第一篇：我們國家環境法面臨很嚴峻的挑戰

我們國家環境法面臨很嚴峻的挑戰

我們國家環境法好的方面，現在有立法體系比較健全，法律也開始轉變。但是環境法還是面臨著很嚴峻的挑戰，現在應該看到，我們的環境狀態并沒有隨著環境法的健全和完善而得到根本的改善。它的原因除了環境法實施不力，這一在我國法律普遍存在的問題外，就環境法本身來說，在其他方面也存在著相當多的問題，面臨著許多的挑戰，這些問題不解決，反過來又影響到環境法的實施。

概括起來，我們國家環境法面臨的問題和挑戰，主要有以下幾個方面：

一、環境法仍然難以遏制繼續惡化的環境質量

雖然我們國家制定和實施了大量的《污染防治法》、《資源保護法》、《生態保護法》等法律法規，但是客觀的說，這些環境法依然難以遏制我國環境質量惡化的趨勢。2007年12月原國家環?？偩趾蛧野l改委發布的國家環境保護十一五規劃認為，十五環境保護規劃的目標沒有全部實現，我國的環境形式依然嚴峻，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成消減10%的控制目標?；春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，簡稱“三湖三河”等重點流域和區域的治理任務只完成計劃目標的60%左右，主要污染物排放量遠遠超過環境容量，環境污染嚴重，全國26%的地表水國控斷面劣于水環境五類標準。劣于五類標準，就是說這些水基本上都失去了使用的功能，62%的斷面達不到三類標準，流經城市90%的河段受到不同程度的污染。75%的湖泊出現富營養化，30%的重點城市飲用水源地水質達不到三類標準，近岸海域環境質量不容樂觀。46%的社區城市空氣質量達不到二級標準。現在如果是把PM2.5算上，那達不到標準的就更多了，一些大中城市陰霾天數有所增加，酸雨污染程度沒有減輕，全國水利侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，許多河流的水生態功能嚴重失調，生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經濟損失嚴重，一些重要的生態功能區，生態功能退化，農村環境問題突出，土壤污染日趨嚴重，危險廢物汽車尾氣，持久性有機污染物等污染持續增加，應對氣侯變化的形勢嚴峻，任務艱巨。環境法能否在改善我國環境質量狀況，遏制環境質量在整體上繼續惡化的趨勢方面發揮決定性的作用，應該是環境法遇到的最大的挑戰。

二、權力高于法律使環境法的一些規定形同虛設 我國由于曾經經歷過漫長的封建社會時期，在一定程度上存在著權力或長官意志的崇拜情節。在法治的權威還沒有真正被全社會特別是掌權者普遍認可和接受的情況下，當權利和法律出現沖突的時候，權力高于法律或者權大于法的現象便司空見慣。

如同其他法律部門在我國的實施遇到的挑戰一樣，環境法也面臨著權利高于法律的挑戰，特別是在開始的相當一段時期內，當環境與經濟發展存在矛盾的時候，某些地方政府考慮到本地經濟發展的目標和需求，會采取措施規避環境法的強制性規定或者通過向立法、司法、環境保護行政部門施加壓力的方式來保護對環境有嚴重影響的企業，甚至出現環境污染損害賠償案件判決結果下達后地方政府幫助敗訴排污企業轉移財產，或者阻撓判決執行的荒唐行為。

例如2004年2月四川沱江發生了重大水環境污染事故，許多沿江的居民受到嚴重的污染損失，需要通過法律手段來維護自己的合法權益，然而資陽市雁江區司法局卻根據上級指示以紅頭文件的形式要求各律師事務所法律服務所不要受理涉及沱江特大污染事故索賠一方的委托代理，使得各律師事務所都不敢代理沱江污染受害者的案件。

松花江污染造成了如此巨大的損失，竟然沒有一起該污染而提起的訴訟被法院受理，權利在后面起到了什么樣作用是不難想象的。諸如此類的權大于法的現象，不僅嚴重損害了污染受害者的環境權益，而且還直接削弱了環境法律法規的權威和執法司法機構的尊嚴，使環境法的規定形同虛設，加劇了環境問題解決的難度。

三、環境執法機構難以嚴格執法

法律的真正威力不在于數量的多少，而在于在多大程度上被執行和遵守。我們國家環境法所面臨的重要挑戰之一就在于已經頒布的法律法規不能得到真正的執行和遵守，不能執行和遵守的原因之一是源于各級環境部門本身是地方政府的組成部分，其人財物都要制約于本級人民政府，如果一個地方的人民政府讓環境保護讓位于經濟發展，環保部門是不可能依法進行嚴格把關的，甚至有的時候環保部門還會成為地方人民政府建設違法項目的幫手，到上級環保部門去疏通審批的渠道。如果一個地方的環保部門不按政府的要求去做，而非要嚴格執法，環保局長就有可能被免職，正所謂的頂得住的站不住，站得住的頂不住。例如曾經有一個縣的環保局，由于環境執法人員沒有經過政府批準到一個企業進行了現場檢查，結果連環保局長帶環境執法人員六個人都被免職，為了解決這種體制的制約，有的城市開始實行市區直管，將區環保局變為市環保局一個分局，情況有所好轉，但是并沒有從根本上解決問題。

二是就源于環保部門自身較弱的執法能力，有的地方區縣環保局編制極少，甚至不到十個人，很難對轄區的違法者及時發現，還有相當一部分環保部門沒有自己的財政預算，靠收排污費給工作人員發工資，只要排污多才會有錢收，環保部門就不可能去嚴格執法。因為要管的地方沒有違法的了，沒有排污的了，他就沒有錢可收了。有的環保部門缺乏必要的監測設備儀器，即使知道有違法，也難以收集到足夠的證據去證明違法，當然也就難以去嚴格執法，難以嚴格執法導致的后果就是一些依法不應建設的污染和破壞環境的企業被批準建立起來了，一些沒有經過環境立項審批和沒有“三同時”環境保護措施建設項目未能得到查處。即使有的公眾舉報和監督被查處了，但是往往讓補辦手續繼續開工生產。一些超標排污的企業難以被限期治理和停業關閉，許多受到污染損害的單位和個人不能得到應有的賠償或者補償。2005年1月原國家環?？偩衷破鹨粓霏h評風暴，一下子查出總投資11749.4億元的三十個大型建設項目未建設環境立項評價審批和未執行“三同時”制度就違法開工建設，當國家環?？偩重熈钊畟€違法開工項目的工程停止建設后一周內，僅有包括我國長江三峽工程開發總公司負責興建的三個工程項目八個項目沒有執行停建決定。而這些項目基本上都是由政府部門和地方政府批準立項建設的，雖然后經國務院總理表態支持原國家環保總局的執法行動，使得其不得不執行環保部門的停止建設的決定，但是最后這三十個建設項目補辦環境立項評價審批手續后，全又重新恢復了施工建設。這一事例就可以看出雖然在環保部門的官方統計上建設項目的環境立項評價執行力每年都在95%以上，有的省市甚至百分之百，但實際上并非如此，相當一部分建設項目都沒有執行環境立項評價制度。同時從中還可以看出來違法建設項目大多都是由有關部門和地方政府做后臺支持的大工程，環保部門對于這些違法者的違法行為的執法是非常困難的。

四、環境公益訴訟艱難破局

近些年來以來，在我國環境法領域，環境公益訴訟是一個熱點的話題，許多學者紛紛撰文，論證在我國建立環境公益訴訟制度的可行性與必要性，有的學者還對環境公益訴訟的制度構建提出了種種美好的藍圖。但是時至今日誰也無法否認環境公益訴訟給我國環境保護事業帶來的種種益處，甚至其法律機制的設計也不是非常困難的事情。在實踐中已經有許多以自身利益受損為理由而提起，實際上是公益訴訟的案例，這些被稱之為自益性公益訴訟。

