第一篇：中國發展面臨6大嚴峻挑戰

中國發展面臨6大嚴峻挑戰

21世紀，中國的發展進程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規利用；加速整體生態環境“倒U型曲線”的右側逆轉：實施城市化戰略的巨大壓力；縮小區域間發展差距并逐步解決三農問題；國家可持續發展的能力建設和國際競爭力的培育。現在還面臨著美國次貸金融危機的巨大考驗。所有這些挑戰的消解，其實質都在催促著“如何全面實現小康社會目標”這個總主體。上述這些成為嚴重制約中國未來發展的挑戰，也只能在實現國家“全面、協調、可持續發展”科學發展觀的統帥下，才能得到真正有效地克服。科學發展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎主線：其一，努力把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展及其關系的合理性存在。同時，我們必須 把人的發展同資源的消耗、環境的退化、生態的脅迫等聯系在一起。其實質就體現了人與自然之間關系的和諧與協同進化。其二，努力實現人與人之間關系的協調。通過輿論引導、倫理規范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關系（包括代際之間關系）的調適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續發展”宏大命題，從根本上體現了人與自然之間和人與人之間關系的總協調。有效協同“人與自然”的關系，是保障可持續發展的基礎；而正確處理“人與人”之間的關系，則是實現可持續發展的核心。

有效實施科學發展觀的7大主題

1.始終保持經濟的理性增長：在這里特別強調一種“健康狀態”下的經濟增長。它既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應的發展階段內，以“財富”擴大的方式和經濟規模增長的度量，去滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求。2.全力提高經濟增長的質量：它意味著新增財富的內在質量，應當不斷地、連續地加以改善和提高。除了在結構上要不斷合理與優化外，新增財富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對生態環境的干擾強度上要越來越小；在知識的含量上和非物質化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學發展觀的核心以圍繞人的全面發展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發展的基石。因此一定要把全球、國家、區域的生存支持系統維持在規定水平的范圍之內。通過基本資源的開發提供充分的生存保障程度；通過就業的比例和調配，達到收入、分配、儲蓄等在結構上的合理性，進而共同維護全社會成員的身心健康。4.調控人口的數量增長，提高人口的素質：人口數量的年平均增長率首先應穩定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實現人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰略目標的實質是把人口自身再生產同物質的再生產“同等地”保持在可持續發展的水平上。根據聯合國開發計劃署（UNDP）在其年度報告《人類發展報告》中的研究，人口資源向人力資源的轉變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調配，置于可以接受的狀態之下，達到人口與發展之間的理想均衡。5.維持、擴大和保護自然的資源基礎：地球的資源基礎在可以預期的將來，仍然是供養世界人口生存與發展的惟一來源。科學發展觀既然規定了必須保持財富的增長并滿足人類的理性需求，它的實物基礎主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發現、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。6.集中關注科技進步對于發展瓶頸的突破：科學發展觀始終強調“人口、資源、生態環境與經濟發展”的強力協調，科技進步在可持續發展戰略實施中，能夠迅速把研究成果積極地轉化為經濟增長的推動力，并克服發展過程中的瓶頸，以此去達到可持續發展的總體要求。科學技術的發展，經濟社會的發展，管理體制的發展，這三個主要方面將作為一個互為聯系的大系統，通過宏觀的調適和尋優，達到突破發展瓶頸的目標要求。7.始終調控環境與發展的平衡：科學發展觀不贊

成單純為了經濟增長而犧牲環境的容量和能力，也不贊成單純為了保持環境而不敢能動地開發自然資源。二者之間的關系可以通過不同類型的調節和控制，達到在經濟發展水平不斷提高時，也能相應地將環境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區在構造“循環經濟”、“生態補償制度”、“工業生態園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協調發展。

第二篇：中國能源安全面臨嚴峻挑戰

中國能源安全面臨嚴峻挑戰

余勝海/文

改革開放近30多年來，中國經濟實現了快速發展，對能源需求也同步快速增長。盡管中國人均GDP世界排位還很靠后，但經濟總量已超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。我國計劃在“十二五”期間把發展速度調整到8%左右，能源增長率控制在4%左右。但是，我國在實現工業化、現代化的過程中，在一個比較長的時期內，仍然將依靠高碳能源作為驅動力。既要保持如此巨大的能源需求，又要適應低碳經濟時代對節能減排提出的新要求，對中國來說是個嚴峻挑戰。目前，我國在能源安全面臨以下幾個方面的挑戰：

一、資源貧乏，能源供應前景不容樂觀。

作為一個幅員遼闊的大國，我國能源資源蘊藏總量較為豐富。按目前估計，我國有世界第一位的水能資源蘊藏量，第3位的煤炭探明儲量，第11位的石油探明儲量和第18位的天然氣探明儲量。除了當前大規模開發利用的常規能源外，太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源蘊藏量也較為豐富。

盡管從總量來看我國是一個能源大國，但從人均擁有量來看，我國實際上是一個資源貧乏的國家。人均能源可采儲量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采儲量為89噸，石油為2.48噸，天然氣為1408立方米，分別僅相當于世界平均水平的57％、10％和5％，與美國、歐盟和經濟合作與發展組織（OECD）的成員國相比，差距較大。

從我國化石能源儲采比來看，能源供應前景不容樂觀，除煤炭資源尚能滿足經濟發展的需要外，石油、天然氣則后繼乏力。從能源儲藏結構來看，我國是個“富煤缺油少氣”的國家，與世界的能源全局狀況正好相反。預計2020年以后，國內石油產量將逐漸下降。

