第一篇：突發(fā)公共事件應急機制

街道應急機制

突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。面對突發(fā)公共事件，如何預防，如何快速應對，如何減少和避免損失，如何保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全等，我岳陽街道分析區(qū)域特點，依托“岳陽街道社區(qū)管理共同體建設”平臺良好運行，尤其是“十大機制”，來建設岳陽街道突發(fā)公共事件應急機制。

一、建立突發(fā)事件預防和管理機制

1、為使突發(fā)事件應急工作切實能夠落實到位，成立了以我街道黨工委書記為組長、辦事處主任為副組長的十二人的突發(fā)事件應急領導小組，并依托街道公共體建設的“聯(lián)席會議機制”，定期和不定期召開會議，整合社會資源和力量，討論解決街道難以解決的突發(fā)事件。

2、建立突發(fā)事件應急預案，包括自然災害應急預案、安全事故災難應急預案、公共衛(wèi)生事件應急預案、社會安全事件應急預案。根據(jù)預案需求，著眼長遠，充分挖掘應急資源，組建了區(qū)供電公司、區(qū)電信公司、區(qū)路橋公司、茸平排水公司、預備役、民兵、網(wǎng)格辦、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)干部等專兼職應急隊伍，并堅持情況變化隨機調(diào)整，人員變動及時調(diào)整，定期有計劃開展演練，定期有職業(yè)道德和技能培訓，定期有隨機抽查點驗，不斷提升我街道對各類突發(fā)事件的能力。而且，與卜蜂蓮花、大潤發(fā)、沃爾瑪超市和區(qū)供銷社建立“直購通道”，確保應急物質(zhì)儲備。

二、建立突發(fā)事件預警和溝通機制。

1、依托街道公共體建設的“信息傳遞機制”、“疊加巡查機制”，第一廣泛發(fā)動機關工作人員、社區(qū)干部、樓組長、“紅袖章”志愿者、社區(qū)黨員等，每天巡查在我街道每個角落，機關科室、居委會作為信息樞紐，迅速準確地將突發(fā)事件向領導小組匯報；第二完善“民間組織預警網(wǎng)絡”平臺，建立一支全覆蓋的信息員隊伍，居委會專門配備一名預警人員，對各類民間組織進行監(jiān)控，及時捕捉各類動態(tài)信息上報；第三針對網(wǎng)絡媒體，特別要求街道信息科定時巡查重點網(wǎng)站和微博，將有可能影響到本街道的突發(fā)事件上報領導小組。

2、依托街道公共體建設的“公開通報機制”，通過各種媒體和渠道與民溝通，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布信息，澄清事件真相，宣傳政府應對措施，提高公眾防范能力，維護我街道和諧穩(wěn)定。

三、建立突發(fā)事件的決策和處置機制。依托街道共同體建設的“歸口派單機制”、“聯(lián)合整治機制”和“管理征詢機制”，來應付突發(fā)事件，強調(diào)“快、準、合”原則?！翱臁?，即要求相關人員半小時內(nèi)達到現(xiàn)場處置，1小時內(nèi)形成初步方案付諸行動?！皽省?，即要求決策、處置要追本溯源，抓住本質(zhì)，采取切實有力的行動?！昂稀?，即整合全街道力量，協(xié)調(diào)區(qū)職能部門，爭取社會廣泛支持幫助，形成“合力”，共同應對突發(fā)事件。

我街道身處松江老城，刑滿釋放人員、吸毒人員眾多，建立“歸口派單機制”以后，一旦這些人員引發(fā)突發(fā)事件，就向?qū)ｉT的科室如綜治辦、司法所、禁毒辦等派單，由他們服務到底，體現(xiàn)責任到位，人員到位，專業(yè)到位，也盤活整個機制，突發(fā)事件決定隊伍，隊伍隨機組建，分工比較明確，應變比較積極。