例如原來中國政法大學的研究生郝勁松從2004年夏天開始先后對鐵道部門拒開售貨用餐退票費發票三次提及起訴鐵道部，兩次起訴稅務部門，使得鐵道部不得不發布關于在鐵路車站向旅客供餐及銷售商品必須開具發票的通知等文件。例如北京的律師李鋼和上海的律師陳江起訴全國牙防組的訴訟，使得全國牙防組口腔保健品認證被衛生部全面叫停。政法大學污染受害者法律幫助中心也幫助了許多環境公益訴訟的案件，2004年還幫助北京182位市民起訴北京市規劃委員會，就使得不得不撤銷已經向建設單位頒發的在居民稠密區建設動物實驗樓的許可證。當然這幾年又有“中華環保聯合會”，當然這是一個具有官方背景的民間環保組織，在貴州、在江蘇提起公益訴訟。最近又有“自然之友”和重慶的“綠點”在污染受害者法律幫助中心的支持下，在云南的曲靖提起環境公益訴訟，這些都是一些好的跡象。

在立法層面一些專家學者也不斷的提出進行環境公益訴訟立法的建議，例如全國人大代表李中梅等三十人，原全國政協委員梁從誡等等都曾提出建議和提案，要求建立環境公益訴訟制度。現在民事訴訟法的修訂，甚至也提出來由有關部門和社會團體來提起公益訴訟，已經包含了這方面的條款。但是現在要想任何單位和個人都去提起公益訴訟去還是很難的，所以僅僅是已經艱難破網，要讓它大力發展起來，還是有很大的困難的。

公益訴訟制度作為我國法律的建設進程中的關鍵一步，在建立的過程當中肯定會遇到種種阻力和困難，但是隨著全社會對公益訴訟的必要性和可行性認識不斷加深，和我國民主法治進程的發展，公益訴訟制度一定會建立起來。

五、維護污染受害者的環境權益困難重重

近年來環境糾紛的數目日漸增多，污染受害者的數目也水漲船高，尤其是一些水污染，大氣污染的損害賠償糾紛，一般發生受污染影響的受害者范圍非常廣泛，社會影響也比較大。但是維護污染受害者環境權益道路卻面臨重重困難，主要是存在以下幾個方面的阻礙：

一個是關于環境維權的立法不健全，在有關環境污染受害者的法律救濟方面，我們國家環境保護法第41條規定，造成環境污染的單位有責任排除危害、賠償損失，環境污染損害賠償責任和賠償金額糾紛可以請求環境保護主管部門處理，對處理決定不服的可以向法院提起訴訟，也可以不經處理而直接向人民法院起訴。其他的幾部污染防治法都沿用這種方式，但是在處理這種糾紛的時候，其中一些關鍵問題，例如有誰負責舉證，因果關系如何認定，賠償范圍是什么都沒有做出規定。

近年來雖然修訂了一些環境保護的法律，增加了一些關于環境民事訴訟的條款，但是至今卻沒有一部專門的環境損害賠償法和環境糾紛處理法，沒有對環境糾紛處理和環境訴訟，及其環境侵權的全面完整的規定。在環境案件的審理方面，就只能沿用現有的普通的民事糾紛處理和侵權損害的的規定處理，而沒能顧忌到環境侵權及其訴訟的特點，從而導致了大量的環境糾紛久拖不決，甚至出現因環境污染而導致的沖突和流血事件。

第二個方面的阻礙就是地方政府對污染企業的保護，使得環境侵權案件難以公正判決。隨著公眾環境意識的提高，環境維權的訴訟案件也越來越多，許多污染受害者通過訴訟的途徑要求停止污染，賠償損失也越來越多。然而這種訴訟的結果卻經常出人意料，本來污染受害者可以勝訴的案件，去莫名其妙的敗訴。例如在內蒙古的赤峰市，有一個銅冶煉廠不采取污染治理措施，排放的二氧化硫形成酸雨導致周圍山上樹木大量死亡。受害者起訴到法院，兩級法院均判受害者敗訴，就連判案法官也不得不承認其判決的不公正性和自身的無奈。在湖南發生的一個環境健康案件，受害者起訴到法院，三級法院四次判決，均讓受害者敗訴。三級檢察院包括最高人民檢察院也認為判決不公正，而直接抗訴，但地方法院仍然判受害者敗訴。在中國政法大學污染受害者法律幫助中心支持的110多起環境訴訟中，受害者能夠得到勝訴的也只有三分之一左右，受到環境污染損害維權訴訟卻又得到敗訴結果，糾其原因在表面上看是法院判決不公正，但是背后真正原因是在于地方政府對于污染企業的保護，使得法院難以公正判案。

例如上述的內蒙案件，排污的企業就是當地政府招商引資建立的，其政府的經貿委副主任做公司的經理，該企業敗訴就等于當地政府敗訴。而且要賠償大筆資金，這是地方政府無論如何也不能接受的。

第三個障礙就是司法體制和法官素質影響環境維權。在理論上法院應該獨立辦案，不受任何單位和個人的干涉，但實際上地方法院的院長由當地人民代表大會任命，而當地黨委負責向人民代表大會推薦法院院長的人選，法院的經費也需要有當地政府來撥款，政府的政策導向影響著法院對環境污染案件的判決。追根溯源這種體制也制約了環境維權案件的公正解決。

就法院法官本身的素質來看，我國絕大多數的法官都沒有受過系統的環境保護法的教育和培訓，在大學的法院課程當中，環境保護法一般作為選修課放在最后一個學年供學生選修，而那時候學生畢業所需的學分基本已經足夠，選修環境保護法課程的學生就不多，畢業后如果進入司法系統，再處理環境污染案件時缺乏環境法律意識，多按照一般民事侵權案件審理，忽視了環境污染案件在實際和程序上的特殊性，這也會對環境維權造成不利影響。針對這種狀態，最近我們國家有一些地方法院成立了專門的環境保護法庭，例如在云南、在貴州、在江蘇的無錫，以及在海南、上海都開始建立環境法庭。將環境司法專業化、集中化，加大對環境司法的支持，鼓勵以法律手段解決環境糾紛，這是我國基層司法機構力圖發揮司法對環境保護機制的作用的一種有利探索。如果這些地方的做法能夠成功，將會帶動更多的地方建立環境法庭，并有可能促使整個法院系統建立起環境司法機構。

第二篇：中國能源安全面臨嚴峻挑戰

中國能源安全面臨嚴峻挑戰

余勝海/文

改革開放近30多年來，中國經濟實現了快速發展，對能源需求也同步快速增長。盡管中國人均GDP世界排位還很靠后，但經濟總量已超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。我國計劃在“十二五”期間把發展速度調整到8%左右，能源增長率控制在4%左右。但是，我國在實現工業化、現代化的過程中，在一個比較長的時期內，仍然將依靠高碳能源作為驅動力。既要保持如此巨大的能源需求，又要適應低碳經濟時代對節能減排提出的新要求，對中國來說是個嚴峻挑戰。目前，我國在能源安全面臨以下幾個方面的挑戰：

一、資源貧乏，能源供應前景不容樂觀。

作為一個幅員遼闊的大國，我國能源資源蘊藏總量較為豐富。按目前估計，我國有世界第一位的水能資源蘊藏量，第3位的煤炭探明儲量，第11位的石油探明儲量和第18位的天然氣探明儲量。除了當前大規模開發利用的常規能源外，太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源蘊藏量也較為豐富。

盡管從總量來看我國是一個能源大國，但從人均擁有量來看，我國實際上是一個資源貧乏的國家。人均能源可采儲量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采儲量為89噸，石油為2.48噸，天然氣為1408立方米，分別僅相當于世界平均水平的57％、10％和5％，與美國、歐盟和經濟合作與發展組織（OECD）的成員國相比，差距較大。