二、能源技術落后，利用效率低。

無論從單位GDP能耗，還是從能源系統效率或單位產品能耗水平來看，我國的能源效率都屬于世界上最低的一類。在《2006年中國可持續發展戰略報告》對世界59個主要國家的資源績效水平的調查排序中，中國資源績效居世界倒數第6位。由于長期粗放型的經濟增長方式，我國的能源效率為33.4％，比世界先進水平低10個百分點，而能源系統總效率則更低，僅為11.2％。電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業，主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40％。鋼、水泥、紙（包括紙板）的單位產品綜合能耗，比國際先進水平分別高21％、45％、120％。機動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2至3倍。能耗高是由設備陳舊、技術落后、管理不力等多方面原因造成的。

三、石油來源地較為集中，運輸路線單一。

國際石油出口地區主要是中東，石油運輸從中東到中國必須通過馬六甲海峽，鑒于我國對世界能源豐富地區的外交實際影響力及海上能源運輸線路的軍事自衛能力非常有限，依靠國際石油資源滿足國內基本需求，將使我國處于石油不安全狀態。因此，維護產油地區穩定，確保國際能源通道安全，中國與相關國家一樣，面臨著很大壓力。我國石油進口來源地主要為中東地區，然而中東歷來是國際政治熱點地區，容易出現動蕩。此外，我國的石油運輸大部分經過“印度洋→馬六甲海峽→南中國海”一線海運，而這條石油運輸路線有可能被相關勢力封鎖，使我國石油海上運輸中斷。

同時，中國石油運輸安全主要面臨兩方面挑戰。一是運輸線路安全，二是運輸能力安全。前者決定中國是否能夠確保運輸通道的安全，后者決定中國是否有足夠的能力把所需石油從海外運回國內。因此，從運輸能力來看，中國石油運輸安全同樣令人擔憂。

發展中國的石油運輸能力，既需要壯大中國的海軍力量，又需要整合中國的油輪事業。這種發展無疑受地緣政治的影響，而發展本身又會在某種程度上反作用于地緣政治。因此，中國在考慮自身能源運輸安全時，必須從整個國家的發展戰略和安全戰略大局出發，注意從地緣政治的角度兼顧二者的協調發展。如何才能做到既壯大自身護航和航運能力，又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境，將是中國考慮能源安全戰略時面臨的重要挑戰之一。

四、石油戰略儲備不足，“走出去”戰略受阻。

我國的石油戰略儲備從2006年開始建立，目前石油儲備量僅僅達到30天進口量的標準，離國際能源機構成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰略儲備數量的不足，大大削弱了我國在遇到突發事件時的應對能力。

石油領域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國家建立友好關系，在石油開采、石油提煉和石油貿易等方面開展戰略合作。然而，一些與我國在石油合作上關系比較密切的國家，是與美國在政治上敵對或者有距離的國家。美國也不愿意看到我國在石油安全問題上擁有更大的空間，借助于“中國威脅論”，對我國的石油海外合作進行刻意阻撓，石油企業“走出去”的戰略面臨擠壓。利用大型國有企業在海外展開并購，是擴張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國家間合作的政治問題；另一方面又可借助我國充裕的外匯儲備，發揮我國綜合國力的競爭優勢。然而，由于一些政治性的因素，我國石油企業的海外收購也頻頻遭遇阻礙，有些并購功虧一簣。

同時，我國周邊地區的不少領土和主權爭端，都與石油資源有關，直接影響我國未來的能源安全。同時缺乏與相關國際能源合作組織的協調與合作。我國的石油外交經常采取的是“單打獨斗”方式，缺乏與有關國家及國際組織的有效協調與合作。這不僅使我國在與產油國打交道時容易處于被動地位，且使得我國不能分享主要國際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國在國際能源問題上的話語權不能提高。

五、消費結構不合理，環境污染嚴重。煤炭在能源消費結構中一直占有很大的比例，這是造成我國環境形勢十分嚴峻的重要原因。盡管今后中國將逐漸提高新能源和可再生能源的比例，但不會改變以煤炭為主的消費結構。據估計，到2020年，中國能源消費結構中煤炭仍將占55％至56％。縱觀世界能源結構變遷，每一次都不是由于前一種能源資源的枯竭，而是由于優質能源的經濟效益和社會效益更大。可以設想，即使未來世界油氣資源枯竭，也不可能再回到煤炭時代。歷史證明，能源結構的改變是經濟發展的加速器。從能源消費結構優化進程來看，世界上發達國家早在20世紀60年代，就基本完成了以煤炭為主向以油氣為主的能源消費結構的轉變。所以，我國應奮起直追。

我國是世界上少數幾個污染物排放量大的國家之一。根據歷年的資料估算，燃燒過程產生的大氣污染物約占大氣污染物總量的70％，其中燃煤排放量占整個燃燒排放量的96％。目前，我國已成為世界上二氧化硫排放第一大國，二氧化碳排放第二大國（僅次于美國），40％的地區降酸雨，70％的水體遭污染。2005年監測的319個城市中，仍有近45％的城市大氣環境質量達不到二級標準，暴露于未達標空氣中的城市人口超過統計城市人口的60％。全國527個市（縣）中，出現酸雨的城市有298個，占統計城市的56.5％，有些地區的酸雨頻率達100％。空氣污染對居民的生產、生活和身體健康都帶來了不利影響。據專家分析，因空氣污染，國民經濟損失2至3個百分點。照此發展，到2020年，我國將為此付出3900億美元的代價，約占國內生產總值的13％。

