景的一大困境。

（二）面對教學環境：翻轉的課堂

傳統的課堂，教師在上面講，學生在下面聽，回家完成作業，交給教師，教師批改講評。在線教育卻普遍翻轉了這套程式，學生在家里、宿舍里上網學習課程，到學校或論壇小組里去做作業，參與討論，接受教師或同學的輔導。

哈佛大學Eric Mazur博士實驗的翻轉課堂程式是這樣的：（1）學生通過觀看視頻、收聽廣播、閱讀相關文章或完成一些之前學過的知識的習題來為上課做準備。（2）在接觸課程內容之后，學生被要求對其學到的知識進行評價并把有疑惑的地方提出來。（3）學生登錄類似于Facebook的社交工具，貼出他們的問題。(4)輔導教師在課前對問題進行分類、組織，然后針對不同的問題整理安排課堂內容及可能出現的情況。輔導教師不用準備那些學生已經理解了的內容。(5)在課堂上，教師利用蘇格拉底式教學方法，提出問題由學生們一起討論得出問題答案，找到問題解決方法。教師的角色就是聽學生的討論對話，在必要的時候參與個人或小組討論。［4］

翻轉的課堂迫使教師完全更改其原來的工作程序，備課的重點從研究教學內容轉移到研究學生及其提出的問題并著重解決問題，線上、線下的學習與組織都要熟稔。如果教師不能從觀念到行為都實現轉變，將無法突破這課堂時空的困境。

（三）面對教學評價：技術欲取教師而代之

對學生的學習給予反饋，引導學生的發展，對學生的學習成績做出鑒定，給社會選擇提供依據，是教師重要的工作內容之一。現在，支撐大規模開放在線教育的計算機云技術可以輕松地代替教師完成教學的評價，而且要遠遠好于教師人力工作的效果。

如果說教師的反饋是及時的，機器的反饋卻是即時的。教師給學生一次測驗的機會，機器卻允許學生多次參加測驗，然后取最高分。給作業打分是教師的專利，在線教育由于學生數量動輒十萬以上，Coursera的教授安排另外的5名學生給1名學生的書面作業打分，學生有了評價的機會，并能在評價中學習到更多的東西。最神奇的應該是數據挖掘技術，學生在線上的所有學習信息、學習動作包括學習習慣、選擇偏好等都被記錄為數據，通過對龐大紛雜的全部數據的分析，在線學習的平臺能準確診斷學生的學習需求，甚至準確預測他的下一個行為，因而能提供極富針對性的學習材料，提供最佳學習方法建議，甚至能修改課程以滿足學生的個性化需求，修改學習界面讓學生有更愉快的個性化學習體驗。這是人力無法企及的。

機器能比教師做得更好，教師還有存在的必要嗎？除了留下每個知識領域的頂尖教師提供教學內容外，絕大多數教師似乎都可以下課了。廣大的教師群體，又一次被技術圍困。

（四）面對自我：成為革命的對象

無論可汗學院，還是Coursera、Udacity、edX以及其他在線教育平臺，課程都是由名校名師或頂尖優秀人才主持，內容豐富、前沿、權威，學習形式靈活、互動性強、富有吸引力，付出極低的費用就可以獲得證書甚至學分。試想，如果沒有語言障礙，如果沒有現實社會對學習經歷和文憑的刻板要求，誰還愿意坐在一個教室聽教師講課，而不去線上體驗更加精彩的課程，獲取更加實用的知識和技能？不難發現，這場教育革命首先是撲向教師，傳統的教師將受到最大的沖擊。如果不能呈現自己獨特的價值，教育變革大潮將帶走一切精彩，遺留傳統教師獨自在荒蕪的岸邊。

中國現行的教育體制下，教師的工作是繁重的，現在又面臨著知識技術的轉型升級、新工作方式的探索和轉變，教師將如何承受這變革之重？他們在時間上、精力上、心理上都將遭遇極大的困境。

三、教師的出路

分析在線教育帶給教師的困境，技術的進步是根本原因。正是云計算技術的發展，使得大規模開放在線課程成為可能。云計算平臺能夠承受幾十萬成百上千萬學生同時在線學習，并對他們的學習過程及學習行為進行記錄、分析，提供個性化的反饋與指導。正是互聯網技術web2.0的成熟并逐步邁向web3.0，使學生的線上協作、交流討論成為可能，使師生之間及學生之間的互動便捷及時。正是各種軟件的發展，使課程視頻的制作越來越對學生富有吸引力。網上視頻不僅富有吸引力，而且可以隨時隨地反復觀看，學生不用再在風雨中趕課了，不用為跟不上進度而焦急苦惱了，于是技術翻轉了課堂。云計算支持的數據挖掘技術在分析學生、評價學生、反饋引導學生上對傳統教師形成了超越之勢。技術還在日新月異地飛速發展，在傳統教學工作中已疲憊不堪的教師只能艱難地往數字時代移民，如果跟不上技術進步的速度，在知識領域又不處于領先地位，被新的教育革命所淘汰的命運或許無法避免。

