第一篇：加強(qiáng)應(yīng)急管理提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力

加強(qiáng)應(yīng)急管理提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力

秦偉(中共信陽(yáng)市委黨校河南信陽(yáng))

【摘要 】 各種突發(fā)事件考驗(yàn)著政府應(yīng)急處理能力。自非典疫情發(fā)生后 ,我國(guó)政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作全面提速。我們應(yīng)全面

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,把我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè)和管理提高到新水平。

【關(guān)鍵詞 】 應(yīng)急管理政府突發(fā)公共事件能力

人類(lèi)文明發(fā)展史是一部不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)的歷史。近

年來(lái)無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家 , 還是發(fā)展中國(guó)家 , 各種突發(fā)事件層出不窮 : 地震、山體滑坡、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害;海難、空難、火災(zāi)、爆 炸、大規(guī)模斷電等重大事故;非典、禽流感等公共衛(wèi)生突發(fā)事件;恐 怖主義襲擊、暴力沖突、社會(huì)騷亂等難以預(yù)料的重大突發(fā)事件 , 不 僅給各國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失 , 而且有的還危 害到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó) ,國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 總值增長(zhǎng)多年來(lái)一直平均保持在 8%的速度 ,同時(shí)中國(guó)也是世界上 發(fā)生災(zāi)害較多的國(guó)家。特別是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段 ,城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快 , 生態(tài)環(huán)境的惡化 , 生物技術(shù)、能源技術(shù)、新材 料技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用 , 體制轉(zhuǎn)軌、利益分配、社會(huì)結(jié)構(gòu) 的劇烈變動(dòng)等因素的變化 , 使突發(fā)事件日趨常態(tài)化、多樣化、復(fù)合 化 , 突發(fā)事件的形式規(guī)模、傳播速度和影響程度有所擴(kuò)大。如何有 效地應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)事件 , 對(duì)政府管理提出了挑戰(zhàn) , 考驗(yàn)著政 府應(yīng)急處理能力。

一目前我國(guó)進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生 ,造成或者可能造成重大人員傷 亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害 ,危及公共安全的緊 急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理 , 分為以下四 類(lèi):自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi) 害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。我國(guó)是世界上自然災(zāi) 害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,我國(guó) 70%以上人口 , 80%以上 工農(nóng)業(yè)和城市受到各種災(zāi)害嚴(yán)重威脅 , 三分之二百萬(wàn)人口以上大 城市位于地震高危險(xiǎn)區(qū) ,在臺(tái)風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害中喪生 的人數(shù)每年都有上萬(wàn)人。[1]事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn) 事輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。近十多年來(lái) , 我國(guó)安全生產(chǎn)事故居高不下 ,重特大事故屢屢發(fā)生。最近幾年全國(guó)平均每天發(fā)生 7.2起一次死亡 3-9人的重大事故 , 每 周發(fā)生 2.5起一次死亡 10人以上特大事故 , 每月發(fā)生 1.2起死亡 30人以上特別重大事故。平均每年安全生產(chǎn)事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失 約 2500億元。[1]公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生 命安全的事件。近年來(lái) , 有些已得到控制的傳染病有所抬頭 , 一

些新的傳染病開(kāi)始出現(xiàn) , 污染中毒事件、食品中毒事件、各種災(zāi)害 帶來(lái)的疫情風(fēng)險(xiǎn)、生物侵害事件有所增加 , 防不勝防 , 對(duì)人民群眾 的健康和生命安全造成威脅 , 有的甚至引起一定的恐慌 , 所以 , 我們防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的任務(wù)十分艱巨。社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外 突發(fā)事件等。此外 ,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段 , 由于體制轉(zhuǎn)軌、利 益關(guān)系、社會(huì)變革、社會(huì)矛盾等因素的變動(dòng)變化 , 突發(fā)群體性事件 發(fā)生的機(jī)率、規(guī)模和形式有所擴(kuò)大 , 像群體上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒕郾娋?會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)等事件 , 也成為目前影響社會(huì)穩(wěn)定的 一個(gè)突出問(wèn)題。

目前全世界正處于現(xiàn)代化后期的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) ”時(shí)期 ,國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 也表明 ,人均 GDP達(dá)到 1000～3000美元 ,社會(huì)面臨著“高度風(fēng)險(xiǎn) ”。現(xiàn)在我國(guó)正處于這樣的“高風(fēng)險(xiǎn) ”時(shí)期 ,即安全事故和突發(fā)事件易 發(fā)、頻發(fā)期。我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人:國(guó)家行政 學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示 : 2003年 ,我國(guó) 因生產(chǎn)事故損失 2500億、各種自然災(zāi)害損失 1500億元、交通事故 損失 2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失 500億元 ,以上共計(jì) 達(dá) 6500億元人民幣 ,相當(dāng)于損失我國(guó) GDP的 6%。中國(guó)人民大學(xué) 勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成作的統(tǒng)計(jì)顯示: 2004年 ,全國(guó)發(fā)生各類(lèi) 突發(fā)事件 561萬(wàn)起 ,造成 21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi) 害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò) 4550億 元。國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)家安監(jiān)總局提供的資料顯示: 2005年我國(guó)

