第一篇：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)論文

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

摘要：過去 30 年，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就。特別是在 2009 年，中國列車之所以能在如此艱難的環(huán)境中平穩(wěn)行駛，與堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是分不開的。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正步入歷史最好時(shí)期 ：農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐從來沒有像今天這樣穩(wěn)固，億萬農(nóng)民的心情從來沒有像今天這樣舒暢，農(nóng)村社會發(fā)展從來沒有像今天這樣和諧。當(dāng)前，國家“十二五”規(guī)劃的編制已經(jīng)全面啟動。要鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，就必須把困難估計(jì)足，在規(guī)劃之前清醒認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)發(fā)展可能會面臨的諸多挑戰(zhàn)，超前謀劃，預(yù)備對策。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨障礙

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，對于完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生積極的影響表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型明顯加快，微觀層面的農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和集約化不斷推進(jìn)；二是農(nóng)業(yè)分工分業(yè)迅速深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)民增收的引領(lǐng)支援作用迅速突顯；三是在區(qū)域?qū)用妫r(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化現(xiàn)象迅速推進(jìn)，重大項(xiàng)目帶動、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶堅(jiān)實(shí)等，越來越成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要方式。

總體而言，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型仍然較為滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益提高及其對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)能力的增強(qiáng)，主要原因有：一是由于體制改革滯后，政府、準(zhǔn)政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系活力不強(qiáng)，有效供給不足的問題比較嚴(yán)重，如農(nóng)村金融服務(wù)的供給難以更好地滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融需求，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展中長期的資金嚴(yán)重不足，二是對農(nóng)業(yè)分工協(xié)作和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)機(jī)制不健全、支持力度不夠。三是在順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型方面，尚缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和人力資本支撐。

二、要素市場、產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌滯后

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還包括土地、資金、農(nóng)貿(mào)、企業(yè)家、勞動力等要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過城鄉(xiāng)之間的要素流動和產(chǎn)權(quán)流動以及城鄉(xiāng)之間在要素市場的競爭，將更好的激活涉農(nóng)要素市場和產(chǎn)權(quán)市場，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和利益相關(guān)者特別是農(nóng)民收入水平的提高。

三、主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題長期存在由于中國糧食連續(xù)六年增產(chǎn)和國內(nèi)糧食庫存充足滿足國內(nèi)糧食需求不會存在大的問題。但是，從中長期的角度看，對于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)仍然不可掉以輕心。

自 2008 年 9 月 份 到 2009年 6 月底，國家在實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策的同時(shí)，連續(xù) 6 次擴(kuò)大糧食臨時(shí)收儲。這對穩(wěn)定糧價(jià)發(fā)揮了重 要 作 用，但 實(shí) 際 上 增 大 了 2010年、2011 年國內(nèi)糧價(jià)下行的壓力。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間爭奪耕地和水資源的競爭不斷加劇，我國糧食增產(chǎn)還面臨著耕地減少、水資源短缺的障礙和約束。

四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低仍是一個(gè)突出問題

最近幾年來，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平等，日益受到各級政府的高度重視。但就總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)仍是一個(gè)突出問題。由此不僅會增加農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還會影響農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬多，許多水庫不能蓄水，每遇嚴(yán)重災(zāi)害，農(nóng)作物單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)像可能繼續(xù)深化

近年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新日趨活躍，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、帶動農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。但就總體而言，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度低，仍是一個(gè)突出問題。尤其是近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，在各地農(nóng)斷地位的企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的形成，究其原因主要在于 ：許多地方在招商引資或支持龍頭企業(yè)發(fā)展的過程中“貪大求洋”，過度重視大企業(yè)發(fā)展、大項(xiàng)目帶動，輕視中小企業(yè)的發(fā)展.由此可能在短時(shí)間內(nèi)增加業(yè)績，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯示度，但也拉大了農(nóng)戶與客觀企業(yè)之間、大型龍頭企業(yè)之間與中小企業(yè)之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、談判地位甚至市場定價(jià)之間的區(qū)別。

六、國際趨勢、農(nóng)業(yè)市場和結(jié)構(gòu)變遷

與會專家認(rèn)為，持續(xù)的人口增長、城市化和發(fā)展中國家的收入增加將刺激對大多數(shù)食品的需求，從而對全球糧食供給提出挑戰(zhàn)。這些因素會進(jìn)而推動對肉制品和奶制品的需求，將推動玉米、粗糧等飼料糧和其他膳食價(jià)格上漲。生物能源的需求將繼續(xù)爭奪土地和水資源。日益嚴(yán)重的水資源和土地稀缺將越來越多地制約糧食生產(chǎn)的增長，對糧食安全和人類福祉造成不利影響。除此之外，氣候變化將使農(nóng)業(yè)發(fā)生改變，從而威脅那些依賴作物和畜牧業(yè)以保障其糧食安全和收入的發(fā)展中國家的農(nóng)民。國際食物政策研究所的MarkW．Rosegrant先生，研究評估了截止到2050年的氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主要產(chǎn)品、熱量供應(yīng)、價(jià)格的影響。對于如何應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，國際糧農(nóng)組織亞太地區(qū)部經(jīng)濟(jì)與社會政策援助小組協(xié)調(diào)員PurushottamK．Mudbhary先生認(rèn)為，解決糧食安全問題要求政府立即采取措施，增加農(nóng)業(yè)研究和推廣農(nóng)業(yè)投資，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)的投入，大幅增加糧食作物產(chǎn)量。此外，政府必須對食用糧食向生物燃料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向進(jìn)行合理處理。最后，為使窮人免受高糧價(jià)之苦，需要為他們提供更多的糧食安全保障。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在分析了我國的糧食生產(chǎn)取得的成就與存在的主要問題之后，認(rèn)為盡管實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連續(xù)增長，但中國的糧食安全問題，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障問題的基礎(chǔ)還很薄弱。我國進(jìn)口的糧食等其他主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量也在快速增長，這對我們來說是一個(gè)警示。盡管糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷增長，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，由于人民生活水平的快速提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求數(shù)量不斷增長，所以從這個(gè)角度看，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的保障，對于農(nóng)業(yè)投入的保障，對于農(nóng)產(chǎn)品供給的各種刺激政策仍然是不能放松的，對于確保中國糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力仍然不能輕言過關(guān)。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會尹成杰副主任委員分析了我們國家糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)之后，認(rèn)為關(guān)鍵要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)擺在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，特別是國家現(xiàn)代化的首位。

如何完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系也是討論的熱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部陳曉華副部長在分析了近年我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動的原因后認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后是導(dǎo)致價(jià)格頻繁波動的重要原因。為此，他認(rèn)為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展要建立三大體系，一是國家對農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)體系，二是農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，三是農(nóng)產(chǎn)品的市場體系。他認(rèn)為，解決農(nóng)產(chǎn)品市場體系的問題主要

應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，二是加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，三是努力降低流通成本，四是努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。

七、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

農(nóng)村人口的遷移和勞動力流動是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量之一。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的過程中，人口變化、勞動力轉(zhuǎn)移以及由此對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，在最近一個(gè)時(shí)期成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)。