技術進步帶來的教育變革迫使教師必須認真思考自身面臨的困境，尋求突困的工具、途徑與方法。

（一）突困的工具：觀念與技術

1.轉變觀念，主動迎接新的教育革命

面對困境，教師要轉變觀念，主動迎接新的教育革命，只要不固步自封，就有出路。據AP（Academic Partnership）首席學術官查爾斯·格林（Charles Green）估計，現在有1/3到1/4的大學教師從事在線教學。盡管參與率很高，但是教師和教育機構對在線教育的價值、合法性、學習成果的看法仍然以負面為主。事實上，在那些從來沒有教過在線課程的教職人員中，超過80%的人認為，在線課程不如面對面的授課。如果這樣固步自封，查爾斯·格林（Charles Green）認為高等教育將日趨瓦解。［5］

北京師范大學教育技術學院的莊秀麗也坦率地指出，就應用技術相關的專業而言，學校在應用技術課程開設層面的知識更新速度，遠落后于行業發展中從業者的知識水平，更不用說科學研究了。知識的陳舊，實踐的滯后，怎么能挖掘出引領性的研究問題？［6］檢討現狀，變革觀念，才有出路。

2.技術圍困了教師，技術也是教師突困的利器

可汗學院的創始人薩爾曼·可汗認為在線免費教育服務不會使教師們失業，相反，利用這種服務的教師比以往感到更加有自主權。例如，除了視頻教程，電腦上也有能夠讓學生應用所學知識的練習題。正如其他的在線教學系統一樣，可汗學院的軟件能夠使教師看到學生哪兒做錯了，哪兒出了什么問題，以及他們的學生花費了多長時間來解決問題。有了這些信息，教師上課的時候完全知道他們的學生了解到了什么，他們的學生對于哪個概念還存在疑惑。在第72屆全國學校董事會協會會議上，薩爾曼·可汗對參與者說：“它解放了教室，教師們的創造力被激發出來。”［7］

的確，面對技術，教師應該克服隔膜感，化敵為友，為我所用。MOOC對教師來說是威脅也是機遇。某領域最知名最優秀的教授在線開辦MOOC課程，難道不是最好的學習觀摩機會嗎？MOOC上豐沛的教學資源，可以化為源源不絕的教學素材，使自己的教學內容更豐富、更互動、更開放。通過計算機智能系統，教師能從課堂上獲取比之前更多的信息。數據挖掘技術的成果使學生受益，也同樣可以使教師受益。教師能準確地知道他們的學生在做什么，沒有做什么，從而工作將更主動而富有效率。

（二）突困的途徑：轉變工作方式，從細節練起

轉變教學方式，從以教師為主體到以學生為主體，從教為中心到學為中心，教師以導學、助學為工作重點。這些都是老生常談了，其中道理教師們也能深刻領會。現在在線教育的大潮已經漫過來，教師的轉變要真正落實在行動上了。行動上急于求成，貪大貪全，容易被困難擊退，如果從細節開始，會轉變得更順暢，更徹底。

1.積極嘗試線上教學

試著給自己一個新的課堂環境——面前只有聚光燈和攝像頭，以及各種互聯網工具，除此之外空空如也，試著對想象中的學生侃侃而談，傳遞自己的微笑和情感，這也是有趣的職業體驗。

2.熟悉視頻課程制作

現在有不少課程視頻制作軟件，有些需要專業的成套設備，有些則簡單易用，教師可以用簡單的軟件嘗試從微課開始錄制。可汗學院不就是這樣出世的嗎？或許在教師的探索中，新的教學模式就誕生了。

現在的在線教學視頻與以往長時間單一的講授不同，往往被分割為8-12分鐘的碎片，期間還可能暫停兩次進行隨堂測驗。網站除了視頻，還會給注冊學生布置作業，增加互動、互助、行為評價和誘導等許多新技術，為學習者提供幾乎不遜于真實課堂的體驗，并提供期末考試。教師在參與在線課程制作時要留意這些特點及優勢：碎片化的在線視頻增加用戶黏性，基于興趣課程的互動模式具有號召力。

