第一篇：健全和完善公共應急體系 提高應對突發事件能力

健全和完善公共應急體系 提高應對突發事件能力

長寧縣委常委、常務副縣長 曾從欽

隨著經濟社會的快速發展，各種各樣的突發事件常以人們意想不到的時間和方式發生，突發事件發生的頻率不斷加大、速度不斷加快，影響不斷增強。如何有效應對突發事件，盡可能地預防和減少突發事件，盡可能地減輕和避免突發事件帶來的危害，是現代政府普遍面臨的一項重大挑戰。

一、加強公共應急體系建設是一項重要而緊迫的任務

我國古老燦爛的文明孕育出了許多危機管理的理念，在《左傳》就有“居安思危，思則有備，有備無患”的思想。1989年5月27日的《人民日報》最早公開使用“應急管理”這一概念。在美國“9.11”事件、俄羅斯核潛艇事件、印度洋地震海嘯及我國1998年抗洪救災、2003年抗擊“非典”之后，黨中央、國務院開始全面加強應急管理工作。在2007年山西省洪洞縣煤礦瓦斯爆炸特別重大事故及2008年遭遇50年不遇的低溫雨雪冰凍災害和“5.12”汶川特大地震后，黨中央、國務院到省市各級政府對應急管理工作更是高度重視。

從國家層面上看，國務院從2003年開始，在突發事件應急預案和應急管理體制、機制和法制及相關政策規劃方面，作出了一系列重要部署，國務院辦公廳成立了應急預案工作小組；2004年初，印發了部門和省級政府制定、修訂應急預案框架指南，全國應急預案編制工作全面展開；2005年，國務院召開了全國應急管理工作會議，溫家寶總理親自出席會議，12月，國務院應急管理辦公室正式成立。2006年4月，國務院出臺了《關于全面加強應急管理工作的意見》，并召開了第二次全國應急管理工作會議。黨的十七大報告，首次把社會建設同經濟建設、政治建設和文化建設一道，納入了中國特色社會主義建設的總體布局，并在社會建設中，明確提出了完善突發事件應急機制的任務和要求。從全省情況看，省委、省政府高度重視，多次召開了高規格的應急管理工作會議，蔣巨峰省長、魏宏常務副省長就加強應急管理作出了一系列重要批示和指示，制定了一系列的應急預案，組建了應急管理機構，今年初制發了加強應急管理工作的實施意見和相關規定，省級各部門始終堅持把應急工作寓于常態工作之中。

從全市情況看，常態下的應急管理體系建設不斷推進。加強了機構建設，將市政府救災辦和市政府應急辦的機構、職能和力量進行合理整合，撤銷原市政府救災辦和市政府應急辦，組建新的市政府應急辦；制定和印發了加強應急管理工作的相關規定和意見。制定了《宜賓市突發公共事件總體應急預案》；制定和修訂了《宜賓市自然災害救助應急預案》等69個專項預案，以及《宜賓市處置移民突發事件預案》等部門預案49個。

從長寧實際情況看，我們正處在前所未有的發展黃金期，但也正處在各類矛盾凸顯期和突發事件頻發期，公共安全形勢不容樂觀。一是自然災害頻發。常有冰雹、干旱、病蟲害、地質災害、暴雨洪澇等災害發生，給全縣工農業生產和人民生命財產造成了重大影響和損失；二是安全事故時有發生。我縣安全生產形勢總體平穩、趨向好轉，但安全發展的要求與仍然薄弱的基礎條件之間的矛盾突出，各類大小安全事故仍然時有發生。今年以來，全縣已發生各類大小安全事故62起，死亡6人，受傷96人，造成直接經濟損失39.1萬元；三是公共事件較多。突發公共衛生事件發生的不確定性增大，食品衛生、森林火災和群體性事件時有發生；四是影響社會穩定的因素較多。多種歷史遺留問題尚未解決，并隨著項目建設、征地拆遷等工作的高效推進，多種矛盾交織和凸現，上訪、集訪、治安案件、刑事案件等社會不穩定因素頻發，許多社會矛盾比較集中的反映出來。面對嚴峻的形勢和挑戰，構建科學嚴密的公共應急管理體系、切實加強應急管理工作已尤為重要和刻不容緩。

二、應對突發事件的能力是政府行政能力的重要體現

一方面，應對突發事件是現代社會管理面臨的普遍問題。在經濟和社會發展進程中，總會發生一些不明原因的矛盾和問題，如果這些矛盾和問題積聚、積累、積淀，在一定條件下激活以后，就會產生對社會的危害和破壞，產生突發事件。加之各類自然災害、安全事故、公共安全事件等交錯發生，這些突發事件的形成，是一種客觀存在的現實和必然，而如何預防、克服或在出現以后把損失減到最低程度，是政府必須要研究和正確把握的問題，也是檢驗我們行政能力的重要尺度。

另一方面，應對突發事件能力充分體現了行政能力的強弱。人作為社會成員的個體，有水平、能力的不同，其差別表現在對具體問題的處理和急難問題的解決上。干部的能力和素質，在平時處理常規的工作上不一定表現出多大的差別，但是在處理突發事件、疑難問題時，統籌能力、應急能力、協調能力等就會表現出很大的差異。同樣的道理，政府的行政能力也主要反映在對重大事件、突發事件處理和解決上。一個大的事件發生后，它需要及時準確地報送信息，需要對過程進行跟蹤，需要決策者對事件作出準確的判斷，需要根據現場選擇最優的應急方案，綜合起來就是一個政府的組織和管理能力。局部地區的群體事件，既有這個地方內在矛盾的影響，更有地方政府對突發事件處理能力上的差異，歸結起來就是政府的應急管理能力。就我縣而言，有的鄉鎮群體性事件出得少或不出事，而有的鄉鎮卻不停地出事，甚至冒出一些大事，有的事件后期發展完全脫離了本身的起因，在性質上和影響上造成了更大的影響。這就是在管理和控制這些問題上存在的差異，集中體現出行政能力的高低。

三、全面加強應急體系建設，提高應對突發事件能力

健全的應急管理體系，是預防和提高應對突發事件能力的關鍵。在應急管理中，要按照科學發展觀要求，堅持以人為本、預防與應急相結合，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以提高預防和處置突發事件能力為重點，最大限度地預防和減少突發事件及其造成的損失和危害，維護社會穩定。

第一，要注重應急處置工作中的幾個關鍵問題。

一是以人為本，民生優先。突發事件發生后，要堅持把保障人民群眾生命財產安全作為應急處置工作的首要任務，作為應急決策的出發點和落腳點，把救人放在第一位，最大限度地減少財產損失，降低突發事件造成的危害。把優先保障人民群眾的基本生活貫穿于突發事件處置工作的始終，集中人力和資源，切實解決好受影響群眾的衣、食、住、行、醫等問題。