各類(lèi)自然災(zāi)害死亡 2475人 , 直接經(jīng)濟(jì)損失 2042.1億元;各類(lèi)安全 生產(chǎn)事故發(fā)生 727945起 ,死亡 126760人。

而且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi) ,我國(guó)將面臨突發(fā)公共事件所帶 來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

.從自然的角度分析 ,中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重 的國(guó)家之一 ,災(zāi)害種類(lèi)多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于 受災(zāi)害影響的人口大體在 2億左右 ,占全國(guó)人口的 1/7以上 ,自然 災(zāi)害在中國(guó)有著較強(qiáng)的社會(huì)性。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展 ,災(zāi)害造成 的損失也逐步增加。我國(guó)有 70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值 ,分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán) 重的沿海及東部地區(qū)。我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要 超過(guò)上千億元。[2]

從社會(huì)的角度分析 ,我國(guó)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段 ,既 是關(guān)鍵發(fā)展期 ,同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值

得重視的新問(wèn)題 , 如就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、收入分配問(wèn)題、社會(huì)保障 問(wèn)題 ,如果處置失當(dāng) ,有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。李軍鵬認(rèn)為 ,目前 , 我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱 ,很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。

其一 ,對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合 社會(huì)保障體系在我國(guó)還沒(méi)有建立 ,社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和 社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示 ,截至 2004年底 ,全國(guó)參加基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)的人數(shù)為 16342萬(wàn)人 ,參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為 10584萬(wàn)人 ,參 加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為 12386萬(wàn)人 ,而我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)高達(dá) 7億

?50?多人。其二 ,我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù) 2003年第三 次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示 ,目前我國(guó) 44.8%的城鎮(zhèn)人口 79.1%的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障 ,基本上靠自費(fèi)看病。

另外 ,我國(guó)很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重 ,潛在的危機(jī)有可能隨 時(shí)爆發(fā)。而建國(guó)以來(lái)建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施 ,年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重 , 又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換 ,安全隱患非常多 ,也是一個(gè)個(gè)定時(shí)炸 彈。而且 ,我國(guó)對(duì)公眾的危機(jī)教育不足 ,防災(zāi)應(yīng)急教育還沒(méi)有納入 教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺(jué)性較差 ,市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí) 和能力。在這一方面 ,我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距十分明顯。因此 , 政 府今后需要加強(qiáng)應(yīng)急管理 , 提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

二加強(qiáng)應(yīng)急管理 提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力

對(duì)于我國(guó)在應(yīng)急公共事件方面面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問(wèn)

題 ,黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注 ,一再作出重要指示。事實(shí)上 ,自非典 疫情發(fā)生后 ,我國(guó)政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工 作就全面提速。“一個(gè)聰明的民族 ,從災(zāi)難中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí) 多得多 ”。非典疫情 ,讓我們付出了不少代價(jià) ,也給了我們深刻的 警示和啟迪 ,讓我們切實(shí)認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)憂患意識(shí)、加強(qiáng)應(yīng)急管理的極 端重要性。

2003年 7月 ,胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上深刻 指出 ,我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全 ,處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng);一些地方和部門(mén)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重 視存在的問(wèn)題 ,采取切實(shí)措施加以解決。

2003年 10月 ,黨的十六屆三中全會(huì)提出:提高公共衛(wèi)生服務(wù) 水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

2004年 ,黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出:要建立健全社 會(huì)預(yù)警體系 ,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急 機(jī)制 ,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署 ,全國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù) 案編制工作有條不紊的展開(kāi)。

2003年 12月 ,國(guó)務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組。

2004年 1月 ,召開(kāi)了國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各單位制定和完善突發(fā)公 共事件應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議。

2005年 1月 《,國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》經(jīng)國(guó)務(wù)院常 務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

2005年 4月 ,國(guó)務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng) 急預(yù)案的決定。

2005年 5至 6月 ,國(guó)務(wù)院印發(fā)四大類(lèi) 25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 , 80 件部門(mén)預(yù)案和省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案也相繼發(fā)布。

2006年新年伊始 ,國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急預(yù)案 》。總體預(yù)案共 6章 ,分別為總則、組織體系、運(yùn)行機(jī) 制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則文本。總體預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體 系的總綱 ,明確了各類(lèi)突發(fā)公共事件分級(jí)分類(lèi)和預(yù)案框架體系 ,規(guī) 定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等 內(nèi)容 ,是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。至此 ,我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》發(fā)布后 ,我們還有很多事 情和工作要做。

第一 ,健全體制 ,明確責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)要在黨中央、國(guó)務(wù) 院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ,建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理 為主的應(yīng)急管理體制 ,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高 效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)政府要把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置 ,把人 力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。第二 , 重點(diǎn)抓好基層和重點(diǎn)部門(mén)的預(yù)案建設(shè) ,形成“橫向到 邊、縱向到底 ”的預(yù)案體系。應(yīng)急管理要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校 ,還要重點(diǎn)抓好醫(yī)院、供水、供氣等生命線工程以及能源、運(yùn) 輸?shù)戎攸c(diǎn)部門(mén)的工作。

