第一篇：完善機制提高能力加快推進衛生應急工作開展

完善機制提高能力

加快推進衛生應急工作開展

**市衛生局

一年來，**市的衛生應急工作，在**市委、市政府及省衛生廳的正確領導和大力支持下，建立和完善了全市突發公共衛生事件應急處理機制，建立并健全了全市突發公共衛生事件應急預案，切實提高了突發公共衛生事件預警和應急處理能力，為保障人民群眾健康和生命安全發揮了重要作用。

一、主要做法

（一）切實加強領導，健全衛生應急組織。

為切實加強對我市衛生應急工作的領導，我們在全區率先成立了由主要領導任組長、分管領導為副組長、各有關部門負責人為成員的突發公共衛生事件應急工作領導小組和衛生應急辦公室，制定了《突發公共衛生事件應急工作領導小組成員股室職責意見（暫行）》、《**市突發公共衛生事件應急工作組織體系圖（暫行）》和《**市突發公共衛生事件應急工作流程圖（暫行）》，以文件的形式進行了下發，規范開展衛生應急工作。制定了《衛生應急工作要點》，要求各醫療衛生單位依據本轄區具體情況制訂相應的防控措施，適時進行實戰演練；嚴格值班制度，加強防 1

范，確保在第一時間、第一現場，及時、高效、妥善處理突發公共衛生事件,切實維護人民群眾健康。

（二）健全應急預案，完善衛生應急體系。

科學編制預案，是衛生應急工作的重要組成部分。為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理，最大程度地減少或減輕突發事件對公眾健康帶來危害。根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》的要求，按照“政府負責、分級管理、社會參與”，“縱向到底、橫向到邊、相互銜接”的原則，我局擬訂了《**市突發公共衛生事件應急預案》，市政府以文件的形式進行了下發，明確各鄉鎮人民政府和有關部門的職責，并先后制定了《**市衛生系統突發公共衛生事件應急預案》、《**市突發公共衛生事件醫療衛生救援應急預案》和救災防病及自然災害、流感大流行、非典、人禽流感、霍亂、鼠疫、食物中毒等32個單項預案，對突發公共衛生事件的應急組織機構、突發事件的報告、通報與信息發布、分級標準、突發事件的應急反應和調查處理、終結標準、后期評估、突發事件的技術保障、物資保障、經費保障等內容均做了詳細規定和明確分工，要求做到“預防為主、常抓不懈、統一指揮、分級負責、快速有效、依靠科學、加強合作”，確保一旦有突發事件發生能夠按預案要求有條不紊進行處理。

建立了包含醫療救治、疾病預防控制、衛生執法監督在內的覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調的突發公共衛生事件應急體系。強化防控措施，組織各醫療衛生單位認真落實傳染病監測與報告制度，建立了以市衛生局為中樞，市疾控、醫療、監督機構為技術依托，以鄉鎮醫療機構為延伸的突發公共衛生事件監測報告和預警網絡，疾控中心設立了疫情科，公布了疫情電話，實行24小時值班，實現了傳染病疫情的網絡直報。各醫療衛生單位門診醫務人員對就診病人進行門診登記和可疑病人篩查，對傳染病依法進行填卡報告。通過實行傳染病監測與報告制度，確保了發現疫情及時上報，杜絕了漏報誤報現象，提高了突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。

在緊急救援體系建設方面，不斷完善市120急救指揮中心建設，配備了集現代通訊和計算機技術為一體的高科技調度系統，實現了120呼救的數字、模擬信號雙接入，擁有6條光纜通訊專線；調度撥出采用3條專線與7個急救站聯接，采用無線模塊與21臺救護車實現無線移動通訊，實現了病人、指揮中心、急救站、救護車等之間的隨時聯絡；衛星定位系統和電子地圖實現了對救護車運行狀態和所處位置的實時監控。同時，大力加強全市緊急救援網絡建設，市級急救站已有2家通過B級驗收，鄉鎮衛生院急救站有5家通過驗收，實現了反應快速、調度合理、運行高效、施救及時的建設目標。

（三）開展培訓演練，提高應急反應能力。

為使市、鄉、村三級醫療衛生人員掌握防治知識和技術，我局對醫療救治、疾病控制、衛生監督三支應急分隊進行了集中業務培訓，重點培訓《傳染病防治法》、疾病控制基本知識、診療及防護知識和技術要點，結束后舉行考試，檢驗培訓效果，有力的推動了衛生應急整體業務能力和水平的提高。并按照《**市衛生局衛生應急工作要點》，舉行了由市一院、市中醫院、市疾控中心、市衛生監督所共同參與的霍亂突發應急處置演練，按照摸擬疫情程序進行。演練前周密部署，精心策劃，詳細制定演練方案，成立流行病學調查組、病原學檢驗組、消毒組、后勤保障組、專家指導組。參加演練全體人員認真學習應急演練方案與步驟；從疫情報告、人員集結、流行病學調查、分級防護、標本采集、醫療救治、疫點消毒進行演練操作，提高了我市衛生應急隊伍的協調管理、現場處置的實戰能力和水平，達到了快捷、有效處置突發公共衛生事件的目的。

二、衛生應急體系建設中的困難和問題

當前，我市衛生應急工作尚處于起步階段，工作中還存在一些薄弱環節，還不能完全適應經濟社會發展要求和公共安全形勢需要。

一是衛生應急管理體系尚不完善。衛生應急指揮體系的協調聯動機制需進一步磨合，各單位應急管理機構剛成立，工作機制尚不健全，應急管理水平有待提高。

二是應急物資儲備機制不健全。現有的衛生應急物資缺乏統

籌管理，缺乏應急物資儲備和快速調用的科學評估與決策機制，尚未形成科學規劃、布局合理的公共衛生類應急物資儲備；尚未建立完整的衛生應急物資儲備的信息數據庫和綜合管理信息系統，更新、輪換、補償政策不健全，品種難以實現動態調整，配套資金沒有得到落實。

三是公眾宣傳和社會參與不夠。社會公眾危機意識不強，普遍缺乏應對突發公共事件的常識、自我防護意識和自救互救能力。企業和非政府組織等社會力量參與突發公共衛生事件預防和處置的機制尚不健全。

三、下一步打算

一是繼續完善應急預案體系建設。對應國務院和省、市政府各類衛生應急預案，根據實際情況變化，及時補充修訂相關預案，進一步完善預案體系。明確各類突發公共衛生事件的防范措施和處置程序，增強預案的針對性、操作性和實用性，盡快形成覆蓋全市、配套銜接的應急預案體系。

二是加強對預案的動態管理。經常性地組織開展各類預案的演練，針對發現的問題及時修訂完善，充分發揮各類預案在衛生應急管理中的重要作用。

三是做好應急準備和疫情處置工作

疾控、醫療、衛生監督等醫療衛生單位落實疫情處置隊伍、裝備、物資和車輛等應急準備，堅持24小時值班制度，一旦發生疫情，立即按照《預案》和有關技術要求開展調查處理，嚴防

