第一篇：城市弱勢群體的權益保障

淺析城市弱勢群體的權益保障

【摘要】弱勢群體是指社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊群體。這一群體的形成，既有歷史的也有現實的原因。在現階段，弱勢群體的存在已影響到社會的穩定和全民的發展，因此只有從保護弱勢群體的勞動權益入手，使其最終脫離生活的困境，才能從根本上解決弱勢群體這一社會問題。

【關鍵詞】弱勢群體；權益；保護措施

一、弱勢群體的界定及其基本特征

長期以來，我國學術界對弱勢群體這一特定人群有不同的稱謂，如稱之為脆弱者群體、弱者群體、邊緣人群等。自從朱基總理在九屆人大會議上所作的政府工作報告中第一次正式使用“弱勢群體”一詞后，學術界對此特定人群才有了一個統一的稱謂。所謂弱勢群體，是指社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊群體。

在我國，目前社會公認的弱勢群體主要包括以下四部分人。

首先，是下崗和失業人員。他們的總體年齡偏大，而且其中女性占了較大的比例，他們的知識技能層次相對較低，因而再就業能力也較弱，缺乏穩定的生活來源。

其次，是“體制外”的人員，即那些從來沒有在國有或集體單位工作過，靠打零工、擺小攤養家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。這一部分人或因從未接受過專門的職業培訓而缺乏從業的基本技能，或因生理的原因而無法自食其力。他們生活窘迫的原因可能相異，但所處的窘境卻相似。

第三，是進城的農民工。他們在務工的同時無法享受到與城市勞動者同等的待遇，例如，多數情況下他們所在的單位并沒有按照《勞動法》的規定為其辦理各種社會保險，因而其各項勞動權益得不到切實有效的保護。

第四，是較早退休的“體制內”人員。這主要是指較早從集體企業崗位上退休下來的人員。他們當初退休時的工資水平非常低，月薪甚至只有一百多元，加上各種補助也不過兩三百元，這點微薄的薪水顯然只能勉強維持生計。

上述人群就基本特征而言有以下共同點：

1。經濟上的低收入性。社會弱勢群體通常都是經濟上的低收入者。其經濟收入低于社會人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。

2。生活上的貧困性。經濟上的低收入性決定了弱勢群體在社會生活上的貧困性。這主要表現為生活質量的低層次性，簡單地說，這一類人群很難過上“體面”的生活。

3。政治上的低影響力。弱勢群體在社會分層體系中處于底層，他們的政治參與機會少，對于政治生活的影響力較低。

4。心理上的高敏感性。弱勢群體在經濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，使得他們在社會生活中的心理壓力高于其他社會人群，也更具敏感性。

弱勢群體在我國城市人口中占有一定的比例，其形成原因是復雜的，多方面的。了解弱勢群體的成因，有助于我們更好地為其提供保護。

二、城市弱勢群體產生的原因

（一）自然因素和傳統影響

由于生理方面的自然原因、傳統的社會觀念和社會歧視，部分群體在體力、智力、機會

等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動能力、受教育程度等的制約，處于社會弱勢地位；在激烈的市場競爭中，又由于市場勞動力需求有限，這部分群體在競爭中更易被淘汰。

（二）利益分配機制的影響

利益分配問題是當前社會關注的主要問題之一，在政策的主導下，政府利益分配的導向直接或間接導致了普通社會公眾弱勢化趨勢的加強。市場化、全球化的過程中，政府不可能考慮到所有社會成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業保險、低保等社會保險金的失調，間接導致了部分社會成員的弱勢化。

（三）政治參與機會的不均等

政治參與機會不均等導致社會弱勢群體缺乏維護自身權益的途徑或機會，是社會弱勢群體地位惡化的重要原因。據有關資料顯示，以下崗人員為代表的城市的弱勢群體最關心的社會問題，是下崗就業、社會保障、住房、醫療改革、犯罪與社會治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權、健康權、住房權、遷徙權、受教育權、政治參與權等相應的社會權利未能充分實現密切相關。

（四）不完善法律體制的規制

社會弱勢群體的形成，很大程度上是由于權利供給制度設計不合理、權力保護制度的缺失、權力救濟制度的失靈造成的。法律是調整社會利益的最有效途徑，它通過對權力的配置、調整、保護、救濟，來調整人們對資源的占有、使用狀態。但是，法律作為社會的產物總是落后于社會的發展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權力。此外，法律制度與社會實際的分離，也是社會部分群體弱勢化的主要原因。

三、完善城市弱勢群體權益保障的對策及建議

（一）完善社會救助體系，保障城市貧困人群的教育、住房等各方面的基本需求

1．完善教育保障機制。首先要規范辦學行為，完善教學質量評價體系。停止義務教育階段學校改制的審批；嚴格執行義務教育“免費制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限錢數、限人數）政策；實行收費公示制，穩定高等學校收費標準，繼續推進高校和高中“陽光招生”政策；提倡和鼓勵社會各界捐資助學和民間資本投入教育，引導民辦教育事業健康發展；規范普通高校校外辦學、聯合辦學、中外合作辦學，切實制止和打擊非法招生、違法辦學行為。同時，落實高等教育的獎、助學金制度和助學貸款制度。國家要完善配套措施，即構建完善的獎、助學金和助學貸款制度，以解決學生面臨的流動性約束。同時，針對不同專業、不同層次學校實行差別收費制度也具有較大的合理性。此外，積極發展職業教育和職業培訓。籌措專門資金支持各地中、高等職業教育發展。支持每個縣（市、區）建設設施完備的職教中心。