3.重視學生的問題

在翻轉學習環境下，教師的作用比以往更重要，因為這時的教師要真正解決學生的問題。如果教師為學生提供了豐富的資源和對課前在家學到的內容提出問題的機會，這些教師將會發現學生們提出了一些在普通的課堂中可能永遠也不會出現的新的問題。同時，教師也需要在課堂上適當地設問，這些設問應該能糾正學生的誤解，并使之能深度應用他們自學到的知識。

對參與在線教育的教師而言，解決學生的問題和適時適當地設問都不是容易的事。這需要教師真正了解教學內容，具有解決問題的能力。而解決問題恰恰是在線教育最重要的環節。

4.習慣與學生互動

在線教育的核心是互動，網絡教育是一種全新的、互動式的、融入了很多網絡游戲因素的新模式。數字原生代喜歡的特點就是即時性、互動性、虛擬性、參與性和控制性。因此教師要有拿出更多的時間與學生溝通、互動的心理準備。

網上教學，呈現的方式非常重要。要達到直接、人性化的交流效果，就需要加入音頻、視頻，融入多媒體，設計更多的交流互動，從而讓學生感覺親切、直接、有參與感。網絡時代，必須運用科技輔助教學，也需要營造一個讓學生體驗的環境，好的學習體驗與學習效果息息相關。［8］教育行業對認知領域研究很多，對情感領域知之甚少。在線教育時代，教師要致力于探索怎樣通過互動影響學習者的情感，使之有好的學習體驗。

（三）突困的方法：提升自我，練就知識技能的獨特性

要想不被淘汰就要使自己不可被替代。教師面臨的淘汰危險一是來自技術，二是來自同行。教師能做技術所不能的事，就不會被技術所淘汰。教師能保有自己獨特的知識、技能或價值，那就不會被優秀的同行所淘汰。

做在線教育，教師需要提升教育技術的使用水平，但其實也不必迷失在技術里，技術可以借助專業人員的力量。如國際知名的高等教育服務公司Academic Partnerships International（API）及其母公司Academic Partnerships（AP），是一個專為世界知名大學創建網絡校園的國際學術合作機構。AP有雄厚的資金，先進的技術，可為高等院校開發并運行網絡虛擬大學，并通過自己的網絡及渠道采取各種數字營銷辦法幫助學校在全球招生，并為學生及教師提供全流程支持服務，直至學生順利畢業。

教師還是更應該在教學內容上下功夫。美國2012年最具影響力的MOOC的模式就是證明。這些機構的創始人大部分是名教授，他們在自己的學科領域是國際頂尖教授，他們使MOOC部分解決了過去網絡教學大規模授課教學品質差的問題，因此大受歡迎。

無論技術發展得多么智能化，人性化，機器始終有別于人類。師生之間情感的交流，是機器所不能代勞的。教師要明白并充分發揮自己的獨特價值。

個人知識的獨特性將是教師之間的核心競爭力，教師應該更注重個人知識的管理，提升知識創新的能力，使自己具備不可被替代的知識、技能或價值，并以開放的心態關注最新的變化，關注最新的革命。這將是教師保持不落伍的基本對策。

參考文獻：

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于小艷）(責任編輯：高教探索)MOOC讓傳統老師的角色變得很危險全球MOOC的學習者達到了900多萬，每年以兩到三萬的數字增加。而中國MOOC學習者有近百萬，其中20%的中國學習者是中學生，比例達到了20%。

但是MOOC的發展卻沒有那么完美。在MOOC的沖擊下，傳統教師的角色變得很危險，而如何弄清、重建自己的價值以及改進教學方式，是他們需要思考的。此外，MOOC學習者們本身遇到的問題，比如課程學習時間受限、語言障礙等，這是MOOC平臺提供者需要完善和改進的。9月13日，果殼網MOOC學院主辦的在線教育主題論壇在北京大學舉行，幾位專家和學者對在線教育與同學們進行了交流分享。

第三篇：農村教育發展面臨時代挑戰

中國正處于由人力資源大國向人力資源強國邁進階段，農村人口素質問題已經成為制約中國邁向人力資源強國的瓶頸。從根本上講，提高農村人口素質必須依靠農村教育，農村教育在中國人力資源強國建設中的基礎性、先導性、全局性作用日益凸顯。回顧農村教育改革與發展的偉大成就，正視農村教育面臨的時代挑戰，深入探討適應中國經濟建設和社會發展的農村教育發展戰略，成為當前和未來農村教育研究的重要課題。