第三 ,居安思危 ,預(yù)防為主。要做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析;結(jié)合 實(shí)際對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源進(jìn)行普查;將應(yīng)急能力建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合 ,并納入“十一五 ”規(guī)劃通盤(pán)考慮。要健 全公共安全管理機(jī)制 ,健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系 統(tǒng) ,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè) ,健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度 ,搞好培 訓(xùn)和預(yù)案演練 ,全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四 ,高度重視利用科技力量 ,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能 力。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略規(guī)劃 ,在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)性和應(yīng) 急性研究。同時(shí) ,要建立專(zhuān)家?guī)?,完善公共安全學(xué)科建設(shè) ,大力培 養(yǎng)我國(guó)公共安全科技人才 ,全面提高科技應(yīng)急水平。

第五 ,協(xié)同應(yīng)對(duì) ,快速反應(yīng)。各地區(qū)各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)和 責(zé)任意識(shí) ,不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門(mén)的應(yīng)急管理 ,落實(shí)好自己負(fù)責(zé) 的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 ,還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求 ,做好縱向和橫向的協(xié) 同配合工作。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系 ,明確各方面職

責(zé) ,確保一旦有事 ,能夠有效組織 ,快速反應(yīng) ,高效運(yùn)轉(zhuǎn) ,臨事不亂。

第六 ,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育。目前我國(guó)多數(shù)人公共安全意識(shí)和自我保護(hù)能力還不夠強(qiáng) ,加強(qiáng)應(yīng) 對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)宣傳教育十分重要。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 ,說(shuō)到 底是我們社會(huì)每一個(gè)人的事。事發(fā)后 ,政府會(huì)盡最大的可能來(lái)救 助 ,但最后生命財(cái)產(chǎn)損失的痛苦 ,還是需要具體的個(gè)人和家庭來(lái)承 擔(dān)。所以 ,在應(yīng)急管理體系建設(shè)中 ,政府的努力很重要 ,全社會(huì)每 個(gè)成員的積極參與更重要。2004年底印度洋海嘯時(shí) ,有個(gè) 10歲的 英國(guó)小女孩 ,根據(jù)所學(xué)知識(shí)從海平面忽然降低推斷有可能要發(fā)生 海嘯 ,及時(shí)告訴父母和周?chē)娜搜杆俪冯x ,從而挽救了百余人的生 命。這個(gè)事例說(shuō)明 ,加強(qiáng)我們?nèi)鐣?huì)每個(gè)成員的應(yīng)急防范意識(shí) ,增 強(qiáng)自救、互救的能力 ,對(duì)于加強(qiáng)我們社會(huì)整體的應(yīng)急管理能力來(lái)說(shuō) 是最為有效的措施之一。今后 ,我們要廣泛宣傳和普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí) ,在中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全課程 ,提 高公眾參與應(yīng)急管理的能力和自救能力。要組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方 面力量 ,共同參與突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置工作 ,做到全 民參與 ,人人都能自救 ,提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的綜合素

質(zhì)。

古人云:“居安思危 ,思而有備 ,有備無(wú)患 ”。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公 共事件 ,是檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力的試金石 ,也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社 會(huì)的重要方面。今后 , 我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央

領(lǐng)導(dǎo)下 ,高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想偉大旗幟 ,全面落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,開(kāi)拓進(jìn)取 ,扎實(shí)工作 ,不斷把我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè) 和管理提高到新水平。

參考文獻(xiàn)

[ 1 ] 浦樹(shù)柔.公共安全 [J ].了望新聞周刊 , 2004, 8.[ 2 ] 陳澤偉 ,王超群.我國(guó)進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期 每年損失 GDP6% [ J ].瞭望 , 2005, 8.?51?

第二篇：談?wù)绾螒?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

談?wù)绾螒?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

2003年“非典”爆發(fā)、重慶開(kāi)縣“井噴”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹橋”踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“豬鏈球菌”事件，臺(tái)風(fēng)侵襲，一次又一次的礦難，這些都給政府提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共事件，下面談以一下自己的看法：

首先，政府應(yīng)該建立突發(fā)公共事件一整套完善預(yù)測(cè)機(jī)制，其中，既有預(yù)防科技預(yù)測(cè)，又有應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的預(yù)測(cè)，加大科技投入，嚴(yán)把預(yù)測(cè)之口。

第二，加大對(duì)公共應(yīng)急突發(fā)事件的知識(shí)宣傳，讓老百姓遇到問(wèn)題時(shí)本能地減少損失，如針對(duì)煤礦事件，老百姓應(yīng)該知道如何避免損失。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)防礙執(zhí)行予以處罰，必要時(shí)給予法律上地懲罰，加強(qiáng)落實(shí)。第四，加強(qiáng)事故發(fā)生后反饋，事后，要在最快的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)報(bào)，采取防治擴(kuò)大危害性手段。第五，國(guó)家財(cái)政要留有必要地應(yīng)急突發(fā)事件資金，在事故發(fā)生時(shí)，可以支援。

第六，加大政府人員地配備，做到事故發(fā)生后派出兵將上陣，加大公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。

第七，完善各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，各部門(mén)聯(lián)合成一個(gè)有機(jī)體，減少不必要地浪費(fèi)，盡早努力搶救。