從我國化石能源儲采比來看，能源供應前景不容樂觀，除煤炭資源尚能滿足經濟發展的需要外，石油、天然氣則后繼乏力。從能源儲藏結構來看，我國是個“富煤缺油少氣”的國家，與世界的能源全局狀況正好相反。預計2020年以后，國內石油產量將逐漸下降。

二、能源技術落后，利用效率低。

無論從單位GDP能耗，還是從能源系統效率或單位產品能耗水平來看，我國的能源效率都屬于世界上最低的一類。在《2006年中國可持續發展戰略報告》對世界59個主要國家的資源績效水平的調查排序中，中國資源績效居世界倒數第6位。由于長期粗放型的經濟增長方式，我國的能源效率為33.4％，比世界先進水平低10個百分點，而能源系統總效率則更低，僅為11.2％。電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業，主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40％。鋼、水泥、紙（包括紙板）的單位產品綜合能耗，比國際先進水平分別高21％、45％、120％。機動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2至3倍。能耗高是由設備陳舊、技術落后、管理不力等多方面原因造成的。

三、石油來源地較為集中，運輸路線單一。

國際石油出口地區主要是中東，石油運輸從中東到中國必須通過馬六甲海峽，鑒于我國對世界能源豐富地區的外交實際影響力及海上能源運輸線路的軍事自衛能力非常有限，依靠國際石油資源滿足國內基本需求，將使我國處于石油不安全狀態。因此，維護產油地區穩定，確保國際能源通道安全，中國與相關國家一樣，面臨著很大壓力。我國石油進口來源地主要為中東地區，然而中東歷來是國際政治熱點地區，容易出現動蕩。此外，我國的石油運輸大部分經過“印度洋→馬六甲海峽→南中國?！币痪€海運，而這條石油運輸路線有可能被相關勢力封鎖，使我國石油海上運輸中斷。

同時，中國石油運輸安全主要面臨兩方面挑戰。一是運輸線路安全，二是運輸能力安全。前者決定中國是否能夠確保運輸通道的安全，后者決定中國是否有足夠的能力把所需石油從海外運回國內。因此，從運輸能力來看，中國石油運輸安全同樣令人擔憂。

發展中國的石油運輸能力，既需要壯大中國的海軍力量，又需要整合中國的油輪事業。這種發展無疑受地緣政治的影響，而發展本身又會在某種程度上反作用于地緣政治。因此，中國在考慮自身能源運輸安全時，必須從整個國家的發展戰略和安全戰略大局出發，注意從地緣政治的角度兼顧二者的協調發展。如何才能做到既壯大自身護航和航運能力，又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境，將是中國考慮能源安全戰略時面臨的重要挑戰之一。

四、石油戰略儲備不足，“走出去”戰略受阻。

我國的石油戰略儲備從2006年開始建立，目前石油儲備量僅僅達到30天進口量的標準，離國際能源機構成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰略儲備數量的不足，大大削弱了我國在遇到突發事件時的應對能力。

石油領域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國家建立友好關系，在石油開采、石油提煉和石油貿易等方面開展戰略合作。然而，一些與我國在石油合作上關系比較密切的國家，是與美國在政治上敵對或者有距離的國家。美國也不愿意看到我國在石油安全問題上擁有更大的空間，借助于“中國威脅論”，對我國的石油海外合作進行刻意阻撓，石油企業“走出去”的戰略面臨擠壓。利用大型國有企業在海外展開并購，是擴張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國家間合作的政治問題；另一方面又可借助我國充裕的外匯儲備，發揮我國綜合國力的競爭優勢。然而，由于一些政治性的因素，我國石油企業的海外收購也頻頻遭遇阻礙，有些并購功虧一簣。

同時，我國周邊地區的不少領土和主權爭端，都與石油資源有關，直接影響我國未來的能源安全。同時缺乏與相關國際能源合作組織的協調與合作。我國的石油外交經常采取的是“單打獨斗”方式，缺乏與有關國家及國際組織的有效協調與合作。這不僅使我國在與產油國打交道時容易處于被動地位，且使得我國不能分享主要國際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國在國際能源問題上的話語權不能提高。

五、消費結構不合理，環境污染嚴重。煤炭在能源消費結構中一直占有很大的比例，這是造成我國環境形勢十分嚴峻的重要原因。盡管今后中國將逐漸提高新能源和可再生能源的比例，但不會改變以煤炭為主的消費結構。據估計，到2020年，中國能源消費結構中煤炭仍將占55％至56％?？v觀世界能源結構變遷，每一次都不是由于前一種能源資源的枯竭，而是由于優質能源的經濟效益和社會效益更大?？梢栽O想，即使未來世界油氣資源枯竭，也不可能再回到煤炭時代。歷史證明，能源結構的改變是經濟發展的加速器。從能源消費結構優化進程來看，世界上發達國家早在20世紀60年代，就基本完成了以煤炭為主向以油氣為主的能源消費結構的轉變。所以，我國應奮起直追。

我國是世界上少數幾個污染物排放量大的國家之一。根據歷年的資料估算，燃燒過程產生的大氣污染物約占大氣污染物總量的70％，其中燃煤排放量占整個燃燒排放量的96％。目前，我國已成為世界上二氧化硫排放第一大國，二氧化碳排放第二大國（僅次于美國），40％的地區降酸雨，70％的水體遭污染。2005年監測的319個城市中，仍有近45％的城市大氣環境質量達不到二級標準，暴露于未達標空氣中的城市人口超過統計城市人口的60％。全國527個市（縣）中，出現酸雨的城市有298個，占統計城市的56.5％，有些地區的酸雨頻率達100％。空氣污染對居民的生產、生活和身體健康都帶來了不利影響。據專家分析，因空氣污染，國民經濟損失2至3個百分點。照此發展，到2020年，我國將為此付出3900億美元的代價，約占國內生產總值的13％。

六、對外依存度不斷增加，石油供應受制于人。

石油是世界各國的戰略性資源。從某種意義上說，能源問題也就是石油問題，能源安全實質上就是石油安全。我國主要油田或增加產量難度大，或開發成本較高，因此不得不依賴于大規模的石油進口，石油對外依存度不斷增加已經成為制約經濟發展的一個重大隱患。

石油供應安全與石油進口依賴程度是一種正相關關系，依賴程度越大，供應安全的風險就越高。2011年我國原油對外依存度達55.2%，已超過美國(53.5%)，到2020年中國對外石油依存度將突破70%。對于中國來說，潛在的石油供應來源主要是中東、北非、俄羅斯和南美，其中，由于中國與南美一直缺乏緊密的政治關系和經貿外來，因此，中東、北非和俄羅斯便成為中國最現實的主要石油供應地。幸運的是，中國與這三個地區政治關系一直比較良好，尤其是中東北非地區，大部分產油國都與中國同屬于發展中國家，能源合作潛力很大。但不幸的是，這些地區都是動蕩不安、戰亂頻仍的地區。中東和北非地區的產油國不是經歷著嚴重的地區和國內沖突，就是面臨著嚴重的經濟問題。盡管這些地區的產油國依賴石油出口為其提供必要的財政，但不斷的戰亂使能源出口大受打擊。美國對部分產油國，如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經濟制裁也在一定程度上影響了這些國家的石油生產和出口。現在，石油主要生產國面臨的另外一個難題是如何為能源發展尋找必要的資金投入。因此，盡管中東和北非地區是中國石油進口的主要來源，但它們卻不是一個穩定的來源。中國石油供應安全不僅取決于中國同這些地區的政治、經濟關系，而且更取決于這些地區本身的穩定和安全。