成就

改革開放以來，我國從窮國辦大教育起步，中國政府用實際行動詮釋著中國由人口大國向教育大國的歷史跨越。在這一歷史跨越中，我國農村教育得到了前所未有的發展，取得了令世界矚目的偉大成就。

——農村義務教育走向全面普及。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，我國義務教育在黨和國家政策引導下逐漸走向普及。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“實行九年制義務教育”，1986年《中華人民共和國義務教育法》明確規定“國家實行九年制義務教育”。各地根據不同時期黨和國家的教育政策，結合本地區的經濟社會發展狀況，努力推進農村義務教育普及工作，農村義務教育普及率不斷提高。到XX年年底，完成“兩基”驗收的縣占全國總縣數的比例達到98.5%，“兩基”人口覆蓋率達到99%。

——農村高中階段教育規模有較大發展。隨著農村經濟社會發展、農村人口接受高層次教育需求的增長和高等教育大眾化的拉動，20世紀90年代中后期，我國高中階段教育開始以較快的速度穩步發展。據統計，XX年年農村初中畢業生升入普通高中的比例為33.3%，同時農村初中畢業生升入非普通高中學校的也占一定比例。農村人口接受高中階段教育的機會有了較大提高，而且提高速度較快。

——青壯年文盲基本掃除。新中國成立后，中國農村面臨的一個重要教育問題和社會問題是掃除文盲，中國政府致力于掃除文盲工作。經過各級政府和社會各界的努力，掃除文盲工作取得了重要進展和顯著成就。1993年，《中國教育改革和發展綱要》提出20世紀90年代的掃盲目標：全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年中的文盲率降到5%以下。XX年《中國全民教育國家報告》顯示，XX年至XX年，中國青壯年文盲已經控制在4%左右。

——農村教育辦學條件不斷改善。據不完全統計，20世紀80年代初，全國中小學危房面積占校舍總面積的16%，且危房多數集中在農村。經過30年的建設，到XX年年底，全國農村初中和小學校舍建筑面積達81507萬平方米，危房面積所占比例下降到3.6%。農村中小學體音美器械配備達標學校數的比例也有較大幅度的提高，“老三室”改造工作不斷深化，“新三室”建設正在有序推進。農村教育辦學條件得到了非常大的改善。

——農村教師學歷達標率不斷提高。在我國高等教育和教師教育發展的推動下，我國農村教師學歷達標率不斷提高。據統計，XX年年農村小學專任教師達到高中階段畢業及以上的學歷、農村初中專任教師達到專科畢業及以上的學歷和農村普通高中專任教師達到本科畢業及以上學歷的分別占99.0%、96.0%和81.2%。

——支持農村教育發展政策不斷完善。20世紀90年代以來，國家加大對農村教育的支持力度，采取了許多支持農村教育發展的政策措施，如，“國家貧困地區義務教育工程”、“中小學危房改造工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”、“農村寄宿制學校建設工程”，以及東西部教育對口支援、城鄉教育對口支援政策等，有針對性地支持農村特別是貧困地區農村教育發展。

挑戰

在新的發展觀視野下，在新的發展階段，農村教育要以其取得的偉大成就為起點，不斷梳理和研究發展中遇到的新課題，積極地迎接時代挑戰，以期在更高層次上服從和服務于農村乃至國家發展的大局。

——農村教育體系迫切需要調整。農村教育體系，按階段可以分為學前教育、小學教育、初中和高中教育，按類型可以分為普通教育、職業教育和成人教育。從階段上看，提高農村義務教育質量是農村小學教育和初中教育面臨的主要矛盾，也是未來農村教育發展的核心任務和工作重點。農村高中階段教育和農村學前教育發展的主要任務是如何在保證質量基礎上穩步擴大規模的問題。從類型上看，農村職業教育和成人教育面臨的問題更加突出，許多地方出現了普通高中“一頭熱”的傾向。提高農村職業教育的職業性和成人教育的實效性，成為農村職業教育和成人教育發展需要解決的重要問題。

——農村教育資源分布現狀有礙教育公平。從宏觀上看，中國的教育資源分配存在較大的區域差異和城鄉差異。從縣域看，農村教育資源在縣城、鄉鎮和村之間也存在較大差異。農村教育資源過分集中于縣城和鄉鎮，村級教育資源較為缺乏。縣城、鄉鎮和村教育資源分布不均衡，使得農村教育發展不僅面臨城鄉間教育公平問題，而且面臨縣域內縣城、鄉鎮和村不同層次間教育公平問題。農村教育資源的分布現狀使城鄉教育公平和農村教育內部教育公平的實現面臨更加嚴峻的挑戰。

