第一篇：突發公共事件應急管理

突發公共事件應急管理

構建和諧社會，關系到最廣大人民群眾的根本利益，關系到鞏固執政黨的社會基礎。構建和諧社會的一個重要方面，就是要加強應急管理，提高預防和處置公共事件的能力，保護人民群眾的生命財產安全。我們應牢固樹立預防為主的思想，切實抓好應急管理工作。

——完善預案。應急預案建設是應急管理工作的基礎和前提。我們要從本地區、本部門和本單位的實際出發，實事求是，因地制宜，認真做好和完成各類應急預案的編制、發布工作，做好相關應急預案之間的銜接，不留空檔，形成從州到縣、到鄉鎮、到基層單位沒有斷層的“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系。——構建體系。逐步建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體系。首先，進一步健全應急管理機構。各級人民政府要在政府值班室的基礎上，組建應急管理辦公室，作為各級政府應急管理工作的辦事機構；其他各有關單位，要根據工作需要，結合實際，組建或明確應急管理辦事機構。其次，努力加強應急隊伍建設。充分發揮公安、武警、民兵預備役以及駐軍的骨干作用，共同完成好各項應急任務；按照一隊多用和一專多能的原則，重點抓好公安消防、礦山、安全、化工等專業隊伍建設，根據行業和區域特點組建專家應急隊伍和應急救援志愿者隊伍；注重加強應急隊伍的培養和訓練，著重提高現場快速處置能力。

——健全機制。健全的機制是保障應急管理工作健康正常運行的堅實基礎。要突出三項機制建設：一是健全預測預警機制。建立和完善對突發公共事件的檢測、預測、預報、預警體系，認真開展風險調查和隱患分析，排查危險源，做到早發現、早報告、早預警、早處置，把災害與危險消除在萌芽狀態。二是加大應急平臺和信息網絡建設力度。依托政府系統網絡資源，整合公安、防汛、衛生、氣象、人防等專業信息系統資源，形成統一、高效的應急決策指揮網絡。三是健全應急協調聯動機制。加強各級各部門的橫縱聯系和協調配合，明確各方職責，確保遇事能夠有效組織、快速反應，高效運轉。

——強化紀律。做好應急管理工作，必須保持嚴明的紀律和優良的作風。一要強化應急值守紀律。要選配政治可靠、責任心強、業務素質較高的年輕干部充實應急值守工作隊伍；建立健全應急值守工作制度，嚴格執行領導帶班和２４小時值守制，確保信息及時暢通。二要強化信息報告紀律。及時、準確地報告突發公共事件信息，是搞好應急處置工作的前提。建立和完善有關制度、程序，凡屬報告范圍的突發公共事件，要嚴格按規定程序和要求上報，不得遲報、漏報、誤報、瞞報；建立信息報告責任追究制度，對沒有按照要求上報信息的，嚴格依法依規追究責任人員責任。三要強化信息發布紀律。凡發生突發公共事件，都要積

極主動、及時客觀發布事件信息、政府應對措施和公眾防范措施等，幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免發生猜測性、歪曲性報道。

——加大投入。投入是做好各項工作的基礎保障。各級政府要將應急管理經費，納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付、監管制度。開辟多元化的市場籌資方式，建立政府、企業、社會相結合的應急管理保障資金投入機制，研究建立應對突發公共事件社會資源依法征用與補償辦法。加快應急管理平臺建設，盡快改善公共基礎設施薄弱的狀況，建立健全應急物資的生產、儲備、調撥和配送體系，提高應急裝備和技術水平。

——深入宣傳。做好應急管理工作必須動員和依靠群眾，讓群眾積極有序地參與到應對突發公共事件中來。以應急知識普及為重點，廣泛開展形式多樣的科普宣教活動；大力宣傳有關應急管理方面的法規、規章等知識，積極推廣應急管理方面的先進經驗和做法，在全社會普及公共安全、應急管理、防災救災和自救知識，提高公眾參與應急自救、互救能力，努力形成全民動員、預防為主、全社會防災減災的良好局面。