專家們認(rèn)為，改革開放三十年，中國農(nóng)村人口向城市遷移，一方面給城市工業(yè)的發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量廉價(jià)的勞動力，另一方面對促進(jìn)農(nóng)民增收起到了非常重要的作用。有學(xué)者指出，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的過程主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：一是農(nóng)民工的流動開始呈現(xiàn)家庭化和長期化；二是絕大多數(shù)到城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)；三是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦脑竿浅?qiáng)烈；四是農(nóng)民工對定居城市的選擇呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉分析預(yù)測的結(jié)果顯示，從本世紀(jì)開始農(nóng)村勞動年齡人口的新增量全是負(fù)值，也就是說增加的少，轉(zhuǎn)移出去的多，從而保證了目前我國城市的勞動力還有新的供給。中國的劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)在2003年，因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率無論是土地生產(chǎn)率還是勞動生產(chǎn)率，都在迅速提高，特別是2003年以后，越來越偏重于勞動生產(chǎn)率的提高。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河則用模型分析了城市化對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。他的研究結(jié)果表明，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)對城市化的彈性比較高，城市化率的提高將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比率以遞增的速度增加。第二產(chǎn)業(yè)對城市化的彈性最低，第二產(chǎn)業(yè)越發(fā)展、比重越高，越會在資源上限制城市化。城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，全國的人均GDP可以增加100美元以上。

中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是在城鄉(xiāng)二元體制下，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而產(chǎn)生的必然結(jié)果。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方方面面，所以引起了社會各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，農(nóng)民工最不滿意的問題是工資低，最亟待解決的問題是居住條件；農(nóng)民工社保制度亟待完善；農(nóng)民工在城市的政治參與和社會參與程度也比較低；絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意“雙放棄”，即不愿意放棄農(nóng)村承包土地、林地和草原，不愿意放棄農(nóng)村的宅基地來換取城市的戶口。馬曉河提出了我國目前城鎮(zhèn)化面臨的幾個(gè)問題：一是城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系問題。中國要想從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，較低的消費(fèi)率和較低的服務(wù)業(yè)占比將成為制約的瓶頸；二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化的關(guān)系問題。當(dāng)前從嚴(yán)格意義上說農(nóng)民工不是城市市民，所以他們對改變中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對調(diào)整城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系沒有意義。這種城鎮(zhèn)化是農(nóng)民沒有遷徙自由、農(nóng)民沒有發(fā)展資本的城鎮(zhèn)化；三是城鎮(zhèn)化和城市管理體制問題。當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)體制以一種縱向的行政層級為主，大量優(yōu)質(zhì)資源向最頂端的城市轉(zhuǎn)移，所以反過來大城市建得越來越好，最后又限車、限人入城，形成一種扭曲。此外，城市之間還存在嚴(yán)重的城市行政分割現(xiàn)象，在這種機(jī)制下，誰都愿意把稀缺的資源，如土地和資本吸納到自己的城市里，誰都愿意讓農(nóng)民工進(jìn)城為他們勞動，建設(shè)美好家園、美好城市，但誰都不愿意為農(nóng)民工承擔(dān)公共服務(wù)支出成本。

近年來，隨著國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件在積累增多，但受對外開放程度不斷提高以及國際生物能源發(fā)展等因素影響，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)系日益緊密，農(nóng)業(yè)與能源價(jià)格、投機(jī)行為、氣候變化及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系日益深化，全球農(nóng)產(chǎn)品供需格局及影響因素發(fā)生深刻變化，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的不確定性明顯增加。面對日益復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，能否準(zhǔn)確把握當(dāng)前及未來一段時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行的關(guān)鍵特征和熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善市場調(diào)控政策，是“十二五”期間促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定的重要保證。為此，農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司近日在京舉辦了“十二五”期間農(nóng)業(yè)展望和農(nóng)產(chǎn)品市場熱點(diǎn)問題研討會。來自中國科學(xué)院、中國社科院、中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國人民大學(xué)等科研院校以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、信息中心、貿(mào)易促進(jìn)中心等單位的專家學(xué)者共聚一堂，就“十二五”期間我國的糧食安全、貿(mào)易政策、外資進(jìn)入以及市場調(diào)控等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入討論。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和國際食品政策研究所（IFPRI）也派專家出席會議，糧農(nóng)組織專家介紹了聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）聯(lián)合發(fā)布的2010-2019世界農(nóng)業(yè)展望報(bào)告的主要結(jié)論。

與會專家分析，未來5-10年內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)一些值得關(guān)注的重要特征和變化趨勢。首先，糧食安全壓力將加大。根據(jù)中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心預(yù)測，雖然未來5年我國大米、小麥供需將保持穩(wěn)定，但豬肉、禽肉和奶制品需求將大幅增加，這會導(dǎo)致我國玉米需求顯著提高。其次，石油價(jià)格變化和全球生物質(zhì)能源發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響將加大。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，能源價(jià)格的上漲將推高未來10年全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。與1997-2006年平均水平相比，未來10年小麥和粗糧實(shí)際價(jià)格預(yù)計(jì)將高15%-40%；植物油實(shí)際價(jià)格將高40%以上。再者，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動對國內(nèi)傳導(dǎo)作用將加快，跨國公司對國內(nèi)食品市場的影響將加大，發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的限制將增多。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢和不斷涌現(xiàn)的新熱點(diǎn)，增加了“十二五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的難度。目前，我國已經(jīng)建立起包括價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼和貿(mào)易調(diào)控等手段在內(nèi)的市場調(diào)控體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定，但也面臨一些考驗(yàn)：一是價(jià)格干預(yù)的邊際效應(yīng)在下降，有時(shí)很難實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；二是在WTO貿(mào)易規(guī)則約束下，國內(nèi)政策支持空間將明顯縮小。

如何進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制？專家建議，一是要明確調(diào)控的主要目標(biāo)，著力解決供需方面的主要矛盾，并及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的市場信息，盡量減少對農(nóng)產(chǎn)品市場的價(jià)格干預(yù)，讓價(jià)格更準(zhǔn)確地反映市場供求關(guān)系，提高資源配置效率。二是要選擇更有針對性的直接收入補(bǔ)貼政策，并在改善農(nóng)田灌溉條件、提高耕地質(zhì)量、開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面加大支持力度。三是要完善相關(guān)的政策法規(guī)體系，規(guī)避國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，努力探索開放貿(mào)易環(huán)境下的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和戰(zhàn)略。此外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家還呼吁，在國際市場波動時(shí)，各國應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)政策行動的協(xié)調(diào)性，避免推波助瀾。

第二篇：農(nóng)村教育發(fā)展面臨時(shí)代挑戰(zhàn)

中國正處于由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)階段，農(nóng)村人口素質(zhì)問題已經(jīng)成為制約中國邁向人力資源強(qiáng)國的瓶頸。從根本上講，提高農(nóng)村人口素質(zhì)必須依靠農(nóng)村教育，農(nóng)村教育在中國人力資源強(qiáng)國建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用日益凸顯。回顧農(nóng)村教育改革與發(fā)展的偉大成就，正視農(nóng)村教育面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)，深入探討適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略，成為當(dāng)前和未來農(nóng)村教育研究的重要課題。

成就

改革開放以來，我國從窮國辦大教育起步，中國政府用實(shí)際行動詮釋著中國由人口大國向教育大國的歷史跨越。在這一歷史跨越中，我國農(nóng)村教育得到了前所未有的發(fā)展，取得了令世界矚目的偉大成就。