——農村兒童心理與教育問題凸現。我國農村教育改革與發展是在城鎮化背景下進行的。農村大量勞動力以農民工的形式到城鎮謀求生活和發展，這種大規模的農村勞動力流動對農村教育產生的直接后果是，許多農村兒童以留守兒童和流動兒童的身份，在農村和在父母所流入的城鎮接受教育。由于缺乏父母的關愛與教育，農村留守兒童往往容易形成不良的生活習慣和個性，容易受到不良影響。由于缺乏穩定的生活，并且生活水平和生活質量與城鎮兒童差距懸殊，加之外界相應的支持措施不健全，流動兒童也面臨很多心理和教育問題。

——農村教師發展與培訓空間有限。由于農村教師繼續教育與培訓經費不足，加之農村教師工作時間緊，農村教師發展與培訓空間有限。在許多農村地區，小規模學校普遍存在，還有一些一師一校的小學，這些學校的教師要教一個或多個年級的所有課程。教師沒有時間參加培訓，即使有時間參加培訓，也往往只能參加一個科目的培訓，其他科目的培訓限于教師本人的時間、精力、經費等而無法進行。這種情況的存在，極大地限制了農村教師發展與培訓的空間，給農村教師的專業發展和素質提高帶來了許多不利影響。

——農村課程相關性不強問題突出。在城鄉二元結構背景下，農村學生接受教育，是為建設農村，還是為流入城市，即“留農”和“離農”的問題，是農村教育研究與實踐中的一個爭議已久的問題。這個問題導致農村課程發展取向陷入在城市相關性和農村相關性之間難以抉擇的兩難困境。在當前工業反哺農業、城市反哺農村的新階段，農村畢業生無論是留在農村，還是進入城鎮，都可以直接為農村發展服務，“離農”和“留農”是統一的。但是，由于我們不能過早地對農村學生進行城市或農村定向教育，農村課程仍然要考慮城市相關性和農村相關性問題。相比較而言，在農村教育體系中，普通教育課程的相關性較強，而職業教育和成人教育課程的相關性較弱。總體來講，農村課程相關性不強是農村教育中的一個突出問題。

對策

當農村教育的數量增長任務已經基本完成后，中國農村教育必須由數量增長向質量提升轉變，提高農村教育質量將成為未來農村教育發展的恒久主題和戰略重點。為適應農村教育發展主題和戰略重點的轉變，農村教育需要從不同維度作出戰略應答。

——在去二元結構思維框架下重新思考農村教育發展。完善農村教育體系要從城鄉二元結構中走出來，在去二元結構思維的框架下形成新的思路，也就是在教育（農村教育與城市教育）促進農村經濟社會發展和經濟社會（農村經濟社會與城市經濟社會）促進農村教育發展的關系定位基礎上，謀劃未來農村經濟社會發展和農村教育發展，對農村經濟社會發展與農村教育發展進行政策干預，重建農村教育發展與農村經濟社會發展互動關系的框架，并在這一新的框架下重新思考農村教育發展問題，研究更新、更系統、更有利于農村教育發展和農村經濟社會發展，更有利于中國國家綜合國力加速提高的具體的農村教育發展戰略。

——在合理布局農村學校基礎上促進義務教育高質公平發展。義務教育是提高人口素質的奠基工程，高質量的農村義務教育是培養高素質農村人口的基本保障。當前，農村義務教育要以學校布局調整為契機，優化農村師資隊伍，整合教育資源，激發內在活力，不斷促進義務教育質量的提高，深層次推進教育公平即推進教育質量公平。在此必須指出的是，教育公平水平的提高不但不會影響優秀人才的培養和經濟社會的發展速度，而且有助于國家經濟社會均衡、快速和可持續發展。國際研究早已證明，貧困人口人力資源開發的的重要性要高于富裕人口。提高農村教育質量會有效加速中國國家綜合國力的提升。

——在了解勞動力流向基礎上提高農村職成教育的相關性。農村職業教育和成人教育是職業定向的教育，必須考慮這些受教育對象未來流向的職業和工作地點（如城鎮）的特點，有針對性地對他們進行教育。在農村職業教育和成人教育發展戰略上，可以變輸出地教育為主導為輸入地教育為主導，并與用人單位聯合進行教育。這樣一來，農村職業教育和成人教育對象不僅獲得了有針對性的職業技能，而且獲得了輸入地的生活經驗與生活能力，可以有效縮短他們的生活適應和工作適應時間，更快地進入職業角色。具體而言，農村職業教育與成人教育要打破“以縣為主”的管理模式，由用人單位、輸入地政府、輸入地職業教育和成人教育機構共同管理職業教育和成人教育，由國家、輸入地政府、用人單位、職業學校學生共同分擔教育費用。