疫情擴散和蔓延，將損失降到最低程度。

四是抓好衛生應急隊伍建設。加強對全市衛生專業技術人員的業務培訓和相關法律法規培訓，提高廣大衛生人員的整體業務素質以及突發事件的防范意識和應急能力，并對衛生應急隊伍每年實行專門強化培訓和定期演練，提高專業隊伍應急處理能力。

第二篇：完善督導工作推進機制

完善督導工作推進機制、促進區域內義務教育均衡發展

推進區域義務教育均衡發展，是實現教育現代化的必然選擇，也是體現教育公平的必然要求。這需要加大教育投入，優化資源配置，不斷改善辦學條件，促進區域內學校合理布局，縮小校際差距，不斷提高保障水平，整體提升教育質量。同時，也需要完善教育督導工作推進機制、政策措施，確保區域義務教育發展的優質均衡和過程公平。2010年我區參與了中國教育學會教育督導分會子課題《關于縣域內義務教育均衡發展工作推進機制、政策措施及督導評估的研究》，現將進展情況匯報如下：

一、加強領導，提高認識

我區全面落實“以區為主”的教育管理體制，成立了由區政府區長任組長,相關部門負責人為成員的“全區推進義務教育均衡發展工作領導小組”，做到了領導到位。區政府還制定了推進義務教育均衡發展工作中各職能部門的職責和任務，做到了責任落實。我們充分利用各種媒體，認真學習和廣泛宣傳教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》有關文件精神，落實國家、省、市教育工作會議精神，營造良好的輿論氛圍。通過學習，我們認為推進義務教育均衡發展，是鞏固“兩基”成果,是構建和諧鐵東、促進鐵東經濟跨越式發展的需要，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體體現。區委區政府高度重視，把義務教育均衡發展整改工作納入日程。

一是在解決教育中長期發展問題上重視。區委區政府高度重視義務教育均衡發展工作，區委書記王宇、區長黃成親自把關研究全區教育“十二五”規劃。區長黃成在政府報告中指出要大力推進義務教育均衡發展，實現教育公平。按照鐵東區國民經濟和社會發展總體規劃，將改造建設城區初中4所，城區小學8所，農村九年一貫制學校3所，農村中學5所，農村小學5所（不含村小），民辦學校1所。在全區建成8所規模較大的公辦幼兒園，其中市區4所，鄉鎮中心幼兒園改建或新建幼兒園4所，使全區70%以上幼兒能就近接受公辦幼兒園優質幼兒教育，為周邊義務教育學校培養優質生源。

二是政府在解決教育重大困難和問題上重視。3月8日黃成區長主持召開區政府常務會議，專題研究義務教育均衡發展工作。決定投入1043萬元推進校安工程，改善辦學條件，加強學校標準化建設。同時決定每年投入120萬元用于校車獎補資金，解決中小學生上下學交通安全問題。另外，為了解決農村教師上下班交通問題，區政府投資70萬元修建了九中通往外面的連接公路，徹底解決了師生交通問題。還投資18萬元為十二中購買了教師班車，每年投資10萬元為九中和平東二小租用班車，解決了教師上下班問題。

三是領導親力親為，在高位操作上體現對教育工作的高度重視。區委書記王宇明確提出，教育工作是全區一項戰略性的重要工作。是“走特色立區之路，建富裕和諧鐵東”的重點工作，要抓緊抓好。并親自走鄉鎮、下基層指導學校布局調整，幫助學校排憂解難。為了解決超級大校、超級大班問題，王宇書記親自與開發商洽談，采取換建方式重建了18312平方米的三中南校區，兩個校區將探索采取隔年招生方式，有效解決超級大校問題。

黃成區長上任后抓的第一件事就是教育均衡發展，他指出，我們發展經濟的目的就是為了改善民生，教育是最大的民生，經費要優先投入教育。朝陽小學地勢低洼、交通不便，黃成區長親自帶領有關人員請市政府領導現場辦公，通過置地新建5444平方米新朝陽小學教學樓，今年暑期就能竣工，鐵東區北部學生就近入學問題將得到解決。

二、制定規劃，確立目標

為確保推進城鄉教育均衡發展工作收到實效，責任落實到位，區人民政府制定下發了《關于推進農村義務教均衡發展的意見》、《鐵東區“十二五”期間中小學布局調整規劃》等文件。在全區經濟和社會發展總體規劃中，確定推進城鄉教育的一體化總目標為：縮小城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展；優質教育資源共享，全面提高農村教育質量，構建城鄉終身教

育體系，為經濟發展、社會進步提供人才保證和智力支持。

三、納入日程，抓好落實

我區堅持把推進城鄉教育均衡發展工作作為全區的重點工作，定期聽取專題匯報，總結工作中取得的成績和存在的問題，并多次召開區委常委會、區政府常務會議，解決教育工作中的一些實際問題。區人大、區政協也根據代表們反映的熱點問題有針對性地深入學校視察并提出整改要求。為改善全區的辦學條件，區委書記、區長經常親自帶領教育局等有關部門的重要領導深入農村學校現場辦公，對 農村學校教學樓的改造，操場、圍墻的改建等問題，當場拍板決策，確保在區財政十分緊張的情況下資金按時到位。自覺接受人大監督。區政府將依法向同級人民代表大會及其常委會專題報告教育經費預算、決算情況，自覺接受人大監督，建立教育經費投入長效機制。

四、增加投入，改善條件

區政府把教育工作放在了全區的首位來抓，加大了對教育的投入，千方百計改善辦學條件，認真落實優先發展教育的戰略方針。實行了“三個堅持、五個一點辦法”。三個堅持：一是無論財政多么緊張必須堅持教育經費按時足額劃撥；二是堅持教育費附加按時足額征收并全部用于教育；三是堅持拓寬資金籌措渠道。五個一點辦法：區級財政擠出一點；社會集資、融資一點；學校創收一點；賒欠貸款一點；向上爭取一點。增加教育投入。堅持以財政撥款為主、多種渠道籌措教育經費為輔，逐步增加教育投入，保證學校教育經費的穩定來源。僅2011年我區預算內教育撥款19432.9萬元，比2010年的16021.6萬元增長21.29%。2011年財政經常性收入12706萬元，比2010年的10567萬元增長20.24%，預算內教育撥款增長高于財政經常性收入增長1.05%，實現了法定增長。

我去還多渠道改善辦學條件。積極爭取上級專項資金，廣泛吸納社會力量參與捐資助學，改善辦學條件。

2011年區捐資助學協會下撥資金28.826萬元，用于改善辦學條件、購置教學設備；2012年，四平河南商會捐款10萬元，四平煙草意向捐資15萬元，將全部用于改善學校辦學條件。各校積極爭取社會力量捐資助學，共接受捐贈桌椅2850套，電腦105臺，圖書3300冊，黑板55塊，攝像機4臺，照相機4臺等教學儀器共計107.4萬元。