四、建立突發(fā)事件的監(jiān)督和獎懲機制。

依托街道公共體建設的“追蹤監(jiān)督機制”、“反饋評價機制”、“檢查評比機制”，對突發(fā)事件所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，保證各項機制順利運轉，并對已發(fā)生的突發(fā)事件全程追蹤，最終形成書面報告，送達領導小組。

對于在突發(fā)事件應急機制建設中，涌現(xiàn)出的先進個人、先進集體、先進事跡，進行表彰獎勵；對于應對突發(fā)事件中，處置不力，尤其是產(chǎn)生不良社會影響的個人和集體，追究其責任，嚴格懲處。

第二篇：建立突發(fā)公共事件應急機制的探討

建立突發(fā)公共事件應急機制的探討

政府危機管理

摘　要：本文根據(jù)我國目前公共安全的現(xiàn)狀、問題與經(jīng)驗，提出了建立健全應急機制的指導思想和工作原則，并根據(jù)突發(fā)公共事件的分類、分級，探討了建立和完善突發(fā)公共事件的應急體制、機制和法制的途徑和方法。

關鍵詞：公共安全；突發(fā)公共事件；應急機制

前　言

一系列突發(fā)事件和事故災難，特別是2003年非典，給了我們兩點深刻的啟示：一是在全面建設小康社會的進程中，必須牢固確立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，這是黨的十六屆三中全會得出的一個最重要的結論：二是一定要在全社會建立應急機制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，而且要建立健全其他各方面的突發(fā)公共事件應急機制，這是黨的十六屆三中、四中全會給全黨全國提出的一個重要任務。

2　我國公共安全現(xiàn)狀、問題與經(jīng)驗

由于特有的地質(zhì)構造條件和自然地理環(huán)境，我國是遭受自然災害最嚴重的國家之一。每年有2億左右人口受災；年均死亡近萬人；年均倒塌房屋350多萬間，經(jīng)濟損失2000億元，自然災害頻度高、分布廣、損失大。

由于我國的公共安全基礎工作薄弱，又處在經(jīng)濟轉軌、社會轉型和迅速發(fā)展的歷史階段，重大、特大事故時有發(fā)生。近年來，一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起；一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特別重大事故平均每月1起；一次死亡100人以上的特別重大事故平均1年1起以上。近幾年來，全國每年發(fā)生的各類事故造成13萬多人死亡，70多萬人受傷，直接和間接經(jīng)濟損失2500億元。據(jù)統(tǒng)計，全球新發(fā)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，多種傳染病尚未得到有效的遏制，有些還造成了嚴重后果；2003年全國按照規(guī)定報告的27種傳染病發(fā)生近260萬例，其中死亡6474人，死亡率是0.48／10萬。2004年公共衛(wèi)生事件造成的非正常死亡人數(shù)7451人；在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件危機國家安寧，影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在。

近年來，平均每年因自然災害、事故災難，公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬人，非正常死亡率約26‰（非正常死亡人數(shù)／死亡總人數(shù)×1000‰），傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億人民幣。同時隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程加快，我國公共安全還要面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

我國在公共安全方面存在的主要問題是預警和應急機制還不健全。2004年，各地各部門在認真總結歷史經(jīng)驗的基礎上，吸收和借鑒國外經(jīng)驗，堅持科學民主決策，依法制定和修訂了應急預案。經(jīng)過一年多的努力，全國應急預案框架體系初步建立。2005年3月14日，十屆人大三次會議審議通過的溫家寶總理的《政府工作報告》明確提出：“我們組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案，各省(區(qū)、市)也完成了各級總體應急預案的編制工作。建設法制政府，全面履行政府職能，取得突破性進展”。