二是分級負責，屬地為主。縣、鄉鎮政府分別負責一般突發事件和較小事故的應急處置的組織領導工作。較大以上突發事件在市政府領導下開展工作。鄉鎮政府、部門、單位是本地區、本部門、本單位應急管理的責任主體和實施主體，其主要負責人是應急管理工作的第一責任人。應急管理工作實行“一崗雙責”，領導班子成員負責分管范圍內的突發事件應急處置工作。突發事件發生后，由事發地鄉鎮政府負責先啟動相應的應急預案，成立現場應急指揮機構，統一指揮處置，平息事態。有關部門依據各自的職能職責，參與相關類別突發事件的應急處置工作。對于先期處置未能有效控制事態的，要及時上報縣政府請求支援，對于跨行政區域或者超出事發地鄉鎮處置能力的突發事件，由縣政府負責領導處置工作，必要時，縣政府和縣級有關部門啟動相應的應急預案。

三是靈通信息，控制輿論。突發事件通常都具有突發性特征，不以人的意志為轉移，信息不暢、不準確、不全面、不及時，將直接影響指揮、決策、處置，使應急救援失去無法彌補的機遇，造成無法預計的損失。因此，突發事件發生時，務必及時準確報告信息。凡屬報告范圍的突發事件，事發地鄉鎮政府和縣級有關部門必須在接到突發事件信息后立即想辦法與事發現場的知情人員聯系，迅速核實、核準相關信息，初步判定事件級別。在此基礎上，以電話形式向縣政府應急辦和縣級有關部門簡要報告事件基本情況，經核實準確情況后，在1小時內將事件發生的時間、地點、信息來源、事件起因、類型和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發展趨勢、處置情況、正在采取的措施、下步工作計劃、領導到場情況、具體聯系人和聯系方式及其他需要上報的有關事項書面上報。在突發事件處置過程中，要積極掌握新聞報道和輿論宣傳的主動權。一方面要讓老百姓知道，最大程度地減少公眾的疑慮和猜測，避免謠傳，穩定公眾情緒；另一方面又要正面引導新聞媒體，避免輿論炒作，使突發事件的對外報道有利于社會穩定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

四是著眼全局，統籌善后。應急處置結束后，當地政府和有關部門要立即對突發事件的引發原因、造成的損失和影響等進行調查分析和評估，總結經驗和教訓，舉一反三，制定整改措施。同時，高度重視突發事件給群眾帶來的創傷，及時進行心理調適和精神撫慰，認真及時解決群眾的合法合理訴求，妥善安置群眾；加強社會治安綜合管理，確保社會和諧穩定；科學制定恢復重建規劃，盡快恢復災區和受影響地區的正常秩序，統籌推進恢復重建工作。

第二，要科學制定和落實預防突發事件發生的措施。

一要強化應急預案建設。預案是針對可能發生的事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。要根據實際情況制定和完善全縣總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、鄉鎮應急預案、企事業單位應急預案、單項活動應急預案六大類預案。大力推進預案進鄉鎮（街道）、村組（社區）和企事業單位，把防范和應急準備工作落實到基層，在全縣形成縱向到底、橫向到邊的預案體系。預案內容要詳實、完整、具有針對性和可操作性，要明確各類突發事件的防范措施和處置程序，明確事前、事發、事中、事后的各個管理過程，誰來做、怎么做、如何做、何時做、做到什么程度，以及用什么工具、機具、物資做等。預案制定后要定期組織開展不同等級、規模、行業的預案演練，及時修訂完善預案，不斷提高應急預案的實效。

二要建立完善監測預警機制。要進一步發揮氣象、地質、環境、衛生、食品藥品監督、安監等監測體系的作用，完善功能，科學布點，加強裝備，提高監測水平。同時，在城鄉社區和農村要有監測信息員，建立專群結合的監測網絡。縣政府及有關部門和鄉鎮要及時分析各類信息，對突發事件可能發生的時間、地點及影響范圍、危害程度、發展趨勢等作出預測預警，并制定防范措施。加強鄉鎮、部門之間的協調配合，對可能引發突發事件的預警信息實行動態管理和監控。

三要加強風險隱患排查整改。建立由鄉鎮政府和縣級部門負責的風險隱患定期排查制度，全面掌握本轄區、本部門的各類風險。對可能引發突發事件的風險隱患和影響社會穩定的因素，要切實做好預警預測，及時落實綜合防范和處置措施，限期治理整改和調處。社區、鄉村、企業、學校、醫院等基層單位要密切關注群眾關心的各類熱點和難點問題，經常開展風險隱患排查和疏導群眾情緒，及時解決存在的問題。

四要強化安全防范措施。在各類突發事件中，安全事故占的比例最大，要進一步加大安全投入，加強安全基層基礎工作，強化安全管理監管部門職責，完善監管手段，嚴格執行安全許可制度，加大監督檢查力度。切實落實各級領導安全管理的領導責任，落實相關部門監管責任，落實企事業單位的主體責任，加強安全管理規章制度的逗硬兌現，全面落實安全防范措施，嚴密防范各類安全事故的發生。

第三，要切實加強應急管理能力建設。

一要健全完善應急體系。加快推進政府應急指揮平臺建設，充分發揮應急平臺功能，通過政府投入和支持引導社會資本投入，著力解決涉及全局的薄弱環節和共性問題。提高公安、安全生產監管、衛生、食品藥品監督、規建、地震、環保、畜牧食品、國土資源、水務、消防、農業、林業等部門的應急處置能力和交通、通信、水、電、氣、醫療、民政等部門的應急保障能力。統籌考慮應對突發事件必需的基礎設施建設，實現應急體系建設規劃與經濟社會發展、城鄉建設、恢復重建等規劃的有效銜接。

二要加強應急隊伍建設。整合全縣各行業應急隊伍，建立以各專業應急救援隊伍為基本力量，以公安、武警、民兵為骨干和突擊力量，以企事業單位專兼職隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。公安、安監、林業、交通、衛生、水務、環保等部門要建立消防、礦山救護、地質災害、森林防火、醫療衛生、污染防治、公共安全等專業應急救援隊伍，配備必要的技術裝備，強化應急培訓演練，提高應急能力和水平，確保發生應急需要后能及時組織應急力量。

三要落實必要的應急物資和裝備。針對可能發生的自然災害、公共安全、重大疫情等事件做好應急處置所需物料、裝備、機具、通信器材、交通工具、醫療藥品、生活用品等物資和有關技術、信息的儲備，對儲備物資實行動態管理，保證及時補充和更新。同時，健全跨部門、跨鄉鎮、跨行業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享體系，建立高效調運和緊急配送機制，提高綜合保障能力。