加強標準化學校建設。實施義務教育階段學校標準化建設，全面改善義務教育學校辦學條件。2011年由國家、省投入60%，區里投入40%，共177.5萬元用于小學科學實驗室配備，多媒體裝備、體音美衛生器材和圖書配備。教育部門和學校累積籌措各項經費265.2萬元用于功能室建設、購置教學儀器、設備和體音美器材，共新裝備試驗室15個，圖書室3個，新增微機400臺、圖書11800冊。

區政府還決定投入資金研發義務教育校車3G傳輸系統、義務教育學校監控傳輸系統，建設標準化食堂，實現廚房、餐廳、進貨渠道、食譜、收費和服務人員六項統一標準。將協調公安部門為每個學校安排一名駐校警務室民警，協調交警部門在主要街路學校門前做好上下學交通疏導，保證義務教育學校師生人身安全。

五、深化人事制度改革，激發教師內在活力

鐵東區教育系統城鄉教職工編制數3115人，實有在職3021人，城市教師編制1697人，實有1901人；農村教師編制1224人，實有926人。為了解決城鄉師資失調問題，我們在加強隊伍管理同時創新體制、完善機制，推進師資均衡配置。

1、嚴控農村教師調出。我們把建設一支政治過硬、素質優良、結構合理的教師隊伍作為推進義務教育均衡發展的人才工程來抓，針對農村學校教師數量減員的情況，嚴格控制農村教師調出。整改以來，農村教師調出數量為零。

2、制定優惠政策吸引城市教師到農村任教。一是在職稱等方面區政府制定優惠政策。由區委組織部、區人力資源和社會保障局聯合下發了四東人社聯字[2011]3號文件，提高農村

學校職稱崗位設置比例，農村學校由原來不設小學超高級教師崗位，現設占單位專業技術人員數的2%比例，小學高級教師的崗位數由原來的40%增設到60%的比例，讓農村教師切身利益得到提高，保證教師留得住，充分調動了農村教師任教的積極性。二是吸引城市學校優秀教師到農村學校任教，區政府規定農村學校職稱有崗位，城里學校教師可以跨校競聘。三是按四東政辦發[2005]18文件精神“對?送教下鄉?人員送教時間連續每滿兩學期增加專業工作業績賦分的15%”執行；四是在評選各級先進時對農村學校給予優先考慮。在評先選優工作中我們對農村學校給予政策傾斜，2011年推薦的先進教師，農村中小學教師占推薦總名額的35%以上，調動教師工作的積極性。

3、大力提高農村教師業務素質。采取送課下鄉與上派研修相結合，通過校內校外、網上網下幾種學習形式提高教師自身業務素質，增強自我造血功能。積極探索建立提高農村教師隊伍整體水平的新機制、新辦法，逐步縮小城鄉教師隊伍的差距。

2012年我們將進一步完善體制機制，解決城區教師整體超編和農村學校局部缺編問題：一是保證以往傾斜農村學校的優惠政策繼續執行。二是努力做到四突破。即：農村教師晉職數量有新突破；農村教職工考核評優有新突破，評優總量比城里教師多10%；農村教職工激勵作用有新突破，在選拔、任用領導職務時有農村工作經歷的人員優先考慮；農村教師培訓有新突破，搭建農村教師成長平臺，農村教師每年的培訓名額要占全區培訓總數的50%以上。改善農村教師知識結構，更新教學觀念，提高工作能力。

六、進一步規范辦學行為，保證校際間協調發展

一是認真執行中小學收費各項規定。嚴格實行“一費制”，通過層層簽定責任書，形成收費工作規范化的制約機制，使我區教育系統真正成為群眾放心滿意的人民教育。減輕了學生和家長的經濟負擔，讓經濟困難的學生也能上起學。

二是大力鞏固提高“兩基”成果。我們加大了宣傳教育和執法工作力度，采取了一系列行之有效的措施“控輟保學”，如實施減免政策、實施“兩免一補”、落實區級各部門和鄉鎮、街道在控輟保學中的責任等。

三是堅持依法辦學，嚴格執行小學和初中“劃片招生、就近入學”政策，保障生源的均衡分布。在此基礎上，我們還十分重視進城務工人員子女入學工作，城區所有中小學在完成新生錄取工作后，在不突破招生計劃、不突破班額限制的前提下，對進城務工人員子女就讀給予一定的優惠和支持，為農民工子女進城讀書大開綠燈，指定學校，免收借讀費，簡化手續，從多方面給與農村兒童關心，讓這些孩子在校安心學習、快樂學習。

四全力推進校安工程。按照校安工程三年規劃，新建項目9個，面積20221平方米。加固項目19個，面積56226平方米。要對已經竣工的2個項目進行標準化配備裝修，高標準完成在建設的4個項目，對其他22個項目要抓緊招標，做好前期準備工作。確保所有項目4月中旬陸續開工，8月20前加固項目全部完成，10月末新建項目全部竣工。隨著校安工程的如期完工，我區學校辦學條件將普遍提高，為義務教育均衡發展創造條件。

五是新增優質教育資源。適應城市化，決定在東部紫氣大路附近新建一所九年一貫制學校“新城學校”。設計班型中學24個班，小學30個班。計劃中學招生1440人，小學招生1350人，解決東南部中小學生就近入學問題。

擬將九年一貫制學校第九中學向四平至下三臺公路附近遷移，設計班型24個，計劃招生1080人，解決東北部學生就近入學問題。

六是規范招生工作。進一步規范招生行為、改革招生制度、嚴肅招生紀律，確保中小學招生工作規范有序。為做到教育公平的起點公平，全區不設置重點學校和重點班級，按學區就近免試入學，嚴格學籍管理。認真落實義務教育相關政策，規范學校辦學行為，杜絕搶挖生源和與入學有關的教育亂收費。

在2015年前，全區中小學每個年級每個班將完全達到省定標準。即：小學不超過24個

班，獨立中學不超過30個班，九年一貫制學校不超過36個班。小學每班不超過45人，中學不超過50人，按照《吉林省義務教育學校辦學基本標準》完成中小學標準化建設工作。經過幾年的研究實踐和不懈努力，我區推進城鄉教育均衡發展工作取得了明顯的效果。縮小了城鄉和校際間的差距，形成了一批城鄉特色學校，教學質量和辦學效益明顯提高，鄉村的孩子受到了與城市相似的教育；縮小了城鄉教師的差距，教師積極投身教學改革，教學行為發生很大轉變，教學、教研方式發生了根本性變化，和諧的人際環境開始形成；城鄉學生的潛質在原有基礎上得到較大開發，學習的主動性明顯增強，個性與特長得到張揚和發展，綜合素質得到較大提高教育均衡發展，我區的基礎教育工作呈現出欣欣向榮的喜人局面。