近年來，由于政治、經濟、社會以及自然等方面的深刻變化，我國進入了各種突發公共事件的頻發時期。政府作為公共管理的主要組織者，在應急管理中起著非常關鍵的作用。

地方政府處在應急管理的第一線，它的執行力強弱直接決定著突發公共事件能否得到快速、有效、妥善的解決。有效的應急管理，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是實現政府對社會的有效治理、構建社會主義和諧社會的現實需要。胡錦濤總書記在中國共產黨十七全國代表大會的報告中指出，要健全黨委領導、政府負責、公眾參與的社會管理格局，完善應急管理體制。2007 年 11 月1 日《中華人民共和國突發事件應對法》正式生效。可以預見，應急管理能力將成為評估地方政府執行力的一個重要指標。

一我國突發公共事件發展特點與地方政府執行力

我過經濟社會發展進入一個加速轉型的關鍵階段，也是突發公共事件的多發期。當前我國突發公共事件呈現出引發因素多、波及領域廣、種類多、破壞性大的特點。

（一）引發因素多

引發突發公共事件的因素有自然原因和社會原因。我國地域遼闊，地形復雜，許多地區生態環境惡化，是世界上受自然災害最為嚴重的國家之一。由于經濟體制的變革，社會利益格局調整，導致各種矛盾逐漸顯現并不斷激化，如果不能正確的處理各種矛盾，就有可能引發突發公共事件。

（二）波及領域廣

不僅各種自然災害頻發，并且在政治、經濟、社會等領域也發生了各種突發公共事件。各種貪污腐敗案件的發生，由于企業改制引發的群體上訪事件，由于貧富差距拉大的導致的負面效應等。可見，突發公共事件涉及到社會經濟的每一個方面。

（三）種類多

當前我國面臨的國內國際環境復雜，突發公共事件種類日益增多，除了傳統的突發公共事件如各種自然災害、社會安全事件外，還有能源安全、糧食安全、恐怖主義、環境安全等非傳統的突發公共事件。

（四）破壞性大

各種突發公共事件造成重大的人員傷亡和財產損失，對公共安全造成巨大威脅，嚴重阻礙了社會經濟的正常發展。顯然，能否正確應對和及時處置突發公共事件是對地方政府執行力的重大考驗。作為公共管理的核心主體，地方政府必須提高其執行力。

二地方政府應對突發公共事件中執行力不足的表現

我國地方政府在應急管理中存在許多不足，政府執行力有待進一步提高。主要表現在以下幾個方面：

（一）相關法律制度不健全

“有法可依，有法必依”是社會主義法治社會的基本要求。只有在法律的規范下政府才能以高效的執行力應對突發公共事件《。中華人民共和國突發事件應對法》的實施為地方政府應急管理提供了法律保障，但是在具體執行中，還是存在一些問題。地方政府在應急管理中的失職缺乏必要的監督和懲戒。政府及其工作人員是否履行了其職責，對于應急管理成功與否起著決定性的作用。問責制的實施強化了政府官員的責任意識。但是我國目前的問責制主要是同體問責，是黨內對其黨員的問責和行政組織對其行政官員的問責。相對于立法機關、司法機關、檢察機關等對黨員和行政官員的問責，同體問責缺乏持續性和力度，地方政府也就缺乏相應的政治壓力。

（二）公共危機防范意識不強

“生于憂患，死于安樂”。2008 年初冰凍雨雪災害給南方各省造成嚴重損失。除了超常的低溫天氣和南方特有的濕潤空氣，地方政府對天氣的惡劣程度沒有做足夠充分的應對準備也是一個重要的原因。由于突發事件特別是如2008年初那樣的冰凍雨雪災害的產生并非是一種常態，并且發生的幾率比較小，因此地方政府的缺乏相應的危機防范意識，疏于防范，只有在危機發生后才被動的應付突發事件。從理論上來講，對突發公共事件應當以預防為主，許多地方政府也制

定了一些應急預案，但是實際操作卻往往不盡人意，目前的各種應急預案大多是以事后救助為主。

（三）應急管理機制不科學

目前我國在應急管理中，仍然主要采取過去計劃經濟體制的分部門、分災情的救援體制和管理模式。這種專業化地管理模式有它的優點，有利于發揮各部門的專業優勢。但是，現代突發公共事件的影響不僅限于某一個領域，而是影響到社會、經濟的各個方面，具有復雜化的特點。由于沒有建立起處理不同危機事件之間的協調機制。在應急管理中，往往沒有馬上形成應對突發事件的統一力量，也不能及時有效配置分散在各個部門的救災資源。地方政府在應對突發事件中的政策不能很好的加以協調，從而嚴重影響了地方政府應對各個突發事件的執行力。