我們黨和政府在長期的執(zhí)政治國實踐中，積累了許多寶貴的應對突發(fā)事件的歷史經(jīng)驗，如戰(zhàn)勝三年自然災害成功應對1998年的亞洲金融危機、特大洪災、2003年的抗擊非典疫病災難、高致病性禽流感，穩(wěn)妥地處置了一系列事故災難等。我們之所以能夠戰(zhàn)勝災害，平穩(wěn)渡過危機，一是黨中央、國務院的英明決策和堅強領導；二是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，全國上下建立了統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地管理的應急管理工作格局；三是依靠法制，依靠科學，依靠群眾；四是充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和專業(yè)應急處置隊伍和預備役民兵在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊隊作用；五是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。

3　建立健全應急機制的指導思想和工作原則

3.1　指導思想

我們建立健全應急機制，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，全面提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.2　工作原則

建立健全應急機制的工作原則可以概述為：以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。

4　建立健全應急機制的方法研究

4.1　突發(fā)公共事件應急預案體系分類

4.1.1　突發(fā)公共事件分類、分級

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡，財產(chǎn)損失，生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及

公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。

但是，要特別注意各類突發(fā)公共事件的相互聯(lián)系，相互影響和相互滲透，往往發(fā)生次生、衍生事件，或幾個突發(fā)事件同時發(fā)生。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度，可控性和影響范圍等因素，分為特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級)、重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級)、較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級)、一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級)。

各類突發(fā)公共事件的預警按照其嚴重程度、緊急程度和影響范圍等因素，分為特別嚴重(紅色)、嚴重(橙色)、較重(黃色)、一般（藍色）。

4.1.2　突發(fā)公共事件應急預案體系分類

突發(fā)公共事件應急預案體系分類主要可以分為：國家突發(fā)公共事件總體應急預案；國務院及有關部門(單位)制定的國家突發(fā)公共事件專項預案(25件)；國務院有關部門制定的突發(fā)公共事件部門預案(80件)：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案、專項預案和部門預案；各地(市)、縣(市)人民政府及其基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案；各企事業(yè)單位依法制定的應急預案等。

此外，舉辦大型會議、展覽和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案并報同級人民政府有關部門備案。

4.2　建立應急管理體制的途徑與方法

主要是在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則，建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關部門和相關地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領導責任制；建立健全應急處置的專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍，充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預備役民兵的重要作用。

4.3　建立應急運行機制的途徑與方法

主要是建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。包括建立健全監(jiān)測預警機制、應急信息報告機制，應急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責與響應機制、公眾溝通與動員機制、應急資源配置與征用機制、獎懲機制和社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社會管理機制等。

4.4　建立應急法制建設的途徑與方法

建立應急法制建設的途徑與方法主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應急處置逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。并注意通過對實踐的總結，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

4.5　建立健全應急機制需要注意的問題

4.5.1　普及災害中自救和互救常識

必須提高各級領導的處置突發(fā)公共事件的能力和水平，強化全民的危機意識和社會責任意識，普及災害中自救和互救常識。大量事實證明：當災害迫在眉睫或正在發(fā)生時，個人的行動是否積極合理，往往就決定了他們在災難中能否生存。第一時間處置的好壞往往決定傷亡的多少和處置成本的高低。

4.5.2　充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設好范文版權所有

按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設。

4.5.3　借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗

我們應該立足中國國情，借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，使之符合本地實際，從而提高我國處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

4.5.4　建立健全大城市突發(fā)公共事件的應急機制

要把建立健全大城市突發(fā)公共事件的應急機制作為重點。加強城市應急中心建設，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺，這是城市災害的多樣性、復雜性、連鎖性(次生、衍生和耦合)，受災對象的集中性、災害的嚴重性和放大性所決定的。同時，并加強農(nóng)村應對突發(fā)公共事件能力建設。大中城市要充分發(fā)揮在應急救援工作中的骨干作用，并協(xié)調(diào)周圍地區(qū)，特別是農(nóng)村開展應急救援工作。

4.5.5　做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布

要按照及時主動、準確把握、客觀全面、正確引導、講究方式、注意效果、遵守紀律、嚴格把關的原則，做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布。