——農(nóng)村義務(wù)教育走向全面普及。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，我國義務(wù)教育在黨和國家政策引導(dǎo)下逐漸走向普及。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“實(shí)行九年制義務(wù)教育”，1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育”。各地根據(jù)不同時(shí)期黨和國家的教育政策，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，努力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育普及工作，農(nóng)村義務(wù)教育普及率不斷提高。到XX年年底，完成“兩基”驗(yàn)收的縣占全國總縣數(shù)的比例達(dá)到98.5%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99%。

——農(nóng)村高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村人口接受高層次教育需求的增長和高等教育大眾化的拉動，20世紀(jì)90年代中后期，我國高中階段教育開始以較快的速度穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年年農(nóng)村初中畢業(yè)生升入普通高中的比例為33.3%，同時(shí)農(nóng)村初中畢業(yè)生升入非普通高中學(xué)校的也占一定比例。農(nóng)村人口接受高中階段教育的機(jī)會有了較大提高，而且提高速度較快。

——青壯年文盲基本掃除。新中國成立后，中國農(nóng)村面臨的一個(gè)重要教育問題和社會問題是掃除文盲，中國政府致力于掃除文盲工作。經(jīng)過各級政府和社會各界的努力，掃除文盲工作取得了重要進(jìn)展和顯著成就。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出20世紀(jì)90年代的掃盲目標(biāo)：全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年中的文盲率降到5%以下。XX年《中國全民教育國家報(bào)告》顯示，XX年至XX年，中國青壯年文盲已經(jīng)控制在4%左右。

——農(nóng)村教育辦學(xué)條件不斷改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國中小學(xué)危房面積占校舍總面積的16%，且危房多數(shù)集中在農(nóng)村。經(jīng)過30年的建設(shè)，到XX年年底，全國農(nóng)村初中和小學(xué)校舍建筑面積達(dá)81507萬平方米，危房面積所占比例下降到3.6%。農(nóng)村中小學(xué)體音美器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校數(shù)的比例也有較大幅度的提高，“老三室”改造工作不斷深化，“新三室”建設(shè)正在有序推進(jìn)。農(nóng)村教育辦學(xué)條件得到了非常大的改善。

——農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不斷提高。在我國高等教育和教師教育發(fā)展的推動下，我國農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年年農(nóng)村小學(xué)專任教師達(dá)到高中階段畢業(yè)及以上的學(xué)歷、農(nóng)村初中專任教師達(dá)到專科畢業(yè)及以上的學(xué)歷和農(nóng)村普通高中專任教師達(dá)到本科畢業(yè)及以上學(xué)歷的分別占99.0%、96.0%和81.2%。

——支持農(nóng)村教育發(fā)展政策不斷完善。20世紀(jì)90年代以來，國家加大對農(nóng)村教育的支持力度，采取了許多支持農(nóng)村教育發(fā)展的政策措施，如，“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，以及東西部教育對口支援、城鄉(xiāng)教育對口支援政策等，有針對性地支持農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展。

挑戰(zhàn)

在新的發(fā)展觀視野下，在新的發(fā)展階段，農(nóng)村教育要以其取得的偉大成就為起點(diǎn)，不斷梳理和研究發(fā)展中遇到的新課題，積極地迎接時(shí)代挑戰(zhàn)，以期在更高層次上服從和服務(wù)于農(nóng)村乃至國家發(fā)展的大局。

——農(nóng)村教育體系迫切需要調(diào)整。農(nóng)村教育體系，按階段可以分為學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中和高中教育，按類型可以分為普通教育、職業(yè)教育和成人教育。從階段上看，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量是農(nóng)村小學(xué)教育和初中教育面臨的主要矛盾，也是未來農(nóng)村教育發(fā)展的核心任務(wù)和工作重點(diǎn)。農(nóng)村高中階段教育和農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是如何在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模的問題。從類型上看，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育面臨的問題更加突出，許多地方出現(xiàn)了普通高中“一頭熱”的傾向。提高農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)性和成人教育的實(shí)效性，成為農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展需要解決的重要問題。

——農(nóng)村教育資源分布現(xiàn)狀有礙教育公平。從宏觀上看，中國的教育資源分配存在較大的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。從縣域看，農(nóng)村教育資源在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間也存在較大差異。農(nóng)村教育資源過分集中于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級教育資源較為缺乏。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村教育資源分布不均衡，使得農(nóng)村教育發(fā)展不僅面臨城鄉(xiāng)間教育公平問題，而且面臨縣域內(nèi)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村不同層次間教育公平問題。農(nóng)村教育資源的分布現(xiàn)狀使城鄉(xiāng)教育公平和農(nóng)村教育內(nèi)部教育公平的實(shí)現(xiàn)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

——農(nóng)村兒童心理與教育問題凸現(xiàn)。我國農(nóng)村教育改革與發(fā)展是在城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行的。農(nóng)村大量勞動力以農(nóng)民工的形式到城鎮(zhèn)謀求生活和發(fā)展，這種大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動對農(nóng)村教育產(chǎn)生的直接后果是，許多農(nóng)村兒童以留守兒童和流動兒童的身份，在農(nóng)村和在父母所流入的城鎮(zhèn)接受教育。由于缺乏父母的關(guān)愛與教育，農(nóng)村留守兒童往往容易形成不良的生活習(xí)慣和個(gè)性，容易受到不良影響。由于缺乏穩(wěn)定的生活，并且生活水平和生活質(zhì)量與城鎮(zhèn)兒童差距懸殊，加之外界相應(yīng)的支持措施不健全，流動兒童也面臨很多心理和教育問題。

——農(nóng)村教師發(fā)展與培訓(xùn)空間有限。由于農(nóng)村教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，加之農(nóng)村教師工作時(shí)間緊，農(nóng)村教師發(fā)展與培訓(xùn)空間有限。在許多農(nóng)村地區(qū)，小規(guī)模學(xué)校普遍存在，還有一些一師一校的小學(xué)，這些學(xué)校的教師要教一個(gè)或多個(gè)年級的所有課程。教師沒有時(shí)間參加培訓(xùn)，即使有時(shí)間參加培訓(xùn)，也往往只能參加一個(gè)科目的培訓(xùn)，其他科目的培訓(xùn)限于教師本人的時(shí)間、精力、經(jīng)費(fèi)等而無法進(jìn)行。這種情況的存在，極大地限制了農(nóng)村教師發(fā)展與培訓(xùn)的空間，給農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提高帶來了許多不利影響。

——農(nóng)村課程相關(guān)性不強(qiáng)問題突出。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村學(xué)生接受教育，是為建設(shè)農(nóng)村，還是為流入城市，即“留農(nóng)”和“離農(nóng)”的問題，是農(nóng)村教育研究與實(shí)踐中的一個(gè)爭議已久的問題。這個(gè)問題導(dǎo)致農(nóng)村課程發(fā)展取向陷入在城市相關(guān)性和農(nóng)村相關(guān)性之間難以抉擇的兩難困境。在當(dāng)前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新階段，農(nóng)村畢業(yè)生無論是留在農(nóng)村，還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，都可以直接為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，“離農(nóng)”和“留農(nóng)”是統(tǒng)一的。但是，由于我們不能過早地對農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行城市或農(nóng)村定向教育，農(nóng)村課程仍然要考慮城市相關(guān)性和農(nóng)村相關(guān)性問題。相比較而言，在農(nóng)村教育體系中，普通教育課程的相關(guān)性較強(qiáng)，而職業(yè)教育和成人教育課程的相關(guān)性較弱。總體來講，農(nóng)村課程相關(guān)性不強(qiáng)是農(nóng)村教育中的一個(gè)突出問題。