（四）社會力量參與度不高

一個健全的危機應對體系，應當是由以政府組織為主力和主導、以社會非政府組織為輔助兩大部分組成的。但是在這次冰災中，主要依靠的是政府和軍隊的力量，非營利組織的力量還需要進一步動員起來。隨著社會的進步，在重大自然災害面前，社會公眾更多地傾向于依賴社會力量。面對雪災，一些非營利組織行動起來了，一些有社會責任感的志愿者也積極行動起來了。但這些善舉，還沒有形成能夠自動應對危機、高度組織化的力量。

中國目前與現代化生活和生產相適應的政府轉型和社會組織建設還處在起步程，對規模化的民間善舉如何組織還沒有制度性安排，社會自助組織還相當弱小，許多志愿者不知道通過何種途徑參與抗災救助中去，“強政府———弱社會”的歷史格局也還沒有從根本上得到改變。但是政府的力量是有限的，在突發事件發生后，政府的力量不可能第一時間覆蓋到所有方面，更不能深入在各個方面細致入微。

三地方政府應對突發公共事件執行力的提升途徑

地方政府加強突發事件管理，及時、有效地應對各類突發公共事件，對于民生安全和國家政權穩定有十分重大而深遠的意義。針對目前地方政府在應對突發公共事件中存在的問題，借鑒其他國家和地區的先進經驗，可以通過以下幾條途徑提升地方政府執行力：

（一）建設完善的法律制度

在應急管理中相關法律不健全，使得地方政府在應急管理的具體操作和執行過程中，難免出現無法可依、有法難依的尷尬局面。也容易出現地方政府自由裁量權過大，損害公民的合法權益以及不作為的現象。通過法律的完善，約束地方

政府的權力，規范地方政府的行為，防止地方政府以應對突發事件的名義，隨意損害公民的合法權利。同時，政府以外的各種組織機構如社會媒體、人大、政協、民主黨派以及社會公眾對地方加強監督力度，改進監督方式。以此增強地方政府及其工作人員的責任意識。

（二）培養良好的危機意識

“居安思危，思則有備，備則無患”。當今世界的主題是和平與發展，在這一大背景下，許多地方政府領導人缺乏危機意識，認為一些應對突發事件的預防措施會造成社會資源的浪費，是沒有必要的。事實上，在現代社會生活中，世界各國聯系進一步加強，全球氣候變暖使極端天氣的發生越來越頻繁，危機本身也在不斷變化，公共危機的突發性更強、破壞性更大、牽涉性更廣，這就要求地方與時俱進、不斷增強危機意識，做到未雨綢繆，當突發事件發生時，能夠及時有效的應對。只有具備了應對危機的意識，才能做到危機來臨時沉重、冷靜地應對。

（三）建立科學的應急管理體制

改革現有的突發事件應對機制，建立“條塊結合，以塊為主”的管理模式。地方政府應當根據突發事件的程度和自己的能力，調用可利用的應急資源。不能單獨解決危機時，可以向上級政府或同級相鄰地方政府求助。對突發事件的防止和處置要建立一元的應急管理模式，實行一元化領導、決策、組織、協調、指揮，將原來屬于各只能部門的決策權、指揮權集中到同級人民政府，從而有效整合各種資源，形成多部門協同的綜合突發事件應對模式。既能夠充分發揮各個部門的專業優勢，又能有效應對現代社會復合型的突發事件。

（四）充分動員社會力量

雖然政府在資金、人員的投入以及在突發事件應急管理的組織、指揮、協調、管理等各方面，都占據主導地位，但是政府的力量畢竟是有限的。在應對突發公共事件中，應充分動員和發揮各種社會力量的作用。社會力量補充政府應急力量，不僅是可行的，而且是非常必要的。作為社會主義國家，中國可以發揮自己的政治優勢和組織優勢，組織社會力量參與應及事務，建立政府力量和社會力量共同參加的應急組織系統。實現政府功能和社會功能的優勢互補，良性互動。

第二篇：突發公共事件應急管理問答

突發公共事件應急管理問答

1．什么是應急管理?

答：應急管理是對突發公共事件全過程的管理。應急管理包括預防與應急準備、預測預警、應急處置和恢復重建及應急保障等內容。應急管理是個完整的系統工程，可以概括為“一案三制”，即突發公共事件應急預案，應急體制、機制和法制。

2．什么是突發事件?

答：突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

3．自然災害類突發公共事件主要有哪些?

答：主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

4．事故災難類突發公共事件主要有哪些?