4.5.6　依靠科技，提高素質(zhì)和裝備

加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設備，充分發(fā)揮專家作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。

4.6　狠抓落實

全國突發(fā)公共事件應急預案編制工作已取得階段性成果，但各種預案還需要在實踐中經(jīng)受檢驗，不斷完善。當前要重點抓好以下工作：一是進一步完善各類應急預案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應急預案的編制工作；二是加強應急隊伍和應急信息平臺建設，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制：三是組織培訓和應急演練，提高指揮和救援人員應急管理水平和專業(yè)技能；四是抓好以預防、避險、自救、互救、減災等為主要內(nèi)容的面向全社會的宣傳教育工作，不斷增強公眾的危機意識和自救、互救能力。

5　結束語好范文版權所有

本文根據(jù)我國目前公共安全的現(xiàn)狀、問題與經(jīng)驗，提出了建立健全應急機制的指導思想和工作原則，并根據(jù)突發(fā)公共事件的分類、分級，探討了建立和完善突發(fā)公共事件的應急體制、機制和法制的途徑和方法，對于我國建立突發(fā)公共事件應急機制具有一定的借鑒作用。

第三篇：建立突發(fā)公共事件應急機制的探討

建立突發(fā)公共事件應急機制的探討

【關鍵詞】突發(fā)衛(wèi)生事件;鐵路;應急機制

近年來我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠距離、活性大等特點，在突發(fā)事件發(fā)生時，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場所。衛(wèi)生部在《關于非典預防控制有關技術方案的通知》中強調(diào)了“預防非典通過交通工具傳播指導原則”，進一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點建立處理突發(fā)事件應急機制。

1鐵路突發(fā)事件應急處理機制的含義

1.1鐵路突發(fā)事件是指國內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。

1.2鐵路突發(fā)事件應急處理機制是指鐵路預防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應包括組織保障、預警、預防和應急準備、信息報告、應急處理和監(jiān)督管理機制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全鐵路突發(fā)事件應急處理機制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

1.3鐵路突發(fā)事件應急處理原則應堅持統(tǒng)一領導，分級負責;依法管理，快速反應;條塊結合，路地聯(lián)控;依靠科學，加強合作的基本原則。鐵路是全國大聯(lián)動的運輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設置復雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅持政府統(tǒng)一領導、鐵路逐級負責，實現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關鍵的。

2建立鐵路突發(fā)事件應急處理機制的幾點看法

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴重性、危機性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務院、各級地方政府的領導下成立鐵路突發(fā)事件應急處理領導小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負責，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國家統(tǒng)一指揮的前提下分工負責;其次成立專家組，負責對可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預測、評估、指導和檢查;在鐵路疾控機構成立現(xiàn)場調(diào)查處理小組。

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2.2制定有效權威的應急處理預案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達到全面控制的經(jīng)驗。因此，鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，從管理和技術兩個角度認真制定和完善有效的應急處理預案，達到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實現(xiàn)組織上下結合，程序流程貫通，分工責任明確，執(zhí)行簡便可控。這樣才能在最短的時間內(nèi)取得各部門的通力合作，環(huán)環(huán)相扣，保證各項應急措施落到實處。通過執(zhí)行預案來規(guī)范行為，培訓隊伍，并通過建立防范和處理責任追究制度以保證其權威性都是非常重要的。