對策

當(dāng)農(nóng)村教育的數(shù)量增長任務(wù)已經(jīng)基本完成后，中國農(nóng)村教育必須由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村教育質(zhì)量將成為未來農(nóng)村教育發(fā)展的恒久主題和戰(zhàn)略重點(diǎn)。為適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展主題和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育需要從不同維度作出戰(zhàn)略應(yīng)答。

——在去二元結(jié)構(gòu)思維框架下重新思考農(nóng)村教育發(fā)展。完善農(nóng)村教育體系要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中走出來，在去二元結(jié)構(gòu)思維的框架下形成新的思路，也就是在教育（農(nóng)村教育與城市教育）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與城市經(jīng)濟(jì)社會）促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)系定位基礎(chǔ)上，謀劃未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)村教育發(fā)展進(jìn)行政策干預(yù)，重建農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動關(guān)系的框架，并在這一新的框架下重新思考農(nóng)村教育發(fā)展問題，研究更新、更系統(tǒng)、更有利于農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更有利于中國國家綜合國力加速提高的具體的農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略。

——在合理布局農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)上促進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)公平發(fā)展。義務(wù)教育是提高人口素質(zhì)的奠基工程，高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村人口的基本保障。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育要以學(xué)校布局調(diào)整為契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍，整合教育資源，激發(fā)內(nèi)在活力，不斷促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的提高，深層次推進(jìn)教育公平即推進(jìn)教育質(zhì)量公平。在此必須指出的是，教育公平水平的提高不但不會影響優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度，而且有助于國家經(jīng)濟(jì)社會均衡、快速和可持續(xù)發(fā)展。國際研究早已證明，貧困人口人力資源開發(fā)的的重要性要高于富裕人口。提高農(nóng)村教育質(zhì)量會有效加速中國國家綜合國力的提升。

——在了解勞動力流向基礎(chǔ)上提高農(nóng)村職成教育的相關(guān)性。農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育是職業(yè)定向的教育，必須考慮這些受教育對象未來流向的職業(yè)和工作地點(diǎn)（如城鎮(zhèn)）的特點(diǎn)，有針對性地對他們進(jìn)行教育。在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展戰(zhàn)略上，可以變輸出地教育為主導(dǎo)為輸入地教育為主導(dǎo)，并與用人單位聯(lián)合進(jìn)行教育。這樣一來，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育對象不僅獲得了有針對性的職業(yè)技能，而且獲得了輸入地的生活經(jīng)驗(yàn)與生活能力，可以有效縮短他們的生活適應(yīng)和工作適應(yīng)時(shí)間，更快地進(jìn)入職業(yè)角色。具體而言，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育要打破“以縣為主”的管理模式，由用人單位、輸入地政府、輸入地職業(yè)教育和成人教育機(jī)構(gòu)共同管理職業(yè)教育和成人教育，由國家、輸入地政府、用人單位、職業(yè)學(xué)校學(xué)生共同分擔(dān)教育費(fèi)用。

——在做好教育需求分析基礎(chǔ)上促進(jìn)高中階段教育的有序發(fā)展。從農(nóng)村高中階段入學(xué)率和高等教育的生源需求看，在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村高中階段教育還有很大的發(fā)展空間。但是理論上的發(fā)展空間不等于農(nóng)村高中階段教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)空間。實(shí)際上，制約農(nóng)村高中階段教育發(fā)展的因素很多。其中，農(nóng)村對高中階段教育的有效需求不足就是制約農(nóng)村高中階段教育發(fā)展的重要因素之一。有效需求的兩個(gè)條件是需要并買得起。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)比例的學(xué)生因?yàn)榧彝ダщy而無法接受高中階段教育。高中階段教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路應(yīng)該是，在充分估計(jì)和形成農(nóng)村對高中階段教育有效需求的基礎(chǔ)上，在保證質(zhì)量的前提下，穩(wěn)定擴(kuò)大規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

——在教育信息化建設(shè)基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。為讓農(nóng)村學(xué)生享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育資源特別是優(yōu)秀師資，要加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)村教育的信息化水平。通過衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，增加農(nóng)村學(xué)生共享城市優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會和進(jìn)行農(nóng)村教師專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展，第一，需要加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，讓社會各界了解農(nóng)村教育、支持農(nóng)村教育，讓農(nóng)村教師了解社會發(fā)展，不斷拓寬專業(yè)發(fā)展視野，增加專業(yè)發(fā)展機(jī)會和提高認(rèn)識社會的能力。第二，通過行之有效的農(nóng)村教育發(fā)展政策與措施，讓農(nóng)村教師有持續(xù)的發(fā)展機(jī)會和理想的教學(xué)生活環(huán)境，吸引和留住大批高素質(zhì)的教師，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。第三，為農(nóng)村教師有效教學(xué)和農(nóng)村學(xué)生有效學(xué)習(xí)，提供各種教育教學(xué)設(shè)施與條件支持。

第三篇：我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前，在我國的餐飲市場中，餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)既有行業(yè)自身發(fā)展過程中伴隨的問題，也有來自國外餐飲的競爭壓力。

1、法規(guī)建設(shè)滯后。目前，我國餐飲行業(yè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，在快速發(fā)展中有盲目、無序和低水平發(fā)展的現(xiàn)象。尚未建立適用于餐飲業(yè)的國家級法規(guī)，缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，餐飲企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，內(nèi)容不全面、技術(shù)知識含量低，缺乏全國統(tǒng)一性。

2、市場秩序有待規(guī)范。我國餐飲業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)法，市場秩序不規(guī)范，餐飲環(huán)境衛(wèi)生，食品安全問題時(shí)有發(fā)生，市場管理和行業(yè)管理跟不上形勢發(fā)展需要。

3、餐飲結(jié)構(gòu)失衡。由于競爭加劇、經(jīng)營成本不斷上漲，大眾化餐飲在一些地區(qū)發(fā)展很不平衡。行業(yè)內(nèi)高檔餐飲勢頭強(qiáng)勁，中低檔餐飲服務(wù)明顯不足。

4、產(chǎn)業(yè)化程度偏低。我國餐飲業(yè)總體仍處于小、散、弱的狀態(tài)，90％以上的餐飲企業(yè)為小企業(yè)，2007年規(guī)模最大的100家餐飲企業(yè)營業(yè)額僅占整個(gè)餐飲市場的8.5％。與國際知名餐飲公司相比，中國知名餐飲公司的企業(yè)規(guī)模、盈利能力、管理水平和經(jīng)驗(yàn)等差距較大。此外，餐飲業(yè)上游供貨商不成熟，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品食品初加工過于分散、生產(chǎn)初級，物流配送體系不健全。

5、餐飲人才不濟(jì)。餐飲教育科研滯后，全國沒有本科烹飪院校，餐飲職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)工作滯后。行業(yè)人員素質(zhì)不高，缺