2．完善住房保障機制：搞好經濟適用住房建設，完善廉租住房制度。設區的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關配套政策，建立住房保障工作責任體系，并納入政府工作目標管理。同時，完善相關監督管理制度，對廉租住房制度建設資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應加強對廉租住房資金使用情況的監督，確保專款專用。逐步提高保障標準，不斷擴大廉租住房政策覆蓋面，把為經濟社會發展有突出貢獻的農民工和外來務工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。同時還要探索新機制，確保經濟適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請、審批、輪候、退出的管理制度，同時實行制度標準和選拔程序公開，公民平等地參與制度運行的過程，任何人對違規操作行為行使否決權，形成公民相互監督、自主的選拔的良性局面，進一步實現廉租住房工作規范化。

（二）建立司法救助制度，為勞動權益受到嚴重侵犯的弱勢群體人員提供及時有效的司

法救助。

所謂司法救助，是指人民法院對那些在民事、行政案件中有充分理由證明自己的合法權益受到侵害而經濟卻有困難的當事人，依法實行訴訟費緩交、減交、免交。

具體來說，司法救助的對象包括生活困難的失業或企業下崗人員，企業協保人員，家庭經濟困難的社會救濟人員，殘疾人，孤寡老人，無固定經濟來源的非城市居民，外來務工人員等等，這些都是典型的社會弱勢群體人員。目前，這項制度在我國還處于起步階段，與西方法律制度發達的國家相比，仍顯得滯后和不完善。今后，除了司法救助之外，還應更廣泛地擴大法律救助的范圍和功能，更大范圍地設立法律援助機構，制定法律援助的專門規定，減免律師服務費等等。司法救助對弱勢群體而言是非常重要的，它使得這類人群在勞動權益受到侵害時，不會因面對高額的律師費而不敢伸張自己的權益。

首先要明確國家在法律援助中的責任，以國家財政撥款為主，多渠道籌措法律援助經費。首先，國家制定法律、法規對法律援助事務進行規范和指導，由國家財政承擔法律援助的主要經費。其次，鼓勵和規定社會各界對弱勢群體法律援助事業的集資與捐贈，如鼓勵律師義務辦案外，規定按收入提取專項法律援助資金。再次，嘗試法律保險責任制，規定公民每年支付少量保險費，保險公司在其需要法律幫助時為其提供法律援助經費。

積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學院校試點開設的“法律診所課程”，需要提供大量的案例供學生實踐之用。

我國法律援助制度已經規定了經濟確有困難的民事、行政案件當事人可以申請法律援助，但由于這是一個軟性規定，如果承擔法律援助義務的律師不履行此義務，當事人也毫無辦法。筆者建議，在現行法律中應明確規定，人民法院有義務為符合法律規定的條件的民事、行政案件當事人指定承擔法律援助義務的律師，律師有義務履行代理辯護職責，對不履行義務的相關主體，同時規定其承擔一定的法律責任。

（三）建立和完善政府支持系統來保障弱勢群體的基本物質利益，并培養弱勢群體的政治參與能力

1．建立和完善政府支持系統來保障弱勢群體的基本物質利益，為弱勢群體政治參與提供物質基礎。政府應發揮社會政策支持系統的作用，建立由各種非政府組織、社區、人際關系網絡以及志愿者組成的社會支持系統，形成社會行為和政府行為相結合的社會動員模式。同時，加強弱勢群體自我支持意識，建立以初級關系和人生價值取向為基礎的個體支持系統，實行社會扶助和弱者自救相結合的原則。只有解決好弱勢群體的基本生活保障問題，不斷完善經濟狀況，才能為其政治參與提供豐富的物質條件和環境基礎。

2．發揮多種媒介機構的作用，培養弱勢群體的政治參與能力，培養弱勢群體利益表達團體。鑒于弱勢群體的“社會承受能力”十分脆弱，而他們在收入、物質待遇、健康和尋求幫助方面無疑會遇到許多困難，因此他們迫切需要借助社會的力量來維護自己的合法權益，需要新聞媒體多反映民生疾苦，揭露存在的問題，呼吁社會伸出援助之手。建立健全自由結社的法律保障，健全現行社團組織制度，逐步提高弱勢群體利益團體在政治經濟中的獨立性。

（四）健全勞動執法監督體系，切實維護弱勢群體的勞動權益。

為了加強對弱勢群體勞動權益的特殊保護，我國已建立了包括工作時間、休息休假、女工和未成年工特殊勞動保護以及勞動安全衛生等內容的勞動標準體系。然而，在一些地區和行業中，由于經濟文化水平的差異和領導者法制觀念的淡薄，出現了大量的執法不嚴、情比法大、權比法大的現象，導致了有法不依、法不責眾局面的出現，嚴重侵害了弱勢群體的勞動權益。因此，有必要不斷完善我國的執法監督機制，加大執法監督力度，以更好地維護弱勢群體的勞動權益。具體來說，首先，要加強對執法部門的監督管理，提高執法人員的自身素質和法制觀念，使其在維護弱勢群體勞動權益的過程中真正發揮執法監督的作用；其次，要加強勞

動監察，勞動監察大隊對一些用人單位不合法的侵權行為要嚴肅查處，并限期整改，使得侵犯弱勢群體勞動權益的不法行為得到真正有效的制止；最后，要培養弱勢群體的法制意識，使他們能夠做到為維護自身的勞動權益而積極主動地斗爭。