第七，我們要形成官民同心地國(guó)民已知自救。

第八，完善相應(yīng)法律，用法律手段制止不必要地突發(fā)事件，加強(qiáng)依法性。

第十，政府各部門(mén)之間有一個(gè)有機(jī)指揮機(jī)制，遇事不亂，有序進(jìn)行處理，避免不必要損失。

第十，我們齊心協(xié)力，共同致力于突發(fā)公共事件預(yù)防合治理機(jī)制之中。

為我們現(xiàn)代化創(chuàng)造更美好和諧的明天。（2006年申論試卷）

7、避免主旨句概括過(guò)大或過(guò)虛，產(chǎn)生一種務(wù)虛和不真實(shí)的感覺(jué)，這是常見(jiàn)的毛病。如

重視突發(fā)公共事件能力提高

一、堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”思想。

二、堅(jiān)持政黨統(tǒng)一體制。

三、完善應(yīng)急預(yù)案。

四、提高執(zhí)政能力。（2006年試卷）

從標(biāo)題看，作者所反映的主旨內(nèi)容使明確的，但是，表現(xiàn)主旨句的觀點(diǎn)太務(wù)虛，與標(biāo)題的主題不相符。如何成功應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。

二、政治穩(wěn)定是核心。

三、完善法律是保障。

四、組織能力是關(guān)鍵。（2006年試卷）

第三篇：強(qiáng)化政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力思考建議

政府是處理突發(fā)公共事件的重要行為主體。正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這些突發(fā)公共事件，成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件等方面尚有不足之處。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)。通過(guò)建立和健全政府應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高政府在應(yīng)急管理方面的能力。完善預(yù)警機(jī)制；完善政府信息公開(kāi)制度；培養(yǎng)公眾危機(jī)治理參與意識(shí)；建立和完善危機(jī)管理法律

機(jī)制以體現(xiàn)政府的本質(zhì)要求。關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；應(yīng)急管理機(jī)制 隨著社會(huì)變遷不斷加劇和改革不斷深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了巨大變化。社會(huì)上各類(lèi)突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢(shì)。如2003年的“sars”危機(jī)，2005年的“松花江水污染事件”以及“2008年南方特大冰雪災(zāi)害”等。這些突發(fā)性公共事件帶來(lái)的后果都非常可怕，造成損失也非常巨大。不僅影響社會(huì)的正常秩序，而且對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。政府作為公共事務(wù)管理者，如何處理所面對(duì)的突發(fā)公共事件將直接關(guān)系到政府的形象，影響著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的生死存亡。

一、政府建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件機(jī)制的必要性

突發(fā)公共事件，一般指突然發(fā)生，對(duì)全國(guó)或部分地區(qū)的國(guó)家安全和法律制度、社會(huì)安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的，涉及公共安全的緊急公共事件。? 突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn)。且危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)往往是不可預(yù)見(jiàn)的，其影響范圍等均是未知的。而當(dāng)危機(jī)一旦發(fā)生，則會(huì)給人們帶來(lái)巨大的損失。因此，建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的機(jī)制對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要意義。

(一)建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。安全和穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的最起碼要求。沒(méi)有社會(huì)的安全和穩(wěn)定，就沒(méi)有構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。在沒(méi)有安全和穩(wěn)定的前提下談和諧社會(huì)，那是無(wú)本之木。l2 和諧社會(huì)的基本特征之一是安定有序，保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)，這些都需要有一個(gè)較為完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急體制。以完善的應(yīng)急機(jī)制保障社會(huì)穩(wěn)定，以社會(huì)穩(wěn)定保證社會(huì)和諧。

(二)建立與健全科學(xué)的應(yīng)急管理機(jī)制，是提高政府管理能力的關(guān)鍵。黨的十六大將應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件，作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。面對(duì)各式各樣突發(fā)性的災(zāi)害和危機(jī)，政府理應(yīng)履行自己的職責(zé)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在短時(shí)間內(nèi)制定公共政策，調(diào)動(dòng)各種資源，謀求解決各種災(zāi)害和危機(jī)。但由于我們處于和平、安定的社會(huì)環(huán)境中，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備不足，缺乏超前防范意識(shí)，對(duì)各種災(zāi)害和危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理難以適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)發(fā)展的需要。應(yīng)急機(jī)制不完善，應(yīng)急手段比較落后，對(duì)應(yīng)急事件反應(yīng)遲緩、效率低下。2003年的“非典”危機(jī)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，提高政府應(yīng)急管理能力，可以有效減少各種災(zāi)害和危機(jī)、維護(hù)社會(huì)公共利益和確保公眾安全。

(三)建立與健全科學(xué)的應(yīng)急管理機(jī)制，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷加深，社會(huì)面臨著許多新情況和新問(wèn)題。其中一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是如何構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)保障公眾安全。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)的公共安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各個(gè)城市已經(jīng)爆發(fā)了一些突發(fā)性的公共危機(jī)事件，雖然這些危機(jī)都得到了及時(shí)的妥善處置，但也暴露出了應(yīng)急管理機(jī)制方面仍然存在一些問(wèn)題。只有盡快建立與健全科學(xué)的應(yīng)急管理機(jī)制，才能為社會(huì)的發(fā)展提供有效的安全保障，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中存在的問(wèn)題