六、對外依存度不斷增加，石油供應受制于人。

石油是世界各國的戰略性資源。從某種意義上說，能源問題也就是石油問題，能源安全實質上就是石油安全。我國主要油田或增加產量難度大，或開發成本較高，因此不得不依賴于大規模的石油進口，石油對外依存度不斷增加已經成為制約經濟發展的一個重大隱患。

石油供應安全與石油進口依賴程度是一種正相關關系，依賴程度越大，供應安全的風險就越高。2011年我國原油對外依存度達55.2%，已超過美國(53.5%)，到2020年中國對外石油依存度將突破70%。對于中國來說，潛在的石油供應來源主要是中東、北非、俄羅斯和南美，其中，由于中國與南美一直缺乏緊密的政治關系和經貿外來，因此，中東、北非和俄羅斯便成為中國最現實的主要石油供應地。幸運的是，中國與這三個地區政治關系一直比較良好，尤其是中東北非地區，大部分產油國都與中國同屬于發展中國家，能源合作潛力很大。但不幸的是，這些地區都是動蕩不安、戰亂頻仍的地區。中東和北非地區的產油國不是經歷著嚴重的地區和國內沖突，就是面臨著嚴重的經濟問題。盡管這些地區的產油國依賴石油出口為其提供必要的財政，但不斷的戰亂使能源出口大受打擊。美國對部分產油國，如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經濟制裁也在一定程度上影響了這些國家的石油生產和出口。現在，石油主要生產國面臨的另外一個難題是如何為能源發展尋找必要的資金投入。因此，盡管中東和北非地區是中國石油進口的主要來源，但它們卻不是一個穩定的來源。中國石油供應安全不僅取決于中國同這些地區的政治、經濟關系，而且更取決于這些地區本身的穩定和安全。

七、國際原油市場長期供應堪憂。

國際能源經濟學家、美國彼得森國際經濟研究所研究員特雷弗?豪瑟認為，中國近期由于短期政治因素而做出的決定，不太可能改變其長期能源發展道路。但是，中國對于石油的依賴，則是一項遠為緊迫的關切。中國經濟對石油的需求超過了美國或歐洲，半數的石油進口來自于中東和北非地區--美國的這一比例僅為四分之一。如果原油價格維持在當前水平，那么今年中國在原油上的支出，將超過向美國出口貨物的收入。

長期而言，中國的最佳選擇是減少經濟增長對石油的需求。近幾年來，中國政府鼓勵三大國有石油公司參股國際石油項目。這種被稱之為“股本石油”的政策，旨在防范油價波動和供應中斷。

但是，中國在世界各地進行大規模的能源投資，給中國政府造成了外交政策上的難題。利比亞的動蕩就是一個明顯的例子：2011年2月，在一些石油工人遇襲后，3萬多中國公民不得不撤離該國。現在利比亞新政府已經成立，但是中國企業在利比亞的投資項目能否收到成效，還是一個未知數。

從國際市場原油定價權爭奪上看，從本質上來說，讓油價回歸到供求基本面，符合大多數原油生產國和消費國的利益。國際原油市場金融化只是滿足了一小部分投機者的利益，油價瘋漲猛跌，對原油生產國和消費國均不利。

特雷弗?豪瑟認為，對于中國而言，從短期來看，可以通過與合作伙伴簽署為期十幾年甚至幾十年的供應合同，鎖定價格和供應，確保雙方利益。但從長期看，推動建立一個受到更加嚴格監管、少受投機資金操控的國際原油市場，才是正道。

此外，當前國際市場原油交易以美元定價，美元的漲跌對油價的影響巨大。要確保油價的穩定，還應推動以比美元幣值更穩定的貨幣充當原油交易的計價貨幣，這就涉及到建立新的國際貨幣體系的問題。要實現這些長期的目標，中國必須與合作伙伴共同努力，其工作無疑任重而道遠。（本文摘自《能源戰爭》一書，作者余勝海，北京大學出版社2012年1月出版，當當網、卓越亞馬遜、京東商城和全國各地新華書店有售。）

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全球化背景下的能源安全形勢及戰略選擇 2011年03月24日 14:34 來源：中金在線

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隨著廉價能源時代逐漸走向終結，能源安全已成為經濟發展、社會生產和生活的重要問題。目前，國際上的能源爭奪愈加激烈，甚至引發了局部地區的沖突與動蕩。隨著世界經濟全球化趨勢的增強，能源安全問題已是一個世界性的焦點問題。只有構建完善的世界能源安全體系，各國才能在穩定的環境中共同解決能源引發的各種問題。

一、全球化背景下的能源安全的特點

世界能源安全包括能源生產安全、供應安全和使用安全，既要以合理的價格保障世界能源的供給，維持世界經濟的穩定發展，又要對能源的使用所產生的環境損害給予高度重視，保護好人類生存自然環境，還要保護國際社會及其成員免遭由于當前和未來世界能源發展趨勢變化而可能帶來動蕩的風險及威脅。

當前，隨著世界經濟聯系的不斷加深，世界能源安全呈現出一些新的特點：首先，全球對中東地區能源供應的依賴性進一步加強。據統計，世界前20位產油國的原油日產量為5700萬桶(占世界原油產量的87%)，其中，2400萬桶產自歐佩克成員國(占世界原油產量的43%)。根據聯合國能源開發署的預測，全球對中東石油的依賴度將從1997年的26%提高到2040年的40%。其次，能源安全國際間合作的意向不斷加強。近年來，受石油價格的波動、中東局勢動蕩、國際恐怖主義活動猖獗等因素影響，能源安全問題已成為許多國際性會議的重要議題。各國旨在通過會議協商達成一致，加強國際能源合作，共同保障能源的正常供給和應對恐怖主義對能源設施的威脅和破壞。再次，國際能源的短期投機行為容易引發世界經濟的動蕩。能源與經濟發展聯系緊密，而能源的暴利性也驅使著投機行為的泛濫，使世界經濟面臨著嚴峻的考驗。此外，能源安全問題往往與政治糾結在一起，從能源領域的問題引申到政治領域的矛盾，加劇了能源市場的不穩定。