2.3建立快速反應體系國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條件》第19條規(guī)定:國家建立突發(fā)事件應急報告制度。良好的突發(fā)事件監(jiān)測、信息報告體系是做好突發(fā)事件處理的基礎。由于突發(fā)事件的特殊性，鐵路首先要按照國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》關于對突發(fā)事件界定，建立突發(fā)事件應急報告制度、明確報告范圍和時限，明確在啟動不同等級突發(fā)事件處理程序時的權限，同時密切與地方衛(wèi)生部門的聯(lián)系溝通信息。由于鐵路運輸系統(tǒng)的局限性，在突發(fā)事件的預警體系和監(jiān)測體系方面要強化與地方各級政府和衛(wèi)生主管部門的信息反饋交流，實現(xiàn)資源共享。其次要體現(xiàn)鐵路各級疾控制機構在預防控制突發(fā)事件中的專業(yè)優(yōu)勢和主力軍作用，鐵路各級疾控機構要有明確分管突發(fā)事件處理的領導和職能科室，建立業(yè)務熟練、機動靈活、反應迅速的應急處理隊伍，常備不懈。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機構要從預防控制突發(fā)事件的層面上加強依法監(jiān)督，保證各項防范控制措施的落實，這是做好突發(fā)事件應急處理的關鍵。有關部門單位（如客運、車務、公安、安監(jiān)、調(diào)度、物資、宣傳等）要嚴格按照預案規(guī)定的職責和程序采取有關應急支持和控制措施。根據(jù)鐵路醫(yī)療機構目前已實行屬地化管理的情況，要及時與當?shù)匦l(wèi)生行政部門取得聯(lián)系，按照當?shù)氐慕y(tǒng)一部署，明確在突發(fā)事件處理時醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援的醫(yī)療單位并在預案中得以體現(xiàn)。

2.4支持和保障體系國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》中要求各級政府和有關部門應當根據(jù)突發(fā)

第四篇：突發(fā)公共事件應急預案

突發(fā)公共事件應急預案

（討論稿）

為建立健全公司）的統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急體系，切實提高保障公司的安全運營和處置突發(fā)公共事件的能力，將突發(fā)公共事件造成的影響降到最低限度。根據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的指導精神和鹽田港集團公司的有關要求，特制定本預案。

遵循原則

1、以人為本。保障廣大員工的生命安全和身體健康是應急工作的發(fā)點和落腳點。通過采取各種措施，建立健全應對突發(fā)公共事件的有效機制，最大限度減少因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。

2、以防為主。有效預防突發(fā)公共事件的發(fā)生是應急工作的重要任務。通過建立住處報告與響應機智；采取有效的防范措施，盡一切可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生。對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，盡可能避免其造成惡劣影響和災難性后果。

3、依法規(guī)范。以相關法律、法規(guī)、規(guī)章為指導，與有關政策相銜接，規(guī)范公司突

發(fā)公共事件預案和公司控股企業(yè)應急預案，確立統(tǒng)一領導、責任到人、反應及時的處置方式。

4、分級負責。按照分級管理、分級響應。公司控股企業(yè)負責處置在其企業(yè)范圍內(nèi)

發(fā)生的一般突發(fā)公共事件和較大突發(fā)公共事件；公司負責處置本部發(fā)生的一般突發(fā)公共事件由區(qū)、市兩級政府和有關機構統(tǒng)一指揮和處理。

分 類 和 分 級

突發(fā)公共事件分類

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，公司范圍可能發(fā)生公安廳發(fā)公共事件主要分為四類：

１、自然災害。主要是臺風、暴雨、高溫災害等。

２、事故災難。主要包括火災、爆炸安全事故等。

３、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全事件等。

４、突發(fā)社會安全事件。主要包括重大群體事件、重大刑事案件等。

突發(fā)公共事件分級

按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件原則上劃分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ

級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。

１、一般突發(fā)化共事件是指事態(tài)比較簡單，僅對公司或公司控股企業(yè)局部范圍內(nèi)的財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)營秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡可財產(chǎn)損失，但只需要公司或公司控股企業(yè)協(xié)調(diào)相關部門就能夠處置的突發(fā)公共事件。２、較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復雜，對公司可公司控股企業(yè)較大范圍內(nèi)的財

產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境染等后果，需要事發(fā)單位向上級或當?shù)卣嘘P部門報告，必要時

由市相關專業(yè)應急機構業(yè)務指導就能夠處置的突發(fā)公共事件。

３、重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復雜，對包括公司或公司控股企業(yè)在內(nèi)的較大范圍的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要報告當?shù)卣畬I(yè)應急機構或相關單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