四要提高基層應急管理能力和水平。建立群眾自防自治、社區群防群治、部門聯防聯治、相關單位協防協治的突發事件防范應對體系。以社區、鄉村、學校、醫療衛生機構、企業等基層單位為重點，充分發揮基層組織在應急管理中的作用。進一步明確地方黨政負責人、企事業單位法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理中的職責。加大基層應急投入，提高預防和處置各類突發事件的能力，做到有應急預案、有救援隊伍、有物資儲備、有聯動機制、有善后措施。

第四，要切實加強對應急管理工作的領導。

一要統一領導，靠前指揮。縣政府是全縣突發事件應急管理工作的行政領導機構。在縣長的領導下，研究決定、部署和推動全縣突發事件應急管理工作；副縣長按照職責分工負責相應類別突發事件的應急管理工作；縣政府辦公室、縣級有關部門是突發事件應急管理的辦事機構；縣政府應急管理辦公室履行應急值守、信息匯總和綜合協調職能，負責接受和辦理向縣政府和市應急辦報送的緊急事項，發揮運轉樞紐作用。根據事件性質和大小，縣、鄉鎮、部門相關領導干部必須按規定在第一時間趕赴現場，靠前指揮，加強組織協調，控制事態發展，維護社會穩定大局。

二要加強應急管理宣傳培訓。要在全縣范圍內開展形式多樣的應急知識宣傳，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，全面覆蓋到鄉村、社區。縣電視臺要開展突發事件預防與應急、自救與互救等知識的公益宣傳。學校要開設應急教育的有關課程。要加強對領導干部和公務人員應急管理知識、能力的教育培訓，提高對突發事件的協調應對能力。要加強企業應急管理培訓，切實落實高危行業和領域從業人員的崗前、崗中教育培訓制度，切實提高應對突發事件的意識和能力。切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用，重視培育和發展社會應急管理中介組織。

三要加大應急管理資金投入。要把應急管理工作日常經費、救災裝備及物資儲備所需經費納入財政預算；將相關應急基礎設施建設納入預算內基本建設計劃；加快規劃布局內的監測預警、應急平臺等建設項目進度；建立緊急情況下財政資金快速撥付制度，確保突發事件應急支出需求。開辟多元化的籌資渠道，建立政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。鼓勵和倡導單位、公民、法人和紅十字會、慈善機構等其他社會組織為應對突發事件提供資金和物資，為應對突發事件捐款捐物。

四要加強應急管理工作目標考核和問責追究制度。建立完善突發事件應急處置工作責任制，把應急管理工作納入目標考核和領導班子、領導干部政績考核，建立健全應急管理績效評估制度。對在日常應急管理、預防和處置突發事件應急工作中取得顯著成績的單位和個人要予以表彰；對有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在突發事件信息報告中有遲報、漏報甚至瞞報、謊報等行為的，要嚴格問責追究，依法依紀嚴肅處理。

第二篇：加強應急預案體系建設提高應對突發事件能力

加強應急預案體系建設提高應對突發事件能力

沈仕成

近年以來，南江縣以預案編制為基礎，以應急演練為抓手，強化組織協調，綜合統籌規劃，突出實戰效果，不斷建立健全應急預案體系，應對突發公共事件的能力不斷增強，最大程度地減少了突發公共事件造成的危害。

一、落實責任，預案建設強力推進

落實工作責任、嚴格問責是抓好應急預案體系建設的關鍵。一是工作責任落實。縣委、縣政府印發了《關于加強和改進應急管理工作的決定》、《切實加強應急管理工作的意見》、《關于應急管理工作實行“一崗雙責”的通知》等文件，將轄區行政首長責任、行業部門主管責任、掛聯單位監管責任、業主單位主體責任等預案體系工作責任一一明確。縣委、縣政府主要領導親自安排部署預案體系建設工作，一名縣級領導具體負責應急預案編制及演練的組織協調，各鄉鎮、縣級各部門實行了“一把手親自安排組織、副職領導各負其責”和學校、醫院、企業、社區等基層單位落實了“一把手抓、抓一把手”的應急預案體系建設工作責任。二是工作任務落實。每年年初，縣委、縣政府均要印發《關于應急預案編制和演練的通知》文件，把需制定、修訂的應急預案和演練任務下達給縣級各部門及各鄉鎮，將責任單位、完成時間予以明確，由縣應急辦和縣行政效能督查局加強督查督辦。三是目標考核落實。縣委、縣政府將應急管理工作納入縣級各部門、各鄉鎮綜合目標考核，其中預案的制定、修訂和演練是考核的重要內容之一。在具體考核上，由縣應急辦加強平時的督查和考核，實行“遞進累加扣分”，凡是第一次出現應急工作過失按規定扣分，第二次加倍扣分，年終由縣目標辦和應急辦進行評分，考核結果報縣委、縣政府，實行獎懲。

二、精心安排，應急預案編制科學 編制一套科學、實用的應急預案，是做好突發事件處置工作的基礎。一是突出規范性。縣應急辦先后印發了《關于制定和完善突發事件應急預案的通知》、《關于切實抓好應急預案制定和修訂工作的通知》、《關于加強突發公共事件應急預案的編制和演練工作的通知》等文件，明確了各類應急預案的格式、結構和特點，規定了應急預案制定、修訂的具體要求。同時對縣總體應急預案、縣專項應急預案組織專家評審團或相關單位評估，送縣應急辦把關，經縣委常委會或縣政府常務會討論通過后，印發執行；部門應急預案、單項活動應急預案、基層單位應急預案經組織專家（業務人員）評審組評估，由鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府或縣級有關部門審定后，印發實施。二是突出全面性。按照到2010年在全縣建立“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的應急預案體系目標，根據各地、各部門實際，縣委、縣政府要求所有縣級部門、鄉鎮、工礦企業、大型商貿流通企業、大型賓館、林場、旅游景區、水庫、學校、醫院、地質災害隱患點、農貿市場、娛樂場所均要制定應急預案。到目前為止，全縣編制總體應急預案1個、專項應急預案52個、部門應急預案95個、基層應急預案2486個，其中今年以來，有針對性的制定了防范冰凍雪災、甲型H1N1流感防治等應急預案15個。三是突出實效性。各地、各部門對應急預案實行動態管理，根據形勢變化、科技進步、人員變動等新情況適時進行了修訂完善，讓應急預案更具合法性、合理性、科學性、時效性、針對性，使其真正成為處置突發公共事件的“綱領性文件”。去年以來，全縣共修訂完善各類應急預案1865個。