答：主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

5．公共衛生類突發公共事件主要有哪些?

答：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

6．社會安全類突發公共事件主要有哪些?

答：主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。

7．突發事件應對工作的原則是什么?

答：突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。

8．應急預案如何分類?

答：應急預案可分為總體應急預案，專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案、重大活動應急預案。

9．突發事件的預警級別如何劃分?

答：可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

10．什么是應急平臺?

答：所謂“應急平臺”，是指以現代信息通信技術為支撐，軟、硬件相結合的突發公共事件應急保障技術系統，具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等多方面功能，是實施應急預案：實現應急決策指揮的載體。

11．什么是“3S”技術?

答：“3S”技術是遙感、全球定位系統、地理信息系統技術的簡稱。“3S”技術是空間技術、傳感器技術、衛星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現代信息技術，在城鄉規劃、土地管理、農業生產、防災減災、應急決策等方面，都有廣泛的應用。

第三篇：突發公共事件應急預案

突發公共事件應急預案

（討論稿）

為建立健全公司）的統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急體系，切實提高保障公司的安全運營和處置突發公共事件的能力，將突發公共事件造成的影響降到最低限度。根據《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》的指導精神和鹽田港集團公司的有關要求，特制定本預案。

遵循原則

1、以人為本。保障廣大員工的生命安全和身體健康是應急工作的發點和落腳點。通過采取各種措施，建立健全應對突發公共事件的有效機制，最大限度減少因突發公共事件造成的人員傷亡。

2、以防為主。有效預防突發公共事件的發生是應急工作的重要任務。通過建立住處報告與響應機智；采取有效的防范措施，盡一切可能防止突發公共事件的發生。對無法防止或已經發生的突發公共事件，盡可能避免其造成惡劣影響和災難性后果。

3、依法規范。以相關法律、法規、規章為指導，與有關政策相銜接，規范公司突

發公共事件預案和公司控股企業應急預案，確立統一領導、責任到人、反應及時的處置方式。

4、分級負責。按照分級管理、分級響應。公司控股企業負責處置在其企業范圍內

發生的一般突發公共事件和較大突發公共事件；公司負責處置本部發生的一般突發公共事件由區、市兩級政府和有關機構統一指揮和處理。

分 類 和 分 級

突發公共事件分類

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞，影響和威脅本地區甚至全國經濟社會穩定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發公共事件的性質、演變過程和發生機理，公司范圍可能發生公安廳發公共事件主要分為四類：

１、自然災害。主要是臺風、暴雨、高溫災害等。

２、事故災難。主要包括火災、爆炸安全事故等。

３、突發公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全事件等。

４、突發社會安全事件。主要包括重大群體事件、重大刑事案件等。

突發公共事件分級

按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發公共事件原則上劃分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ

級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。

１、一般突發化共事件是指事態比較簡單，僅對公司或公司控股企業局部范圍內的財產、人身安全、政治穩定和經營秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡可財產損失，但只需要公司或公司控股企業協調相關部門就能夠處置的突發公共事件。２、較大突發公共事件是指事態比較復雜，對公司可公司控股企業較大范圍內的財

產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或環境染等后果，需要事發單位向上級或當地政府有關部門報告，必要時

由市相關專業應急機構業務指導就能夠處置的突發公共事件。

３、重大突發公共事件是指事態復雜，對包括公司或公司控股企業在內的較大范圍的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要報告當地政府專業應急機構或相關單位聯合處置的突發公共事件。

４、特別重大突發公共事件是指事態非常復雜，對深圳市政治穩定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要市處置突發事件委員會統一協調、指揮各方面資源和力量處置的突發公共事件。突發公共事件預警級別

按照突發公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

１、藍色預警（Ⅳ級）：預計將要發生一般以上的突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

２、黃色預警（Ⅲ級）：預計將要發生較大以上的突發公共事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。

３、橙色預警（Ⅱ級）：預計將要發生重大以上的突發公共事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

４、紅色預警（Ⅰ級）：預計將要發生特別重大以上的突發公共事件，事件即將發生，事態正在蔓延。

組織機構和職責

１、總經理辦公會是公司處置突發公共事件的領導機構，主要職責是：協調制定公司突發公共事件管理和實施辦法；指揮和處理公司本部一般突發公共事件；協調和處理公司和公司控股企業一般突發公共事件和較大突發事件；在政府及有關部門的統一指揮下，參與重大和特別重大突發公共的處置；協肋調查和處理重大和特別重大突發公共事件。