（五）進一步健全完普就業和再就業政策，讓能夠自食其力的位困人口自食其力

1．制定相應的法律法規，促進弱勢群體的就業與再就業。公平競爭應是市場經濟的游戲規則，而弱勢群體在激烈的市場競爭中顯然處于不利地位，這就要求政府為著社會的穩定和發展，應從公平公正的原則出發，制定相關法律法規來保護弱勢群體人員的勞動就業權利，使其不至于輸在競爭的起跑線上。在這方面可借鑒西方國家的一些經驗，如美國早在1976年就開始實施《年齡歧視法》，禁止雇傭中的年齡限制；法國也立法禁止在招工廣告中使用年齡限制，并禁止企業實行強迫退休制度；

勞動者如高齡勞動者、殘疾人、婦女的就業促進。我國應借鑒西方國家的成功經驗，在婦女就業、下崗人員就業、部分老年人就業問題上，明令禁止性別歧視和年齡歧視。

2．加快勞動力市場建設，為弱勢群體的勞動就業提供積極的服務。應撤并當前人為分割的“勞動力市場”與“人才市場”，構建全國統一的就業信息平臺和公平、公開、公正的勞動力調配市場，使勞動者的服務技能和工作意愿成為唯一正常的就業標準。

高效的勞動力調配市場，不僅可以及時調配大量的農村勞動力填補一些空缺崗位，的日常服務需求，而且可以促進廣大城鎮下崗、念，極大地拓寬弱勢群體的收入來源渠道。

而人為地設置重重障礙阻擋農民工進城的方法，市場為導向，建立健全全國統一的勞動要素市場，標準，才是長期根本的解決方法。

現階段中國社會弱勢群體的構成狀況復雜，的規模有不斷擴大的趨勢，并且已成為影響社會穩定與社會發展的重要風險因素之一。必須深入研究解決新時期中國弱勢群體問題的具體對策。

護和社會支持，使得他們都能夠過上體面的生活，社會主義市場經濟能否實現長期高效有序的發展。因此，不僅要保障弱勢群體的勞動權益，還應建立多層次、主體化的弱勢群體社會支持網絡，持和社會保護問題，以維護社會穩定，化解政治風險，促進社會發展。

參考文獻：

[1]鄭功成：科學發展與共享和諧—民生視角下的和諧社會，人民出版社，[2]錢再生：中國社會弱勢群體及其社會支援政策，江海學刊，[3]張敏杰：中國弱勢群體研究，長春出版社，無業等弱勢群體人員迅速轉化就業觀一些地方政府為安置自身的下崗職工能否有效地解決弱勢群體的社會保從政策和制度上解決弱勢群體的社會支 2002 2003滿足人們只有以弱勢群體因此，而且關系到2006 日本在就業促進法律制度中也明確規定了對特殊通過構建全國統一失業、事實證明，并不能從根本上解決就業難的問題。以求職者的工作技能和服務意愿作為客觀所存在的問題也多種多樣，同時，不僅關系到國家的長治久安，

第二篇：淺析如何保護城市弱勢群體

淺析如何保護城市弱勢群體

摘要：弱勢群體是一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。我們要討論如何保護弱勢群體，就必須先了解其特征及產生原因。原因包括自然因素和傳統影響、利益分配機制的影響、政治參與機會的不均等和法律體制的不完善等。我認為，目前對于弱勢群體的關注應當從兩個方面進行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規模擴大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環境，加強對弱勢群體的保障。只有全社會一起行動起來，才能更好地保護城市弱勢群體的利益。

關鍵詞：弱勢群體 特征 原因 對策 正文：

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。

大體上說，弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者、貧困者、下崗職工、災難中的求助者、農民工、非正規就業者以及在勞動關系中處于弱勢地位的人。其實各個群體之間實際上還存在交叉。我認為，有必要確定優先支持的若干原則：（1）對于不能解決溫飽問題的人群應當給予優先支持；（2）對于不能享受任何社會保障的人群應當給予優先支持；（3）對于失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業機會而長期無法就業或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群應當給予優先支持；（3）對于經濟改革和社會轉型成本的主要承擔者應當給予優先支持。明確了優先支持對象，才能有效地開展社會支持工作。

要討論如何保護弱勢群體，我們必須先了解其特征及其產生原因。目前我國弱勢群體在整體上具有以下5個重要特征：（1）弱勢群體的主體是社會性弱勢群體。學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因導致其陷于弱勢地位的，因此，應當側重從社會支持的角度考慮問題；（2）現有弱勢群體中的很多人是在原體制下做出貢獻的人。特別是一些早年退休者和國有集體企業的失業、下崗職工，社會應當考慮對其實施補償；（3）目前弱勢群體是在社會分化加劇的情況下出現的，很多人有較強的相對剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區之間、群體之間和個人之間很不均衡，我國已經由改革開放前的平均主義盛行的社會轉變為一個收入分配差距較大的社會，基于經濟分化的社會分化也越來越大，一些人的相對社會地位下降了，引發了比較嚴重的相對剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進程有可能對國內弱勢群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢群體的規模繼續擴大。在全球化進程中，那些接近資本、接近權力或者受過良好教育的強勢群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動者不僅獲利機會少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔者。在我們關注國內弱勢群體問題時，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對于弱勢群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢地位。雖然黨和政府一直重視保護弱勢群體的基本權益，但是，由于我國畢竟是一個發展中國家，經濟發展的水平不高，發展經濟的壓力還很大，導致實際工作中對于弱勢群體的保護和支持還不是很有力，相關制度建設滯后，保障措施跟不上。城市弱勢群體產生的原因