二、能源安全面臨的問題

1.金融危機延誤了新能源開發的進程。2005年以來，全球掀起了替代能源的發展高潮。但是，當前新能源開發仍未取得新的進展和突破，特別是2008年金融危機的爆發大大延緩了新能源開發的進程。此外，新能源開發的技術還沒有實現新的突破，新能源很難在短期內大規模替代傳統能源。

2.消費的持續上升加大了能源供給的壓力。隨著世界經濟規模的不斷擴大，世界能源消費量也呈持續增長的趨勢，消費量的加大正逐漸考驗著世界能源供給的穩定性和可持續性。據統計，1973年，世界一次能源消費量僅為57.3億噸油當量，而2007年已達到111億噸油當量，年均增長率為1.8%左右。供需矛盾將會對能源安全體系施加更大的壓力。

3.能源爭奪不利于國際能源市場的穩定。能源的分布很大程度上受自然條件和環境的限制，在地域上表現出明顯的不平衡。中東一北非、中亞一俄羅斯兩大板塊合計儲量占世界儲量的73.4%，而亞太和北美地區的儲量明顯偏少。這種地域上的分布不均導致了對能源的爭奪，中東地區石油資源的戰略競爭從未停止過。

4.國際能源價格的非正常波動.影響大量實體產業的發展。國際能源市場價格體系較為脆弱，給許多投機行為以可乘之機，能源價格的大起大落對中下游產業帶來了不利影響。目前，海灣地區由于金融地位的缺失而無法左右國際油價，決定當前國際油價的仍然是美國金融界。美國擁有強大的經濟實力和發達的資本市場，確立了“石油美元”的國際地位和優勢，美國金融市場的波動將直接影響到石油價格的波動。此外，投機交易也會對正常價格產生極大的破壞，不利于與能源相關的整體產業的正常運行。

5.能源過度使用對環境造成的污染和破壞，威脅著人類的可持續發展進程。據統計，全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物質燃料而產生的，二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動者。當前，化石能源消費占世界一次性能源消費總量的90%，如果不采取有效措施減少二氧化碳及其他有害物質的排放，全球環境和氣候變化有可能發生災難性后果。目前，各國共同參與應對氣候變化等全球問題已經成為國際社會的共識，但在相當長的時期內，人類還無法擺脫對自然資源使用的依賴。雖然，各國已經采取一定的措施來減少廢棄物的排放量，但還無法從根本上抑制對環境的破壞。

三、能源安全戰略的選擇

1.充分把握金融危機的機遇，確立新能源產業的主導產業地位。金融危機的爆發對能源安全帶來了較大的挑戰，延緩了新能源開發的進程，但也對構建完善的能源安全體系帶來了新的機遇。目前，能源價格回落只是經濟增長與能源緊缺兩者矛盾激發的一種表現。恢復經濟發展，需要通過有效和合理的方式充分利用現有的資源，并尋求新的能源來代替傳統能源。根據以往的經驗，金融危機的爆發往往都會孕育出新的產業革命。在過去的一段時間內，美國等發達國家的經濟增長主要靠金融，目前，其經營模式和結構都面臨著根本性的調整。這意味著金融業很難在短期內成為經濟復蘇的基礎產業，而新能源產業的發展與經濟發展方式轉變，與提高發達國家在全球能源市場的地位等緊密相關，將很可能成為下一輪經濟繁榮周期的主導產業。

2.生產國與消費國協調統一，實現能源供求平衡。供給安全和消費安全是國際能源安全的重要表現，要盡可能地實現能源的供求平衡。從供給的一方來看，作為生產國一般根據市場上消費國愿意支付的價格來確定相應的投資規模，從而保證足夠的生產能力。由于生產方與消費方總是存在著不確定的博弈，生產方一般擔心中長期生產的穩定性，而需求方則要求生產方能盡可能地增加產量。這就要求生產方對需求作出正確的評估，加強各環節供應的順暢，保障連接消費者的渠道暢通，從而形成較為完善的長期能源供給機制，同時，實現生產方利益的最大化。從需求的一方即消費方來看，消費國一般要從減少對能源的消費入手，盡可能地提高對能源的使用效率，消費方對資源消費的有效控制和節約也能有效緩和供求矛盾。供給方與需求方要相互合作，有效銜接，共同致力于供給與需求的平衡穩定。

3.倡導平等互利，互相尊重，加強國際能源合作。任何一個國家都難以憑借自身的力量來解決能源的保障問題，必須加強各國、各地區之間的能源合作。能源安全體系是全球性的，世界各國都有共同的責任、共同的風險和利益，能源合作對化解國際能源供求矛盾起到很好的協調作用。在共同的利益約束下，應加強生產國、運輸國和消費國之間的合作交流，實現優勢互補、共同發展。要充分發揮國際組織的協調作用，通過團體組織的紐帶連接作用，把各國的利益更緊密的連接在一起。當然，隨著國際形勢的變化，許多已建立的國際安全體系已經與當前復雜的能源安全形勢不相適應，這就要求這些團體組織適時調整計劃，構建更加靈活的能源體系。各個國家還應聯合起來，集中科技攻關，加快能源集體研究步伐，共同推動能源的國際合作以及新能源的充分開發利用。