２、公司控股企業成立相應的突發公共事件的領導和指揮機構。主要職責是：制定與完善其企業突發公共事件的專項預案；及時確定突發公共事件等級與預警級別，啟動相關預案，組織指揮有關方面力量參與處置工作；開展專業應急演習和應急宣傳教育等工作。

報告和響應

１、公司安全管理委員會辦公室是安全事故信息的收集、監測和報告的日常工作機構；公司總經理辦公室是自然災害、突發公共衛生事件和突發社會安全事件的信息監測與報告的工作機構。公司各控股企業應認真做好突發公共事件的信息監測與報告，對突發公共理件做到早發現、早報告、早處置。

２、公司及控股企業應通過強化值班制度、配備專職或兼職監測人員、完善監測網絡等途徑，收集在本單位區域內處和境外本區域可能造成重大影響的有關突發公共事件信息。

３、公司本部預計將要發生一般突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。接到報告的單位（如總經辦或安委辦）應立即向公司安委或總經理辦公會匯報，決定是否發出“藍色預警”和啟動相應的專業應急預案；公司控股企業預計將要發生一般以上的突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大，在啟動應急預案的同時，應報告公

司有關領導。

４、公司本部預計將要發生較大突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。接到報告的單位（如總經辦或安委辦）應立即向總經理辦公會匯報，決定是否發出“黃色預警”和啟動相應的專業應急預案，同進向集團公司突發公共事件應急指揮領導小組報告；公司控股企業預計將要發生較大突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大，在啟動應急預案，對事件進行有效處理的同時，應報告公司領導和集團公司突發公共事件應急指揮領導小組。

５、公司發生重大和特別重大突發公共事件，應立即各集團公司突發公共事件應急指揮領導小組報告。再由領導小組統一向政府有關部門報告，報告要求按市政府有關規定執行。

６、公司及控股企業應公布報告單位的電話，方便所在地機關、企事業單位、社會團體和公眾報告突發公共事件信息。

基本響應程序

突發公共事件所在單位作為第一響應責任單位，應在事發后１５分鐘內啟動先期處置辦法。３０分鐘內有關人員趕現場開展警戒、疏散群眾、控制現場、救護、搶險等基礎處置工作；第一響應責任單位收集現場動態信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發公共事件，應在事發３０分鐘內分別向相關專業應急機構或區政府、市應急指揮中心報告。

處置突發公共事件工作完畢后，公司和控股企業應能時研判，適時決定應急工作結束，并根據突發公共事件性質及工作需要，開展恢復生產和生活秩序、收集污染、清理現場、衛生防疫、保險理賠、法律援助等善后處置工作。

調查和總結

公司或控股企業應成立調查評估組，在善后處置階段對事發原因、處置經過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調查評估，并及時將調查評估報告總經理辦公會或控股企業的領導機構。根據調查評估報告，公司或控股企業對在處置突發公共事件中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；對處置突發公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。應急保障和宣傳教育等

公司和控股企業應加強平進的應急物資、通訊、醫療、交通、氣候信息、人員、緊急避難場所和經費等方面的保障準備工作，深化勞動和社會保險保障。加大宣傳教育、培訓的力度，讓廣大干部和員工學習和理解突發公共事件預案，掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。制定應急演習方案、計劃，組織相關單位進行合成演練和協同演習，提高應對突發事件的實際能力。

第四篇：突發公共事件應急預案

突發公共事件應急預案1 范圍

本標準規定了突發公共安全事件的預警、應急準備和應急響應的管理和實施方案，適用于指導有人員密集場所的物管中心（處）的應急準備和應急響應工作。

22.12.233.1 編制依據/引用文件 國家/政府突發公共事件應急預案突發公共事件總體應急預案 術語 突發公共事件：指突然發生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。

3.2 人員密集場所：指人員的流動、聚集密度較大，有規定要求的公眾活動場所，如商場、公園、游樂/娛樂、影院、體育場館等提供公共服務的場所，如公共類物業和商業性物業。

44.14.1.1

4.1.24.1.34.1.44.1.5 應急管理組織與職責 應急小組組成： 組長：物管中心（處）總經理/經理/主任。副組長：物管中心（處）副總經理/經理/助理、安全管理部門負責人。組員：客戶服務部門、安全管理部門、工程管理部門、環境管理部門負責人。非標準時間內由值班經理/領班擔任應急處理小組負責人。發生嚴重或特別嚴重突發公共安全事件時，由公司安委會領導和物管中心（處）應急小組組成應急處理現場指揮部。