（一）自然因素和傳統影響

由于生理方面的自然原因、傳統的社會觀念和社會歧視，部分群體在體力、智力、機會等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動能力、受教育程度等的制約，處于社會弱勢地位；在激烈的市場競爭中，又由于市場勞動力需求有限，這部分群體在競爭中更易被淘汰。

（二）利益分配機制的影響

利益分配問題是當前社會關注的主要問題之一，在政策的主導下，政府利益分配的導向直接或間接導致了普通社會公眾弱勢化趨勢的加強。市場化、全球化的過程中,政府不可能考慮到所有社會成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業保險、低保等社會保險金的失調，間接導致了部分社會成員的弱勢化。

（三）政治參與機會的不均等

政治參與機會不均等導致社會弱勢群體缺乏維護自身權益的途徑或機會，是社會弱勢群體地位惡化的重要原因。據有關資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢群體最關心的社會問題，是下崗就業、社會保障、住房、醫療改革、犯罪與社會治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權、健康權、住房權、遷徙權、受教育權、政治參與權等相應的社會權利未能充分實現密切相關。

（四）法律體制的不完善

社會弱勢群體的形成，很大程度上是由于權利供給制度設計不合理、權力保護制度的缺失、權力救濟制度的失靈造成的。法律是調整社會利益的最有效途徑，它通過對權力的配置、調整、保護、救濟，來調整人們對資源的占有、使用狀態。但是，法律作為社會的產物總是落后于社會的發展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權力。此外，法律制度與社會實際的分離，也是社會部分群體弱勢化的主要原因。

我認為，目前對于弱勢群體的關注應當從兩個方面進行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規模擴大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環境，加強對弱勢群體的保障。

如何防止弱勢群體規模擴大？我認為主要應當從四個方面著手：

一是反思并改變改革開放以來“注重效益，兼顧公平”的原則。在一定時期內，出于發展經濟的需要，把效益置于公平之上是正確的，也是必要的。然而，這種分配原則有其固有的缺陷，長期實行必然會造成缺陷積累，造成社會財富分配差距過大而帶來的兩極分化。弱勢群體規模擴大和生存狀況的惡化正是這個分配原則長期實行的副產品。如果這個原則不加改變，對既有弱勢群體的保障就是治標不治本，而且弱勢群體規模會不斷擴大，使對弱勢群體的保障成為一句空話。

二是對目前狂熱無度的發展思路和做法加以反思和改變。發展經濟是必要的，而且許多問題也需要通過發展經濟來解決。然而，必須看到，盲目無度的發展所帶來的害處遠遠會超過好處。比如，大肆砍伐森林、破壞環境會一時帶來豐厚的經濟效益，但要恢復森林和環境所需要的成本也許會超過破壞所帶來的經濟效益的千萬倍！因此，一味追求發展，眼睛只盯著GDP而不顧其他的發展思路和做法必須改變。任何東西都不是萬能的。市場是社會資源配置的重要手段，但濫用就會導致惡果。

三是注意提高和加強弱勢群體的政治參與度和話語權。弱勢群體由于生活艱難，沒有條件和欲望參與社會政治生活，他們的困難、需求、意見、主張也缺乏渠道傳達。對于影響他們命運的政策、決策，他們無處發表意見，更無法參與。為了改善這種狀況，人大代表和政協委員中可否考慮吸納一定數量的弱勢群體人員，至少應當考慮增加中間群體代表和委員的名額。因為中間群體，特別是靠近弱勢群體的中間群體，他們時刻面臨著下滑為弱勢群體的危險，容易了解并理解弱勢群體的困難、要求和主張，從而成為弱勢群體的代言人。

四是切實建立健全醫療保險和養老保險制度等社會保障機制，想方設法增加就業機會，擴大就業渠道，有效降低中間群體淪落為弱勢群體的速度。在這一方面，涉及面很廣，難度很大，政府也很重視，也做了大量努力，我覺得應該從以下兩個方面著手：

一是加強他們的勞動技能培訓。二是重視和加強法律援助工作。完善城市弱勢群體權益保障的對策及建議

（一）社會保險制度的完善

1．及時出臺《社會保險法》。2007年底，我國《社會保險法（草案）》已提請全國人大常委會會議首次審議，內容涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，此舉為完善社會弱勢群體利益保障機制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會保險基金征繳仍有困難，社保基金被挪用的情況也屢見不鮮，新出臺的社會保險法應加重企業繳納保險費用的責任，同時加大處罰力度。

2．失業保險制度的完善。《社會保險法》中規定的失業保險待遇，不僅僅要有失業保險金，還必須考慮到勞動者領取失業保險金期間的醫療補助金、死亡保險金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業培訓、職業介紹的補助費用等。此外，還應建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制。

3．低保制度的完善。低保管理部門，不僅應完全掌握低保家庭的情況，也應動態地搜集掌握低保邊緣家庭(人均收入小于低保標準1.5倍的家庭)收入和支出情況，根據低收入群體消費者價格指數和最低生活保障標準的調整，及時將符合新標準的家庭納入低保范圍，并按照最新的“低收入群體消費者價格指數”，及時調整最低生活保障標準并及時發放；勞動與社會保障部門，應按照該“指數”，及時調整當地最低工資水平，并敦促和監督企業及時調整最低工資者工資水平，使低收入群體的基本生活能夠得到及時有效保障。