乏高層管理人才和烹飪技術(shù)人才。尤其是廚師資格認(rèn)證混亂，名師大師認(rèn)證失范，出現(xiàn)花錢買證現(xiàn)象。外資餐飲企業(yè)以各種優(yōu)惠條件吸引中餐技術(shù)、管理、服務(wù)、文化等方面人才，導(dǎo)致中餐企業(yè)人才大量流失。

6、中外餐飲企業(yè)競爭加劇。與國外餐飲相比，國內(nèi)餐飲企業(yè)在硬件、軟件，尤其是在管理、服務(wù)方面的差距較大。加入WTO后，更多外資餐飲企業(yè)的進(jìn)入加劇我國餐飲行業(yè)的競爭。國外餐飲企業(yè)進(jìn)入中國，對我國餐飲經(jīng)營理念、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、文化氛圍、飲食結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員素質(zhì)要求等將產(chǎn)生深刻影響。而中國本土品牌餐飲走出去步伐較慢，競爭力不強(qiáng)。在國外，中餐企業(yè)大多表現(xiàn)為規(guī)模小、環(huán)境不佳、服務(wù)不到位，中餐特色不明顯。在國內(nèi)，中餐企業(yè)面臨著外國品牌餐飲企業(yè)的擠壓。

第四篇：中國發(fā)展面臨6大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國發(fā)展面臨6大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

21世紀(jì)，中國的發(fā)展進(jìn)程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰(zhàn)：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規(guī)利用；加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：實(shí)施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力；縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題；國家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國際競爭力的培育。現(xiàn)在還面臨著美國次貸金融危機(jī)的巨大考驗(yàn)。所有這些挑戰(zhàn)的消解，其實(shí)質(zhì)都在催促著“如何全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)”這個(gè)總主體。上述這些成為嚴(yán)重制約中國未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，也只能在實(shí)現(xiàn)國家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)帥下，才能得到真正有效地克服。科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎(chǔ)主線：其一，努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。同時(shí)，我們必須 把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實(shí)質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進(jìn)化。其二，努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過輿論引導(dǎo)、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導(dǎo)向等人類活動的有效組織，去逐步達(dá)到人與人之間關(guān)系（包括代際之間關(guān)系）的調(diào)適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”宏大命題，從根本上體現(xiàn)了人與自然之間和人與人之間關(guān)系的總協(xié)調(diào)。有效協(xié)同“人與自然”的關(guān)系，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；而正確處理“人與人”之間的關(guān)系，則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。

有效實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的7大主題

1.始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長：在這里特別強(qiáng)調(diào)一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長。它既不同意限制財(cái)富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應(yīng)的發(fā)展階段內(nèi)，以“財(cái)富”擴(kuò)大的方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長的度量，去滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求。2.全力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量：它意味著新增財(cái)富的內(nèi)在質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財(cái)富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對生態(tài)環(huán)境的干擾強(qiáng)度上要越來越小；在知識的含量上和非物質(zhì)化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學(xué)發(fā)展觀的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。因此一定要把全球、國家、區(qū)域的生存支持系統(tǒng)維持在規(guī)定水平的范圍之內(nèi)。通過基本資源的開發(fā)提供充分的生存保障程度；通過就業(yè)的比例和調(diào)配，達(dá)到收入、分配、儲蓄等在結(jié)構(gòu)上的合理性，進(jìn)而共同維護(hù)全社會成員的身心健康。4.調(diào)控人口的數(shù)量增長，提高人口的素質(zhì)：人口數(shù)量的年平均增長率首先應(yīng)穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實(shí)現(xiàn)人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在其報(bào)告《人類發(fā)展報(bào)告》中的研究，人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下，達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡。5.維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然的資源基礎(chǔ)：地球的資源基礎(chǔ)在可以預(yù)期的將來，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的惟一來源。科學(xué)發(fā)展觀既然規(guī)定了必須保持財(cái)富的增長并滿足人類的理性需求，它的實(shí)物基礎(chǔ)主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。6.集中關(guān)注科技進(jìn)步對于發(fā)展瓶頸的突破：科學(xué)發(fā)展觀始終強(qiáng)調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的強(qiáng)力協(xié)調(diào)，科技進(jìn)步在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，能夠迅速把研究成果積極地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的推動力，并克服發(fā)展過程中的瓶頸，以此去達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的總體要求。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，管理體制的發(fā)展，這三個(gè)主要方面將作為一個(gè)互為聯(lián)系的大系統(tǒng)，通過宏觀的調(diào)適和尋優(yōu)，達(dá)到突破發(fā)展瓶頸的目標(biāo)要求。7.始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡：科學(xué)發(fā)展觀不贊

成單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長而犧牲環(huán)境的容量和能力，也不贊成單純?yōu)榱吮３汁h(huán)境而不敢能動地開發(fā)自然資源。二者之間的關(guān)系可以通過不同類型的調(diào)節(jié)和控制，達(dá)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高時(shí)，也能相應(yīng)地將環(huán)境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區(qū)在構(gòu)造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)補(bǔ)償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學(xué)體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：mooc的發(fā)展與面臨的挑戰(zhàn)（范文）

一、Mooc的主要特征：

（一）massive 大規(guī)模

是指學(xué)習(xí)人數(shù)的大規(guī)模；從理論上說，慕課的課程參與者可以是無限的，這主要得益于世界互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，日益進(jìn)步的信息技術(shù)為大規(guī)模的人群參與互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。杜克大學(xué)開設(shè)的第一門慕課課程注冊學(xué)生總數(shù)超過 1.2 萬，麻省理工學(xué)院開設(shè)的慕課課程注冊學(xué)生更是達(dá)到了 15 萬人。慕課改變了傳統(tǒng)的基于課堂的學(xué)習(xí)方式，使得世界各地的學(xué)生都能夠參與到頂級大學(xué)提供的優(yōu)質(zhì)課程中，這也是諸多慕課提供平臺的宗旨。Coursera的愿景是“在未來每個(gè)人都能夠獲得世界級的教育”；edX 則以“集合來自頂尖大學(xué)的頂尖課程”作為組織的宗旨。

Open 開放

慕課的開放性體現(xiàn)在四個(gè)方面：開放課程、開放學(xué)習(xí)、開放評估、開放平臺。開放課程意味著學(xué)習(xí)者可以將不同的教育資源、活動或?qū)W科知識進(jìn)行組合，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容并決定學(xué)習(xí)進(jìn)度，滿足個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要；開放學(xué)習(xí)意味著所有人都可以共同參與學(xué)習(xí)與活動，促進(jìn)新觀點(diǎn)和新認(rèn)識的產(chǎn)生；在開放評估中，學(xué)習(xí)過程中的同伴評估、集體評估等方式提高了評估的合理性；開放平臺為學(xué)習(xí)者搭建了一個(gè)動態(tài)的、交互的開放性教育社區(qū)，信息和數(shù)據(jù)能夠在不同的平臺之間共享。慕課帶來的資源的開放以及信息的易獲取性被新媒體聯(lián)盟認(rèn)為是未來五年內(nèi)會對高等教育產(chǎn)生影響的第一大重要趨勢。