4.24.2.1 應急指揮小組職責 組長負責突發事件現場的統一指揮，行動指令下達，人員、物資調配以及與上級、政府相關單位的溝通聯絡。

4.2.2 各部門負責人執行組長指令，組織實施本部門應急工作，緊急情況下負責現場突發情況的緊急處置。

4.2.3 現場應急指揮部負責重大以上級別突發公共事件的現場應急指揮和應急方案的決策，下達預警信息的發布指令，統一調配公司、物管中心（處）及社會相關資源，與政府

救援組織配合聯絡。4.2.4安全管理部門和安管員隊伍是突發公共安全事件應急處理的中堅力量和突擊隊。負

責重點區域的安全保衛，公共秩序的維護、巡視、監控、疏散引導、緊急救助等。4.2.5工程管理部門負責保證公用設備設施的正常運轉，通信保障，發現險情時貴重設備的搶救、保護，貴重儀器物資的轉移。4.2.6 散。4.2.7 4.2.8

5行政管理部門負責后勤保障，搶險物資的保障以及傷員的救助與報警。

公司負責大型活動或出現重大以上級別突發事件是人力資源的調動與財務保障。客戶服務部門負責對客宣傳，發布公告、預警信息，客戶接待與溝通，協助組織疏

物業公共場所有可能發生的突發公共安全事的類型與級別（見表1）

5.1 5.1.1預防措施 日常預防

5.1.1.1 每天檢查消防通道、防火門、消防設備設施，保持暢通無阻，符合應急要求。5.1.1.2 在走道、樓梯、出入口、電梯、交通要道等人員必經之路和比較狹窄的區域，張貼警示標識，提醒顧客注意安全，不要擁擠。5.1.2大型活動、商業促銷、節假日預防

5.1.2.1 制定有針對性的工作方案和應急預案，落實各項應急準備和具體工作任務，有條件時應進行內部的預案演練。

5.1.2.2 進行設備、安全、消防大檢查，排除隱患，避免活動中發生設備、安全事故。6 6.1監視與預警

重點防范與監視區域：

a)庫房，特別是危險品、易燃易爆品倉庫； b)防火門與消防通道；

c)公共通道（特別是狹窄的樓梯、轉彎處）；

d)人員容易聚集的場所：會所、大堂、娛樂場所、收銀臺、出入口、交通要道等 6.2中控室、安管巡視人員在日常工作中應監視公共場所有無異常情況征兆，所有員工

發現異常情況時都有義務及時報告。6.3各部門注意接收異常通報信息，分析判斷是否為突發事件的先兆，如確定時，立即

報告物管中心（處）負責人，并進行初期處置，力爭控制事態發展。6.4 6.5對初期無法控制，事態有擴大趨勢時，由應急小組確定預警級別，進入預警程序。突發事件的預警級別首先由主管部門提出預警建議，物管中心（處）負責人批準。

按對應級別的權限發布預警信息。6.6

預警信息發布后，物管中心各部門/公司領導和相關部門應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態。6.7

物管中心（處）要密切關注事件進展情況，并依據事態變化情況和專業人員提出的預警建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。7 7.1 7.1.1公共場所突發公共安全事件的應對與處置 分級應對方案

一般突發公共安全事件（Ⅳ級）：由物管中心（處）相關職能部門負責啟動應急預

案。部門負責人，物管中心負責人到場，整個事件由物管中心（處）負責全程處置。7.1.2較大突發公共安全事件（Ⅲ級）：由各突發公共事件應急指揮小組負責啟動應急預

案，應急小組組長和所有成員到場，必要時公司派人參與制定方案，并協調有關部門配合開展工作。7.1.3

重大突發公共安全事件（Ⅱ級）：由各突發公共事件應急指揮小組負責啟動應急預

案。公司分管領導應趕赴現場，并成立由各方面相關人員組成的現場指揮部。

7.1.4 特別重大突發公共安全事件（Ⅰ級）：由物管中心（處）報請公司安委會主要領導

批準后啟動應急預案，公司主要領導應趕赴現場，并成立由公司安委會和物管中心（處）應急小組成員組成的現場指揮部。7.2 7.2.1

突發公共安全事件的處置

大型活動、商業促銷、節假日等客流急劇增多的活動/營業期間，應：

7.2.1.1 臨時抽調增加安管員或其它工作人員，增加警力布防，密切關注； 7.2.1.2 在活動和營業期間，定時播放廣播，提醒顧客遵守公共秩序，注意安全； 7.2.1.3 值班人員應密切觀察人流密度，發現超過允許的安全范圍時，應立刻報告值班經理或總經理，通知中控室密切觀察。7.2.2應急小組組長和相關人員接到通知后迅速趕到中控室，在聽取報告，觀察現場形式