第三篇：衛生部關于加強領導、完善機制全面推進衛生應急工作的通知(衛應

【發布單位】衛生部

【發布文號】衛應急發〔2006〕390號 【發布日期】2006-12-01 【生效日期】2006-12-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】衛生部

衛生部關于加強領導、完善機制全面推進衛生應急工作的通知

(衛應急發〔2006〕390號)

黨中央、國務院十分重視應急管理工作，采取了一系列重大舉措，全面加強和大力推進應急管理工作。近幾年來，我國衛生應急工作以“一案三制”為重點，通過各地區、各部門的共同努力，取得了新的進展。但是，衛生應急工作仍然存在一些薄弱環節。為認真貫徹國務院召開的全國應急管理工作會議精神，深入落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），全面實施《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》和《國家突發公共事件醫療衛生救援預案》，進一步加強我國衛生應急管理工作，完善衛生應急預案體系和機制、體制、法制建設，不斷提高應對突發公共衛生事件的能力，全面推進衛生應急工作，特通知如下：

一、牢固樹立危機意識，深刻認識衛生應急工作的重要性和艱巨性

當前，我國正處于改革和發展的關鍵時期，也是各種社會矛盾的凸顯期，各類突發公共事件難以完全避免。全面加強應急管理工作，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事；是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容；是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。建立健全突發公共衛生事件應急機制，有效開展衛生應急工作是國家應急管理工作的重要組成部分，是衛生工作的重要內容。各級衛生行政部門要牢固樹立危機意識、責任意識，充分認識做好衛生應急工作的重要性和艱巨性；要在當地政府的領導下，認真組織學習《意見》，深刻領會精神實質，結合本地的實際提出貫徹《意見》的實施方案，做出具體的工作安排。

二、切實加強組織領導，完善衛生應急工作管理協調機構的建設

加強衛生應急管理機構建設，規范突發公共衛生事件應急準備和應急處置，是減少人員傷亡、減輕突發事件損失、維護社會穩定、保障經濟社會協調發展的基礎性工作。國務院已將加強應急管理機構建設作為全面加強應急管理工作的重要目標。各地衛生行政部門要在各級政府的領導下，切實加強衛生應急工作的組織領導，加快省（區、市）、市（地）、縣（區）級衛生行政部門、疾病預防控制中心等醫療衛生技術機構內的衛生應急管理機構和人員隊伍的建設，落實責任制和責任追究制。要進一步強化衛生應急管理機構的能力建設，不斷提高人員隊伍素質、組織協調能力、預測預警能力、事件處置能力和保障儲備能力。在“十一五”期間，逐步建立健全中央、省、市（地）、縣四級衛生應急工作管理體系，并建立完善衛生應急管理投入保障機制，不斷改善工作條件，為有效應對突發公共衛生事件，切實維護人民群眾健康，提供切實有力的保障。

三、明確應急工作目標，抓緊制定和實施突發公共衛生事件應急體系建設規劃

“十一五”時期衛生應急工作的總體目標是：建立并完善衛生應急管理法律法規和衛生應急預案體系；按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，構建“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制；加強衛生應急管理機構和衛生應急隊伍建設；完善突發公共衛生事件監測預警系統，提高衛生應急快速有效應對能力；形成在各級政府的領導下，部門協調配合、全社會共同參與的衛生應急管理工作格局。

為實現“十一五”時期的工作目標，夯實我國衛生應急管理工作的基礎，保障衛生應急能力建設，衛生部將根據《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，編制并組織實施《“十一五”期間國家突發公共衛生事件應急體系建設規劃》，指導和推進“十一五”期間衛生應急體系建設。各地要在認真調研的基礎上，根據國家應急體系建設規劃，抓緊制定符合當地實際和衛生應急工作規律特點的體系建設規劃，有計劃地認真組織實施，重點加強監測預警系統、信息與指揮系統、衛生應急隊伍、物資保障能力、運輸通信聯絡、恢復重建能力、科學技術研究、培訓演練體系、應急管理示范項目等方面的建設，全面提高衛生應急能力。

四、健全應急法制，完善衛生應急預案體系和各項工作制度

加強衛生應急法律法規建設，認真貫徹實施《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》，建立健全突發公共衛生事件的監測與預警制度、應急報告制度、信息公布制度、事件舉報制度、應急處理制度、應急工作督導制度、應急工作評估制度、事件應急處理中醫療衛生人員的補助規定等衛生應急工作制度。制定《衛生應急工作規范》，完善各種突發公共衛生事件應對處置程序，健全突發公共衛生事件應急調查處理標準操作規范和技術方案，做到依法規范、科學有序、快速有效處置突發公共衛生事件。

及時總結《國家突發公共衛生事件應急預案》和《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》等預案實施過程中的工作經驗，根據需要不斷完善各級各類衛生應急預案，加強對應急預案的動態管理，建立動態修訂機制，經過演練和應急實踐，檢驗預案編制的完備性、應用的可操作性和流程的合理性，不斷增強預案的針對性和實效性，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的衛生應急工作預案體系。

五、完善部門協調制度，健全部門間和地區間聯防聯控機制

應對突發公共衛生事件需要各部門密切合作與配合，需要社會團體和人民群眾的廣泛參與和共同努力。衛生部門要主動爭取有關部門的理解和支持，加強部門間、地區間、機構間以及內地與香港、澳門三地間突發公共衛生事件的信息溝通和聯防聯控機制，聯合開展培訓、演練和檢查，共同應對突發公共衛生事件。

堅持部門會商制度，認真落實衛生部門與農業部門建立的防控人感染高致病性禽流感等人畜共患疾病聯防聯控工作機制、與質檢總局建立的口岸突發公共衛生事件聯防聯控協調機制，以及衛生部與氣象局應對氣象條件引發公共衛生安全問題的合作機制，切實貫徹衛生部與鐵道部、交通部、質檢總局和民航總局聯合下發的《關于加強預防控制傳染病境外傳入和通過交通工具傳播的通知》精神，完善衛生與教育部門防范學校突發公共衛生事件聯合協調機制，落實鼠疫聯防聯控等工作機制。在各級政府的統一領導下，積極配合其他部門認真做好自然災害、事故災難、社會安全事件的醫學救援和衛生防病工作。

六、完善監測預警系統，推進突發公共衛生事件指揮決策系統建設

完善中央、省、市、縣、鄉五級傳染病、不明原因疾病等突發公共衛生事件監測和信息報告網絡系統，加強全國突發公共衛生事件和救災防病信息報告管理系統建設，提高突發公共衛生事件報告的準確性和時效性。加強以重大傳染病為重點的監測預警系統建設，及時、準確地發布突發公共衛生事件預警信息。

根據突發公共衛生事件監測和防控工作需要，在切實保障生物安全的基礎上，充分利用現有資源，加大投入，加強實驗室裝備建設，建立健全中央、省（含計劃單列市、新疆生產建設兵團）、市（地）和縣4級實驗室網絡體系，主要包括傳染病、不明原因疾病、中毒、核和輻射等突發事件，切實增強實驗室應急快速檢測和鑒定能力。