Online 在線

在線指的是通過網(wǎng)絡(luò)或者使用網(wǎng)絡(luò)的意思。這意味著mooc的教學(xué)活動是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行，不受時(shí)空的限制。Mooc在線這個(gè)特點(diǎn)其實(shí)也是massive和open這兩個(gè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)。多虧了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得在線教學(xué)成為可能，使得世界各地的人們不分年齡、性別、種族，只要有一臺能上網(wǎng)的電腦就能注冊提供慕課的平臺，免費(fèi)地學(xué)習(xí)大量的來自全世界頂尖學(xué)府的優(yōu)質(zhì)課程。

（二）慕課課程是一種拓展性的、多元化的內(nèi)容集合。2008 年，喬治·西蒙斯（GeorgeSiemens）和斯蒂芬·唐斯（Stephen Downes）最初將慕課設(shè)想為“連通主義”的生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)連通主義理論，知識不再是最終的目標(biāo)，而是持續(xù)不斷的活動。學(xué)習(xí)者通過慕課建立相互聯(lián)系，對課程內(nèi)容進(jìn)行深入探討，并在學(xué)習(xí)活動中獲得知識，產(chǎn)生新觀念。這種模式強(qiáng)調(diào)知識的生成比知識的吸收更重要，由此所產(chǎn)生的新知識有助于支撐和發(fā)展慕課的生態(tài)環(huán)境。此外，慕課發(fā)揮了一種資源“中心”的效應(yīng)。原本分散在網(wǎng)絡(luò)中的學(xué)習(xí)材料通過慕課進(jìn)行重組，不同的主題也可整合到課程之中。教師除了向?qū)W生呈現(xiàn)課程視頻外，還會提供與課程相關(guān)的諸多鏈接作為視頻的補(bǔ)充內(nèi)容。

（三）慕課運(yùn)用了大量新興的教學(xué)方法和工具，形成了獨(dú)特的教學(xué)方式。教學(xué)內(nèi)容通常呈現(xiàn)為較短時(shí)間（幾分鐘到十幾分鐘）的視頻，并以知識點(diǎn)的分布為依據(jù)分割視頻。同時(shí)，每門課程都有相關(guān)的練習(xí)和結(jié)課考試，并通過自動評分、同伴評價(jià)等方式，對練習(xí)和考試進(jìn)行評分。而且，課程的更新一般與學(xué)校以星期為上課周期的時(shí)間安排一致，師生、生生間的互動通過在線課程論壇實(shí)現(xiàn)。因而，慕課的建設(shè)和傳遞過程需要大量科學(xué)技術(shù)的支持，如錄制高質(zhì)量的視頻、采集并分析數(shù)據(jù)、建立具有社交網(wǎng)絡(luò)功能的平臺、進(jìn)行自動評分等。

二、Mooc發(fā)展的動力：

2008年9月，喬治·西蒙斯和斯蒂芬·唐斯開設(shè)了第一門慕課課程，吸引了2300余人參與。此后，各大平臺相繼推出慕課課程，注冊人數(shù)更是達(dá)到史無前例的規(guī)模，并保持快速增長的趨勢。同時(shí)，慕課顯現(xiàn)出了驚人的魅力，吸引了高校、企業(yè)、風(fēng)投資金、基金會以及政府的廣泛關(guān)注。

（一）高校

1、教學(xué)模式的變革

隨著社會的變革與科技的發(fā)展，傳統(tǒng)的教學(xué)模式已經(jīng)難以滿足學(xué)生的需求。慕課在實(shí)施中所運(yùn)用的大量的新興教學(xué)法，更是激發(fā)了人們對轉(zhuǎn)變高等教育模式的關(guān)注。2013年發(fā)布的《地平線報(bào)告》提出了六種在未來五年內(nèi)會對高等教育產(chǎn)生影響的主要趨勢。在這六種趨勢中，有三種都能在慕課中得到很好體現(xiàn)。第一，利用學(xué)習(xí)分析技術(shù)收集并分析學(xué)習(xí)過程的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的學(xué)習(xí)，從而滿足學(xué)習(xí)者日益多樣化的學(xué)習(xí)需求。第二，由于學(xué)習(xí)者越來越多地通過因特網(wǎng)獲得海量資源，教師的角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。教育者有必要履行內(nèi)容引導(dǎo)者的職責(zé)，為學(xué)習(xí)者提供最有效的資源來源，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。第三，將面對面和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)混合的教學(xué)模式充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)資源與校園活動二者的優(yōu)勢。慕課作為高等教育領(lǐng)域的全新嘗試，同樣也是研究教學(xué)模式變革的重要試驗(yàn)平臺。慕課平臺將大量參與者的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)（如學(xué)習(xí)時(shí)間、偏好）記錄下來，并通過問卷調(diào)查等方式了解學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)行為，從而獲得豐富的數(shù)據(jù)信息。通過這種方式，高校以最低的成本和最快的速度獲得了大量的信息，為研究教育問題奠定了基礎(chǔ)。例如，麻省理工學(xué)院基于學(xué)習(xí)者的數(shù)據(jù)，分析了學(xué)習(xí)環(huán)境、課程參與度、學(xué)習(xí)動機(jī)等因素與學(xué)習(xí)成績間的關(guān)系，提出了教學(xué)改進(jìn)的相關(guān)意見。此外，慕課對于探索如何提升教師的教學(xué)方式、改進(jìn)教學(xué)形式等問題同樣具有重要意義。

2、聲譽(yù)與國際化的需要

通過慕課平臺，高校得以向全世界展現(xiàn)自己的風(fēng)采，從而提升了其國際聲譽(yù)。在全球化和高等教育國際化趨勢不斷加強(qiáng)的今天，慕課滿足了高校在全球進(jìn)行品牌拓展的需求。根據(jù)麻省理工學(xué)院對學(xué)習(xí)者來源多樣性的統(tǒng)計(jì)分析，幾乎世界上的每一個(gè)國家都有人參與慕課課程。雖然這一統(tǒng)計(jì)的樣本有限，但是我們不得不承認(rèn)，慕課在很大程度上拓展了課程的傳播范圍。對于精英高校來說，參與慕課還被看作是引領(lǐng)教育潮流和促進(jìn)創(chuàng)新的行為。2012 年，杜克大學(xué)在 Coursera 上推出了第一門慕課課程，并提出學(xué)校在線項(xiàng)目的三大目標(biāo)。其中，第二大目標(biāo)明確指出，參與慕課是為了支持全球拓展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升國際化水平；第三大目標(biāo)提出，要提升杜克大學(xué)的聲譽(yù)，向潛在的學(xué)習(xí)者、教師和捐贈者展現(xiàn)杜克大學(xué)的全新面貌[14]。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在多倫多大學(xué)開放慕課項(xiàng)目的目標(biāo)中，即希望通過慕課展現(xiàn)多倫多大學(xué)作為教育、學(xué)習(xí)與研究的引領(lǐng)機(jī)構(gòu)的能力。

（二）學(xué)習(xí)者

世界各地的很多學(xué)習(xí)者都對慕課有著高度的熱情，這一點(diǎn)從各平臺的注冊人數(shù)上可以明顯看到。學(xué)習(xí)者是慕課的參與主體，了解他們的參與動機(jī)顯然是非常重要的。