后迅速作出行動決定，可以是：

a)采取限制進入措施，避免增加人流密度； b)增派人員，緊急調動備勤安管員立即到崗； c)發布預警信息； d)報警，請求政府支援。7.2.3 7.2.4巡視時發現顧客之間有口角、爭執時應馬上勸阻，避免事態擴大。如已經出現險情時，按下列要求立即組織疏散：

7.2.4.1 播放疏散通知，告知立即疏散要求和注意事項，應以引導、勸服性用語廣播，避免用詞激烈，引起人群過于恐慌乃至造成騷亂。

7.2.4.2 安管員控制好安全門、安全通道，保證暢通無阻，引導人群通過安全門、安全通道疏散。疏散時，注意照顧好老人、婦女、兒童，為其疏通道路。

7.2.4.3 如遇有人在公共場所打架、斗毆、搶劫、故意起哄、鬧事、哄搶商品、趁亂打劫時立即撥打“110”報警，并設法予以制服，交公安部門處置。報警時講明地點、方位、事件情況、姓名、聯系方式、周邊標志性建筑等信息。7.2.5 7.2.6

發生突發事件時應在重點區域設置警戒，阻止無關人員進入危險區域。

在出現惡性治安事件時應以保護人民生命財產安全為主要任務，事件發生初期，對

肇事者采取勸導等有效措施，控制事態不繼續惡化。在出現有可能危及人民生命和公共安全的危機情況下，應果斷采取強制性措施，盡快將其制服，送交公安機關處理。7.2.7

在制服過程中注意相互配合，注意自身防護，正當防衛時注意避免防衛過當。

7.2.8 8 8.1 8.1.1發現有人受傷時，立即給以救助，并撥打“120”報警電話，請求支援。

應急保障 人力資源保障

各部門負責人和管理人員得到預警信息或事件報告后的第一時間到達現場，組織本

部門的應急響應工作。8.1.2物管中心（處）安管備勤人員、休假人員接到通知后立即到達現場，聽候命令、參

與救援。8.1.3 8.1.4 8.1.5客戶服務、工程值班人員堅守崗位，其他人員也應迅速到崗，進入臨戰狀態。其他工作人員接到命令后或得到預警信息后因立即到達指定崗位或現場。公司其他單位的安管員作為預備隊，隨時待命，聽候公司或現場指揮部的命令隨時

給予支援。8.2財務保障

物管中心（處）應備有一定的應急備用金以備急用。應急備用金由物管中心負責人或公司支配使用，必要時，請求公司給予支援。8.3 8.3.1物資與設備保障

物管中心（處）應根據設計要求配置足夠的消防器材、應急照明器材、通訊器材。

并配備一定數量急救藥品、個人防護用品等應急救援物資，以備急需。8.3.2發生突發事件，現有儲備器材不能滿足需求時，應急指揮小組緊急組織采購或向公

司求援。公司領導在公司范圍內緊急調撥，其他物管中心（處）也應在力所能及的范圍內主動支援。8.3.3 8.4 8.4.1工程部負責保障應急所需的水、電、氣的供給和相關設備設施運行保障。通訊保障

突發事件應急處置期間，應在中控室和客戶服務部門設置與內部和外界聯系的專用

電話，并確保通訊正常。客戶服務部門應有專人值守熱線電話和內部聯絡電話。8.4.2 8.5 8.5.1安管員應配備足夠的對講機，擴音喇叭，保證相互間的聯絡和維持秩序的需要。突發公共安全事件的善后