七、國際原油市場長期供應堪憂。

國際能源經濟學家、美國彼得森國際經濟研究所研究員特雷弗?豪瑟認為，中國近期由于短期政治因素而做出的決定，不太可能改變其長期能源發展道路。但是，中國對于石油的依賴，則是一項遠為緊迫的關切。中國經濟對石油的需求超過了美國或歐洲，半數的石油進口來自于中東和北非地區--美國的這一比例僅為四分之一。如果原油價格維持在當前水平，那么今年中國在原油上的支出，將超過向美國出口貨物的收入。

長期而言，中國的最佳選擇是減少經濟增長對石油的需求。近幾年來，中國政府鼓勵三大國有石油公司參股國際石油項目。這種被稱之為“股本石油”的政策，旨在防范油價波動和供應中斷。

但是，中國在世界各地進行大規模的能源投資，給中國政府造成了外交政策上的難題。利比亞的動蕩就是一個明顯的例子：2011年2月，在一些石油工人遇襲后，3萬多中國公民不得不撤離該國。現在利比亞新政府已經成立，但是中國企業在利比亞的投資項目能否收到成效，還是一個未知數。

從國際市場原油定價權爭奪上看，從本質上來說，讓油價回歸到供求基本面，符合大多數原油生產國和消費國的利益。國際原油市場金融化只是滿足了一小部分投機者的利益，油價瘋漲猛跌，對原油生產國和消費國均不利。

特雷弗?豪瑟認為，對于中國而言，從短期來看，可以通過與合作伙伴簽署為期十幾年甚至幾十年的供應合同，鎖定價格和供應，確保雙方利益。但從長期看，推動建立一個受到更加嚴格監管、少受投機資金操控的國際原油市場，才是正道。

此外，當前國際市場原油交易以美元定價，美元的漲跌對油價的影響巨大。要確保油價的穩定，還應推動以比美元幣值更穩定的貨幣充當原油交易的計價貨幣，這就涉及到建立新的國際貨幣體系的問題。要實現這些長期的目標，中國必須與合作伙伴共同努力，其工作無疑任重而道遠。（本文摘自《能源戰爭》一書，作者余勝海，北京大學出版社2012年1月出版，當當網、卓越亞馬遜、京東商城和全國各地新華書店有售。）

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全球化背景下的能源安全形勢及戰略選擇 2011年03月24日 14:34 來源：中金在線

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隨著廉價能源時代逐漸走向終結，能源安全已成為經濟發展、社會生產和生活的重要問題。目前，國際上的能源爭奪愈加激烈，甚至引發了局部地區的沖突與動蕩。隨著世界經濟全球化趨勢的增強，能源安全問題已是一個世界性的焦點問題。只有構建完善的世界能源安全體系，各國才能在穩定的環境中共同解決能源引發的各種問題。

一、全球化背景下的能源安全的特點

世界能源安全包括能源生產安全、供應安全和使用安全，既要以合理的價格保障世界能源的供給，維持世界經濟的穩定發展，又要對能源的使用所產生的環境損害給予高度重視，保護好人類生存自然環境，還要保護國際社會及其成員免遭由于當前和未來世界能源發展趨勢變化而可能帶來動蕩的風險及威脅。

當前，隨著世界經濟聯系的不斷加深，世界能源安全呈現出一些新的特點：首先，全球對中東地區能源供應的依賴性進一步加強。據統計，世界前20位產油國的原油日產量為5700萬桶(占世界原油產量的87%)，其中，2400萬桶產自歐佩克成員國(占世界原油產量的43%)。根據聯合國能源開發署的預測，全球對中東石油的依賴度將從1997年的26%提高到2040年的40%。其次，能源安全國際間合作的意向不斷加強。近年來，受石油價格的波動、中東局勢動蕩、國際恐怖主義活動猖獗等因素影響，能源安全問題已成為許多國際性會議的重要議題。各國旨在通過會議協商達成一致，加強國際能源合作，共同保障能源的正常供給和應對恐怖主義對能源設施的威脅和破壞。再次，國際能源的短期投機行為容易引發世界經濟的動蕩。能源與經濟發展聯系緊密，而能源的暴利性也驅使著投機行為的泛濫，使世界經濟面臨著嚴峻的考驗。此外，能源安全問題往往與政治糾結在一起，從能源領域的問題引申到政治領域的矛盾，加劇了能源市場的不穩定。

二、能源安全面臨的問題

1.金融危機延誤了新能源開發的進程。2005年以來，全球掀起了替代能源的發展高潮。但是，當前新能源開發仍未取得新的進展和突破，特別是2008年金融危機的爆發大大延緩了新能源開發的進程。此外，新能源開發的技術還沒有實現新的突破，新能源很難在短期內大規模替代傳統能源。

2.消費的持續上升加大了能源供給的壓力。隨著世界經濟規模的不斷擴大，世界能源消費量也呈持續增長的趨勢，消費量的加大正逐漸考驗著世界能源供給的穩定性和可持續性。據統計，1973年，世界一次能源消費量僅為57.3億噸油當量，而2007年已達到111億噸油當量，年均增長率為1.8%左右。供需矛盾將會對能源安全體系施加更大的壓力。

3.能源爭奪不利于國際能源市場的穩定。能源的分布很大程度上受自然條件和環境的限制，在地域上表現出明顯的不平衡。中東一北非、中亞一俄羅斯兩大板塊合計儲量占世界儲量的73.4%，而亞太和北美地區的儲量明顯偏少。這種地域上的分布不均導致了對能源的爭奪，中東地區石油資源的戰略競爭從未停止過。

4.國際能源價格的非正常波動.影響大量實體產業的發展。國際能源市場價格體系較為脆弱，給許多投機行為以可乘之機，能源價格的大起大落對中下游產業帶來了不利影響。目前，海灣地區由于金融地位的缺失而無法左右國際油價，決定當前國際油價的仍然是美國金融界。美國擁有強大的經濟實力和發達的資本市場，確立了“石油美元”的國際地位和優勢，美國金融市場的波動將直接影響到石油價格的波動。此外，投機交易也會對正常價格產生極大的破壞，不利于與能源相關的整體產業的正常運行。

5.能源過度使用對環境造成的污染和破壞，威脅著人類的可持續發展進程。據統計，全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物質燃料而產生的，二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動者。當前，化石能源消費占世界一次性能源消費總量的90%，如果不采取有效措施減少二氧化碳及其他有害物質的排放，全球環境和氣候變化有可能發生災難性后果。目前，各國共同參與應對氣候變化等全球問題已經成為國際社會的共識，但在相當長的時期內，人類還無法擺脫對自然資源使用的依賴。雖然，各國已經采取一定的措施來減少廢棄物的排放量，但還無法從根本上抑制對環境的破壞。

三、能源安全戰略的選擇

1.充分把握金融危機的機遇，確立新能源產業的主導產業地位。金融危機的爆發對能源安全帶來了較大的挑戰，延緩了新能源開發的進程，但也對構建完善的能源安全體系帶來了新的機遇。目前，能源價格回落只是經濟增長與能源緊缺兩者矛盾激發的一種表現?；謴徒洕l展，需要通過有效和合理的方式充分利用現有的資源，并尋求新的能源來代替傳統能源。根據以往的經驗，金融危機的爆發往往都會孕育出新的產業革命。在過去的一段時間內，美國等發達國家的經濟增長主要靠金融，目前，其經營模式和結構都面臨著根本性的調整。這意味著金融業很難在短期內成為經濟復蘇的基礎產業，而新能源產業的發展與經濟發展方式轉變，與提高發達國家在全球能源市場的地位等緊密相關，將很可能成為下一輪經濟繁榮周期的主導產業。