在我國(guó)，各級(jí)政府經(jīng)過(guò)多年的努力，已初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，并取得一些成效。但是，它仍然存在著明顯的缺陷。

(一)突發(fā)公共事件危機(jī)管理意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)需要各級(jí)政府的重視，但各級(jí)政府還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性。他們?nèi)匀徽J(rèn)為應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義不大；也有的認(rèn)為應(yīng)急機(jī)制建設(shè)需要投入，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且危機(jī)事件發(fā)生的概率很小，根本沒(méi)有必再投人那么多的財(cái)力、物力來(lái)建設(shè)應(yīng)急機(jī)制。他們沒(méi)能意識(shí)到一旦出現(xiàn)了重大突發(fā)事件，將造成更大的損失。

(二)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法制缺失。我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法制化程度是比較低的。如在2003年的抗“非典”的戰(zhàn)斗中，法律的缺位和不足就是我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)法制的建設(shè)缺失的充分體現(xiàn)。雖然政府出臺(tái)了一些針對(duì)性的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)在應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的公共危機(jī)中仍顯不足：首先，在上述法律法規(guī)中，部門(mén)法較多，雖針對(duì)性較強(qiáng)，但容易出現(xiàn)執(zhí)法沖突，缺乏普遍指導(dǎo)意義；其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)過(guò)于凌亂和缺損。這主要是由于部門(mén)法間的沖突與局限造成的；最后，部分危機(jī)管理主體對(duì)已有的應(yīng)急法律規(guī)范執(zhí)行不力，存在著有法不依、

第四篇：切實(shí)加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力(已整理)

切實(shí)加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種不確定因素在不斷增加，突發(fā)性公共危機(jī)隨時(shí)可能發(fā)生，如：非典、禽流感、北京虹橋踩踏事故、興寧礦難等等。這些突發(fā)性公共危機(jī)的存在構(gòu)成了當(dāng)今社會(huì)的不和諧因素，也表明了突發(fā)性公共危機(jī)的不可避免性。應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)的話題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，并由此引起的一個(gè)不容忽視的話題：我國(guó)政府應(yīng)該如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的能力。

應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件成為考驗(yàn)政府的一個(gè)重要指標(biāo)，因此政府應(yīng)該采取切實(shí)可行且有效的措施應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共危機(jī)事件，概括起來(lái)，大致可以嘗試在以下幾個(gè)方面做出努力：

（一）、建立有效的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)機(jī)制：針對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生指定相應(yīng)的預(yù)警、處理、恢復(fù)等應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效的預(yù)防、回應(yīng)、化解和消除各種危機(jī)。一個(gè)完整的危機(jī)治理過(guò)程包括預(yù)警、準(zhǔn)備、回應(yīng)與救治、善后處理四個(gè)階段，因此應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)應(yīng)該以事前防御為主，發(fā)生時(shí)控制事態(tài)，發(fā)生后把損失控制在最小的范圍之內(nèi)。

（二）、建立應(yīng)對(duì)危機(jī)的基金儲(chǔ)備制度：合理的應(yīng)急財(cái)政儲(chǔ)備系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括決策指揮系統(tǒng)、應(yīng)急執(zhí)行系統(tǒng)、信息處理與發(fā)布系統(tǒng)和分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)。這套制度的建立一方面可以確立突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的資金來(lái)源，另一方面可以明確支出的程序，做到有的放矢。此外，解決資金問(wèn)題，除了政府承擔(dān)主體責(zé)任，擴(kuò)大財(cái)政在公共事務(wù)方面的投入之外，還應(yīng)建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。

（三）、建立應(yīng)對(duì)危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制：社會(huì)動(dòng)員機(jī)制中應(yīng)充分利用社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量，主要是有社會(huì)重大影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企事業(yè)單位等。因此政府在公共管理中要著力培育公民的公共意識(shí)，提高公民的素質(zhì)，致力于培養(yǎng)非政府組織，提高社會(huì)自治水平，促進(jìn)社會(huì)各界發(fā)揮有效的作用，從而更好的調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，共同度過(guò)危機(jī)。

（四）、健全應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系：雖然我國(guó)已制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)的法律法規(guī)，但無(wú)論從整體上看還是從細(xì)節(jié)上看，法律法規(guī)體系都不完善。最核心的問(wèn)題是我國(guó)沒(méi)有一部完整的危機(jī)緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)的法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國(guó)性法規(guī)與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接有待進(jìn)一步完善。因此，國(guó)家應(yīng)該建立健全前瞻性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系。

綜上所述，面對(duì)當(dāng)下紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)情況，公共危機(jī)時(shí)間的應(yīng)對(duì)和處理已日漸成為考查政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。建立高效務(wù)實(shí)的政府就一定在處理突發(fā)危機(jī)事件上做足功課，以上所列幾點(diǎn)建議可措施只能起到拋磚引玉的作用，在具體實(shí)施的時(shí)候可能會(huì)遇到各種個(gè)樣的障礙和瓶頸，因此政府還應(yīng)該在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷的探索和總結(jié)，將突發(fā)性公共危機(jī)事件處理的制度建設(shè)、政策制定、操作執(zhí)行等各方面的工作推向新的臺(tái)階。