４、特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復雜，對深圳市政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件預警級別

按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

１、藍色預警（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

２、黃色預警（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

３、橙色預警（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

４、紅色預警（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

組織機構和職責

１、總經(jīng)理辦公會是公司處置突發(fā)公共事件的領導機構，主要職責是：協(xié)調(diào)制定公司突發(fā)公共事件管理和實施辦法；指揮和處理公司本部一般突發(fā)公共事件；協(xié)調(diào)和處理公司和公司控股企業(yè)一般突發(fā)公共事件和較大突發(fā)事件；在政府及有關部門的統(tǒng)一指揮下，參與重大和特別重大突發(fā)公共的處置；協(xié)肋調(diào)查和處理重大和特別重大突發(fā)公共事件。

２、公司控股企業(yè)成立相應的突發(fā)公共事件的領導和指揮機構。主要職責是：制定與完善其企業(yè)突發(fā)公共事件的專項預案；及時確定突發(fā)公共事件等級與預警級別，啟動相關預案，組織指揮有關方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應急演習和應急宣傳教育等工作。

報告和響應

１、公司安全管理委員會辦公室是安全事故信息的收集、監(jiān)測和報告的日常工作機構；公司總經(jīng)理辦公室是自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件的信息監(jiān)測與報告的工作機構。公司各控股企業(yè)應認真做好突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測與報告，對突發(fā)公共理件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

２、公司及控股企業(yè)應通過強化值班制度、配備專職或兼職監(jiān)測人員、完善監(jiān)測網(wǎng)絡等途徑，收集在本單位區(qū)域內(nèi)處和境外本區(qū)域可能造成重大影響的有關突發(fā)公共事件信息。

３、公司本部預計將要發(fā)生一般突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。接到報告的單位（如總經(jīng)辦或安委辦）應立即向公司安委或總經(jīng)理辦公會匯報，決定是否發(fā)出“藍色預警”和啟動相應的專業(yè)應急預案；公司控股企業(yè)預計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大，在啟動應急預案的同時，應報告公

司有關領導。

４、公司本部預計將要發(fā)生較大突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。接到報告的單位（如總經(jīng)辦或安委辦）應立即向總經(jīng)理辦公會匯報，決定是否發(fā)出“黃色預警”和啟動相應的專業(yè)應急預案，同進向集團公司突發(fā)公共事件應急指揮領導小組報告；公司控股企業(yè)預計將要發(fā)生較大突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大，在啟動應急預案，對事件進行有效處理的同時，應報告公司領導和集團公司突發(fā)公共事件應急指揮領導小組。

５、公司發(fā)生重大和特別重大突發(fā)公共事件，應立即各集團公司突發(fā)公共事件應急指揮領導小組報告。再由領導小組統(tǒng)一向政府有關部門報告，報告要求按市政府有關規(guī)定執(zhí)行。

６、公司及控股企業(yè)應公布報告單位的電話，方便所在地機關、企事業(yè)單位、社會團體和公眾報告突發(fā)公共事件信息。

基本響應程序

突發(fā)公共事件所在單位作為第一響應責任單位，應在事發(fā)后１５分鐘內(nèi)啟動先期處置辦法。３０分鐘內(nèi)有關人員趕現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎處置工作；第一響應責任單位收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，應在事發(fā)３０分鐘內(nèi)分別向相關專業(yè)應急機構或區(qū)政府、市應急指揮中心報告。

處置突發(fā)公共事件工作完畢后，公司和控股企業(yè)應能時研判，適時決定應急工作結束，并根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，開展恢復生產(chǎn)和生活秩序、收集污染、清理現(xiàn)場、衛(wèi)生防疫、保險理賠、法律援助等善后處置工作。