2.生產國與消費國協調統一，實現能源供求平衡。供給安全和消費安全是國際能源安全的重要表現，要盡可能地實現能源的供求平衡。從供給的一方來看，作為生產國一般根據市場上消費國愿意支付的價格來確定相應的投資規模，從而保證足夠的生產能力。由于生產方與消費方總是存在著不確定的博弈，生產方一般擔心中長期生產的穩定性，而需求方則要求生產方能盡可能地增加產量。這就要求生產方對需求作出正確的評估，加強各環節供應的順暢，保障連接消費者的渠道暢通，從而形成較為完善的長期能源供給機制，同時，實現生產方利益的最大化。從需求的一方即消費方來看，消費國一般要從減少對能源的消費入手，盡可能地提高對能源的使用效率，消費方對資源消費的有效控制和節約也能有效緩和供求矛盾。供給方與需求方要相互合作，有效銜接，共同致力于供給與需求的平衡穩定。

3.倡導平等互利，互相尊重，加強國際能源合作。任何一個國家都難以憑借自身的力量來解決能源的保障問題，必須加強各國、各地區之間的能源合作。能源安全體系是全球性的，世界各國都有共同的責任、共同的風險和利益，能源合作對化解國際能源供求矛盾起到很好的協調作用。在共同的利益約束下，應加強生產國、運輸國和消費國之間的合作交流，實現優勢互補、共同發展。要充分發揮國際組織的協調作用，通過團體組織的紐帶連接作用，把各國的利益更緊密的連接在一起。當然，隨著國際形勢的變化，許多已建立的國際安全體系已經與當前復雜的能源安全形勢不相適應，這就要求這些團體組織適時調整計劃，構建更加靈活的能源體系。各個國家還應聯合起來，集中科技攻關，加快能源集體研究步伐，共同推動能源的國際合作以及新能源的充分開發利用。

4.完善全球金融市場，穩定世界能源價格。能源與許多產業發展緊密聯系在一起，能源價格的波動會通過傳導機制影響大部分中下游產業，對產品市場和消費品市場都將產生極為不利的影響。因此，必須保持能源價格的相對穩定。首先，從供給上增強能源的儲備，進一步提高能源的開采利用效率，保證能源的正常供給；其次，要抑制能源投資，加強對能源期貨市場的價格控制和交易監管，理順能源市場和價格機制，使能源期貨市場變成正常的投資市場而不是投機市場，避免價格因不必要的投機行為而大起大落，弱化“石油美元”的國際影響，提高亞元、歐元等與國際能源的緊密聯系，從而降低能源價格特別是油價對美國金融市場的依賴；再次，完善政府的能源價格補貼政策，隨著政府對能源價格補貼的逐步透明和減少，以及能源的稀缺性將在價格上的逐步體現，穩定能源價格應更多的表現在抑制能源價格的過快上升。此時，一些國家特別是新興發展中國家實行的能源補貼政策，應以合理、公平、有效、透明為標準，弱化能源價格波動對經濟的影響。此外，應加強國家間的合作與和平共處，特別是要控制和穩定中東地區的局勢，用和平的手段取代武力手段解決問題。

5.加強節能環保，提高能源的使用效率.實現經濟的可持續發展。要把能源的使用與供求緊密結合在一起，提高使用效率，更好地保護生態環境。必須以提供經濟、安全、高效、清潔的可持續能源供應為目標，積極調整、優化能源結構，降低煤炭消費比重，相應的提高清潔能源使用的普及，積極開發利用風電和熱力等清潔高效能源和生物質能、太陽能等可再生能源。各個國家和地區要加強新能源開發的合作，共同推動新能源開發技術的突破，開發出更加完善、更加適合經濟發展需求的替代性能源，使人類能真正徹底地擺脫對傳統能源的依賴，也徹底地解決化石能源使用所帶來的污染。當前，國際能源市場已呈現出多元化發展的趨勢，如亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的許多發展國家和發展中國家都選擇或重新選擇開發利用核能發電，亞洲及美國積極推動風電市場的發展等，清潔能源的開發使用和普及，以及化石能源使用效率的不斷提高，對環境的保護和持續發展具有深遠的意義。

大幅開放近海油氣 核電建設或將重啟 奧巴馬2012國情咨文高亮能源 本報記者 于歡 《 中國能源報 》（2012年02月06日

第 07 版）

奧巴馬在內華達州大談美國未來能源政策。

上月底，美國總統奧巴馬在國會發表國情咨文演說，能源連續第三年成為這一演講的中心話題。隨后奧巴馬用3天時間出行美國5州，進一步闡述其新一年施政理念和工作重點，在內華達州和科羅拉多州，奧巴馬再次將話題鎖定能源，細化了美國2012能源戰略。

墨灣油氣大解放

奧巴馬在國會演講中首先肯定了美國近些年在化石能源方面取得的成績?！艾F在美國的石油產量為8年來最高水平，同時去年我們對外國石油的依賴已降至16年來的新低。”

美國能源信息署（EIA）公布的統計數據顯示，2008年美國日均原油產量為510萬桶，到2011年這個數字上升到了580萬桶，增幅達14%，同期天然氣產量也增加了10%。EIA預計到2020年，美國的石油產量將在現有基礎上繼續增加20%，屆時美國的原油對外依存度有望從當前的49%降至38%。

奧巴馬在演講中強調，白宮將進一步解禁近海油氣開發，計劃開放美國75%的近海油氣田，同時政府方面將繼續全力支持天然氣開發，并提出將為使用天然氣的汽車制定優惠政策。“我們擁有可供美國使用100年的天然氣資源，未來政府將采取一切可行措施繼續確保天然氣的安全開發。”

奧巴馬透露，美國內政部將于今年6月啟動墨西哥灣地區新一輪的油氣田租賃競標，計劃出租的區塊總面積達1500萬公頃。美媒認為，這意味著2010年的墨西哥灣漏油事件陰影已徹底散去，深海石油開采熱潮將重回美國。

據美國內政部預測，本輪油氣田出租將使美國增產10億桶石油和4萬億立方英尺天然氣。這一消息得到了美國石油業界的一致歡迎，但美國石油協會對這一計劃的執行能力持懷疑態度。

與此同時，奧巴馬重申將尋求取消每年總值達40億美元的化石燃料補貼。“與其向昨天的能源提供補貼，不如投資明天的能源?！痹诖酥?，奧巴馬曾在每年的政府預算中要求取消化石燃料補貼，但始終未在國會獲得通過，石油業界的激烈反對是這項政策難以實施的最大阻力。此外，爭議不斷的美加原油管道運輸項目Keystone XL則再次遭到奧巴馬的否決。

清潔能源繼續受捧

奧巴馬在國會演講中提出，美國應爭取在2035年之前實現85%的電力供應來自清潔能源的目標，為此美國將毫無偏見地發展所有類型的清潔能源?！耙恍┤讼胍L能和太陽能，其它人想要核電、清潔煤和天然氣。為了實現這一目標，我們將需要所有這些清潔能源?！?/p>

在科羅拉多州，奧巴馬別有用心地將演講地點選在巴克利空軍基地，這座基地是去年美國空軍首次進行生物燃料試飛的場地，當地還建有一座裝機為1000千瓦的太陽能電池陣。

奧巴馬在演講中提出，政府將進一步加大針對風能和太陽能等可再生能源技術的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國清潔能源產業帶來革命性巨變，但美國清潔能源產業在其任期內得到快速發展也是不爭的事實。

目前美國太陽能發電量已達2008年的3倍，風力發電量幾乎也實現了同樣的增幅，但這兩種清潔能源電力在美國電力總量中的比例依然渺小。

清潔能源產業的快速發展得益于奧巴馬政府在經濟危機期間推出的刺激政策，但這一政策已于去年底到期。目前美國清潔能源的政策支持只剩稅收優惠，但也面臨過期窘境，其中風電優惠將于今年底到期，太陽能為2016年。業界呼吁政府延長可再生能源的優惠政策，奧巴馬在國情咨文演講中對此作出正面回應，明確表示政府將繼續推行清潔能源的稅收減免政策。