（二）住房保障機制的完善：搞好經濟適用住房建設，完善廉租住房制度

1．完善廉租住房制度。設區的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關配套政策，建立住房保障工作責任體系，并納入政府工作目標管理。同時，完善相關監督管理制度，對廉租住房制度建設資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應加強對廉租住房資金使用情況的監督，確保專款專用。逐步提高保障標準，不斷擴大廉租住房政策覆蓋面，把為經濟社會發展有突出貢獻的農民工和外來務工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。

2．探索新機制，確保經濟適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請、審批、輪候、退出的管理制度，同時實行制度標準和選拔程序公開，公民平等地參與制度運行的過程，任何人對違規操作行為行使否決權，形成公民相互監督、自主的選拔的良性局面，進一步實現廉租住房工作規范化。

（三）完善法律援助制度

1．明確國家在法律援助中的責任，以國家財政撥款為主，多渠道籌措法律援助經費。首先，國家制定法律、法規對法律援助事務進行規范和指導，由國家財政承擔法律援助的主要經費。其次，鼓勵和規定社會各界對弱勢群體法律援助事業的集資與捐贈，如鼓勵律師義務辦案外，規定按收入提取專項法律援助資金。再次，嘗試法律保險責任制，規定公民每年支付少量保險費，保險公司在其需要法律幫助時為其提供法律援助經費。

2．緩解供需矛盾，擴大法律援助人員范圍，推動城市弱勢群體法律援助專門機制的建立。積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學院校試點開設的“法律診所課程”,需要提供大量的案例供學生實踐之用。

（四）再就業政策的完善

1．從企業責任的角度。一方面，加大企業的社會責任，預防下崗失業現象的產生。同時，鼓勵各類用人單位錄用下崗人員等就業援助對象。對各類用人單位錄用下崗人員給予優惠政策，如政府財政出資為企業培訓就業人員上崗，實行“以獎代補”的辦法，對用人單位按實際錄用下崗工人對象數量給予一定獎勵等。

2．建立面向下崗人員的職業技能培訓優惠政策。廣泛發動和充分利用全社會教育培訓資源，對下崗工人開展多層次、多形式的職業培訓，提高勞動者就業能力。通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的培訓機構作為定點機構。

3．充分發揮創業帶動就業的倍增效應。對有創業愿望和具備創業條件的失業人員開展創業培訓，并提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。對持有創業培訓結業證書、創業項目通過專家評審、帶動就業效果好的人員申請的小額擔保貸款，應優先辦理。

現階段，我國弱勢群體尤其是城市弱勢群體邊緣化日益明顯但整合性較弱，相對剝奪感比較強烈，社會風險承受力脆弱，具有社會轉型期明顯的結構性特征和社會階層分布特點，已經構成了影響社會穩定與社會發展的重要風險因素之一，同時依靠弱勢群體自身的努力也難以擺脫困境。因此從政策和制度上解決弱勢群體就業的社會支持和社會保護問題，對維護社會穩定，化解政治風險，促進社會發展是有著重大的現實意義的。

參考文獻： ①百度百科

②郁宏軍、王小榮、薛慈：《論弱勢群體的法律保護》 ③高凌：《中國城市弱勢群體就業支持體系探析》 ④梁鐵中：《城市拆遷與弱勢群體權益保護問題研究》

第三篇：弱勢群體生活保障調查報告

弱勢群體生活保障調查報告

關于建立農村少數民族弱勢群體

最低生活保障制度的對策和建議

弱勢群體是指一個國家或地區，在一定的歷史時期內所形成的社會結構中參與社會生產和分配的能力較弱、經濟收入較少的社會階層。弱勢群體是一個相對的概念。我們調研的農村弱勢群體是指農村中人均收入很低、靠自身力量難以解決溫飽問題、需要社會關愛和救助的特困戶，包括鰥寡孤獨、家庭主要成員死亡或殘廢致貧、家庭中有人生大病致貧、因自然災害致貧以及其它因素致貧的農村特困戶。

（一）我市農村弱勢群體構成及產生的原因

全市農村共有個113個鄉鎮，2614個村委會，11627個村民小組，總戶數56.73萬戶，總人口270.03萬人，目前，共有各類弱勢困難群體8.54萬戶、30.38萬人，分別占全市農村總戶數和總人口的15.05、11.25。

農村弱勢群體的構成主要有以下幾部分：一是因為家庭主要勞動力死亡或殘廢致貧,全市共有2.94萬戶、10.46萬人,分別占全市農村弱勢群體的30.91、34.43;二是因為家庭中有人生大病致貧,共有2.53萬戶、8.98萬人,分別占全市農村弱勢群體的29.63、29.55;三是因為自然災害致貧,共有1.8萬戶、6.87萬人,分別占全市農村弱勢群體的21.08、22。61;四是因為鰥寡孤獨和其它因素致貧,全市共有1.27萬戶、4.52萬人,分別占全市農村弱勢群體的14.87、14.88。

從我市農村弱勢群體情況看，農村弱勢群體的產生既有自身的原因，也有經濟和社會方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成農村弱勢群體的原因主要有以下幾個方面：

1、農村弱勢群體自身的原因。大部分農村弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發展的能力和動力。同時，農村弱勢群體家庭又普遍存在勞動力缺乏、勞動力質量不高、發展生產的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了農村弱勢群體自力更生，自我發展。