三、科學組織，應急預案演練扎實

應急演練是提高處置突發事件能力的保障。一是注重應急演練準備。縣應急辦印發預案演練具體要求文件，各演練預案責任單位制定切實可行的應急預案演練方案，報縣應急辦把關后，經縣政府領導審定后實施。每年縣財政預算50萬元專項資金用于應急演練補助，各演練責任單位安排一定專用資金用于應急演練經費；相關單位購置必備的應急設施、設備和物資。參演前，由演練指揮長組織召開參演單位協調會，由演練責任單位對參演人員進行專門培訓。二是注重應急演練實效。按照“平戰結合（平時和臨戰）、城鄉結合、干群結合”的思路，對所有編制的應急預案全部進行演練，尤其對防洪度汛、地質災害、森林火災、城鄉消防、傳染疾病、礦山救護、環境污染等常發的突發公共事件每年舉行一至二次演練；預案演練杜絕形式主義，場地的選擇、項目的選擇、對象的選擇均采取現場實際操作的方式，模擬突發公共事件的場景，突出實戰特點，讓演練者入腦入心，讓參與者受到震撼。三是注重干部群眾參與。演練時廣泛發動公眾參與，大型應急演練均由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長，分管領導擔任副指揮長。去年以來，全縣各鄉鎮、縣級有關部門開展病蟲害防治、地震防范、防洪度汛、森林防火、礦山救護等綜合應急演練35場次、單項應急演練326場次，組織各級干部參加演練18000多人次，發動群眾參與應急演練8.6萬多人次，特別是今年以來，加強了全方位應急預案演練，先后投入82萬元，出動各類車輛1600余輛次，調動公安、消防、人武部、國土、安監、衛生、交通、水利等單位專業人員3000人次，調用各類設施設備4150臺次，發動群眾參與5.2萬多人次，組織開展了甲型H1N1流感防治、礦山救護、森林防火、防洪度汛、消防安全、地質災害避讓和公共交通突發事件等應急演練，進一步檢驗了預案，磨合了機制，鍛煉了隊伍，教育了群眾，提高了干部群眾防災減災意識和應急自救能力。

四、強化宣傳，應急預案公眾熟悉

熟悉公眾應急預案是有效應對突發事件的前提。一是宣傳形式多樣。各地、各部門采取廣播、電視、板報、網絡、宣傳車、講座、印發資料等多種形式廣泛宣傳各類應急預案內容。僅今年在“防災減災日”、“安全宣傳月”等宣傳活動中，就開展防災減災宣傳咨詢活動51場次，專項培訓42場次，舉辦各類講座16場次，出動宣傳車226車次，發放宣傳材料70余萬份，張貼宣傳標語1000多幅，開辦宣傳欄100余期。二是宣傳對象廣泛。在農村、社區、企業、學校、機關、家庭深入持久的宣傳應急預案，使廣大農民、工人、學生、干部等社會公眾了解、掌握應急預案的內容和處置程序，截止目前，對全縣所有中小學學生和成年人進行了應急預案宣傳。三是宣傳效果良好。通過宣傳，社會公眾的應急減災意識普遍增強，中小學生和成年人80％熟悉所涉及的相關應急預案，掌握了應對突發事件的預防、避險、自救、互救等應急防護知識，提升了廣大干群預防和處置突發事件的能力。

五、發揮作用，應急處置有效開展

加強應急預案體系建設的初衷和目的是充分發揮其在應對突發事件過程中的“導航”作用，確保處置有力、有效開展，避免或降低人員傷亡和財產損失。一是確保了快速反應。縣委、縣政府接到突發事件信息后，立即啟動相關應急預案，成立應急指揮部，召開專題會議，專門安排部署，明確應急防災工作重點和工作任務，及時通知相關應急救援隊伍趕赴事發現場，投入應急搶險救援戰斗。去年“5.12”汶川特大地震發生后10分鐘內，迅速啟動《縣地震應急預案》等預案35個，一小時內，參與的有關部門和各類應急隊伍投入搶險救援工作中。二是確保了處置有序。按照應急預案的設定，突發事件處置由指揮長統一指揮，指揮部下設多個小組，將參加應急搶險救援隊伍編入各小組，實行分工合作、各負其責，保證了應急處置臨危不亂、有序進行。今年“2.13”較大交通事故發生后，由縣委副書記、縣長劉凱任指揮部指揮長，下設現場處置、傷員搶救、善后處理、事故調查、維護穩定、輿論引導共6個小組，將參與的礦山救護隊、民兵應急分隊、醫療救援隊等應急搶險救援隊伍152人按照各自的工作職能編入各小組，具體負責應急處置工作。三是確保了資源整合。處置突發事件常常需要多個部門、多行業人員參與和投入多種設施、設備、物資及一定數額的應急搶險救援資金，因此，將分散的應急力量、應急設施設備等資源進行了有效整合。去年“5.12”汶川特大地震發生后，按照啟動的地震應急預案內容，庚即調動108個部門、7.4萬人員實行應急聯動、參與應急搶險救援；迅速調撥財政應急處置資金850萬元；從交通、水利、建設、衛生、民政等18個縣級部門、26家企業及時調配搶險救援設施設備15200臺（套、件）和價值650萬元的大米、棉被、帳篷、彩條布、方便面等物資，保證了全縣應急處置工作所需。

作者單位：湖南省南江縣政府應急辦主任

第三篇：如何提高街道應對突發事件的能力

如何提高街道應對突發事件的能力

突發事件是指突然發生的對社會產生重大影響的事件。其特點一是突發性，二是巨大危害性。既包括一些突然發生的自然災害，如地震、海嘯、臺風、洪水等，也包括一些人為的事件，如爆炸、火災、惡性交通事故等。近年來，我國各地屢屢發生一些重大突發事件，給人民生命財產安全造成極大損害，有的甚至成為新的影響社會穩定的因素。所幸的是，我轄區還沒有發生過重大突發事件，為了防患于未然，街道在如何正確應對和處理各種突發事件方面也肩負重任，正在成為領導干部面臨的新課題。

為進一步提高街道領導干部成員應對突發事件的能力，把握應對突發事件工作與落實科學發展觀之間的關系，在應對突發事件工作中落實科學發展觀的對策以及落實科學發展觀需要解決的問題，街道成立專門課題調研小組圍繞上述問題召集部門干部、單位、居民召開了座談會，座談會上，大家廣泛發表建議和意見，獲得了一些初步的認識和體會。