核電建設有望重啟

核能是奧巴馬演講中缺失的話題，但這并不意味著核電將繼續在美國遇冷。

目前美國31個州中有104座仍在運行的核反應堆，為美國供應著1/5的電力，但是自1979年三哩島核電站泄漏事故以來，美國尚未新建任何核電站。

2010年2月，奧巴馬曾宣布政府將提供80億美元的政府貸款擔保，用于在佐治亞州建設兩座新的核電站，但因審批、日核危機等因素影響，該計劃始終未能落實。

但據美國有線新聞網（CNN）等美媒的最新報道，有確切消息顯示，新建核電站的計劃將在“未來幾周內”掃清所有障礙，美國長達30年的核電沉默有望就此破除。

就在新電站建設傳出好消息的同時，美國現役的核電站卻遇到了麻煩。

美國核能監管委員會（NRC）1月31日發布報告稱，美國中部和東部的反應堆恐難以承受大地震侵襲，而在此之前，監管機構認為這些反應堆不會受到地震威脅。NRC指出，這意味著美國中東部的96座反應堆必須進行新的地質測試，相應的升級改造工作將耗費大量資金，部分反應堆可能因此被迫關停。

總體而言，美媒認為，大選年的奧巴馬明顯表現謹慎，在能源規劃中不再一味地傾向清潔能源，而是試圖尋求平衡，不再排擠傳統化石能源，能源領域的每一個行業都成了贏家。

中美貿易摩擦向新能源新產業等領域蔓延升級

正文 我來說兩句(0人參與)2012年04月14日15:50來源：瞭望新聞周刊 打印

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從貿易摩擦到產業升級

中美之間的貿易摩擦出現了向新能源、新產業等領域進一步蔓延升級的態勢，其背后更折射出美國“再工業化”戰略調整下中美產業沖突的常態化格局

文/張茉楠

中美貿易爭端正處在高發期。恰逢2012美國總統大選，中美貿易爭端頻繁不可避免。但值得關注的是，中美之間的貿易摩擦出現了向新能源、新產業等領域進一步蔓延升級的態勢，其背后更折射出美國“再工業化”戰略調整下中美產業沖突的常態化格局。

步入2012總統大選年，美國貿易保護大棒頻頻砸向中國企業。美國參議院3月5日通過一項修訂《1930年關稅法》法案，保留了美國商務部對中國、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國情咨文中的計劃，美國終于啟動了跨部門的貿易稽查中心。新機構成立有兩大看點，一是新機構的設立將幫助奧巴馬實現其出口增加目標，從2009年的1.57萬億美元，到2015年翻一番，達到3.14萬億美元；二是這個新機構將協同美國多個部門，以應對世界各地的所謂不公平貿易行為，矛頭直指中國。

中美貿易摩擦加劇與中美貿易額的上升成正比。而產業走向升級的中國企業，也面臨著日益升級的貿易摩擦，這些貿易摩擦，正從原來的“中低端”領域，上升到“高端領域”。數據表明，中美互為對方第二大貿易伙伴，2011年全年雙方貿易額突破4000億美元。伴隨雙方貿易往來接觸面的增大，摩擦之事自然有增無減。根據商務部發布的《全球貿易摩擦研究報告(2010)》，全球金融危機以來，美國對華發起的貿易調查繼續呈高發態勢，同時，以知識產權、技術性壁壘、綠色貿易壁壘形式出現的摩擦也不斷增多，這是貿易摩擦向高端領域升級的體現。

拉鋸了近半年時間的中美光伏“雙反”博弈，標志著中美在新能源領域的鏖戰已經開始。美國眾議院能源和商務委員會主席亨利表示，“美國正面臨失去清潔能源領導地位的危險?！?/p>

美國上訴光伏企業在破產聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競爭過于激烈，特別是來自中國同行的競爭。

國際金融危機后，奧巴馬政府意識到需要改變過去那種“債務推動型”增長模式，重歸實體經濟的愿望強烈，但“再工業化”絕不是簡單的回歸，而是超出了“再工業化”的范疇，實質上是產業升級和“歸核化”（即向設計、研發、標準等價值鏈高端抬升）。從勞動力成本和勞動生產率的比較優勢來看，相對于新興市場國家，美國制造業在勞動力成本等方面并不具備優勢。因此，奧巴馬不僅將其視作短期內應對金融危機、拉動國內就業、刺激經濟復蘇、吸引全球資本回流美國的重要手段，從長期看，更希望通過新能源、新材料、新技術帶動新一輪產業周期，并為掌握新一輪技術革命主導權、重塑美國競爭優勢進行長遠謀劃。

而中國同樣將新能源產業作為整體經濟轉型與結構升級的引擎和關鍵所在。金融危機后，在新興產業振興規劃的推動下，包括光伏產業在內的新能源產業出現了爆發式增長。目前中國產品在可再生能源市場已占據主要地位，2010年中國光伏產量已達16GW～17GW。但不可否認的是，相對而言，中國太陽能電池等光伏產業還主要集中在產業鏈的中下游，競爭形勢日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產、太陽能應用產品)競爭越激烈，主要是由于下游產品生產投資少、建設周期短、技術和資金門檻低、最接近市場，因此也造成了中國光伏產業的產能過剩，更易受到外部沖擊。去年以來，外部需求大幅萎縮造成光伏產品價格急速下滑，多晶硅電池企業出現大面積虧損。據中國有色金屬工業協會硅業分會最新統計顯示，國內40多家多晶硅企業除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產狀態。

現在，對新能源的市場需求已經趨于飽和，但各國都要在有限的市場中獲得更大的份額，自然不可避免地“短兵相接”。美國已經確定把新能源產業作為其實現“再工業化”和重塑美國競爭優勢的重要戰略，而中國也必須加快產業技術和品牌升級，重新奪回并開拓更為廣闊的市場。

展望未來，中美是影響全球貿易格局走向的最重要的兩大力量，這其中既有相互合作，也有相互競爭。眼下，中國產業整體上還處于國際產業鏈的低端。積極應對外部挑戰，要求我們把握科技與產業變革的大趨勢，加快產業結構調整，進一步擴大和創造市場需求，形成經濟發展新動力，使經濟增長建立在結構優化的基礎之上。從某種程度上說，打破貿易摩擦的制約，變“被動”為“主動”，對中國具有決定性意義?！酰ㄗ髡邌挝唬簢倚畔⒅行模?/p>

溫家寶：中國清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦

第三篇：中國發展面臨6大嚴峻挑戰

中國發展面臨6大嚴峻挑戰

21世紀，中國的發展進程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規利用；加速整體生態環境“倒U型曲線”的右側逆轉：實施城市化戰略的巨大壓力；縮小區域間發展差距并逐步解決三農問題；國家可持續發展的能力建設和國際競爭力的培育?，F在還面臨著美國次貸金融危機的巨大考驗。所有這些挑戰的消解，其實質都在催促著“如何全面實現小康社會目標”這個總主體。上述這些成為嚴重制約中國未來發展的挑戰，也只能在實現國家“全面、協調、可持續發展”科學發展觀的統帥下，才能得到真正有效地克服。科學發展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎主線：其一，努力把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展及其關系的合理性存在。同時，我們必須 把人的發展同資源的消耗、環境的退化、生態的脅迫等聯系在一起。其實質就體現了人與自然之間關系的和諧與協同進化。其二，努力實現人與人之間關系的協調。通過輿論引導、倫理規范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關系（包括代際之間關系）的調適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續發展”宏大命題，從根本上體現了人與自然之間和人與人之間關系的總協調。有效協同“人與自然”的關系，是保障可持續發展的基礎；而正確處理“人與人”之間的關系，則是實現可持續發展的核心。