——在做好教育需求分析基礎上促進高中階段教育的有序發展。從農村高中階段入學率和高等教育的生源需求看，在未來較長的一段時間內，農村高中階段教育還有很大的發展空間。但是理論上的發展空間不等于農村高中階段教育發展的現實空間。實際上，制約農村高中階段教育發展的因素很多。其中，農村對高中階段教育的有效需求不足就是制約農村高中階段教育發展的重要因素之一。有效需求的兩個條件是需要并買得起。據調查，有相當比例的學生因為家庭困難而無法接受高中階段教育。高中階段教育發展的戰略思路應該是，在充分估計和形成農村對高中階段教育有效需求的基礎上，在保證質量的前提下，穩定擴大規模，從而實現有序發展。

——在教育信息化建設基礎上促進農村教育的跨越式發展。為讓農村學生享受到城市的優質教育資源特別是優秀師資，要加快教育現代化建設，提高農村教育的信息化水平。通過衛星和互聯網等技術手段，增加農村學生共享城市優質教育資源的機會和進行農村教師專業培訓，促進農村教育的跨越式發展。要真正實現農村教育的跨越式發展，第一，需要加強教育信息化建設，讓社會各界了解農村教育、支持農村教育，讓農村教師了解社會發展，不斷拓寬專業發展視野，增加專業發展機會和提高認識社會的能力。第二，通過行之有效的農村教育發展政策與措施，讓農村教師有持續的發展機會和理想的教學生活環境，吸引和留住大批高素質的教師，實現農村教師隊伍整體素質的提高。第三，為農村教師有效教學和農村學生有效學習，提供各種教育教學設施與條件支持。

第四篇：我國電子商務發展面臨的機遇與挑戰

我國電子商務發展面臨的機遇與挑戰

摘要：隨著計算機網絡的迅速擴展，電子商務擁有的發展空間也越來越廣闊。以網上購物為主的電子商務因其比面對面交易更為方便、快捷，越來越得到消費者的青睞。電子商務開拓了巨大的市場，給世界帶來了無限商機。全球電子商務正以驚人的速度發展，但在我國尚屬于起步階段。我國電子商務的起步比較晚，與其相配應的服務行業以及政策法規還尚未完善，以至我國電子商務的發展速度緩慢。企業為了適應市場，也紛紛建立起自己的電子商務系統。可以預見的是，我國即將或者已經成為全世界最大的網絡市場。電子商務的潛在利益是巨大的，同時，我國的電子商務發展也面臨著新的機遇和挑戰。本文從我國電子商務發展的現狀出發，分析我國電子商務發展所遇到的機遇與挑戰。

關鍵詞：電子商務發展機遇挑戰

所謂電子商務，是指在互聯網、企業內部網和增值網上以電子交易方式進行交易活動和相關服務的活動，是傳統商業活動各環節的電子化、網絡化。

一、我國電子商務發展現狀

（一）我國電子商務發展現狀

我國電子商務雖然起步較晚，但發展十分快。電子商務與互聯網之間是相輔相存的關系，由于我國互聯網用戶人數眾多，因而電子商務在我國具有較好的發展基礎。2008年，我國網絡交易總額達到了1200多億。2006年到2009年中國互聯網發展對比在2008年，網絡購物市場的增長趨勢明顯。目前的網絡購物用戶人數已經達到7400萬人，年增長率達到60℅。但與發達國家相比，仍然存在一定距離，美國為71℅遠遠高于中國的使用率。2007年—2008年電子商務類應用用戶對比我國電子商務發展雖然很快，但在重點群體中所占的比例卻很不均衡，大學生和辦公室職員兩個群體所占的比例大大超過了中小學生和農村外出務工人員，中小學生由于自身年齡及經濟能力的原因暫不予考慮，而農村外出務工人員所占比例較低則說明了電子商務的發展的不平衡。因此在今后幾年里，電子商務的發展應該向城市郊區及農村擴展。電子商務是一種以信息的聯網絡為載體的商務活動新模式，它的發展受制于信息網絡基礎設施水平和對應于網絡經濟的社會法律、誠信環境狀況。盡管我國政府高度重視電子商務發展，但由于我國各項社會性基礎設施不甚完備，相比發達國家仍有較大差距。而保障電子商務活動規范、安全運行的社會法規、誠信環境不完備則是制約我國電子商務發展的更直接、深層的因素。