一、當前地方領導處理各種突發事件的能力普遍不足可以說，發生突發事件的地區和單位畢竟是少數，但從已發生突發事件的地區來看，一些地方領導處理突發事件的能力明顯不足。主要表現在：

1.對突發事件缺乏快速感知與反應能力。地方領導干部，肩負著黨和人民賦予的發展地方經濟、保障人民生活的重任，能否切實負起這一責任，是衡量一個干部政治上是否合格、業務上是否稱職的重要標準。地方領導干部必須時刻牢記群眾的安危，經常深入群眾，真正為人民謀利益，增強自己的責任意識。地方領導干部要吸取已有的經驗教訓，增強防范意識，采取有效措施盡量避免自己轄區內發生各種突發事件。不僅要善于處理各種突發性事件，而且要能很好地吸取教訓，防止類似事件的再次發生。

2.應對措施失當，使事件復雜化。針對不同的事件應采取不同的措施。總的來說，應對突發事件主要應做好安撫民心、追究責任、調整利益和轉化矛盾這樣幾個方面的工作，這些工作的順利進行有賴于地方領導平時在人民群眾中樹立較好的形象，形成較高的威信，贏得群眾的支持。但是，有些地方領導平時得過且過，不注意學習，遇事不加思考，驚慌失措，只知一味動用公、檢、法機關或簡單采取一些強制性措施，不去研究尋找其他的行之有效的工作方法，結果把小事件激化成了大事件，使小失誤變成了大錯誤，激化了人民內部矛盾。還有的領導從自身的政績考慮，對突發事件一味掩蓋，掩蓋不住時就弄虛作假，如少報或瞞報傷亡人數和財產損失數字等等，導致矛盾激化。之后，又片面封鎖消息，還名之曰家丑不可外揚，造成小道消息滿天飛，使群眾產生許多思想問題，招致群眾不滿。群眾得不到正確信息，人心惶惶，難以安心生產和生活，結果使矛盾越積越多，越積越嚴重，由此甚至引發嚴重的社會穩定問題。這種現象雖不普遍，但危害很大，必須盡快采取措施加以糾正。

二、一些地方領導應對突發事件能力不足的原因

首先，思想上沒有引起足夠重視。一些領導干部平時對社會穩定、安全生產等問題不注意、不重視思想上麻痹大意，不注重吸取別的地區和單位在有關方面的經驗教訓。一旦發生突發事件，容易驚慌失措，難以及時解決問題。各級地方領導干部必須充分認識到，地方穩定是社會穩定的有機組成部分，沒有地方的穩定，社會穩定的局面也難以保持。當前，突發事件正在成為危及地方社會穩定的重要因素，一旦對突發事件應對不當，極易激化社會矛盾，帶來影響社會穩定的問題。因此，各級領導干部對這個問題必須重視起來，要采取有效措施，盡量避免各類突發事件的發生。

其次，缺乏處理突發事件的能力。改革開放以來形成的經濟發展、社會穩定的良好形勢使地方領導干部的注意力普遍轉向經濟工作，對其他工作的重視程度明顯不夠。加之現在的干部大多是改革開放以后成長起來的，缺乏應對復雜工作局面的考驗，因此，許多地方領導干部對處理突發事件感到陌生，缺

乏經驗。對此，應加強對地方領導干部處理突發事件能力的培養，使其盡快積累經驗，逐步成熟起來。

第三，一些地方領導班子的結構不盡合理。考察一些事件頻發的地區和單位，其領導班子結構不盡合理也是一個重要原因。比如有的地方班子成員普遍年輕，缺乏合理的年齡結構；有的地方過分追求高學歷，大多數班子成員缺乏實際工作經驗；有的地方領導班子成員中沖動型性格的過多，穩重型太少，性格不能互補等。因此，在選配領導干部時，一定要充分考慮各種因素，進行優化配臵，使班子成員的配備盡量合理，以提高地方領導班子的戰斗力。

三、地方領導提高應對突發事件的能力迫切需要解決的幾個問題

1.思想上要高度重視，增強緊迫感。要提高應對突發事件的能力，必須從思想上高度重視，地方領導干部要認清自身所肩負的神圣責任，把代表和維護人民利益作為自己全部工作的出發點和落腳點。當前我國正處在發展的關鍵時期，在向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，各種社會矛盾必然增加，各種價值觀念和物質利益的沖突也會日趨增加，發生突發事件的可能性也在增大。對此，各級地方領導要提高認識，做好隨時應對各種突發事件的準備。

2.吸取已有的經驗教訓，提高自身素質和管理水平。正確

應對突發事件，是衡量干部素質和領導水平的一個重要方面。地方領導干部要積極學習，注意吸取別的地區和單位的經驗教訓，認真思考相關方面的問題，切實提高自己處理各種復雜問題的能力。

3.預防為主，盡量避免發生各種突發事件。突發事件一旦發生，必然會給社會帶來極大危害，或者造成社會不穩定，或者使國家和人民的生命財產遭受重大損失，這是任何人都不愿看到的。因此，一定要把預防工作擺在頭等重要的位臵上，力爭把各種突發事件排除和解決在萌芽之中。這就需要地方領導干部做大量的工作，要繼承和實踐黨的優良傳統和作風，自覺地同廣大群眾打成一片，時刻把群眾的冷暖掛在心上，切實履行自己的職責。只有這樣，當發生各種突發事件時，廣大人民群眾才會堅定地和地方政府站在一起，同舟共濟，共渡難關。

第四篇：提高突發事件應對能力

采取五措施提高突發事件應對能力

為維護社會穩定，保障廣大人民群眾生命財產安全，阿蓬江鎮采取五項措施提高應對突發事件的能力。一是統一領導，分級負責。我鎮成立了由鎮長任組長，分管領導任副組長，相關職能站所負責人為成員的應急領導小組，全面負責組織領導全鎮各級各類突發公共事件的應急處置工作。鎮級各部門、各村（居）委也成立了應對突發事件工作小組，按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，在鎮應急領導小組的領導下組織開展工作，形成了鎮村聯動、部門聯動的工作運行體系。二是制定預案，明確職責。結合該鎮自身實際情況，制定了《阿蓬江鎮突發公共事件綜合應急預案》，建立了應對突發公共事件的長效應急機制。依照國家有關法律法規，規范了鎮級部門的應急管理行為，建立健全了分類管理、屬地管理為主的應急管理體制，確保應急管理工作有序開展。同時，建立了層層目標責任制，對所負責的工作出現問題的，按目標責任書追究相關責任。三是做好宣傳，針對性強。充分利用了各種會議廣泛宣傳，開展危機預防和管理教育，增強公民危機意識、應急意識及應急基本技能；對學校以法治教育為主線，推進應急知識進學校、進書本、進課堂，有計劃地安排對學生進行防公共場所 群體踩踏事故、交通安全、火災自救和法律知識等安全教育。四是完善設施，加強演練。我鎮購買了統一的服裝、配備了相關器械，定期組織相關部門和應急分隊開展防撲火、防疫、社會突發事件和災后搶險救援等公共突發性事件的應急演練，總結實戰經驗，學習了成功的救援方法，結合實際開展應急處置管理。五是加強值班，信息準確。我鎮建立了各部門、村（居委）為主體的安全信息網絡，由黨政辦負責做好信息管理工作，負責全鎮突發事件信息的收集、整理、監測，建立了至上而下通報和自下而上報告的監測報告制度。同時，組建了督察隊伍加強值班督察，建立和完善了24小時值班制度，保證值班電話暢通，確保信息報告及時、準確。