4.完善全球金融市場，穩定世界能源價格。能源與許多產業發展緊密聯系在一起，能源價格的波動會通過傳導機制影響大部分中下游產業，對產品市場和消費品市場都將產生極為不利的影響。因此，必須保持能源價格的相對穩定。首先，從供給上增強能源的儲備，進一步提高能源的開采利用效率，保證能源的正常供給；其次，要抑制能源投資，加強對能源期貨市場的價格控制和交易監管，理順能源市場和價格機制，使能源期貨市場變成正常的投資市場而不是投機市場，避免價格因不必要的投機行為而大起大落，弱化“石油美元”的國際影響，提高亞元、歐元等與國際能源的緊密聯系，從而降低能源價格特別是油價對美國金融市場的依賴；再次，完善政府的能源價格補貼政策，隨著政府對能源價格補貼的逐步透明和減少，以及能源的稀缺性將在價格上的逐步體現，穩定能源價格應更多的表現在抑制能源價格的過快上升。此時，一些國家特別是新興發展中國家實行的能源補貼政策，應以合理、公平、有效、透明為標準，弱化能源價格波動對經濟的影響。此外，應加強國家間的合作與和平共處，特別是要控制和穩定中東地區的局勢，用和平的手段取代武力手段解決問題。

5.加強節能環保，提高能源的使用效率.實現經濟的可持續發展。要把能源的使用與供求緊密結合在一起，提高使用效率，更好地保護生態環境。必須以提供經濟、安全、高效、清潔的可持續能源供應為目標，積極調整、優化能源結構，降低煤炭消費比重，相應的提高清潔能源使用的普及，積極開發利用風電和熱力等清潔高效能源和生物質能、太陽能等可再生能源。各個國家和地區要加強新能源開發的合作，共同推動新能源開發技術的突破，開發出更加完善、更加適合經濟發展需求的替代性能源，使人類能真正徹底地擺脫對傳統能源的依賴，也徹底地解決化石能源使用所帶來的污染。當前，國際能源市場已呈現出多元化發展的趨勢，如亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的許多發展國家和發展中國家都選擇或重新選擇開發利用核能發電，亞洲及美國積極推動風電市場的發展等，清潔能源的開發使用和普及，以及化石能源使用效率的不斷提高，對環境的保護和持續發展具有深遠的意義。

大幅開放近海油氣 核電建設或將重啟 奧巴馬2012國情咨文高亮能源 本報記者 于歡 《 中國能源報 》（2012年02月06日

第 07 版）

奧巴馬在內華達州大談美國未來能源政策。

上月底，美國總統奧巴馬在國會發表國情咨文演說，能源連續第三年成為這一演講的中心話題。隨后奧巴馬用3天時間出行美國5州，進一步闡述其新一年施政理念和工作重點，在內華達州和科羅拉多州，奧巴馬再次將話題鎖定能源，細化了美國2012能源戰略。

墨灣油氣大解放

奧巴馬在國會演講中首先肯定了美國近些年在化石能源方面取得的成績。“現在美國的石油產量為8年來最高水平，同時去年我們對外國石油的依賴已降至16年來的新低。”

美國能源信息署（EIA）公布的統計數據顯示，2008年美國日均原油產量為510萬桶，到2011年這個數字上升到了580萬桶，增幅達14%，同期天然氣產量也增加了10%。EIA預計到2020年，美國的石油產量將在現有基礎上繼續增加20%，屆時美國的原油對外依存度有望從當前的49%降至38%。

奧巴馬在演講中強調，白宮將進一步解禁近海油氣開發，計劃開放美國75%的近海油氣田，同時政府方面將繼續全力支持天然氣開發，并提出將為使用天然氣的汽車制定優惠政策。“我們擁有可供美國使用100年的天然氣資源，未來政府將采取一切可行措施繼續確保天然氣的安全開發。”

奧巴馬透露，美國內政部將于今年6月啟動墨西哥灣地區新一輪的油氣田租賃競標，計劃出租的區塊總面積達1500萬公頃。美媒認為，這意味著2010年的墨西哥灣漏油事件陰影已徹底散去，深海石油開采熱潮將重回美國。

據美國內政部預測，本輪油氣田出租將使美國增產10億桶石油和4萬億立方英尺天然氣。這一消息得到了美國石油業界的一致歡迎，但美國石油協會對這一計劃的執行能力持懷疑態度。

與此同時，奧巴馬重申將尋求取消每年總值達40億美元的化石燃料補貼。“與其向昨天的能源提供補貼，不如投資明天的能源。”在此之前，奧巴馬曾在每年的政府預算中要求取消化石燃料補貼，但始終未在國會獲得通過，石油業界的激烈反對是這項政策難以實施的最大阻力。此外，爭議不斷的美加原油管道運輸項目Keystone XL則再次遭到奧巴馬的否決。

清潔能源繼續受捧

奧巴馬在國會演講中提出，美國應爭取在2035年之前實現85%的電力供應來自清潔能源的目標，為此美國將毫無偏見地發展所有類型的清潔能源。“一些人想要風能和太陽能，其它人想要核電、清潔煤和天然氣。為了實現這一目標，我們將需要所有這些清潔能源。”