加快國家和省級突發公共衛生事件應急指揮決策平臺的建設，完善衛生應急決策指揮體系，構建全國突發公共衛生事件應急決策骨干網絡，并與同級政府應急平臺互聯互通，實現衛生應急相關信息資源的整合、傳輸與共享，使政府和衛生行政部門全面及時地掌握突發公共衛生事件和衛生資源等有關信息，提高應對突發公共衛生事件的決策指揮和快速反應能力。

七、規范事件信息報告，依法及時準確公開地發布突發公共衛生事件信息及防控工作進展

根據《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、《國家突發公共衛生事件應急預案》，依法規范突發公共衛生事件信息報告工作，實施《全國突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范》（試行），規范各類非官方衛生事件信息的核實機制。認真實施突發公共衛生事件的統計信息實行月度、季度和報告制度。加強對相關信息的核實、審查和管理。

八、堅持預防為主方針，積極有序開展突發公共衛生事件風險隱患

排查工作根據國務院辦公廳關于開展突發公共事件風險隱患排查監管工作的統一部署，抓緊制定突發公共衛生事件風險隱患排查工作方案，認真組織開展重大傳染病傳染源、疫病疫源地等公共衛生隱患的調查，建立公共衛生隱患數據庫，編制主要疫病疫情的全國區域風險圖，并收錄入全國各級衛生應急指揮平臺系統進行管理。

九、加強應急隊伍建設，不斷完善衛生應急物資儲備機制

制定并完善醫療衛生應急隊伍管理規范，充分發揮專家咨詢委員會的作用，完善專家咨詢制度，健全衛生應急專家庫和各級各類醫療衛生應急隊伍。各地區衛生行政部門要制定應急管理的培訓規劃和培訓大綱，并加強正規化培訓的資質管理。開展多種形式的醫療衛生人員的全員培訓，強化衛生應急隊伍培訓與演練，提高隊伍的衛生應急能力。各級衛生應急管理機構要加強對衛生應急管理培訓工作的組織和指導。

依據現場應急處置的需求和標準，重點分級裝備省級、各計劃單列市、新疆生產建設兵團和地市級現場應急指揮必備裝備。完善國家級和省級突發公共衛生事件應急物資儲備、調運體系和相關管理制度建設，實現社會儲備與專業儲備的有機結合，確保衛生應急工作順利開展。

十、保障應急能力提高，建立健全突發公共衛生事件的評估機制

加快衛生應急能力評估機制的建立，制定客觀、科學的突發公共衛生事件評價指標，建立規范的評估體系，將衛生應急能力評價納入政府和衛生部門工作績效考核體系，定期進行評估，保障衛生應急能力不斷提高。

借鑒2004年印度洋海嘯醫療衛生救援工作的經驗與教訓，研究符合我國國情的災區醫療衛生保障體系恢復重建模式，建立恢復重建標準，協助當地政府制定恢復重建規劃，指導當地衛生部門開展醫療衛生保障能力恢復工作。

十一、做好應急宣傳教育，提高公眾應對突發公共衛生事件的自救和互救能力

落實《全國衛生應急健康教育方案》，編制應對突發公共衛生事件宣傳教育手冊，廣泛開展衛生應急健康教育和科普宣傳工作，提高公眾的發現、報告意識，掌握就醫常識，及時就診并能主動告知有關接觸史，提高人民群眾避險、避災、自救、互救等衛生應急的能力，最大程度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害。積極開展基層公共衛生安全示范區創建活動，提高基層發現、報告、處置突發公共衛生事件的能力，大力表彰獎勵衛生應急工作取得顯著成績的單位和個人。

十二、依靠科學衛生應急，加強突發公共衛生事件應對策略和技術的研究

組織、支持開展突發公共衛生事件應對策略和技術等相關領域的研究，密切跟蹤研究國際衛生應急管理發展的動態和趨勢，重點抓好ＳＡＲＳ、禽流感、鼠疫等重大傳染病的發生、發展和演變規律的研究，快速準確的檢測技術和監測技術的研究，突發公共衛生事件的預測預警、確認和控制技術、緊急處置和應急體系建設等方面研究。充分發揮中醫藥在突發公共衛生事件防控中的作用。結合奧運會、世博會等大型活動的衛生保障工作，積極創新醫學緊急救援機制，建立規范、科學、高效的大規模突發事件或群死群傷事件緊急救援模式，提高我國突發公共衛生事件應急處置能力。

十三、加強國際交流合作，共同應對各類跨國或世界性突發公共衛生事件

抓緊做好實施《國際衛生條例》的準備工作，提高監測預警、快速反應等實施《國際衛生條例》的核心能力；加強與有關國家、地區及國際組織在衛生應急管理領域的溝通與合作，借鑒有關國家在有效應對突發公共衛生事件方面的有益經驗，促進我國衛生應急管理工作水平的提高。大力宣傳我國在應對突發公共衛生事件、加強衛生應急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際衛生應急救援行動，向國際社會展示我國的良好形象。

十四、突出重點落實措施，做好新發傳染病等重大突發公共衛生事件的應急處置

突出重點、統籌規劃衛生應急工作，在建立健全突發公共衛生事件應急機制建設的同時，重點抓好鼠疫、ＳＡＲＳ、人感染高致病性禽流感等嚴重威脅公共安全的重大突發公共衛生事件的防范和應對。同時，制定《新發傳染病防控戰略》，健全不明原因疾病暴發流行的處置機制，切實提高新發傳染病、不明原因疾病等的監測和應對能力，從而有效應對重大突發公共衛生事件。

認真實施《全國鼠疫防治“十一五”規劃》，制定本地區的防治規劃和工作計劃，并結合疫源地分布、疫情變化和防治工作實踐，完善本地區的鼠疫防控預案。開展主動監測，做好應急準備。進一步鞏固和加強北方七省（區）鼠疫聯防和各類區域性鼠疫聯防。認真開展青藏鐵路鼠疫防控工作，有效預防控制鼠疫的發生和遠距離傳播。做好大型建設工程的衛生學調查評價和處理工作，防止因建設施工引起生態環境變化，造成鼠疫等自然疫源性疾病的暴發流行。做到控制鼠疫動物疫情的擴散蔓延，防范鼠疫人間病例的發生和傳播。

要按照提高警惕、常備不懈的原則，總結ＳＡＲＳ防控經驗，完善ＳＡＲＳ防控應急預案和技術方案，科學規范ＳＡＲＳ監測和防控工作。在重點地區，要嚴格開展野生動物運輸、銷售、加工和食用的監管工作，從源頭上消除危險因素；加強不明原因肺炎監測和ＳＡＲＳ病例的早期預警工作，及時發現可疑病例，按照程序盡快明確診斷；要指定醫療機構做好收治ＳＡＲＳ病例的準備，防止醫源性感染發生和疫情擴散，切實降低病死率。