國新辦培訓提高地方政府應急突發事件的應對能力

中新網7月26日電據東方網報道，7月25日，由國務院新聞辦公室干部培訓中心和國家安全生產監督管理總局宣教中心聯合主辦的“突發事件處置及媒體應對高層研修班”在上海落下帷幕。

消息稱，來自北京、上海、天津等二十多個省、直轄市和五十多個市、縣等各級政府機關的相關領導和企業負責人108人，圍繞突發事件的新聞處理、突發事件的媒體公關策略、突發事件處置經典案例解析、突發事件基本規律分析與應急預案解讀、突發事件的媒體報道以及突發事件中的危機管理等專題進行研修。

專家指出，最好的危機管理就是避免危機。建立公共安全管理機制，建立監測、預警管理體系，做好預案演練可以有效降低公共和安全生產等各類突發事件的發生概率。預防安全生產等突發事件的發生，需要領導提高認識，需要加大安全投入。突然事件發生時的處置水平，有賴于應急預案的日常準備，有賴于領導的責任意識。

專家稱，媒體應對是正確處置突發事件的有機組成部分。重要的是要掌握好突發公共事件新聞發布應急響應機制、新聞發布機制、中外記者采訪管理機制、境內外輿情跟蹤和通報機制、互聯網信息安全管理機制、分類處理新聞發布機制。

專家強調，突發事件發生時，要保持暢通的媒體應對通道；要改變冷落媒體的不利做法，對媒體關注突發事件報道給予理解，做好報道安排；關注突發事件報道是媒體的必然，拒絕媒體采訪會造成分散采訪，導致報道不利局面；應及時成立新聞中心，統一口徑，用一個聲音發言；注重掌控事件處置的第一手信息，及時發布，有效引導輿論；對于不實報道，應學會運用法律武器解決問題。

學員們認為研修班提高了他們預防和處置突發事件的理論水平與能力，對突發事件的媒體應對有了嶄新的認識，學會了應該如何與媒體打交道，增強了應對媒體的信心。

研修班負責人胡曉東則表示，各類突發事件也是有一定的規律可循的。再偶然的突發事件也會有預警信號，再難處置的突發事件也有最妥善的處置辦法。突發事件發生時的媒體應對與突發事件的處置同樣重要，媒體應對水平的高低直接影響著事件處置的進程和結果，而應對不好甚至會釀成新的事件。掌握突發事件的科學預防、處置方法及正確的媒體應對策略是重要的。(姚琳琳)

第五篇：加強公共衛生體系建設,提高城市應對突發事件的能力

完善公共衛生體系是建設健康城市的基礎

公共衛生是從預防的觀點出發，研究人群健康、疾病與自然環境、社會環境之間的關系，采取預防保健、社會衛生和自我保健措施，通過部門合作，動員全社會參與，控制和消除環境和行為有害因素，以達到預防疾病，增進身心健康，延長壽命，提高生命質量的目的。公共衛生的核心內容是政府責任、社會參與和預防優先。

按照世界衛生組織定義，健康城市應該是一個不斷開發、發展自然和社會環境，并不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發揮潛能方面能夠相互支持的城市。顯而易見，公共衛生是健康城市的必要條件。因此，完善的公共衛生體系也就成為建設健康城市的保障和前提。

本市從90年代中期開始，就進一步加強了公共衛生相關機構的建設工作。90年代中期成立了衛生監督機構，1998年將原來分散的疾病預防控制機構進行整合，成立了市疾病預防控制中心和預防醫學研究院；1999年又完成了區縣疾病預防控制機構和衛生監督機構的組建工作；從1999年起加強了社區衛生服務機構的建設工作；對臨床醫療機構的建設也得到了進一步加強。2003年，市政府發動了“三年行動計劃”，提出要用三年時間，進一步加強本市完善公共衛生體系。

一、問題和目標設立

當前本市主要公共衛生問題是：傳染病依然威脅市民健康，慢性病已經成為市民健康主要危害，傷害成為市民重要公共衛生問題之一，外來流動人口健康管理問題突出。實踐證明，一個現代國際化的城市沒有足夠強大的公共衛生體系，就是一個脆弱和不安全的城市。雖然本市公共衛生體系已基本建成，但在組織管理、運行機制、硬件配套和隊伍素質等多方面與發達國家存在不少差距，還不能適應現代化國際大都市的健康和防病需要，不能有效 應對現代城市日益突出的各類突發公共衛生事件，也不能適應社會經濟發展的要求。

完善公共衛生體系的主要策略體現在政府對公共衛生全面負責，貫徹預防為主方針，建立公共衛生長效機制，充分發揮疾病預防三級網絡的優勢，落實以社區為核心的預防保健和疾病綜合防治措施。公共衛生體系三年行動計劃的目標是建立結構合理、功能完善、反應靈敏、設備先進、具有人才優勢、與現代化國際大都市定位相適應的公共衛生體系。

二、總體要求和主要任務

完善公共衛生體系的總體要求是“政府主導、社會參與，統籌規劃、因地制宜，加大投入、健全體系、資源整合”。以增強城市安全、確保群眾利益、提高市民健康水平為主線，推進完善公共衛生體系。

當前公共衛生體系建設的主要任務是建立健全本市突發公共衛生事件應急處臵和應急救治體系、疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、衛生信息系統、醫療急救系統、人才培養和科學研究系統、社會支持系統；在這七大系統中，應急控制系統是建設的核心，疾病預防控制系統、醫療救治系統和衛生監督系統建設則著眼于平戰結合，提高公共衛生的整體水平；信息系統、人才培養和科學研究系統、社會支持系統則屬于保障系統范疇。用更長一段時間，完善農村初級衛生保健體系、社區衛生服務體系建設，滿足市民基本服務要求。