有效實施科學發展觀的7大主題

1.始終保持經濟的理性增長：在這里特別強調一種“健康狀態”下的經濟增長。它既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應的發展階段內，以“財富”擴大的方式和經濟規模增長的度量，去滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求。2.全力提高經濟增長的質量：它意味著新增財富的內在質量，應當不斷地、連續地加以改善和提高。除了在結構上要不斷合理與優化外，新增財富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對生態環境的干擾強度上要越來越??；在知識的含量上和非物質化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學發展觀的核心以圍繞人的全面發展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發展的基石。因此一定要把全球、國家、區域的生存支持系統維持在規定水平的范圍之內。通過基本資源的開發提供充分的生存保障程度；通過就業的比例和調配，達到收入、分配、儲蓄等在結構上的合理性，進而共同維護全社會成員的身心健康。4.調控人口的數量增長，提高人口的素質：人口數量的年平均增長率首先應穩定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實現人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰略目標的實質是把人口自身再生產同物質的再生產“同等地”保持在可持續發展的水平上。根據聯合國開發計劃署（UNDP）在其報告《人類發展報告》中的研究，人口資源向人力資源的轉變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調配，置于可以接受的狀態之下，達到人口與發展之間的理想均衡。5.維持、擴大和保護自然的資源基礎：地球的資源基礎在可以預期的將來，仍然是供養世界人口生存與發展的惟一來源。科學發展觀既然規定了必須保持財富的增長并滿足人類的理性需求，它的實物基礎主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發現、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。6.集中關注科技進步對于發展瓶頸的突破：科學發展觀始終強調“人口、資源、生態環境與經濟發展”的強力協調，科技進步在可持續發展戰略實施中，能夠迅速把研究成果積極地轉化為經濟增長的推動力，并克服發展過程中的瓶頸，以此去達到可持續發展的總體要求?？茖W技術的發展，經濟社會的發展，管理體制的發展，這三個主要方面將作為一個互為聯系的大系統，通過宏觀的調適和尋優，達到突破發展瓶頸的目標要求。7.始終調控環境與發展的平衡：科學發展觀不贊

成單純為了經濟增長而犧牲環境的容量和能力，也不贊成單純為了保持環境而不敢能動地開發自然資源。二者之間的關系可以通過不同類型的調節和控制，達到在經濟發展水平不斷提高時，也能相應地將環境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區在構造“循環經濟”、“生態補償制度”、“工業生態園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協調發展。

第四篇：數據中心面臨嚴峻挑戰 如何優化成大問題

數據中心面臨嚴峻挑戰

如何優化成大問題

2011-03-12 9:47發布 胡暈暈 出處：比特網評論 0訪問次數 652分類 數據庫

[導讀]《新一代數據中心建設理論與實踐》一書面向對建設新一代數據中心感興趣的CIO、數據中心經理和系統工程師，也可以作為大專院校計算機和信息工程學科數據中心課程的教學參考書。由惠普組織國內外數據中心專家編制。

在瞬息萬變的全球化時代，傳統的數據中心正面臨許多嚴峻挑戰?，F在，采用創新的技術來建設新一代數據中心、改造現有數據中心已經成為IT產業發展的主流。本書以此為背景，分析數據中心技術現狀和未來發展方向;介紹建設新一代數據中心的設計思想、核心技術和方法論;闡述設計和構建新一代數據中心過程中必須遵循的一系列原則和要解決的實際問題;并探討如何在實踐中利用它們來建設多種類型的數據中心，滿足企業和機構最迫切和最核心的需求。我們接下來將要對這本書進行連載，歡迎關注。為了更有效地支持企業業務發展的目標，需要改造現有數據中心或建設新一代數據中心，以便將更多的企業資源用于更具戰略性或更加創新的項目。但是，每個數據中心的基礎建設的起點各不相同，那么采用什么樣的方法才能確保新一代數據中心建設能以最快的速度、最低的成本、最好的質量完成，就成為一個首要問題。無論從戰術角度來看，還是從戰略高度而言，基于科學和成熟的方法來優化和管理IT基礎設施、發展新一代數據中心建設方法論，對確保數據中心改造和建設項目的成功都是至關重要的。

本文概要地介紹3個用于優化數據中心改造和建設的方法：。它們都是總結大量實踐經驗的產物，在許多項目取得了很好的效果。進一步信息請參閱本書。

數據中心IT整合方法論

數據中心IT整合是建設新一代數據中心的第一步，IT整合可幫助徹底擺脫傳統數據中心的困境，簡化平臺降低IT復雜性，提升基礎設施靈活性，實現IT服務共享。

數據中心的IT整合工作是十分復雜的，在實踐中最好把它劃分為多個階段，每一個階段都有自己的主要任務和目標，以便集中力量、逐步推進。例如，參考[1]中劃分數據中心的IT整合為如下4個階段，并描述了各個階段的主要任務和目標：

第一階段的主要任務是進行區域與物理整合，目標是減少物理數據中心的數量，降低設備、硬件和軟件的運維成本，以及減少管理人員需求;

第二階段的主要任務是進行平臺整合，目標是降低總體擁有成本(TCO)、減少資源冗余和簡化基礎設施、集中控制數據中心IT資源管理;

第三階段的主要任務是進行基礎設施整合，目標是限制IT資源擴展、簡化運營管理、提高資源利用率和改進服務水平;

第四階段的主要任務是進行企業級IT整合，目標是IT創新、管理和降低能源成本和提升IT效率;

因此，IT整合將從僅關注基礎設施轉為關注企業數據中心、關注IT與業務的配合、關注IT被看作是一種服務，它是數據中心IT整合的一個重要轉折點。在此階段，通過進一步的優化整合將能使數據中心變得更加綠色，具有更好的IT投資回報，提供更廣泛的共享服務、及自動化的運營管理與容災環境。

在實施數據中心整合時必須參考最佳實踐和利用最佳方法論才能確保整合項目成功，減輕風險。特別是在分析與規劃階段時，按照方法論必須充分了解企業的IT現狀、業務優先目標與業務案例，確定數據中心的整合藍圖與衡量成功指標。數據中心的IT整合過程有很多入口點，它完全取決于企業或機構當前的基礎設施情況和業務目標。一般來說，數據中心IT整合的歷程可分為下面的5個步驟：分析與規劃，設計與批準，詳細設計，實施，管理與改進。

分析與規劃：必須進行的活動是資源與可行性分析及確認整合計劃和獲得批準，并以以上的數據為基礎進行需求或規模分析，確定整合規劃與藍圖及衡量整合成功的指標(ROI/TCO)等交付物。

設計與批準：必須進行的活動是高級設計和投資裁定，如確認需求、評審系統狀態假設、進行應用特性分類、規模估計與整合匹配，及詳細的資產清單與投資分析等。

詳細設計：必須進行的活動是詳細設計和確定實施規劃，如進行詳細規模估計與配置、繪制系統整合圖、列出材料清單與預算等;

實施：必須進行的活動是按照項目管理的方法進行具體的整合實施，如部署新系統、進行系統遷移與測試、執行新舊系統切換與驗收等。此階段的主要可交付物是經過整合的新系統。

管理與改進：此階段關注的是在新系統投產之后的管理和改進，因此必須進行的活動是運營管理、監督整合成效，或考察數據中心是否需要實施某些任務的托管或外包，以使IT部門能集中精力、轉向IT/業務創新，而不是為日常維護疲于奔命，影響服務質量。此階段的交付物是提供持續的運營管理、支持和培訓，使改進數據中心人員的技能，提高IT/業務創新能力，維持24x7的業務連續性;