樹立長期作戰思想，完善人禽流感應急預案和防治技術方案，科學規范地開展人感染高致病性禽流感疫情防控和應急處置工作，做好應對流感大流行的各項準備。各地區應重點加強監測，提高預警能力，落實技術和物資儲備，提高快速反應能力，確保禽流感防控工作順利進行。各級衛生行政部門要建立并長期保持與畜牧獸醫部門的溝通和合作機制，及時互通禽流感疫情信息，尤其要進一步加強基層部門間信息的及時、準確報告與溝通。

各級各類醫療機構要認真落實《醫療機構傳染病預檢分診管理辦法》，切實開展發熱病人的預檢分診、不明原因肺炎的監測和報告。衛生行政部門要組織開展對各級醫療機構傳染病預檢分診、不明原因肺炎篩查報告、禽流感防控工作的檢查督導；有針對性地對其在機構設置、機制運作、全員培訓以及現場防控措施的落實等方面進行指導。切實加強對農村鄉鎮和城市社區醫療衛生人員的人感染高致病性禽流感防治知識培訓，增強防治意識，真正做到及時發現、及時報告疑似病例，迅速有效地控制疫情。

各地要結合本地區實際，認真貫徹全國應急管理工作會議和全國衛生應急工作會議精神，切實落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，開拓進取，扎實工作，全面推進衛生應急工作的開展。

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第四篇：完善應急預案提高應急能力

完善應急預案提高應急能力

孫躍進 同志們：

剛才，省公安廳、省民政廳、省地震介紹了制訂專項預案的情況；省建設廳介紹了制訂部門預案的情況。四個廳局從提高應急能力、維護社會穩定、構建和諧社會的高度，就制訂專項應急預案和部門應急預案做了充分的經驗交流，講得都非常好。下面，就我省專項預案和部門預案的編制情況和下一步的工作，我講幾點意見，與同志們共同交流。

一、我省專項預案和部門預案編制工作的基本情況

根據《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發

[2005]11號），省政府于2006年6月20日印發了《山西省人民政府關于實施山西省突發公共事件總體應急預案的決定》（晉政發[2006]17號），在該《決定》中，詳細列出了我省要制訂的89個突發公共事件部門應急預案目錄，并明確了制訂部門。為了進一步推進預案的編制工作，將《決定》內容落到實處，2007年4月19日省政府辦公廳印發了《山西省人民政府辦公廳關于制訂和完善突發公共事件應急預案的通知》（晉政辦發[2007]46號），對專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案等各類預案制訂的責任主體、指導原則、編制審核程序等做了明確規定，并同時以附件的形式印發了《山西省突發公共事件應急預案編制內容導則》，為制訂和完善應急預案提供了框架指南。

《決定》印發一年來，我省各級、各部門高度重視預案編制工作，主要領導親自抓，應急預案的編制工作取得了階段性成果。我省應制訂專項預案26個（原為25個，防汛抗旱專項預案由原來的1個預案分解為防汛、抗旱2個預案，實際是26個），到目前為止，已經制訂了17個，還有9個正在制訂中。已制訂的17個預案，有10個已經以省政府辦公廳文件印發。《決定》中規定應制訂的部門預案是89個，但由于有1個部門預案與專項預案內容相同，1個與專項預案名稱相同，1個預案只有國家相關部委才涉及到等原因，實際應制訂86個。到目前為止，已經制訂67個，8個正在制訂中，已上報省政府應急辦備案的有29個。從我省應急管理工作的整體情況來看，預案編制工作進展順利，勢頭良好，為我省應急管理工作奠定了積極的基礎。

二、預案制訂工作中存在的問題

兩年來，我省應急預案的編制工作取得了積極的成果，但由于應急管理是一個新的領域，應急預案的編制也是一個全新的工作，一些專項預案和部門預案與國務院應急辦的要求還存在著差距，與處置公共突發事件的實踐工作還存在著差距，應急預案編制工作普遍存在著以下問題：

一是預案制訂缺乏針對性和可操作性。這是預案中的共性問題。有的預案沒有針對本部門的實際和特點進行認真調查、研究、論證，存在照搬照抄省里預案或國家部委預案的傾向，導致了上下“一般粗”、規定不具體、工作流程不明確、執行主體定位不準確、預案內容與實際脫節等現象。公共突發事件事前、事發、事中、事后各個環節由誰來做、怎樣做、何時做，沒有做出具體、詳細和明確的規定。

二是預案制訂的相關人員業務不熟，沒有掌握預案的體例結構、預案要求、框架體系、應急保障、分級標準等方面的知識，對應急預案的制訂還存在著模糊認識，一些基本概念還沒有搞清。

三是部門領導把關不嚴。一些預案未經單位集體討論，只是由相關人員起草后即送省政府審核或備案，缺乏必要的科學性、合理性論證，操作性不強。

四是少數預案內容不全，缺少應急流程圖、應急指揮部人員通訊錄和各種規范化格式文本等必不可少的內容。

五是預案之間缺乏系統性。部門在制訂預案時各自為政，沒有與相關部門進行過協商，部門預案與省里的總體預案、專項預案不能有效銜接。

三、做好應急預案編制和管理工作的要求

一年來，各有關部門在預案編制中做了大量的工作，應充分肯定。但總的看來，應急預案編制工作還只是起步階段，還要作進一步的修改完善。針對當前應急預案編制的實際情況，提幾點意見：

一要切實提高對編制好應急預案重要性的認識。凡事預則立，不預則廢。預案編制工作是應急救援工作的前提和基礎。反思2003年“非典”疫情等突發性事件，由于當時沒有應急處置預案，事件發生后措手不及，不知如何應對。這次事件給我們的教訓是深刻的。從落實科學發展觀來看，政府應將災害管理放在重要位置。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。建立完善突發公共事件應急機制，是政府社會管理的重要內容，也是公共服務的有機組成部分。抓好應急預案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系，是國務院對應急管理工作提出的一項要求，也是我們今年工作的重點之一。各部門是應急處置的第一線，是事故應急救援的主體。通過制訂應急預案，對事故處置程序加以規范，對相關部門、單位、人員的責任加以明確。一旦發生事故，及時啟動應急預案，實施有序救援、科學救援、有效救援，可以將事故控制在最小范圍之內，減少事故損失。所以做好預案編制工作至關重要。

二要加強對應急預案編制工作的領導和組織。省政府已于6月18日成立了省政府應急管理辦公室，應急協調指導處其中有一項職能就是負責組織修訂全省總體應急預案和審核專項應急預案工作。2007年7月31日省政府印發的《山西省人民政府關于進一步加強全省政府系統信息報送工作及快速應對突發公共事件和具有重大社會影響事件的意見》（晉政發[2007]27號），要求各部門要在9月底前明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。各部門要按照《意見》要求，建立健全工作機構，提供強有力的組織保障。也要把應急預案編制工作作為全面履行政府職能的一項迫切任務，納入重要工作日程，提供必要的工作條件，保證預案編制工作的順利進行。