三、工作原則

本市公共衛生體系建設中確立了以下幾個原則：

1.政府主導。要充分發揮政府的社會管理和公共服務職能的主導作用，提高社會管理和公共服務水平；統籌規劃，健全協調機制，增加投入，保障公共衛生工作落實。

2.預防為主。公共衛生工作應突出加強公共衛生管理，集中力量完善公共衛生政策，整合衛生資源，加強對公共衛生基礎設施和現代信息系統的建 設，完善疾病監控設施和規范標準建設，建立較完善的防治工作網絡。

3.依法管理。要通過制訂相關的法律、法規和政策，促進公共衛生事業發展；建立健全衛生監督隊伍，對社會、民眾和醫療衛生機構執行公共法律法規的行為實施監督檢查，維護公共衛生秩序。

4.平戰結合。著手加強技術儲備、能力儲備和物資儲備、預案儲備工作，擬訂中藥疾病防治工作規劃，健全應急體系和預警機制，加強應急能力建設，強化醫院急救系統建設，有效應對各種公共衛生突發事件。

5.防治結合，群防群治。充分發揮政府各部門的作用，發揮區縣、社區的主動性、積極性和創造性。在“兩級政府、三級管理”城市管理體制的框架下，建立屬地管理的政府和部門責任制，有效防范各種突發性公共衛生事件。

6.依靠科學，強化人力資源開發。大力推動學科帶頭人的培養，提高公共衛生工作的總體水平和能力；開展多層次的崗位培訓和繼續教育，全面提升公共衛生人力總體水平；加大科研投入力度，強化預防醫學科學院建設，提高科研水平。

四、主要措施

（一）加強政府領導

各級政府、各有關部門將公共衛生工作納入社會與經濟發展總體規劃。市政府成立了公共衛生工作聯席會議制度，由分管副市長擔任第一召集人，各相關委辦局、各區縣政府均作為聯席會議成員單位；聯席會議下設衛生防病專委會、艾滋病專委會、提高出生人口素質專委會等7個專業委員會，分別由相關部門牽頭，具體協調專委會范圍內各項政策、措施。政府按照“政事分開”的原則，重點強化了公共衛生協調職能，工作重點為制定法規、規劃、政策，同時為社會各方參與公共衛生工作創造有效機制，并鼓勵中介機構發展。

各級衛生行政部門在各級政府的領導下，根據完善公共衛生體系的總體目標與要求，結合本地區實際情況，確定了公共衛生建設的內容與重點，完善了突發公共衛生事件應急處臵和醫療救治體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系。本市制訂了各級疾病預防控制機構、衛生監督機構的機構設臵、人員配臵、房屋、交通工具、通訊設施、辦公設施、檢驗檢測儀器設備等的基本裝備標準，在三年內按標準完成了基本配臵。

(二)轉變職能，加大投入

各級政府在建設公共衛生體系過程中進一步轉變了觀念，把主要精力集中投入到了公共衛生建設，尤其調整了基礎設施投資結構，加大對公共衛生設施的建設力度，增加公共衛生基礎設施投資，合理配臵衛生資源。市、區縣財政部門保障各項疾病防治措施的專項經費；衛生系統內部要調整預防經費投入比例，確保疾病預防控制各項控制干預措施的落實；對社區衛生服務中心按承擔公共衛生服務項目的數量和質量進行撥款；對社區預防保健中的15類項目測算了每萬人口的工作量，確定了每個項目的經費補貼標準；2004年，本市社區預防保健工作經費標準已達到每萬人口15萬元的標準，2005年增加到了每萬人口20萬元，為社區衛生服務中心全面實施“六位一體”功能提供了經濟基礎。

在深化衛生體制改革的過程中，本市還注重衛生資源的整合，加快機制創新，打破條塊分割，推進資源整合，促進公共衛生工作的整體發展；加強了公共衛生監督執法工作，把公共衛生工作納入法制化管理軌道，建立公共衛生建設的有效運行機制；改革人事管理制度，加強專業隊伍建設，規定準入標準和條件，實行定編定員和考試招聘上崗，不合格人員予以分流；對按標準聘用的公共衛生工作人員，保證按公務員標準人員經費和必要的業務經費，并給予一定的崗位津貼。

(三)加強應急處理體系、疾病預防控制體系、衛生監督執法體系和醫療救治體系建設 1.公共衛生應急系統全面建立

根據上海特大型城市的特點，本市衛生系統應急管理工作任務艱巨而緊迫，建立“信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確”的突發公共衛生事件應急管理機制，對推動本市突發公共衛生事件應急處臵能力水平的提升、促進本市突發事件醫療衛生應急處理機制的建立和完善、切實維護上海的安全和穩定具有重要的意義。

市委、市政府成立了上海市突發公共事件應急管理委員會和辦公室，設立上海市應急聯動中心，作為全市突發公共事件應急處臵調度平臺。我局成立了市衛生局衛生應急處臵辦公室，并設立市衛生局應急指揮中心，承擔本市突發公共衛生事件的管理和處臵職能，應急指揮中心具有預警提示、指揮協調、數據分析、遠程培訓和會診、視頻會議等功能。全市19個區縣衛生局和15個市級醫療衛生專業機構也成立了衛生應急處臵領導小組或辦公室，并已建立健全衛生應急處臵機構的通訊網絡。主要負責區級指揮和協調本市有關突發公共衛生事件應急處臵工作等。

同時，為做好突發事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處臵、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等技術與人才的資源儲備，我局已建立了市級衛生應急救治專家庫。衛生應急處臵相關的專業38個，專家165名。主要負責對本市突發公共衛生事件救治救援工作提供權威的咨詢建議、技術指導和支持。并儲備有2支國家救災防病醫療隊、12支市地鐵搶險醫療隊、108支市級二級以上醫療機構應急救治醫療隊和9支專科應急救治醫療隊，為衛生應急處臵工作提供了人員隊伍保障，從而快速應對突發公共事件引起疾病。

2.疾病預防控制體系得到加強

本市公共衛生體系三年行動計劃，重點加強了疾病預防控制體系建設，市疾控中心新實驗樓被市政府列入2004年市政府重大建設項目一號工程已投入使用，并配備先進實驗室設備，總額度為9220萬元，從而使本市應對突發 公共衛生事件監測、預報和檢測能力達到了較高水平。同時，全市19個區縣按統一標準完善疾控中心建設，增加業務用房和實驗室設備添臵，完善市、區縣二級疾病防治工作網絡。在市疾控中心的指導下，全市的疾病預防工作的到了有效的開展，疾病監測、預防、控制能力也得到了進一步的提高。建立了起能快速反應的應急處臵隊伍，建立特異、敏感、快速的突發事件檢測指標，配備能處理各種應急事故的特種應急處理車輛、快速監測設備和專業人員，提高對傳染病、職業中毒等公共衛生突發事件的應急反應能力。