對已經發生的突發公共安全事件處理結束后，應急小組組長應組織各部門立即清點

人員、查看現場、統計損失，評估事件對客戶和物管中心（處）的影響程度，作出善后工

作安排。8.5.2 8.5.3在客戶需要支持和援助時盡可能給予必要的支援。

根據與業主協商達成的方案，有效組織恢復或重建突發公共事件中破壞、損壞的物

業和附屬設施，盡快恢復正常的工作/經營/生活秩序。9 9.1培訓、宣傳與演練

物管中心（處）將應急培訓納入培訓計劃管理，按計劃對員工開展多種形式的應急

與自救知識和技能的教育，提高專業能力。9.2物管中心（處）利用宣傳欄、社區刊物、廣播、網絡等，廣泛對員工和客戶宣傳應

急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。9.3

物管中心（處）適時組織對本預案的演練，通過實戰強化培訓效果，驗證預案的適

用和本中心（處）的應急響應能力，發現問題并組織改進完善。

第五篇：突發公共事件應急機制

街道應急機制

突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。面對突發公共事件，如何預防，如何快速應對，如何減少和避免損失，如何保護人民群眾的生命財產安全等，我岳陽街道分析區域特點，依托“岳陽街道社區管理共同體建設”平臺良好運行，尤其是“十大機制”，來建設岳陽街道突發公共事件應急機制。

一、建立突發事件預防和管理機制

1、為使突發事件應急工作切實能夠落實到位，成立了以我街道黨工委書記為組長、辦事處主任為副組長的十二人的突發事件應急領導小組，并依托街道公共體建設的“聯席會議機制”，定期和不定期召開會議，整合社會資源和力量，討論解決街道難以解決的突發事件。

2、建立突發事件應急預案，包括自然災害應急預案、安全事故災難應急預案、公共衛生事件應急預案、社會安全事件應急預案。根據預案需求，著眼長遠，充分挖掘應急資源，組建了區供電公司、區電信公司、區路橋公司、茸平排水公司、預備役、民兵、網格辦、社區醫院、社區干部等專兼職應急隊伍，并堅持情況變化隨機調整，人員變動及時調整，定期有計劃開展演練，定期有職業道德和技能培訓，定期有隨機抽查點驗，不斷提升我街道對各類突發事件的能力。而且，與卜蜂蓮花、大潤發、沃爾瑪超市和區供銷社建立“直購通道”，確保應急物質儲備。

二、建立突發事件預警和溝通機制。

1、依托街道公共體建設的“信息傳遞機制”、“疊加巡查機制”，第一廣泛發動機關工作人員、社區干部、樓組長、“紅袖章”志愿者、社區黨員等，每天巡查在我街道每個角落，機關科室、居委會作為信息樞紐，迅速準確地將突發事件向領導小組匯報；第二完善“民間組織預警網絡”平臺，建立一支全覆蓋的信息員隊伍，居委會專門配備一名預警人員，對各類民間組織進行監控，及時捕捉各類動態信息上報；第三針對網絡媒體，特別要求街道信息科定時巡查重點網站和微博，將有可能影響到本街道的突發事件上報領導小組。

2、依托街道公共體建設的“公開通報機制”，通過各種媒體和渠道與民溝通，及時、準確、客觀、全面向社會發布信息，澄清事件真相，宣傳政府應對措施，提高公眾防范能力，維護我街道和諧穩定。

三、建立突發事件的決策和處置機制。依托街道共同體建設的“歸口派單機制”、“聯合整治機制”和“管理征詢機制”，來應付突發事件，強調“快、準、合”原則。“快“，即要求相關人員半小時內達到現場處置，1小時內形成初步方案付諸行動。“準”，即要求決策、處置要追本溯源，抓住本質，采取切實有力的行動。“合”，即整合全街道力量，協調區職能部門，爭取社會廣泛支持幫助，形成“合力”，共同應對突發事件。

我街道身處松江老城，刑滿釋放人員、吸毒人員眾多，建立“歸口派單機制”以后，一旦這些人員引發突發事件，就向專門的科室如綜治辦、司法所、禁毒辦等派單，由他們服務到底，體現責任到位，人員到位，專業到位，也盤活整個機制，突發事件決定隊伍，隊伍隨機組建，分工比較明確，應變比較積極。

四、建立突發事件的監督和獎懲機制。

依托街道公共體建設的“追蹤監督機制”、“反饋評價機制”、“檢查評比機制”，對突發事件所有環節進行監督檢查，保證各項機制順利運轉，并對已發生的突發事件全程追蹤，最終形成書面報告，送達領導小組。

對于在突發事件應急機制建設中，涌現出的先進個人、先進集體、先進事跡，進行表彰獎勵；對于應對突發事件中，處置不力，尤其是產生不良社會影響的個人和集體，追究其責任，嚴格懲處。