第五篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中政府的應(yīng)對(duì)與溝通

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中政府的應(yīng)對(duì)與溝通

一、突發(fā)公共事件的定義、分類(lèi)、特點(diǎn)及危害。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

2006年1月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，“根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：

⑴自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

⑵事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

⑷社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。”依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

突發(fā)公共事件的特點(diǎn)：

突發(fā)性：突如其來(lái)，事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度難以預(yù)料。

危險(xiǎn)性：造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害。緊迫性：事件發(fā)展迅速，需要非程序化決策，非常態(tài)措施應(yīng)對(duì)。

不確定性：難以判定事態(tài)的發(fā)展方向和趨勢(shì)，處理不當(dāng)就有可能導(dǎo)致事態(tài)迅速擴(kuò)大。

突發(fā)性公共事件的危害

突發(fā)性公共事件直接威脅到人類(lèi)安全，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是造成生命財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)雖然積極防御，但突發(fā)性公共事件不但沒(méi)有呈下降趨勢(shì)，反呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失有增無(wú)減。緬甸熱帶風(fēng)暴襲擊中死亡人數(shù)已超過(guò)3萬(wàn)人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3個(gè)億；

二是影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。在全球范圍內(nèi)，突發(fā)性公共事件已由個(gè)別孤立事件變成普遍現(xiàn)象，由偶發(fā)事件變?yōu)轭l發(fā)事件。突發(fā)性公共事件的危害性甚至可能跨出國(guó)界，擴(kuò)散、蔓延到鄰國(guó)，引發(fā)國(guó)際糾紛。如2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠因操作不當(dāng)導(dǎo)致爆炸，松花江水域數(shù)百公里被污染，國(guó)內(nèi)哈爾濱考試，大網(wǎng)站收集市民搶購(gòu)飲用水，國(guó)外引起俄羅斯的抗議及索賠，使我國(guó)聲譽(yù)受損。

三是危及執(zhí)政黨的地位。突發(fā)性公共事件頻發(fā)，會(huì)危及政治穩(wěn)定，動(dòng)搖公眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的公信力。肆虐英國(guó)長(zhǎng)達(dá)20年的瘋牛病，導(dǎo)致公眾對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的不滿，使保守黨在1996年的連任競(jìng)選中敗北。

二、應(yīng)急管理的主要內(nèi)容（一案三制）

近年來(lái)無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，各種突發(fā)事件層出不窮，不僅給各國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大 損失，而且有的還危害到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善處理，是當(dāng)今世界各國(guó)政府必須面對(duì)的問(wèn)題，對(duì)政府管理提出了挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著政府應(yīng)急管理能力。

那么什么是政府的應(yīng)急管理呢？

政府應(yīng)急管理是指政府機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處臵和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容----一案三制，一案為應(yīng)急預(yù)案，三制為：應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。

1、應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要基層，是應(yīng)急行動(dòng)的宣傳書(shū)、動(dòng)員令、沖鋒號(hào)。2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《總體預(yù)案》)。在此期間，各省市陸續(xù)開(kāi)始按照《總體預(yù)案》及其框架指南編制地方應(yīng)急預(yù)案。到2005年底，地方總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也陸續(xù)完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系初步建立。

.應(yīng)急預(yù)案目的 預(yù)案不僅在于事發(fā)時(shí)啟動(dòng)預(yù)案來(lái)應(yīng)急處臵，更重要的是平時(shí)發(fā)揮預(yù)案的預(yù)防作用，做到有備無(wú)患、防患于未然，盡量化解可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。——華建敏

2、三制（應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制）①應(yīng)急管理體制

主要是要建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)。2007年11月起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”2006年4月，設(shè)臵國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國(guó)務(wù)院總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

各部門(mén)、各地方也紛紛設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急管理體制。

目前，已初步形成了以中央政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)．有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，社會(huì)組織和人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體制。

②應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)初步建立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)凋機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源配臵與征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、政府與公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制。另外，特別針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)．有針對(duì)性地加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。如以往在信息披露和公眾參與方面存在缺失，四川汶川地震發(fā)生后，黨和政府注意發(fā)揮信息發(fā)布機(jī)制和志愿者機(jī)制的作用．主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情報(bào)告．舉行記者招待會(huì)或以其他形式與社會(huì)直接面對(duì)面溝通，大量媒體記者包括境外媒體記者被允許進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行采訪和報(bào)道，增強(qiáng)了政府信息公開(kāi)的時(shí)效性與權(quán)威性，避免了謠言的傳播，有效引導(dǎo)了輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定了人心。同時(shí)，我國(guó)在建立應(yīng)急管理機(jī)制的過(guò)程中還與探索建立績(jī)效評(píng)估、行政問(wèn)責(zé)制 度相結(jié)合，已形成了災(zāi)害評(píng)估、官員問(wèn)責(zé)的一些成功實(shí)踐范例。