（二）我國電子商務發展的趨勢。

由于B2C以及C2C在我國電子商務中的份額還比較低，因此我國電子商務的發展還有巨大的潛力。隨著互聯網技術以及物流業的發展，我國電子商務也會向著個性化、專業化、規模化以及國際化發展。

二、我國電子商務發展面臨的機遇

（一）政策為我國電子商務發展營造的環境

1、電子商務相關立法

1999年3月，九屆人大二次會議頒布了新《合同法》，其中合同形式條款部分涉及數據電文這一新的電子交易形式。新《合同法》將合同的訂立方式由傳統意義上的書面形式擴充到數據電文形式，并明確了以數據電文形式訂立合同的到達時間，此外還對電子商務合同的生效地點進行了規定。雖然新《合同法》的規定還不夠細致與完善，但增加的“數據電文”條款，為電子商務立法奠定了良好的基礎，對電子商務活動的開展具有積極的意義。

2000年年初，在全國人大九屆三次會議上，張仲禮提交《關于制定我國“電子商務法”的議案》，將電子商務立法問題提上了議事日程。自此，我國電子商務立法發展到新的階段，成為眾所矚目的問題。

2004年8月，十屆全國人大常委會十一次會議通過的《中華人民共和國電子簽名法》，是我國電子商務立法史上具有劃時代意義的一部法律，標志著我國電子商務法制建設進入新階段，是電子商務發展的里程碑。這一法律的出臺掃除了電子簽名在電子商務及其他領域中應用的法律障礙，推動了我國電子商務的迅速發展。

此外，有關部門還相繼出臺了一系列政策法規，以規范電子商務活動。2005年1月8日，為貫徹落實黨的十六大提出的信息化發展戰略和十六屆三中全會關于加快發展電子商務的要求，國務院辦公廳發布了《關于加快電子商務發展的若干意見》。2010年5月31日，國家工商行政管理總局依據《合同法》、《侵權責任法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》等法律，制定發布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》。2010年6月24日，商務部為進一步規范我國網絡購物市場，發布了《關于促進網絡購物健康發展的指導意見》。電子商務催生了在線交易和第三方交易平臺的產生和發展，在線交易金額的日益膨脹，使規范支付機構運營、統一交易流程、設定行業入門標準等成為當務之急。2010年6月14日，中國人民銀行發布了《非金融機構支付服務管理辦法》，意在促進支付服務市場健康發展，規范非金融機構支付服務行為，防范支付風險并保護當事人的合法權益。此外，為規范支付機構客戶備付金的管理，央行分別于2011年11月4日和2012年1月5日發布了《支付機構客戶備付金存管暫行辦法》和《支付機構互聯網支付業務管理辦法》。

可以說，這些已出臺的政策法規分別就不同方面對電子商務主體、行為等進行了規范，但這些大多屬于規章辦法，缺乏可操作性與全面性，我國仍缺少一部系統性的電子商務監管法律。

網購立法工作全面啟動

2012年6月，由國家工商總局牽頭發起《網絡商品交易及服務監管條例》的立法工作全面啟動，并已被列入國務院“二類立法”計劃。這意味著我國首部電子商務監管立法已進入制定階段。

此前，在杭州召開的《網絡商品交易及服務監管條例》立法工作方案研討會上，國家工商總局有關官員指出此次立法以《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》為基礎，全面拓展延伸，堅持發展優先、權利保護優先、自律優先，從市場準入、信用體系建設、消費維權、案件管轄、網上知識產權保護、新興業態、跨境交易、網絡不正當行為、秒殺等網絡新興行為九大方面進行落實。

此次立法被明確列入2012國務院“二類立法”計劃，涵蓋了電子商務市場中的C2C與B2C網絡零售、O2O網絡團購消費、移動電子商務、虛擬商品交易、B2B網絡貿易、大宗品電子交易、跨境電子商務（海外代購、小額外貿）等諸多細分領域，是我國目前針對電子商務交易監管層面的首次立法，其意義重大，不僅關系到廣大網絡消費者，而且涉及到網絡經營者、服務提供者、交易平臺等市場主體的切身利益。

據悉，受國家工商總局委托，全程參與此次《網絡商品交易及服務監管條例》立法調研與起草工作的是中國電子商務研究中心。此次立法的焦點主要集中在網絡經營者的主體（如淘寶網店）準入與界定、網絡經營者是否征稅、虛擬商品交易規范、跨境網絡交易監管、平臺經營者監管、網絡促銷規范、網絡消費糾紛管