最后，IT整合項目可根據在分析與規劃階段其間確定的衡量成功指標評定是否整合成功。IT整合過程可將數據中心從一個不可預測的、低效率的狀態轉變為可持續發展的、高效率的狀態，從經濟學角度分析將運營成本降低和IT預算節省百分比(%)看作最有效的指標是無可非議的。

數據中心成熟度評估

許多權威的分析家認為，新一代數據中心將給IT帶來的改變體現在三方面：降低運營成本、提高服務質量以及加快IT應變和響應速度。要實現這種改變，需要首先了解數據中心的當前現狀、即進行成熟度評估，同時比對行業標準，從戰術和戰略兩個層面出發，根據企業或機構的業務目標優先，再決定新一代數據中心建設的步驟與路徑。

參考本書中詳細介紹了惠普公司戰術和戰略兩個層面的關系和相互依賴性出發提出的適應性基礎設施成熟度模型(AIMM)。通過成熟度模型實現兩者的協調統一。AIMM采用的是根據研究和行業準則指定的標準指標和近1500家企業提供的典型數據，從以下四個領域對您的企業數據中心進行評估：

技術與體系架構—AIMM將采集硬件、軟件、數據中心、網絡和基礎設施應用等方面的信息。在這一領域，成熟度評估范圍包括從專用的IT資源到集中共享的資源池。

管理工具與流程—這一領域的評估重點是用于規劃、管理和提升服務水平的手段，包括從獨立的管理工具和信息，到標準的、集成的管理工具與流程(用于實施端到端管理，以滿足業務目標)。

文化與員工(IT人員)—在這一領域，主要評估IT機構的組織結構、角色、責任和工作環境，包括從以技術為導向的環境到以服務為導向、以業務為核心的環境。

供需與IT治理—在這一領域，主要衡量IT機構的IT基礎設施服務對業務需求的滿足情況。評估范圍包括從IT機構作為成本中心到供需實時同步的業務價值中心。

成熟度模型從四個評估領域著手，將數據中心的基礎設施分為五個成熟度階段。它們是：階段1--獨立分隔的基礎設施：基礎設施基于項目決策和是專用的，管理工具和流程也是專用的，基于技術的IT體制，以成本中心方式管理預算。

階段2--標準化的基礎設施：以技術為基礎，建立標準的技術和體系結構，及標準的管理工具和流程。

階段3--優化的基礎設施：借助跨職能的IT基礎設施和技術服務團隊，實現技術和體系結構的合理化，及管理工具和流程的合理化。

階段4--向服務的基礎設施：基礎設施作為服務提供，并以分層服務級別為依據，面向服務的體系結構支持以服務為中心的、集成的IT流程。

階段5--適應性、共享的基礎設施：基于業務流程需求的自動化管理和基礎設施再分配與再利用，使數據中心成為企業可信賴的創新支柱。

惠普公司的AIMM評估工具可幫助企業確定數據中心的當前狀態，為數據中心的優先改造項目提供依據，確認與業務配合一致的數據中心期望狀態，提供如何以最佳路徑實現期望狀態的指導，以及提供所有涉及技術、流程、人員、治理等關鍵領域的建議，從而加速數據中心建設進程。

數據中心生命周期法

企業或機構在為多快好省地建設數據中心，一般會遵循以下幾個原則來建設它們的新一代數據中心，它們是：基于最佳實踐和工業標準，如ITILv3.0、IEEE110-1999和有關數據處理環境的ASHRAE散熱指導原則進行設計，以獲得最大投資回報和成效;充分了解數據中心生命周期中的各種需求，并以生命周期法管理與提供服務;以關鍵任務需求為目標，提供量身定制的戰略、設計、實施及支持解決方案;采用靈活、簡便的融資方式(包括租賃、折價置換及淘汰處理等)，以最經濟地獲得數據中心基礎設備。數據中心生命周期包含五個階段或過程：

數據中心戰略階段—通過需求與業務目標分析、發現可利用基礎設施資源、確定IT與業務案例關系等活動，提供數據中心規劃與發展藍圖、IT環境分析、高級執行計劃。

數據中心設計階段—通過設備與技術高級設計，提供數據中心工程與體系結構的詳細設計及預算、數據中心運行與治理模型、和遷移規劃。

數據中心轉換階段—通過數據中心建設項目的實施和實際的物理設備部署、應用遷移、試運轉、驗收等活動，逐步使新數據中心投入使用，轉入生產運行階段。

數據中心運行階段—借助自動化管理軟件，實現主動地管理復雜的異構數據中心環境，提供端到端的服務器、存儲、網絡、應用的運營管理，和隨后發生的審計管理及遷移管理。數據中心持續改進階段—通過ITIL/ITSM最佳實踐的實施、持續的改進評估，最新IT技術與產品培訓、外包選擇，使數據中心不斷提高服務質量，完成從成本中心向創新中心的轉換。

數據中心生命周期法對于進行有效地數據中心建設，特別是建成后的服務改進具有十分重要的現實意義和指導意義。

第五篇：談中國周邊安全環境面臨嚴峻挑戰

中國周邊地區事件頻繁，使中國所處的周邊國際環境出現了日益復雜化的趨勢。中國是世界上鄰國最多的國家之一，陸上有10余個鄰國，海上與6個國家隔海相望，最為關鍵的是中國與這些國家都存在著領土和領海的爭端。比較重要的有：與日本的東海大陸架和釣魚島爭端，以及東海石油問題；南海問題；與印度的領土爭議問題；在東北亞方向上，朝鮮“擁核自?！币鈭D日顯，朝核半島局勢趨于嚴峻。美國明顯加強了在我們周邊的存在，加大了投入，而且不斷增強對東亞區域合作以及對中亞的影響。可以說中國的周邊安全環境是世界上最復雜的。

近年來我國的周邊環境逐漸惡化，領土、海洋爭端不斷凸顯，周邊國家政局動蕩，恐怖勢力蔓延，這些都促使我們必須加緊重視周邊安全形勢。

中國與日本的爭端主要是東海問題。主要有以下三個方面：1.東海劃界之爭。2.東海海底油氣資源。3 釣魚島及其附屬島嶼的領土主權歸屬問題。

中國與東南亞國家的主要問題——南海問題：南海總面積達350萬平方公里，其中散布有東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。其中的南沙群島由于其顯要的戰略地位和豐富的自然資源，引起了菲律賓、越南和馬來西亞等南海周邊國家的強烈興趣，進而挑起南海領土主權和海洋權益爭端，并發展成一個涉及多個國家且有國際勢力插手的復雜問題。由于歷史與現實原因。有關國家對我國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實，我國的主權領土及其寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分，南海問題可謂積重難返。同時由于這一海域在地理位置上占有特殊的重要性引起了美日兩國的高度重視。由此而使南海問題更為復雜化與尖銳化。目前我國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國。越南占據著為數最多的南沙島礁，菲律賓則態度蠻橫且仰仗美國撐腰，不斷帶頭對我國挑起事端。近期，菲律賓挑起的黃巖島事件使問題更加緊張化。

中國和印度所存在的問題：中印之間主要是邊境劃界問題：印度與我國存在著領土爭端，并堅持不合理的領土要求。兩國邊界全長1700公里，雙方爭議地區面積達12.5萬平方公里。不僅如此，近幾年印度以“中國威脅”為幌子，漸漸實現軍事安全戰略從北方陸地向南方印度洋的傾斜，其觸角已延伸到靠近南中國海的馬六甲海峽附近。最近幾年印度不斷擴充其軍事實力，不斷進行核試驗、與俄羅斯共用中亞軍事基地、大規模購買先進武器，對我國虎視眈眈。

其他影響中國周邊安全的因素有：韓國與中國的海上爭端，我國西部地區的恐怖勢力，美國在中亞地區的駐軍，泰國、緬甸等國的國內震蕩，俄羅斯對中國的態度忽冷忽熱的，朝鮮半島問題等等。