2、社會經濟方面的原因。在市場經濟體制下，由于農村弱勢群體自力更生，自我發展的能力薄弱，難以適應激烈的市場競爭，外出務工難，家庭經營開展難，只能從事效益低下的種植業和零星養殖業，使其弱勢程度不斷加深；同時，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機會大大降低，形成貧困--輟學--再貧困的惡性循環，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。

3、偶然因素成為農村弱勢群體產生的主要原因。據統計，在全市農村弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、殘廢、生大病和自然災害等偶然因素致貧的有5.43萬戶、25.86萬人，分別占全市農村弱勢群體的63.58和85.20。

（二）在扶持農村弱勢群體方面所做的工作

近幾年來，我市在扶持農村弱勢群體方面主要做了以下大量的工作：

一是不斷完善社會保障體系建設，積極穩妥地推進農村特困戶社會救助工作。目前已有8.74萬戶36.3萬人享受了農村特困戶社會救助。

二是不斷加強農村五保供養和敬老院建設工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現了敬老院集中供養，5308戶、5614人實行分散供養和親屬包養。以敬老院為依托，分散供養和親屬包養相結合的五保服務體系基本形成，較好地發揮了農村精神文明建設窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風尚。

三是不斷加大救災投入，確保因災致困群眾的正常生產生活。每年投入救災的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫等生活困難和災后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災工作，較好地實現了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學生有學上、有病能醫治”的救災工作目標。

四是充分發揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進行生活救助，努力構筑由星光計劃、老年公寓、康復醫院、便民服務等組成的社會服務體系，積極組織開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學金計劃、助學貸款計劃，開展黨政領導干部與困難群眾結對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。

（三）農村弱勢群體面臨的困難和問題:

一是農村社會保障制度不健全。在農村沒有農民最低生活保障制度，也缺乏醫療、養老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養制度由于經費來源不足而難以覆蓋全市所有的農村弱勢群體。二是農村特困戶救助標準偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執行的特困戶標準是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現自我發展。目前，享受農村特困戶救助的約有4萬多戶、18萬多人，覆蓋面僅達到全市

第四篇：城市農民工勞動權益保障問題調查研究

城市農民工勞動權益保障問題調查研究 合肥學院化學與材料工程系10級化學粉體材料與工程潘玉杰1003012027 摘要：農民工是我國工業化、城鎮化進程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型時期形成的特殊的勞動力群體。據統計資料顯示，現階段年我國外出務工農民達到1.5億，并且規模還有持續增大的趨勢。這表明農民工事實上已經成為一個不容忽略的、規模巨大的特殊社會群體。農民工的出現并迅速走向大規模化，是中國經濟社會發展進步的一個重要標志。農民工為我國改革開放事業和現階段的現代化建設做出了巨大貢獻，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農民的的勞動權益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業主拖欠農民工的工資、農民工上班時間嚴重超時、農民工不斷發生工傷等事件，農民工的勞動權益引起了全社會的關注。本人利用暑假時間，通過問卷調查、與出工作的農民工老鄉談話和網上找資料等方式結合在一起，做了關于城市農民工勞動權益保障問題調查研究。

關鍵詞：農民工勞動權益權益保障

正文：

一、農民工及其勞動權益

農民工是我國在改革開放過程中出現的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農民工的數量已超過1.5億。農民工，就其內涵來講，是指戶口仍在農村、戶籍身份仍是農民，但是長期生活在城鎮或城市，長期或臨時從事第二第三產業勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。

農民工作為一名勞動者，根據《勞動法》和《勞動合同法》的相關規定，農民工應享有勞動權、休息權、勞動報酬權、勞動安全衛生權、社會保障權、職業技能培訓權和提請勞動爭議處理權等主要權利

二、農民工勞動權益保障的現狀

1、勞動權得不到充分保障。就業政策不平等，許多政策為農民工就業設置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業單位在招聘中明確規定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農民工的勞動權利。

2、休息權得不到保證。由于農民工從事的大多是勞動時間長、勞動強度高、環境條件差的工作，很多農民工的休息權難以得到保證。根據調查問卷的結果，超過90%的被調查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規定每周勞動時間40小時，但據有關部門調查，有些地方農民工月工作時間竟高達306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達到每周工作84小時。這種血汗工廠對農民工身心造成極大傷害，以致農民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權利，其內容包括報酬協商權、報酬請求權和報酬支配權。現實中農民工的勞動報酬權卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業主拖欠農民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發生過總理幫農民工討薪的事件，可見，農民工的報酬權極容易被侵害。與在家老鄉的交談中，關于薪酬的問題，他們都有過被企業或“包工頭”拖欠工資的經歷，很多時候企業方在開始時都會答應按時發工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業安全權沒保障。職業安全權是指勞動者在職業勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業傷害的權利。然而，很多被調查者都表示，職業安全權對他們來說太遙遠了。很多農民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業。很多企業不按國家標準提供勞動安全衛生條件，很多農民工工作環境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護設施，致使農民工成為我國工傷和職業病的高發人群。媒體經常報道農民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農民工。

5、社會保障權基本缺失。農民工在城市建設中發揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農民工為城市建設傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數城市尚未將農民工納入社會保障體系，農民工的社會保險和福利權利普遍缺失，如用人單位給農民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業甚至強迫農民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當地學校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負擔。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現在的農民工勞動權益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農民工的權益，而且在執行方面，又沒有足夠的保證力度，農民工勞動權益問題還任重道遠！三，國家為什么要保障農民工的合法權益？