調(diào)查和總結

公司或控股企業(yè)應成立調(diào)查評估組，在善后處置階段對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估，并及時將調(diào)查評估報告總經(jīng)理辦公會或控股企業(yè)的領導機構。根據(jù)調(diào)查評估報告，公司或控股企業(yè)對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；對處置突發(fā)公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。應急保障和宣傳教育等

公司和控股企業(yè)應加強平進的應急物資、通訊、醫(yī)療、交通、氣候信息、人員、緊急避難場所和經(jīng)費等方面的保障準備工作，深化勞動和社會保險保障。加大宣傳教育、培訓的力度，讓廣大干部和員工學習和理解突發(fā)公共事件預案，掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。制定應急演習方案、計劃，組織相關單位進行合成演練和協(xié)同演習，提高應對突發(fā)事件的實際能力。

第五篇：突發(fā)公共事件應急預案

突發(fā)公共事件應急預案1 范圍

本標準規(guī)定了突發(fā)公共安全事件的預警、應急準備和應急響應的管理和實施方案，適用于指導有人員密集場所的物管中心（處）的應急準備和應急響應工作。

22.12.233.1 編制依據(jù)/引用文件 國家/政府突發(fā)公共事件應急預案突發(fā)公共事件總體應急預案 術語 突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。

3.2 人員密集場所：指人員的流動、聚集密度較大，有規(guī)定要求的公眾活動場所，如商場、公園、游樂/娛樂、影院、體育場館等提供公共服務的場所，如公共類物業(yè)和商業(yè)性物業(yè)。

44.14.1.1

4.1.24.1.34.1.44.1.5 應急管理組織與職責 應急小組組成： 組長：物管中心（處）總經(jīng)理/經(jīng)理/主任。副組長：物管中心（處）副總經(jīng)理/經(jīng)理/助理、安全管理部門負責人。組員：客戶服務部門、安全管理部門、工程管理部門、環(huán)境管理部門負責人。非標準時間內(nèi)由值班經(jīng)理/領班擔任應急處理小組負責人。發(fā)生嚴重或特別嚴重突發(fā)公共安全事件時，由公司安委會領導和物管中心（處）應急小組組成應急處理現(xiàn)場指揮部。

4.24.2.1 應急指揮小組職責 組長負責突發(fā)事件現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮，行動指令下達，人員、物資調(diào)配以及與上級、政府相關單位的溝通聯(lián)絡。

4.2.2 各部門負責人執(zhí)行組長指令，組織實施本部門應急工作，緊急情況下負責現(xiàn)場突發(fā)情況的緊急處置。

4.2.3 現(xiàn)場應急指揮部負責重大以上級別突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應急指揮和應急方案的決策，下達預警信息的發(fā)布指令，統(tǒng)一調(diào)配公司、物管中心（處）及社會相關資源，與政府

救援組織配合聯(lián)絡。4.2.4安全管理部門和安管員隊伍是突發(fā)公共安全事件應急處理的中堅力量和突擊隊。負

責重點區(qū)域的安全保衛(wèi)，公共秩序的維護、巡視、監(jiān)控、疏散引導、緊急救助等。4.2.5工程管理部門負責保證公用設備設施的正常運轉，通信保障，發(fā)現(xiàn)險情時貴重設備的搶救、保護，貴重儀器物資的轉移。4.2.6 散。4.2.7 4.2.8

5行政管理部門負責后勤保障，搶險物資的保障以及傷員的救助與報警。

公司負責大型活動或出現(xiàn)重大以上級別突發(fā)事件是人力資源的調(diào)動與財務保障?？蛻舴詹块T負責對客宣傳，發(fā)布公告、預警信息，客戶接待與溝通，協(xié)助組織疏