在科羅拉多州，奧巴馬別有用心地將演講地點選在巴克利空軍基地，這座基地是去年美國空軍首次進行生物燃料試飛的場地，當地還建有一座裝機為1000千瓦的太陽能電池陣。

奧巴馬在演講中提出，政府將進一步加大針對風能和太陽能等可再生能源技術的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國清潔能源產業帶來革命性巨變，但美國清潔能源產業在其任期內得到快速發展也是不爭的事實。

目前美國太陽能發電量已達2008年的3倍，風力發電量幾乎也實現了同樣的增幅，但這兩種清潔能源電力在美國電力總量中的比例依然渺小。

清潔能源產業的快速發展得益于奧巴馬政府在經濟危機期間推出的刺激政策，但這一政策已于去年底到期。目前美國清潔能源的政策支持只剩稅收優惠，但也面臨過期窘境，其中風電優惠將于今年底到期，太陽能為2016年。業界呼吁政府延長可再生能源的優惠政策，奧巴馬在國情咨文演講中對此作出正面回應，明確表示政府將繼續推行清潔能源的稅收減免政策。

核電建設有望重啟

核能是奧巴馬演講中缺失的話題，但這并不意味著核電將繼續在美國遇冷。

目前美國31個州中有104座仍在運行的核反應堆，為美國供應著1/5的電力，但是自1979年三哩島核電站泄漏事故以來，美國尚未新建任何核電站。

2010年2月，奧巴馬曾宣布政府將提供80億美元的政府貸款擔保，用于在佐治亞州建設兩座新的核電站，但因審批、日核危機等因素影響，該計劃始終未能落實。

但據美國有線新聞網（CNN）等美媒的最新報道，有確切消息顯示，新建核電站的計劃將在“未來幾周內”掃清所有障礙，美國長達30年的核電沉默有望就此破除。

就在新電站建設傳出好消息的同時，美國現役的核電站卻遇到了麻煩。

美國核能監管委員會（NRC）1月31日發布報告稱，美國中部和東部的反應堆恐難以承受大地震侵襲，而在此之前，監管機構認為這些反應堆不會受到地震威脅。NRC指出，這意味著美國中東部的96座反應堆必須進行新的地質測試，相應的升級改造工作將耗費大量資金，部分反應堆可能因此被迫關停。

總體而言，美媒認為，大選年的奧巴馬明顯表現謹慎，在能源規劃中不再一味地傾向清潔能源，而是試圖尋求平衡，不再排擠傳統化石能源，能源領域的每一個行業都成了贏家。

中美貿易摩擦向新能源新產業等領域蔓延升級

正文 我來說兩句(0人參與)2012年04月14日15:50來源：瞭望新聞周刊 打印

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從貿易摩擦到產業升級

中美之間的貿易摩擦出現了向新能源、新產業等領域進一步蔓延升級的態勢，其背后更折射出美國“再工業化”戰略調整下中美產業沖突的常態化格局

文/張茉楠

中美貿易爭端正處在高發期。恰逢2012美國總統大選，中美貿易爭端頻繁不可避免。但值得關注的是，中美之間的貿易摩擦出現了向新能源、新產業等領域進一步蔓延升級的態勢，其背后更折射出美國“再工業化”戰略調整下中美產業沖突的常態化格局。

步入2012總統大選年，美國貿易保護大棒頻頻砸向中國企業。美國參議院3月5日通過一項修訂《1930年關稅法》法案，保留了美國商務部對中國、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國情咨文中的計劃，美國終于啟動了跨部門的貿易稽查中心。新機構成立有兩大看點，一是新機構的設立將幫助奧巴馬實現其出口增加目標，從2009年的1.57萬億美元，到2015年翻一番，達到3.14萬億美元；二是這個新機構將協同美國多個部門，以應對世界各地的所謂不公平貿易行為，矛頭直指中國。

中美貿易摩擦加劇與中美貿易額的上升成正比。而產業走向升級的中國企業，也面臨著日益升級的貿易摩擦，這些貿易摩擦，正從原來的“中低端”領域，上升到“高端領域”。數據表明，中美互為對方第二大貿易伙伴，2011年全年雙方貿易額突破4000億美元。伴隨雙方貿易往來接觸面的增大，摩擦之事自然有增無減。根據商務部發布的《全球貿易摩擦研究報告(2010)》，全球金融危機以來，美國對華發起的貿易調查繼續呈高發態勢，同時，以知識產權、技術性壁壘、綠色貿易壁壘形式出現的摩擦也不斷增多，這是貿易摩擦向高端領域升級的體現。

拉鋸了近半年時間的中美光伏“雙反”博弈，標志著中美在新能源領域的鏖戰已經開始。美國眾議院能源和商務委員會主席亨利表示，“美國正面臨失去清潔能源領導地位的危險。”

美國上訴光伏企業在破產聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競爭過于激烈，特別是來自中國同行的競爭。

國際金融危機后，奧巴馬政府意識到需要改變過去那種“債務推動型”增長模式，重歸實體經濟的愿望強烈，但“再工業化”絕不是簡單的回歸，而是超出了“再工業化”的范疇，實質上是產業升級和“歸核化”（即向設計、研發、標準等價值鏈高端抬升）。從勞動力成本和勞動生產率的比較優勢來看，相對于新興市場國家，美國制造業在勞動力成本等方面并不具備優勢。因此，奧巴馬不僅將其視作短期內應對金融危機、拉動國內就業、刺激經濟復蘇、吸引全球資本回流美國的重要手段，從長期看，更希望通過新能源、新材料、新技術帶動新一輪產業周期，并為掌握新一輪技術革命主導權、重塑美國競爭優勢進行長遠謀劃。