③應(yīng)急管理法制

中國(guó)近幾年應(yīng)急管理工作最突出的特點(diǎn)，"就是在深入總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，形成了應(yīng)急管理體制機(jī)制，并且最終上升為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作基本上做到有章可循、有法可依。目前，我國(guó)應(yīng)急管理法律體系基本形成。現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門(mén)規(guī)章55件，有關(guān)法規(guī)性文件111件。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和法規(guī)性文件內(nèi)容涉及也比較全面，既有綜合管理和指導(dǎo)性規(guī)定．又有針對(duì)地方政府的硬性要求。2007年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)、2007年11月1日起正式實(shí)行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，是我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的一部基本法，該法的制定和實(shí)施成為應(yīng)急管理法治化的標(biāo)志。

三、政府的應(yīng)對(duì)與溝通

政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)最重要的主體之一，它負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的職責(zé)，參與突發(fā)事件的事前、事中、事后處臵活動(dòng)的全過(guò)程。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主要任務(wù)是：

第一，做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。這是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級(jí)政府必須立足于“預(yù)防為主”的原則，積極做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域或職權(quán)范圍內(nèi)采取必要的安全防范措施，制定并完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練，組建各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)準(zhǔn)備、應(yīng)急通訊，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立健全突發(fā)事件檢測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展危險(xiǎn)源調(diào)查、登記、評(píng)估，分析、調(diào)處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛，做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。同時(shí)，組織有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位對(duì)高危行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具和其他人群密集場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格檢查和管理，防止和避免各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生。

第二，做好檢測(cè)與預(yù)警工作。這是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一道防線。各級(jí)政府必須遵循“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵”的原則，完善突發(fā)事件檢測(cè)與預(yù)警機(jī)制，防患于未然。建立和完善監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，是建立現(xiàn)代化的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理體制和機(jī)制的前提基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)政府從被動(dòng)型應(yīng)付突發(fā)事件向主導(dǎo)型防范突發(fā)事件轉(zhuǎn)變，從側(cè)重事后應(yīng)急救援和恢復(fù)重建管理向事前監(jiān)測(cè)預(yù)警管理轉(zhuǎn)變，從減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從過(guò)去擔(dān)任的危機(jī)發(fā)生后“救火員”角色向危機(jī)發(fā)生前“監(jiān)測(cè)員”、“預(yù)警員”、“報(bào)告員”角色轉(zhuǎn)變的需要。突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，既是政府日常管理中的一項(xiàng)重要職能，也是政府應(yīng)急管理工作中不可或缺的組成部分。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)活動(dòng)貫穿于突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的全過(guò)程，但重在突發(fā)事件發(fā)生前的監(jiān)測(cè)，這也是“預(yù)防為主”的工作要求。通過(guò)檢測(cè)，及時(shí)搜集可能發(fā)生突發(fā)事件潛在風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息，特別是要監(jiān)控掌握能夠表示危機(jī)嚴(yán)重程度和進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的特征性信息，對(duì)危機(jī)發(fā)生的幾率、發(fā)生的時(shí)間、發(fā)生的地點(diǎn)、發(fā)生的原因、可能波及的范圍、可能造成的危害程度，以及危機(jī)的演化方向和變化趨勢(shì)做出分析判斷，以便使領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件可能波及的人民群眾和社會(huì)組織及時(shí)掌握危機(jī)動(dòng)向，對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件在“去偽存真”的基礎(chǔ)上事先有一個(gè)相對(duì)科學(xué)的判斷，一方面按照突發(fā)事件可能發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警；另一方面提前做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種準(zhǔn)備，使各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作有序進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，盡最大努力在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)最大限度地減少損失。

第三，做好應(yīng)急處臵與救援工作。這是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府必須堅(jiān)持“先避險(xiǎn)、后搶險(xiǎn)，先救人、再救物，先救災(zāi)、再恢復(fù)”的原則，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處臵程序，包括信息報(bào)告、先期處臵、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)。在應(yīng)急處臵與救援過(guò)程中，關(guān)鍵是要落實(shí)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、反復(fù)演練的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，組織政府有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)社會(huì)人力、物力和技術(shù)，采取一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處臵措施，有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害。必要時(shí)，可以請(qǐng)求上級(jí)政府或部門(mén)以及相鄰地區(qū)政府或部門(mén)給予支持。及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，有效杜絕各種虛假信息。突發(fā)事件發(fā)生地的社區(qū)、嘎查（村）、其他單位和公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)決定、命令，配合、協(xié)助政府開(kāi)展應(yīng)急救援工作，做好自救和互救。

第四，做好事后恢復(fù)與重建工作。這是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最后一個(gè)階段。應(yīng)當(dāng)本著先規(guī)劃、后建設(shè)，先重點(diǎn)、后一般，先緊急、后長(zhǎng)遠(yuǎn)，先生活、后生產(chǎn)的原則，組織受影 響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序。要繼續(xù)采取措施防止次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害和后續(xù)災(zāi)害發(fā)生和引發(fā)新的安全事件；及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)恢復(fù)社會(huì)治安秩序和建設(shè)生活生產(chǎn)必須的公共設(shè)施；合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)；保證重災(zāi)區(qū)優(yōu)先得到救助和安臵；對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處臵工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人物資，要按照規(guī)定給予撫慰、撫恤和補(bǔ)償。此外，有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除以及保險(xiǎn)理賠等工作。有關(guān)地方政府和部門(mén)還應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制機(jī)制；對(duì)作出先進(jìn)貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中有關(guān)違法違紀(jì)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體技巧