近年來，美國高等教育的費(fèi)用不斷增長，而畢業(yè)生的負(fù)債率和學(xué)位獲得率卻讓人感到擔(dān)憂。2013 年，白宮新聞秘書辦公室發(fā)布的一則新聞稱，美國公立四年制大學(xué)的平均學(xué)費(fèi)在過去十年間增長了 250%以上，此外，平均每個(gè)貸款的畢業(yè)生都承擔(dān)了超過兩萬美元的債務(wù)。這使得越來越多的學(xué)生認(rèn)為，與高額的大學(xué)費(fèi)用相比，他們從高等教育中獲得的收益十分有限。從這個(gè)意義上來說，免費(fèi)目前仍然是慕課快速發(fā)展的主要原因。

除了慕課的低成本，學(xué)習(xí)者的興趣、職業(yè)發(fā)展、終身學(xué)習(xí)等同樣是影響學(xué)習(xí)者參與的因素。對于學(xué)習(xí)者參與慕課的動機(jī)問題目前還沒有統(tǒng)一的答案，主要由提供慕課的各所大學(xué)基于學(xué)習(xí)者參與課程的情況進(jìn)行一定的研究。杜克大學(xué)通過課程開始前與課程結(jié)束后的調(diào)查，將參與者的動機(jī)歸納為四種類型：一是學(xué)習(xí)者為了終身學(xué)習(xí)或是為了了解課程中的某一主題，這一類參與者對課程的完成度和成績幾乎沒有要求；二是學(xué)習(xí)者將參與慕課視為一種娛樂活動希望積累自己的社會經(jīng)驗(yàn)；三是學(xué)習(xí)者看中慕課的便利性，這類學(xué)習(xí)者通常因種種原因而無法接受傳統(tǒng)大學(xué)教育；四是學(xué)習(xí)者為了獲得在線教育的體驗(yàn)[18]。麻省理工學(xué)院通過對學(xué)習(xí)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55.41%的學(xué)習(xí)者參與慕課是為了通過課程獲得知識與技能，25.58%是為了挑戰(zhàn)自我，8.72%則是為了就業(yè)或者獲得晉升機(jī)會。

盡管當(dāng)前對這一問題的研究還存在爭議，但我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)者普遍希望通過慕 2

課獲得有趣的學(xué)習(xí)或社會體驗(yàn)，從而促進(jìn)自己的學(xué)業(yè)或職業(yè)的發(fā)展。同樣地，學(xué)習(xí)者動機(jī)的多樣性也正是慕課能夠滿足學(xué)生個(gè)性化需要的體現(xiàn)。

（三）企業(yè)

當(dāng)前幾大主要的慕課平臺都在一定程度上得到了風(fēng)險(xiǎn)投資公司、基金會等機(jī)構(gòu)的大量投資。例如，Coursera 與 Udacity 就分別獲得了風(fēng)投公司的 2200 萬美元和 2110 萬美元的投資，MITx得到了蓋茨基金會的 100 萬美元的資助，Udemy則獲得了來自風(fēng)投資金的 1600 萬美元的資助。企業(yè)對慕課的高度關(guān)注和大力投入表明，更多的市場主體正在通過慕課參與到高等教育市場中。

一方面，風(fēng)投公司和企業(yè)希望通過投資慕課獲得收益。盡管慕課的提供平臺目前尚未形成盈利模式，但有趨勢表明慕課在不久的將來可以形成多種收益渠道。平臺所掌握的關(guān)于學(xué)習(xí)者的大量數(shù)據(jù)，對于潛在的雇主而言是極佳的了解學(xué)習(xí)者需求和信息的來源。而且，盡管平臺所提供的課程可以永久免費(fèi)（有些平臺已經(jīng)對課程實(shí)行收費(fèi)），但是附加性服務(wù)如作業(yè)評分、參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和討論等可能將逐漸收費(fèi)。同時(shí)，平臺向企業(yè)提供定制的課程作為其內(nèi)部使用資料，而且平臺的高訪問量對于廣告商而言也具有很大的吸引力。隨著慕課的發(fā)展，這些盈利模式都可能為企業(yè)帶來無法估量的增值空間。

另一方面，慕課為企業(yè)和其他教育機(jī)構(gòu)提供了進(jìn)駐高等教育市場的渠道。慕課使得高等教育市場更具開放性，使得許多新興企業(yè)和機(jī)構(gòu)得以進(jìn)入，并為他們帶來了創(chuàng)造利潤的空間。根據(jù)哈佛商學(xué)院教授克里斯坦森的破壞性創(chuàng)新理論，新興公司通過運(yùn)用那些有發(fā)展?jié)摿Φ摹?chuàng)新性的技術(shù)與商業(yè)模式，針對區(qū)別于當(dāng)前的目標(biāo)群體或消費(fèi)者的不同需求，以較低的價(jià)格來吸引消費(fèi)者。有學(xué)者認(rèn)為，慕課含有破壞性創(chuàng)新的典型特征，應(yīng)當(dāng)引起新興公司的關(guān)注。隨著時(shí)間的推移，新興企業(yè)的表現(xiàn)將不斷提升，并向高端市場進(jìn)軍，最終達(dá)到與現(xiàn)有市場引領(lǐng)者相抗衡的水平。企業(yè)希望通過投資慕課以占據(jù)這一高等教育市場的新領(lǐng)域，并在未來不斷提升自身競爭力，最終達(dá)到與傳統(tǒng)高等教育提供者相互競爭的目的。

三、mooc發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

（一）完成率與質(zhì)量

慕課自產(chǎn)生以來就因極高的注冊人數(shù)得到了社會的廣泛關(guān)注，但與此同時(shí)，它也因課程完成率低遭到了許多質(zhì)疑和批評。

《大西洋月刊》（The Arlantic）副編輯邁耶（Robinson Meyer）在他的一份報(bào)告中指出，由斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等提供的慕課的輟學(xué)率達(dá)到了 80%~95%。此外，研究人員對麻省理工學(xué)院的第一門慕課的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)雖然注冊人數(shù)高達(dá) 15 萬之多，但最終只有4.62%的學(xué)習(xí)者完成了全部課程。學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)動機(jī)的不足是導(dǎo)致慕課低完成率的重要原因之一。慕課注冊程序的簡化使得任何人只要進(jìn)行簡單操作，就能夠參與到任何一門課程中。在杜克大學(xué)課程實(shí)施前對參與者的調(diào)查中，就有30%的人表示對在線課程形式的好奇是他們參與的主要原因之一[24]。而且，慕課的免費(fèi)性質(zhì)使得人們的參與或退出都不需要任何成本。杜克大學(xué)每周上傳兩個(gè)課程視頻，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與第一個(gè)視頻相比，第二個(gè)視頻的點(diǎn)擊量下降了約 4000次，而第四個(gè)視頻的點(diǎn)擊量則又減少了2000次。也就是說，在前兩周內(nèi)，課程視頻的訪問量就下降了75%。此外，數(shù)據(jù)還表明，在第一周測試中，有25%的至少正確回答了一個(gè)問題的學(xué)習(xí)者最后完成了課程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總體2.62%的完成率[25]。學(xué)習(xí)者在前兩周內(nèi)的訪問量的快速下降，表明大部分學(xué)習(xí)者的參與只是出于好奇或是為了獲得一種體驗(yàn)，這部分人很快便退出了課程；而參與測試練習(xí)的學(xué)習(xí)者相對而言有著更明確的完成課程的目標(biāo)。