轄權等方面。

電子商務立法涉及的范圍比較廣，需要政府部門及立法機關的相互配合。《網絡商品交易及服務監管條例》的制定和出臺不僅可以填補我國在這一領域的空白，還將治理我國電子商務行業中存在的種種亂象，保障電子商務的健康發展

第五篇：煤化工產業發展面臨的機遇與挑戰

煤化工產業發展面臨的機遇與挑戰

在新一輪新型煤化工發展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產業發展缺乏整體統籌規劃指導的問題。

在國務院明確強調“穩增長”之后，發改委近期項目審批加速放行。此次項目的審批很大一部分集中在煤制天然氣、煤制烯烴和煤制油等領域。據中銀證券預測，近期包括新型煤化工在內的大批項目將獲得路條。預計此次項目審批的金額可能達到 5500-7000億元。

然而，就目前來講，中國煤化工發展面臨一些突出問題和發展瓶頸。突出表現在，傳統煤化工產業產能嚴重過剩，新型煤化工產業投資過熱。

在傳統煤化工方面，焦炭、電石、煤制合成氨、煤制甲醇等初級產品項目重復建設嚴重，造成了嚴重的結構性過剩。除此之外，又受到國內石化產品和進口大量低價化工產品的沖擊，導致中國部分傳統煤化工企業開工率不高。

例如，2010年，國內甲醇開工率不足40%，化肥生產開工率也始終處于低位。產能過剩導致傳統煤化工產品價格長期在低位徘徊，多數企業陷入嚴重虧損。因此，煤化工行業急需進行產業結構調整。

傳統煤化工產業結構性過剩問題從本質上說，是多年的發展中缺乏整體宏觀統籌規劃導致的。

例如，焦化行業的盈利空間在2011年就已十分有限，大部分企業處于微利或虧損狀態。特別在國務院2011年10月公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，并對焦煤實行單列計算加征資源稅之后，焦炭成本加速上漲，使焦炭行業盈利前景進一步暗淡。

傳統煤化工中另一個產能嚴重過剩的產品則是甲醇。據了解，中國目前已批待建以及在建項目如按計劃在2012-2013年間全部竣工，則到2013年中國甲醇總產能將突破6000萬噸，超過之前的《甲醇行業“十二五”規劃》(草案)規定的到2015年甲醇總產能控制在5000萬噸的目標。這無疑將進一步加劇國內甲醇產能過剩的局面，使行業迎來新一輪洗牌期。

然而在新一輪新型煤化工發展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產業發展缺乏整體統籌規劃指導的問題。

一位大型國有煤炭企業的研究人員指出，當前不少地方政府和國企在利益驅使下，盲目新建擬建許多大型煤化工項目，還有的以發展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實，只是煤化工項目遍地開花，布局分散，產品雷同。產業盲目和無序發展，形成了大量的重復建設和過渡發展，造成產能過剩。

另一方面，現在很多新型煤化工項目還處于開發研究、實驗驗證、產業化示范階段，存在著技術不成熟、標準缺乏、政策不定、市場難測、投資巨大、資源環境制約、污染排放控制以及國際油價波動等方面的風險和影響。

上述研究人員表示，目前一些地方政府和企業為追求政績，不顧技術發展、產業成熟度、當地建設條件、市場需求以及能源轉化效率是否合理，紛紛建設和規劃建設大型煤化工項目，已呈現發展過熱的態勢，面臨極大的投資風險和產能過剩問題。

從中國煤化工行業發展的總體趨勢看，2011年傳統煤化工產品產能過剩嚴重，競爭激烈，價格上行乏力，但新型煤化工發展仍在加快。后者目前尚處于發

展初期階段，未來20年將是其技術開發、工業化建設和產業發展的重要時期。在新型煤化工產品的選擇上，當前我國高端烯烴產品存在缺口，每年需要大量進口，而低端產品競爭激烈，相對過剩，因此，相關部門在批準新型煤化工項目時，應當及時根據市場需求做出判斷，謹防低端產品過剩。

另一方面，企業和地方政府之間相互掣肘，企業為了獲得地方資源，使出渾身解數，而地方政府為了將稅收留在當地，要求企業將資源就地轉化，這就必然形成企業在當地投資煤化工的狀況，最終導致重復建設和產能過剩。

因此，在傳統煤化工方面，市場和行政手段都可以淘汰一部分落后產能，投資的沖動也會相對較弱，而新型煤化工，更需要政策的引導和相關利益方的協調，統籌規劃，未雨綢繆，才能最終有利于該產業的健康發展。