1：我國是人民民主專政的社會主義國家，國家權利屬于人民。

2：我國政府是人民權利的執行者和人民利益的捍衛者。

3：我國政府堅持對人民負責的原則。

4：我國政府有經濟職能和社會公共服務，以及文化職能，國家履行這些職能。

四、農民工勞動權益保障問題的原因分析

1、城鄉二元經濟社會結構，是農民工權益受侵害的體制原因。我國城鄉分割的二元體制，形成了農民工與城鎮職工在身份、就業、勞動報酬、社會保障、民主權利和公共服務上的二元結構，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農民工權益保障。

2、認識偏差及新的城市管理服務制度尚未完全建立，是農民工權益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發展經濟，對維護包括廣大農民工在內的勞動者的合法權益重視不夠；有的地方過分看重因少數農民工給城市帶來的一些負面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務不到位，影響農民工就業和生活環境的改善。

3、現行法律體系在保障上還存在問題。農民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強，對勞動者保護力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關的配套法規不健全。再者，《勞動法》及相關法規沒有對農民工合法權益保護的諸多方面和諸多問題直接加以規定。農民工在自己的合法權益受到侵犯時往往得不到實質的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農民工權益受侵害的關鍵原因。農民工很少加入就業地的黨、工、團組織，有組織的外出務工更少。農民工在權益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護。

5.自身素質低，是農民工權益受侵害的內在原因。農民工文化水平和專業技能低，導致農民工經常被“黑職業介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護自己的權益。

四、民工勞動權益保障問題的對策

1、繼續深化改革二元戶籍管理制度。隨著經濟發展，農村人口城市化是一個必然趨勢。傳統的戶籍制度已不適應新的形勢。應徹底打破農業戶口與非農業戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮戶口，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現行就業制度。政府應繼續清理對企業使用農民工的行政審批，取消對農民進城就業的職業工種限制，不得干涉企業自主合法使用農民工。要嚴格審核、清理農民進城就業的手續，取消專為農民工設置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業和工種尤其是特殊行業和工種要求的技術資格、健康等條件，對進城就業農民和城鎮居民要一視同仁，讓他們在市場經濟的原則下自由地流動和擇業。應大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應逐步將農民工納入城鎮的養老、失業、醫療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養老保險、工傷保險，因為這兩者直接關系到農民工的生存和勞動力的恢復再生。政府還可以考慮建立相應的社會救濟制度，當農民工遭遇天災人禍時給予緊急救濟，當處于失業時，給予貧困救助，當合法權益受到損害時，給予法律援助當然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創新工會組織形式，健全利益表達機制，保持順暢的農民工利益訴求渠道。資強勞弱是市場經濟中一種普遍的現象，由于掌握的資源很少，農民工盡管人數眾多，但在公共決策中缺乏話語權，屬于“沉默的大多數”。涉及農民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達機制，例如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，是構建和諧社會不可回避的重要環節。在農民工中建立工會組織不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會成為農民工融入城市生活的“助推器”。

5、規范勞動關系。企業是農民工的勞動場所，也是農民工權益受侵害的最直接、最主要的環節。政府要按照現行法規，從加強規范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛生條件的監督檢查力度。對損害農民工權益的單位，要責令其進行賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。要制訂適合農民工就業特點的勞動合同文本，重點督促、指導使用農民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業的用人單位依法與農民工簽訂勞動合同。

結論：

農民工已經成為一個不容忽略的、規模巨大的特殊社會群體，他們為我國的改革開放事業做出了巨大的貢獻。今天，在舉國上下共同為建設社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應該忽視農民工的權益，政府和用人單位應該抱著以人為本的態度，積極地制定合理健全的農民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強對農民工利益的保障。

致謝：對支持維護農民工合法權益的保障的其它人和單位表示感謝，對實踐地點的ＸＸＸ人員調查的配合表示感謝，對給予我指導和協助開展工作的廣大農民工同志和領導表示由衷的感謝。

第五篇：關于城市農民工勞動權益保障問題調查研究修改版

赴唐山的社會實踐調查報告

合肥學院 管理系 09級信管專業 高鴻運 0913011050

關于城市農民工勞動權益保障問題調查研究

摘要：農民工是我國工業化、城鎮化進程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型時期形成的特殊的勞動力群體。據統計資料顯示，現階段年我國外出務工農民達到1.5億，并且規模還有持續增大的趨勢。這表明農民工事實上已經成為一個不容忽略的、規模巨大的特殊社會群體。農民工的出現并迅速走向大規模化，是中國經濟社會發展進步的一個重要標志。農民工為我國改革開放事業和現階段的現代化建設做出了巨大貢獻，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農民的的勞動權益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業主拖欠農民工的工資、農民工上班時間嚴重超時、農民工不斷發生工傷等事件，農民工的勞動權益引起了全社會的關注。本人利用暑假時間，通過問卷調查、與出工作的農民工老鄉談話和網上找資料等方式結合在一起，做了關于城市農民工勞動權益保障問題調查研究。

關鍵字：農民工、勞動權益、權益保障、社會保障、法律意識、制度

正文：

一、農民工及其勞動權益

農民工是我國在改革開放過程中出現的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農民工的數量已超過1.5億。農民工，就其內涵來講，是指戶口仍在農村、戶籍身份仍是農民，但是長期生活在城鎮或城市，長期或臨時從事第二第三產業勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。農民工作為一名勞動者，根據《勞動法》和《勞動合同法》的相關規定，農民工應享有勞動權、休息權、勞動報酬權、勞動安全衛生權、社會保障權、職業技能培訓權和提請勞動爭議處理權等主要權利