3.衛生監督體系全面完善

衛生監督系統是公共衛生疾病預防和控制系統得以有效運作的重要保證，市衛生局衛生監督所和19個區縣衛生監督所（署）按統一標準完成了新建和改建，并增配了監督抽檢設備、車輛和通訊裝備，組建了衛生監督員隊伍，進一步加強了全市的衛生監督網絡，形成了裝備齊全、人員精干、反應迅速、執法有力的衛生監督體系，共同保障全市的衛生安全。

4.醫療急救體系能力提高

本市加快構建和完善醫療救治體系，為各類突發公共衛生事件提供全面、有效的醫療保障。2004年市政府重點建設項目上海市公共衛生中心建成啟用，它是一所設備一流、技術一流、管理一流的現代化傳染病醫院。同時，全市建設了6所市級醫院傳染科、6所區級傳染病醫院，完善了綜合性醫院的感染科設臵，為應對傳染性疾病提供了完善的救治網絡。

本市還建立了院前和院內急救的快速反應機制，加強各級醫療機構的門急診建設，重點建設了6個專科急救中心，市、區急救中心增配了一定數量的救護車輛，顯著提高了市醫療急救中心的反應速度和覆蓋能力，進一步提高了反應速度和急救水平。目前，本市中心區域院前急救的平均反應時間13分鐘，平均急救服務半徑5公里，急救站點達到24個。

5.社區衛生服務中心功能健全

從1998年起，連續幾年將社區衛生服務中心規范化建設納入市政府為民辦實事項目之一，至此，全市每一個社區都擁有一個集“醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育六位一體”公益性社區衛生服務機構，從而進一步健全了社區基層網絡，完善了公共衛生體系的基層網絡建設。本市還開展對社區衛生服務的團隊式服務試點，由若干個醫生負責社區內的各類疾病預防保健和醫療服務，逐步向家庭式服務轉變。實施全科醫生培養三年行動計劃加強了基層的全科醫生教育和培養，提高了基層醫務人員的綜合服務能力。

(四)加強公共衛生的隊伍、學科建設和人才培養

根據公共衛生的職能和任務，公共衛生隊伍建設以科技為先導，建立了包括學科帶頭人、預防控制人員、衛生監督人員、全科醫師、突發公共衛生事件應急處理在內的5支公共衛生人才隊伍，將公共衛生人才培養納入各類醫學人才培養體系，重點培養公共衛生人員。2005年，在全市100名醫學青年人才培養計劃中，公共衛生人員共20名，占到了培養數的20％。

制定了適宜的公共衛生學科和人才建設規劃，制定適宜的人才配備標準，明確學科發展方向。要根據人才培養規劃，多渠道、分層次、全方位的引進和選拔人才，形成人才梯隊。到2005年，在全市形成多名學科帶頭人、一批優秀中青年技術骨干，并確定一部分重點培養對象。提高公共衛生隊伍的學歷層次，通過引進、培養、淘汰三個辦法，努力提高公共衛生隊伍的學歷水平。

重點選拔和培養了一批新世紀的學科（專業技術）帶頭人，形成中青年學科帶頭人隊伍，在經費和政策上個給予重點支持，創造良好的氛圍和必要條件。逐步建立了一支結構優化，動態穩定，富有活力的科技隊伍及有競爭實力的群體和合理梯隊。制定培養規劃，突出培養重點，實現多種途徑培養，加強繼續教育。

本市還多渠道籌措科研經費，加大對科技的投入，增加科研經費投入強度，充分調動科技人員積極性，形成以學科發展為動力，人才成長為核心的 科技興醫戰略框架。加強科研管理，從政策上更好調動科技人員的積極性，從措施上更好地為科技人員服務，設立科研獎勵基金，實施科研獎勵措施。加強了對重點實驗室的投資和建設，引進國內外先進的儀器設備，探索有關基因檢測、致病基因篩選、疾病早發現篩查手段、病原體篩查、變異病原體檢測和毒性分析等新的檢驗手段和方法，開展新技術，新方法與應用基礎研究。

(五)加強信息管理，提高信息資源的利用率

在進一步建設和完善市、區縣疾病預防控制、衛生監督局域網的基礎上，本市組建了上海市公共衛生信息網絡平臺，構建了包括各級衛生行政部門、疾病預防控制機構、衛生監督機構和醫療機構在內的互聯網絡，實現業務信息的及時采集，做到快速上傳下達，加強數據信息資源的共享。建設全市統一的公共衛生資料數據庫，加強信息標準化的建設，最終將形成標準化的公共衛生信息系統。加強了公共衛生信息資源的統一規劃和綜合利用，為政府疾病預防控制工作決策提供科學依據。

(六)加強制度建設，做好重大疾病的防治工作

各級政府和衛生行政部門在認真總結前一階段有效防治“非典”工作的基礎上，進一步落實了各項重大疾病的防治措施，按照屬地化原則，做到統一報告、統一指揮、統一調用，建立長效運行機制。進一步規范了發熱門診、疫情監測工作，加強對醫院內感染的預防和控制，嚴格執行疫情信息每日報告制度，開展對各類醫務人員和其他有關人員的業務培訓。根據《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》的規定，做好疫情監測、報告和防治措施工作的落實，動員社會各界和市民廣泛開展愛國衛生運動，做到群防群控，防止重大傳染病疫情的發生和蔓延。

(七)加快農村衛生事業，改善脆弱人群衛生服務條件

大力改善農村醫療衛生條件，加強鄉鎮衛生院建設，提高農村地區的醫療服務水平，改善農村醫療衛生狀況；深化農村醫療機構的改革，加強基層 衛生隊伍建設，深化人事和分配制度改革，實行公開招聘和合同聘任制，積極組織城市醫療衛生機構對口支援農村；積極建立農民、外來流動人員、城市失保人員、低收入人員等脆弱人群的醫療衛生保障體系，提高其享受基本醫療保障的可及性。

五、結語

完善的公共衛生體系使健康城市更具豐富底蘊，城市公共衛生水平不斷提高，市民的醫療衛生可及性得到極大改善，傳染病持續控制在歷史較低水平，慢性病防治已經初具規模，健康教育和健康促進深入社區。完善的公共衛生體系也為城市的公共衛生安全和可持續發展戰略奠定了基礎。

上海正朝著建設現代化國際大都市的宏偉目標邁進，我們要以科學的發展觀為指導，堅持經濟社會協調發展，促進社會健康、環境健康和人群健康，開創上海市的公共衛生事業發展的新局面。9