三要加強對應急預案編制工作的指導，提高應急預案的質量。目前應急預案存在的問題主要是內容粗略，缺乏規范性，可操作性差，科學性不強，預案之間相互銜接不夠等。針對以上問題，各部門要對本部門突發公共事件的現狀與趨勢進行深入研究和科學分析，為預案編制提供參考依據。要按照《山西省突發公共事件應急預案編制內容導則》，做好應急預案編制和完善工作。為學習借鑒好的經驗和做法，我們這次選擇了幾家應急預案編制工作好的部門進行經驗介紹，通過經驗介紹，大家互相學習，有利于提高應急預案編制水平。各部門要從實際出發，把他們編制預案的思路作為借鑒，并不斷深化、細化。

四要實事求是，注重實效。制訂預案是為了一旦發生突發事件時能夠管用、實用。為達到這個目的，就一定要從實際出發，有什么需要，就搞什么預案；怎么能把突發事件處置好，就在預案中作出相應的規定。現在已經印發的《編制內容導則》和《省政府總體預案》是起草預案的主要參照文本，上下各級政府的預

案體系、總體預案和專項預案要銜接。但是各部門、各單位一定要從本部門和本單位的實際出發，實事求是、因地制宜、勇于創新、大膽探索，切忌照抄照搬。省里對各部門、各單位的預案，在體系結構內容上、專項分類預案的設置上不作統一規定，由各部門根據自己的情況研究制訂。總的說來，省級政府的預案要原則一點，能適用于不同地區、不同情況；越往下應當越具體明確，基層的預案就要更具體實用，明白易行，甚至還需要制訂一些行動方案、保障方案和操作手冊。使制訂出來的應急預案既符合本部門的實際，具有可操作性，又與《省政府總體預案》相銜接，形成統一的體系。各部門要在制訂預案過程中，遵循基本規律，講求科學性，認真總結實踐經驗，注意從我們過去處理突發公共事件的現成案例和成功的經驗，以及失敗的教訓中分析比較，從中歸納出符合實際、行之有效的做法，把經過實踐檢驗的好的做法變成預案。把過去傳統的做法，按經驗習慣處理凝煉上升為科學、規范處置，使之更有針對性、實效性。要以征求意見、專家咨詢、會議討論等方式，廣泛組織參與處置突發事件工作的有關領導同志、部門和人員參與、介入，為制訂完善預案出謀劃策。使制訂預案的過程成為從事實際工作的同志了解預案、進入角色的過程，以豐富完善大家這方面的知識，形成正確應對和妥善處置突發事件的共識，使預案能夠有效發揮作用。

五要明確突發公共事件應急預案的基本內容。突發公共事件應急預案主要包括七方面基本內容。一是建立有關組織，包括各類應急組織機構與職責、組織體系和框架等。二是建立突發公共事件的監測與預警制度等，包括預警信息、預警行動、預警支持系統等。三是建立突發公共事件信息的收集、分析、報告和通報等制度。四是建立突發公共事件應急處置技術及相關機構，依靠科學技術提高專業化水平。五是建立切實可行的突發公共事件分級和應急處置的工作方案，包括指揮協調、人員撤離、緊急避難場所、醫療救治、疫病控制、新聞發布等。六是建立突發公共事件有關重要物資的儲備與調度制度，以及通信、交通、技術、醫療、治安、資金和社會動員保障等。七是突發公共事件應急處置專業隊伍的建設和培訓、演練等。

六要做好危險源排查評估，提高預案的針對性、可操作性。應急預案非常重要的一項內容就是預防預警機制的建立。各部門要通過危險源的排查工作，摸清本部門近年來事故發生的規律，并認真分析本部門事故發生的原因和重點部位，對危險源進行全面評估，總結經驗教訓。從而使預案符合實際，既能用，又管用，成為看得見、用得上的一項制度。可操作性是預案的生命。編制一個好預案，必須在“細、實”二字上下功夫。“細”就是要有計劃、有預見。要認真總結歷史的經驗教訓，可能會發生什么樣的情況，并盡可能把問題考慮得周全一些，把困難估計得充分一些，把可能發生的各種情況、結果排列出來。“實”就是預案要切合實際，要具有可操作性。制訂預案的同志不能老是在辦公室里，閉門造車，要到現場去，到群眾中去，深入了解實際情況，要讓群眾參與預案的制定，并把預案中的各項措施和責任落實到每個單位、每個人。做到職責任務明確，應對措施具體可行，分類分級標準，明白簡潔，便于操作。

七要完善信息報告制度，提高應急響應速度。完善事故信息報送體系和工作機制是應急預案的又一項主要功能。通過制訂預案,理順事故信息報送程序，加強應急值守，加強事故隱患信息分析和預測，做到早發現、早報告、早處置。省政府已經印發了《山西省人民政府關于進一步加強全省政府系統信息報送工作及快速應對突發公共事件和具有重大社會影響事件的意見》，各部門要按照該《意見》對本部門的預案進行修訂完善。

八要做好培訓和預案演練工作。高層應急預案又叫計劃，基層應急預案又叫操作程序。叫計劃是因為原則性強，主要是規定各部門的應急工作職能和哪些工作需要進行配合；叫程序是因為工作很具體，發生事故后每個人干什么，怎么干。所有這些都需要進行全面的進行培訓，讓所有的人都掌握，才能叫預案。制訂應急預案的過程是一個培訓的過程，是一個提高所有人員應急意識、應急知識和應急能力的過程。應急預案的演練是最好的培訓方式之一。演練工作要精心組織，注重實效，不走過場。應急演練要按照預案全過程進行，每一個環節都不能省略。在演練過程中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位參與，協同進行，檢驗并完善聯動機制。演練后要進行總結評價，要針對演練過程中暴露出的問題，修訂預案。

九要加強預案管理。預案編制好了，不能束之高閣。要實行動態管理，及時了解實際情況，并根據情況的變化，及時調整、修改預案內容，以使其更加具有針對性、實效性，提高預案的可應變性。要加強預案的宣傳，把預案告訴群眾，讓群眾了解預案，提高群眾應對突發公共事件的意識。省政府應急辦公室將加強對專項預案、部門預案編制工作的檢查監督和落實預案情況的考核,促進各部門不斷加強預案的管理工作。各部門的應急預案要按照規定報省政府應急管理辦公室審核或備案。還沒有報送的部門要盡快報送，正在制訂或沒有制訂預案的部門要在年底前制訂完畢。

同志們，應急預案編制工作是一項基礎工作，應急管理是一項重要事業。我們肩負的責任重大、任務繁重、使命光榮。我們一定要認真貫徹執行黨中央、國務院的決策，真抓實干，開拓創新，完成好應急預案的編制工作，加強應急管理,為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