當(dāng)今社會(huì)面臨突發(fā)事件日益增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，突發(fā)事件的管理成為政府面臨的重大課題。而在突發(fā)事件的進(jìn)展中，媒體作為政府和公眾的橋梁，作為公眾利益的守望者、代言人、政府的喉舌，所扮演的角色越來(lái)越重要。當(dāng)重大突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，公眾對(duì)新聞媒體的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)平時(shí)，政府的媒體應(yīng)對(duì)策略，直接影響到事件的發(fā)展以及事件的處理。

領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)媒體時(shí)，必須要保持高度的政治敏感性，始終保持清醒的政治頭腦，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律和新聞宣傳紀(jì)律。在和媒體打交道的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都必須以政策為原則，絕不能信口開(kāi)河，不能隨便發(fā)表議論，以維護(hù)黨和政府的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部，由于缺乏必要的應(yīng)對(duì)技巧和經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)媒體時(shí)不知所措，處理失當(dāng)，結(jié)果導(dǎo)致媒體的報(bào)道方式和報(bào)道內(nèi)容影響到工作大局與個(gè)人形象，甚至?xí)p害黨和政府的公信力，造成十分被動(dòng)的局面。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部很有必要掌握一些應(yīng)對(duì)媒體的基本技巧和原則：

第一，要遵循真實(shí)、坦誠(chéng)的原則。人民的知情權(quán)是應(yīng)該受到充分尊重的，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體的采訪，一定要坦誠(chéng)相待，以事實(shí)為依據(jù)，客觀真實(shí)地傳遞信息，這也是樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部良好媒體形象的公信基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部如果對(duì)記者問(wèn)及的情況不甚了解，或者沒(méi)有把握，就寧可少說(shuō)或者不說(shuō)，絕不可以說(shuō)假話，不可以胡編濫造。面對(duì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，在把握政策的前提下，一定要坦誠(chéng)對(duì)待，不回避，不隱瞞。一個(gè)官員如果不能真誠(chéng)地面對(duì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，縱使他巧舌如簧，也是不受媒體歡迎的。對(duì)媒體的任何隱瞞和欺騙，一旦被媒體識(shí)破，經(jīng)媒體曝光，都將產(chǎn)生極其惡劣的后果。

第二，要遵循前后一致的原則。領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體發(fā)表言論，必須前后一致。發(fā)表對(duì)特定事件的看法時(shí)，首先要對(duì)該事件有完整的了解，經(jīng)過(guò)成熟的思考，作出準(zhǔn)確的定性，然后再發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法。無(wú)論是對(duì)所陳述的特定事件的內(nèi)容，還是對(duì)事件所發(fā)表的看法、所持的態(tài)度，都要前后一致，切不可自相矛盾，否則將嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的媒體形象。

第三，要遵循主動(dòng)的原則。領(lǐng)導(dǎo)干部在接受媒體采訪時(shí)，最好事先有所準(zhǔn)備，要占據(jù)與媒體交往的主動(dòng)權(quán)，絕不能被媒體牽著鼻子走。接受采訪之前，最好能提前了解來(lái)訪媒體和記者的基本情況，掌握來(lái)訪記者對(duì)新聞事件的關(guān)注點(diǎn)和興 奮點(diǎn)，從而有針對(duì)性地做好準(zhǔn)備。對(duì)于新聞事件的敏感問(wèn)題和個(gè)別記者可能提到的尖銳問(wèn)題，也必須有充分的心理準(zhǔn)備，想好應(yīng)對(duì)的辦法。另外，在新聞事件的信息發(fā)布方面，也必須遵循主動(dòng)的原則。

第四，要把握分寸，遵循“度”的原則。凡事都要講究“度”，“度”即分寸。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體，把握“度”十分重要。一要掌握說(shuō)話的“度”。一分事實(shí)說(shuō)一分話。對(duì)于突發(fā)的事件，如果還沒(méi)有弄清楚事件的性質(zhì)和真相，就只能描述性地介紹事件現(xiàn)場(chǎng)的客觀情況，絕不可以隨意評(píng)價(jià)或妄加猜測(cè)。二是把握職責(zé)的“度”。對(duì)于自己分管職責(zé)以外或者業(yè)務(wù)范圍之外的事件，要實(shí)事求是地說(shuō)明情況，不宜輕易發(fā)表看法。三是掌握時(shí)間和內(nèi)容的“度”。對(duì)于某些敏感事件，什么時(shí)候可以說(shuō)，什么時(shí)候不可以說(shuō)；什么內(nèi)容可以講，什么內(nèi)容不可以講，都應(yīng)該根據(jù)事件的性質(zhì)和大局的需要認(rèn)真思考，掌握合適的“度”。四是把握與媒體距離上的“度”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，和新聞媒體相處要保持恰當(dāng)?shù)木嚯x，不能走得太近，也不能過(guò)于疏遠(yuǎn)。五是把握自身形象上的“度”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，形象的設(shè)計(jì)一定要得體，穿著打扮既要符合自己的工作性質(zhì)和身份地位，又要適合所出席的特定的場(chǎng)合，還要符合采訪的內(nèi)容和主題。