二、農民工勞動權益保障的現狀

1、勞動權得不到充分保障。就業政策不平等，許多政策為農民工就業設置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業單位在招聘中明確規定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農民工的勞動權利。

2、休息權得不到保證。由于農民工從事的大多是勞動時間長、勞動強度高、環境條件差的工作，很多農民工的休息權難以得到保證。根據調查問卷的結果，超過90%的被調查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規定每周勞動時間40小時，但據有關部門調查，有些地方農民工月工作時間竟高達306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達到每周工作84小時。這種血汗工廠對農民工身心造成極大傷害，以致農民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權利，其內容包括報酬協商權、報酬請求權和報酬支配權。現實中農民工的勞動報酬權卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業主拖欠農民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發生過總理幫農民工討薪的事件，可見，農民工的報酬權極容易被侵害。與在家老鄉的交

談中，關于薪酬的問題，他們都有過被企業或“包工頭”拖欠工資的經歷，很多時候企業方在開始時都會答應按時發工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業安全權沒保障。職業安全權是指勞動者在職業勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業傷害的權利。然而，很多被調查者都表示，職業安全權對他們來說太遙遠了。很多農民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業。很多企業不按國家標準提供勞動安全衛生條件，很多農民工工作環境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護設施，致使農民工成為我國工傷和職業病的高發人群。媒

體經常報道農民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農民工。

5、社會保障權基本缺失。農民工在城市建設中發揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農民工為城市建設傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數城市尚未將農民工納入社會保障體系，農民工的社會保險和福利權利普遍缺失，如用人單位給農民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業甚至強迫農民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當地學校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負擔。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現在的農民工勞動權益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農民工的權益，而且在執行方面，又沒有足夠的保證力度，農民工勞動權益問題還任重道遠！

三、農民工勞動權益保障問題的原因分析

1.、城鄉二元經濟社會結構，是農民工權益受侵害的體制原因。我國城鄉分割的二元體制，形成了農民工與城鎮職工在身份、就業、勞動報酬、社會保障、民主權利和公共服務上的二元結構，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農民工權益保障。

2、認識偏差及新的城市管理服務制度尚未完全建立，是農民工權益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發展經濟，對維護包括廣大農民工在內的勞動者的合法權益重視不夠；有的地方過分看重因少數農民工給城市帶來的一些負面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務不到位，影響農民工就業和生活環境的改善。

3、現行法律體系在保障上還存在問題。農民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強，對勞動者保護力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關的配套法規不健全。再者，《勞動法》及相關法規沒有對農民工合法權益保護的諸多方面和諸多問題直接加以規定。農民工在自己的合法權益受到侵犯時往往得不到實質的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農民工權益受侵害的關鍵原因。農民工很少加入就業地的黨、工、團組織，有組織的外出務工更少。農民工在權益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護。

5.自身素質低，是農民工權益受侵害的內在原因。農民工文化水平和專業技能低，導致農民工經常被“黑職業介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護自己的權益。

四、民工勞動權益保障問題的對策

1、繼續深化改革二元戶籍管理制度。隨著經濟發展，農村人口城市化是一個必然趨勢。傳統的戶籍制度已不適應新的形勢。應徹底打破農業戶口與非農業戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮戶口，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現行就業制度。政府應繼續清理對企業使用農民工的行政審批，取消對農民進城就業的職業工種限制，不得干涉企業自主合法使用農民工。要嚴格審核、清理農民進城就業的手續，取消專為農民工設置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業和工種尤其是特殊行業和工種要求的技術資格、健康等條件，對進城就業農民和城鎮居民要一視同仁，讓他們在市場經濟的原則下自由地流動和擇業。應大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應逐步將農民工納入城鎮的養老、失業、醫療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養老保險、工傷保險，因為這兩者直接關系到農民工的生存和勞動力的恢復再生。政府還可以考慮建立相應的社會救濟制度，當農民工遭遇天災人禍時給予緊急救濟，當處于失業時，給予貧困救助，當合法權益受到損害時，給予法律援助當然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創新工會組織形式，健全利益表達機制，保持順暢的農民工利益訴求渠道。資強勞弱是市場經濟中一種普遍的現象，由于掌握的資源很少，農民工盡管人數眾多，但在公共決策中缺乏話語權，屬于“沉默的大多數”。涉及農民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達機制，例如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，是構建和諧社會不可回避的重要環節。在農民工中建立工會組織不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會成為農民工融入城市生活的“助推器”。

5、規范勞動關系。企業是農民工的勞動場所，也是農民工權益受侵害的最直接、最主要的環節。政府要按照現行法規，從加強規范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛生條件的監督檢查力度。對損害農民工權益的單位，要責令其進行賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。要制訂適合農民工就業特點的勞動合同文本，重點督促、指導使用農民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業的用人單位依法與農民工簽訂勞動合同。

農民工已經成為一個不容忽略的、規模巨大的特殊社會群體，他們為我國的改革開放事業做出了巨大的貢獻。今天，在舉國上下共同為建設社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應該忽視農民工的權益，政府和用人單位應該抱著以人為本的態度，積極地制定合理健全的農民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強對農民工利益的保障。

結論：唐山市農民工勞動權益保障問題和全國其他城市大致一樣，農民工的勞動權益保障還有待完善，從而更好的保障農民工的合法權益，讓農民工這個弱勢群體充分體會到社會的溫暖。

致謝，在此向王領導以及黃老師對于本人完成此項報告表示感謝