而中國同樣將新能源產業作為整體經濟轉型與結構升級的引擎和關鍵所在。金融危機后，在新興產業振興規劃的推動下，包括光伏產業在內的新能源產業出現了爆發式增長。目前中國產品在可再生能源市場已占據主要地位，2010年中國光伏產量已達16GW～17GW。但不可否認的是，相對而言，中國太陽能電池等光伏產業還主要集中在產業鏈的中下游，競爭形勢日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產、太陽能應用產品)競爭越激烈，主要是由于下游產品生產投資少、建設周期短、技術和資金門檻低、最接近市場，因此也造成了中國光伏產業的產能過剩，更易受到外部沖擊。去年以來，外部需求大幅萎縮造成光伏產品價格急速下滑，多晶硅電池企業出現大面積虧損。據中國有色金屬工業協會硅業分會最新統計顯示，國內40多家多晶硅企業除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產狀態。

現在，對新能源的市場需求已經趨于飽和，但各國都要在有限的市場中獲得更大的份額，自然不可避免地“短兵相接”。美國已經確定把新能源產業作為其實現“再工業化”和重塑美國競爭優勢的重要戰略，而中國也必須加快產業技術和品牌升級，重新奪回并開拓更為廣闊的市場。

展望未來，中美是影響全球貿易格局走向的最重要的兩大力量，這其中既有相互合作，也有相互競爭。眼下，中國產業整體上還處于國際產業鏈的低端。積極應對外部挑戰，要求我們把握科技與產業變革的大趨勢，加快產業結構調整，進一步擴大和創造市場需求，形成經濟發展新動力，使經濟增長建立在結構優化的基礎之上。從某種程度上說，打破貿易摩擦的制約，變“被動”為“主動”，對中國具有決定性意義。□（作者單位：國家信息中心）

溫家寶：中國清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦

第三篇：談中國周邊安全環境面臨嚴峻挑戰

中國周邊地區事件頻繁，使中國所處的周邊國際環境出現了日益復雜化的趨勢。中國是世界上鄰國最多的國家之一，陸上有10余個鄰國，海上與6個國家隔海相望，最為關鍵的是中國與這些國家都存在著領土和領海的爭端。比較重要的有：與日本的東海大陸架和釣魚島爭端，以及東海石油問題；南海問題；與印度的領土爭議問題；在東北亞方向上，朝鮮“擁核自保”意圖日顯，朝核半島局勢趨于嚴峻。美國明顯加強了在我們周邊的存在，加大了投入，而且不斷增強對東亞區域合作以及對中亞的影響。可以說中國的周邊安全環境是世界上最復雜的。

近年來我國的周邊環境逐漸惡化，領土、海洋爭端不斷凸顯，周邊國家政局動蕩，恐怖勢力蔓延，這些都促使我們必須加緊重視周邊安全形勢。

中國與日本的爭端主要是東海問題。主要有以下三個方面：1.東海劃界之爭。2.東海海底油氣資源。3 釣魚島及其附屬島嶼的領土主權歸屬問題。

中國與東南亞國家的主要問題——南海問題：南海總面積達350萬平方公里，其中散布有東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。其中的南沙群島由于其顯要的戰略地位和豐富的自然資源，引起了菲律賓、越南和馬來西亞等南海周邊國家的強烈興趣，進而挑起南海領土主權和海洋權益爭端，并發展成一個涉及多個國家且有國際勢力插手的復雜問題。由于歷史與現實原因。有關國家對我國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實，我國的主權領土及其寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分，南海問題可謂積重難返。同時由于這一海域在地理位置上占有特殊的重要性引起了美日兩國的高度重視。由此而使南海問題更為復雜化與尖銳化。目前我國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國。越南占據著為數最多的南沙島礁，菲律賓則態度蠻橫且仰仗美國撐腰，不斷帶頭對我國挑起事端。近期，菲律賓挑起的黃巖島事件使問題更加緊張化。

中國和印度所存在的問題：中印之間主要是邊境劃界問題：印度與我國存在著領土爭端，并堅持不合理的領土要求。兩國邊界全長1700公里，雙方爭議地區面積達12.5萬平方公里。不僅如此，近幾年印度以“中國威脅”為幌子，漸漸實現軍事安全戰略從北方陸地向南方印度洋的傾斜，其觸角已延伸到靠近南中國海的馬六甲海峽附近。最近幾年印度不斷擴充其軍事實力，不斷進行核試驗、與俄羅斯共用中亞軍事基地、大規模購買先進武器，對我國虎視眈眈。

其他影響中國周邊安全的因素有：韓國與中國的海上爭端，我國西部地區的恐怖勢力，美國在中亞地區的駐軍，泰國、緬甸等國的國內震蕩，俄羅斯對中國的態度忽冷忽熱的，朝鮮半島問題等等。

第四篇：全球老齡化加速中國面臨嚴峻挑戰

全球老齡化加速中國面臨嚴峻挑戰 聯合國人口基金會2012年10月1日發表報告，呼吁世界各國要為人口迅速老化做好準備，尤其是發展中國家。

目前全世界60歲以上的老人中，有三分之二在包括中國在內的發展中國家，到2050年，發展中國家的老人數量將占全球的80%。聯合國人口基金會的報告警告說，全球60歲以上老人的總數將在10年內突破10億大關。

報告預測，到2050年，全球老人的數量將超過15歲以下兒童的數量。

日本此前一直是全世界唯一一個已經進入老齡化社會的國家，日本目前有30%的人口超過60歲，但現在面臨人口老化挑戰的國家已經遠不止日本。

到2050年，全球有60個國家將和日本一樣，人口中60歲以上的人數將超過30%，其中包括中國、加拿大和阿爾巴尼亞。報告說，老齡化已經不再是富裕國家的問題，現在全世界有8.1億60歲以上人口，平均每9人中有1名老人。