學(xué)習(xí)者自身的知識背景與能力也會對其是否能夠順利完成課程產(chǎn)生影響。由于課程注冊 3

沒有門檻限制，不同教育背景的學(xué)習(xí)者都可以參與其中。一些學(xué)習(xí)者由于缺乏相關(guān)知識，在一些課程的基本概念接受以及知識運(yùn)用方面存在困難，尤其是數(shù)學(xué)、設(shè)計(jì)等要求有一定理科基礎(chǔ)知識的課程。此外，盡管課程視頻時(shí)間較短，但練習(xí)與測試通常比較耗時(shí)。同時(shí)，在規(guī)定的課程視頻之外，教師通常還會向?qū)W習(xí)者提供大量的資料鏈接，學(xué)習(xí)者需要從中選擇對自身有價(jià)值的信息進(jìn)行補(bǔ)充學(xué)習(xí)，這需要學(xué)習(xí)者具備一定的網(wǎng)絡(luò)搜索技能，否則很難在大量的資料中搜尋到所需信息。

慕課的課程質(zhì)量同樣受到人們的關(guān)注。根據(jù)斯隆聯(lián)盟 2003-2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)，高校在線學(xué)習(xí)效果的認(rèn)可度呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，最高達(dá)到了67.6%。該聯(lián)盟由此認(rèn)為美國高校對本國的在線高等教育質(zhì)量持樂觀態(tài)度。然而，作為新型在線學(xué)習(xí)形式的慕課，其課程與教學(xué)質(zhì)量仍然需要進(jìn)一步的研究。慕課改變了以往課程開發(fā)與審批的流程和主體[28]。雖然目前很多慕課都由知名大學(xué)教授提供，但是越來越多的非學(xué)術(shù)界人士已加入到慕課提供者的行列。Udacity 的創(chuàng)始人史蒂文斯（DavidStavens）認(rèn)為，未來即使是剛畢業(yè)的大學(xué)生也可以授課。是否需要對授課教師的能力和資質(zhì)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，仍然需要進(jìn)一步的探索。

（二）學(xué)校與教師

慕課形成了獨(dú)特的教學(xué)形式，因而也對教師提出了更高的要求。在課程的呈現(xiàn)方式、作業(yè)設(shè)置、新技術(shù)的運(yùn)用等方面，都需要教師投入大量的時(shí)間和精力。

馬里蘭大學(xué)（Universityof Maryland）教授盧卡斯（Lucas）提到，自己在每門慕課的準(zhǔn)備上都需要花費(fèi)超過100個(gè)小時(shí)，同時(shí)需要兩個(gè)同事協(xié)助自己備課及應(yīng)對課程實(shí)施過程中的相關(guān)問題。杜克大學(xué)在介紹本校課程的準(zhǔn)備過程時(shí)也指出，盡管任課教師有著20年的授課經(jīng)驗(yàn)，但8周課程所花費(fèi)的準(zhǔn)備時(shí)間仍然超過了620小時(shí)。教師不僅需要提供課程內(nèi)容，還需要承擔(dān)營造教學(xué)環(huán)境、主持論壇討論的責(zé)任。教師需要選擇討論主題、準(zhǔn)備討論問題，通過這種非正式的介入，激發(fā)學(xué)習(xí)者自身的參與熱情并培養(yǎng)學(xué)習(xí)者相關(guān)技能。因而，教師需要更好地了解學(xué)習(xí)者的想法和需要，具備與學(xué)習(xí)者交流溝通的能力。

慕課中大量新興技術(shù)的使用也對教師的信息技術(shù)運(yùn)用能力提出了更高的要求。新媒體聯(lián)盟在報(bào)告中指出，數(shù)字媒介素養(yǎng)已經(jīng)成為未來各學(xué)科人員必須掌握的一項(xiàng)關(guān)鍵技能，但同時(shí)很多研究者還沒有接受過以數(shù)字化技術(shù)開展教學(xué)的基本技能訓(xùn)練。因而，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向教師提供更多的培訓(xùn)機(jī)會，使教師更好地掌握慕課的授課方式，提高其運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

慕課使得大學(xué)之間的競爭更加激烈，它在給大學(xué)帶來巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了一定的機(jī)遇。傳統(tǒng)大學(xué)在對現(xiàn)有的創(chuàng)新做出反應(yīng)時(shí)，面臨著來自諸多方面的壓力。慕課的風(fēng)險(xiǎn)與不確定的收益率，教師和管理者的思維定式，維持自身品牌的需要，以及在校園基礎(chǔ)設(shè)施中投資的沉沒成本等，都阻礙了高等教育做出及時(shí)的改變。但與此同時(shí)，慕課的出現(xiàn)對大學(xué)而言是實(shí)現(xiàn)內(nèi)在突破的機(jī)遇。在討論慕課的影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在高等教育未來發(fā)展前景的更高的角度，看到新興科技的未來發(fā)展與突破的潛能。

（三）高校與社會的認(rèn)可

盡管慕課目前已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，但向?qū)W習(xí)者頒發(fā)高校或社會認(rèn)可的證書仍然是私立高等教育機(jī)構(gòu)參與高等教育市場競爭的一個(gè)瓶頸。從杜克大學(xué)對學(xué)習(xí)者動機(jī)的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有 30%的人希望能通過參與慕課獲得證書，并且獲得對完成課程的正式認(rèn)可，這是促使學(xué)習(xí)者完成課程的重要原因之一。

一方面，慕課提供者需要提高證書獲得標(biāo)準(zhǔn)，確保證書的含金量。通過技術(shù)途徑，保證學(xué)習(xí)者獨(dú)立完成作業(yè)，如遠(yuǎn)程監(jiān)督學(xué)習(xí)者和周圍的環(huán)境等。此外，通過在線模式進(jìn)行授課的同時(shí)，要求學(xué)習(xí)者到實(shí)體的考試中心參加考試。同時(shí)，希望獲得證書的學(xué)習(xí)者需要完成額外的作業(yè)，學(xué)習(xí)者參與論壇討論以及和教師的互動等都應(yīng)當(dāng)成為評分的依據(jù)。在慕課的學(xué)習(xí)過 4

程中，形成性評價(jià)顯得更為重要。目前，慕課還被作為面對面授課的補(bǔ)充，以混合課堂的形式呈現(xiàn)。也有教師提出，學(xué)習(xí)者應(yīng)可以選擇自己學(xué)校推出的慕課課程，所獲得的成績作為其學(xué)位課程考評的一部分。

另一方面，國家高等教育部門應(yīng)當(dāng)提高對學(xué)習(xí)者通過慕課獲得的學(xué)分或證書的認(rèn)可度。盡管人們目前對于慕課的影響與風(fēng)險(xiǎn)尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，但政府已經(jīng)對創(chuàng)新的浪潮做出及時(shí)的回應(yīng)。2012 年 9 月，在線公立大學(xué)科羅拉多州立大學(xué)全球分校成為全美第一所認(rèn)可和接受Udacity課程學(xué)分的大學(xué)。2012年 11月，美國教育委員會批準(zhǔn)了五門慕課課程的學(xué)分推薦，其中四門課程得到本科學(xué)分推薦，一門得到大學(xué)預(yù)科的學(xué)分推薦。