謝謝大家。

第五篇：衛生應急工作開展情況匯報（精選）

衛生應急工作開展情況匯報

一年來，我市衛生應急工作認真貫徹落實各項突發事件應對法律法規、預案及上級關于加強應急管理的決策部署，以規范運行機制、健全應急隊伍、嚴格信息報告、強化應急處置為重點，不斷完善應急管理體系和加強基層醫療衛生單位應急能力建設，圓滿完成了各項衛生應急工作任務。

一、嚴格值班值守，確保24小時信息暢通。

堅持值班值守無小事的原則，進一步加強組織領導，建立健全各項規章制度，明確并落實值班崗位責任，確保值班值守工作規范有序。工作中，強化責任意識，嚴格落實領導帶班、專人值班制度，完善節假日期間、特殊敏感時期和平時值班值守制度，每月安排值班表，明確帶班領導和值班人員，特別明確夜班和節假日值班人員，全體帶班領導和值班人員盡心履職、堅守崗位，不脫崗、漏崗、離崗，確保了一旦發生突發事件，有關人員能在第一時間報告、第一時間趕赴場、第一時間處置和救援，切實做到反應靈敏，行動迅速，處置有力。同時，加強應急值守，細化24小時應急值班值守制度。保證值班電話24小時通訊暢通，隨時有人接聽，主要領導手機24小時開機，確保電話暢通，確保政令暢通，確保上情下達和下情上報渠道暢通，確保值班信息傳遞、報送及時。

二、強化應急管理，完善衛生應急組織體系 6月份以來，不斷加強了衛生應急組織體系建設，成立了衛生應急工作領導小組，進一步明確了各科室和單位工作職責，制定出臺了《**市衛生和計劃生育局突發公共事件衛生應急工作程序》，切實規范全市突發公共事件衛生應急處置。同時，抽調61名專家，進一步充實成立了突發公共事件衛生應急處置專家咨詢委員會，抽調160名專業人員組建衛生防疫隊、中毒事故衛生應急隊、輻射事故衛生應急隊、傳染病醫療救治隊、事故災難醫療救治隊、食品安全事件醫療救治隊、化學中毒醫療救治隊、輻射事故醫療救治隊以及心理危機干預隊、衛生監督隊等16支衛生應急專業處置隊伍，建立了衛生應急隊伍成員資料庫，并根據人員變化及時進行調整。

為加強全市衛生應急隊伍裝備暨應急物資儲備工作規范化管理，制定了《**市衛生應急隊伍裝備暨應急物資儲備目錄》，承擔衛生應急任務的各級各類醫療衛生機構根據各自職能，進一步做好了衛生應急隊伍裝備暨應急物資儲備。市疾控中心今年新購進防個人防護服600套、N95口罩600個、霍亂快診試劑300份，滅蠅滅鼠藥品及優氯凈消毒片70KG（箱）；投資8萬余元為應急隊員配備了標準應急服裝。

三、規范信息報告，確保醫療救援工作有效開展

規范信息報告，及時、準確掌握自然災害、事故災難和社會安全事件的人員傷病及救治情況，是確保緊急醫療救援工作有效開展的前提。在《**市衛生和計劃生育局突發公共事件衛生應急工作程序》中，對信息報告范圍、報告內容以及報告主體、程序、方式和時間等都作了明確的要求。為進一步做好信息報告工作，2015年12月8日，衛計局又印發了《關于切實做好突發事件緊急醫療救援信息報告工作的通知》（*衛疾控〔2015〕16號），進一步要求疾控機構及全市各級各類醫療機構要切實加強管理，明確信息報告責任科室和人員，落實信息收集報告職責，準確把握報告標準和報告范圍，確保信息報告的及時性、準確性、完整性，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、謊報等現象發生。同時，進一步強化突發事件緊急醫療救援信息報告工作的督查和考核，衛計局將相關工作列入衛生計生工作評估考核內容，并明確規定：對遲報、謊報、瞞報、漏報突發公共事件緊急醫療救援信息，給醫療救援和事件處置工作造成不利影響的，將依據有關規定，追究單位（科室）主要負責人、分管負責人及具體工作人員的責任。12月21日，又轉發了**市政府辦公室《關于加強和改進突發事件信息報告工作的通知》（*政辦字〔2015〕130號），要求各醫療衛生單位進一步落實報告責任制和提高報告時效性，對發現的突發事件信息務必在規定的時間內按要求進行上報。

四、加強演練培訓，提高應急水平和能力

通過請進來教、送出去學等多種形式相結合，積極開展全員培訓，進一步提高全市醫護人員特別是衛生應急隊員的衛生應急處置能力。在積極參加上級組織的各種衛生應急知識培訓的同時，市疾控中心在4、8月份舉辦了2期全市各鎮（街道）衛生院和市直醫療衛生單位衛生防疫人員參加的重點傳染病防控知識培訓班，培訓內容涵蓋疫情報告管理、手足口病、霍亂、流行出血熱、流感、不明原因肺炎等防控知識，培訓180余人次；6月份，對中東呼吸綜合征防控知識進行了全員培訓，全年累計培訓2.5天270余人；同時積極參加上級組織的各種衛生應急知識培訓。人民醫院進一步加強各類應急隊伍的整合與培訓，全年進行各類應急培訓15次。其他各級各類醫療機構，也以應急管理人員、專業技術人員為重點，以重大傳染病疫情、緊急醫學救援等衛生應急知識為內容，積極開展了多種形式的培訓，有效提高了衛生應急人員的專業水平。同時，我們重視和加強了衛生應急模擬演練。4月份，疾控中心與**醫院聯合開展了人感染H7N9禽流感模擬演練；疾控中心在6月份開展了中東呼吸綜合征應急模擬演練、11月份開展了人感染H7N9禽流感桌面推演；人民醫院全年進行各類應急演練34次，其他各醫療機構開展各類應急演練67次。通過模擬演練和桌面推演，鍛煉了隊伍，提高了各類應急隊員應急處置能力。

一年來，工作雖然取得很大成績，但也存在著一定問題，主要表現在：一是應急預案體系還不夠完善。目前，應急預案的編制水平參差不齊，部分預案之間銜接不夠緊密，預案的科學性、針對性、操作性有待進一步提高；二是應急預案演練工作還不平衡。部分演練工作還存在技術含量不高，部門聯動不夠，與應急實踐結合不夠緊密等問題；三是聯動機制還不完善。面對跨行業、跨領域、跨地區的應急處置，部門之間或單位之間的協調與配合還不夠順暢。

在以后的工作中，我們將繼續強化衛生應急規范管理，進一步加強應急能力建設，繼續加強組織領導，規范工作流程，完善運行體制，健全預案方案，強化培訓演練，切實做好各項衛生應急工作，進一步提高應急處置能力和水平。年內，對全市各類衛生應急預案進行摸底并結合實際組織修訂，同時，加強基層醫療機構衛生應急能力評估，制定具體工作實施意見，夯實基層應急工作基礎，全面提升衛生應急能力和水平。

2016年1月15日