預計到2050年，60歲以上人口將達到20億，平均每5人中就有1名老人。

所以聯合國人口基金會的報告呼吁各國政府推行保護老年人政策，保證老齡人口的健康和尊嚴。

報告指出，許多國家仍然廣泛存在對貧窮人口中的老年人群的歧視，這種現象甚至在一些相當富裕的工業化國家中也存在。

受歧視最厲害的人群中包括老年婦女，她們中許多人一生都沒有充分得到過醫療保健和工作的權利。

即使在世界第三大經濟體日本，盡管政府提供照顧老年人的服務，但給老年人的社會福利也是相當微薄。

在其它許多國家，比如美國、印度、巴西和墨西哥，數據顯示，老年人一生為養老金付出的資金，要超過他們退休后得到的錢。

第五篇：腐敗與反腐敗：中國面臨的嚴峻挑戰

腐敗與反腐敗：中國面臨的嚴峻挑戰

自中華人民共和國成立以來腐敗現象就一直存在，但是大多數中國人對當今中國腐敗現象愈演愈烈發展趨勢是始料不及的。相關部門統計，2009年各級法院審結貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升了0.1%和2.0%。在當下腐敗出現了這樣幾個特征：大量的高官及其家屬成為腐敗的主體；腐敗大案在數量上和程度上大大增強；集體腐敗愈加明顯和猖獗。日益嚴重的腐敗形勢引起了社會大眾的強烈不滿，反腐敗也成為黨和政府關注的問題。但是這種級別越來越高、所涉金額越來越大、群蛀現象越來越嚴重的蔓延趨勢卻還在延續，腐敗與反腐敗正經歷著激烈的較量，這也是目前中國面臨的一個嚴峻挑戰！

腐敗現象的產生與蔓延有其深刻的社會背景，其中的原因是復雜的、多方面的。首先權力是產生腐敗的根源，有權力的存在就會有腐敗的滋生。但權力的存在在現階段又是不可避免的，我國正處于社會主義初級階段，在這一階段的社會利益結構和利益分配還依舊依托于權力的占有，因此腐敗的產生也是不可避免的。面對愈演愈烈的腐敗現象，其中還有更多深層次的原因。我國正處于社會轉型時期，政治領域和經濟領域所遵循的規則出現了錯位，市場經濟活動具有嚴重的行政壟斷，形成“金權政治”，這必然也是一個腐敗的政治。此外，對權力的監督力度不夠、腐敗的風險系數不高也是誘發腐敗之所以懲而難治的原因。在物質橫欲、生活方式越來越多樣化的社會環境下，出現的各種誘惑也會越來越多，這時掌握權力的官員如果缺乏行政道德的約束和外在的監督，加之其權力的保護，就很難抵擋得住那些誘惑，從而借用手中的權力牟取私利，達到庸俗享樂的目的，導致國家資源的損失。

面對嚴重的腐敗形勢，做好反腐敗工作成為一大挑戰。對此，黨和政府雖然采取了一系列措施，初步建立了反腐敗的制度體制系，也取得了一定成效，但腐敗之風并未得到很有效的遏制。全國人大代表、北京市人民檢察院第一分院副檢察長周光權認為，目前中國在制度反腐方面還存在一些不足：側重于事后出發的多，注意事前預防的少；分散的法規多，集中規定預防、懲治腐敗的法律、法規少，難以形成合力；柔性的制度多，剛性的規定少，留下很多漏洞和空間；宣誓性、表態性制度多，可操作性較強的制度少，在反腐敗斗爭中難以操作，隨意性強。作為一名執法人員，其觀點多少反映了當今中國反腐敗工作中在制度設計和安排方面的缺陷。

國務院總理溫家寶強調：要把反腐倡廉建設擺在重要位置，建立健全懲治和預防腐敗

體系的各項制度。反腐敗制度的建設是一項重要的工程。反腐敗包括三大點，一是預防腐敗的產生，二是遏制腐敗的蔓延，三是對產生的腐敗進行懲治。反腐制度的建構要圍繞著這三點，通過持續的制度創新，減少腐敗得以發生的機會，并強化對權力行使的約束機制，才能有效地遏制腐敗。首先，加強對官員的權力監督制約機制。加強人大的監督作用，使人大監督處于我國整個監督體系的最高位置和核心地位；實行紀委機構的垂直領導，確保其在黨內監督工作中的獨立性和權威性；建立和健全輿論監督機制，發揮社會大眾的監督力量，特別是要健全網絡監督機制，如實行官員財產申報制度等。其次，要深化政府管理體制改革。建立和健全公開辦事制度，加強政府干預經濟生活的透明度；轉變政府的職能，實行政企分開，盡量減少行政權力干預經濟交易活動，如禁止官員從商等。并且，還要加大對腐敗的打擊力度，加強法制建設。加強集中規定預防、懲治腐敗的法律、法規的建設，建立嚴厲的懲治制度，此外，要加強對官員的思想道德建設，加強廉政文化建設。要以建設社會主義核心價值體系為重點，積極挖掘中華傳統文化中的廉政文化資源，倡導全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

雖然反腐敗是當前中國面臨的嚴峻挑戰，但是我們要對反腐敗工作充滿信心，反腐敗斗爭是長期的、復雜的和艱巨的，最后勝利的仍然會是人民、黨和國家。