物業(yè)公共場所有可能發(fā)生的突發(fā)公共安全事的類型與級別（見表1）

5.1 5.1.1預防措施 日常預防

5.1.1.1 每天檢查消防通道、防火門、消防設備設施，保持暢通無阻，符合應急要求。5.1.1.2 在走道、樓梯、出入口、電梯、交通要道等人員必經(jīng)之路和比較狹窄的區(qū)域，張貼警示標識，提醒顧客注意安全，不要擁擠。5.1.2大型活動、商業(yè)促銷、節(jié)假日預防

5.1.2.1 制定有針對性的工作方案和應急預案，落實各項應急準備和具體工作任務，有條件時應進行內(nèi)部的預案演練。

5.1.2.2 進行設備、安全、消防大檢查，排除隱患，避免活動中發(fā)生設備、安全事故。6 6.1監(jiān)視與預警

重點防范與監(jiān)視區(qū)域：

a)庫房，特別是危險品、易燃易爆品倉庫； b)防火門與消防通道；

c)公共通道（特別是狹窄的樓梯、轉彎處）；

d)人員容易聚集的場所：會所、大堂、娛樂場所、收銀臺、出入口、交通要道等 6.2中控室、安管巡視人員在日常工作中應監(jiān)視公共場所有無異常情況征兆，所有員工

發(fā)現(xiàn)異常情況時都有義務及時報告。6.3各部門注意接收異常通報信息，分析判斷是否為突發(fā)事件的先兆，如確定時，立即

報告物管中心（處）負責人，并進行初期處置，力爭控制事態(tài)發(fā)展。6.4 6.5對初期無法控制，事態(tài)有擴大趨勢時，由應急小組確定預警級別，進入預警程序。突發(fā)事件的預警級別首先由主管部門提出預警建議，物管中心（處）負責人批準。

按對應級別的權限發(fā)布預警信息。6.6

預警信息發(fā)布后，物管中心各部門/公司領導和相關部門應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態(tài)。6.7

物管中心（處）要密切關注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專業(yè)人員提出的預警建議，適時調(diào)整預警級別，并將調(diào)整結果及時通報各相關部門。7 7.1 7.1.1公共場所突發(fā)公共安全事件的應對與處置 分級應對方案

一般突發(fā)公共安全事件（Ⅳ級）：由物管中心（處）相關職能部門負責啟動應急預

案。部門負責人，物管中心負責人到場，整個事件由物管中心（處）負責全程處置。7.1.2較大突發(fā)公共安全事件（Ⅲ級）：由各突發(fā)公共事件應急指揮小組負責啟動應急預

案，應急小組組長和所有成員到場，必要時公司派人參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關部門配合開展工作。7.1.3

重大突發(fā)公共安全事件（Ⅱ級）：由各突發(fā)公共事件應急指揮小組負責啟動應急預

案。公司分管領導應趕赴現(xiàn)場，并成立由各方面相關人員組成的現(xiàn)場指揮部。

7.1.4 特別重大突發(fā)公共安全事件（Ⅰ級）：由物管中心（處）報請公司安委會主要領導

批準后啟動應急預案，公司主要領導應趕赴現(xiàn)場，并成立由公司安委會和物管中心（處）應急小組成員組成的現(xiàn)場指揮部。7.2 7.2.1

突發(fā)公共安全事件的處置

大型活動、商業(yè)促銷、節(jié)假日等客流急劇增多的活動/營業(yè)期間，應：

7.2.1.1 臨時抽調(diào)增加安管員或其它工作人員，增加警力布防，密切關注； 7.2.1.2 在活動和營業(yè)期間，定時播放廣播，提醒顧客遵守公共秩序，注意安全； 7.2.1.3 值班人員應密切觀察人流密度，發(fā)現(xiàn)超過允許的安全范圍時，應立刻報告值班經(jīng)理或總經(jīng)理，通知中控室密切觀察。7.2.2應急小組組長和相關人員接到通知后迅速趕到中控室，在聽取報告，觀察現(xiàn)場形式

后迅速作出行動決定，可以是：

a)采取限制進入措施，避免增加人流密度； b)增派人員，緊急調(diào)動備勤安管員立即到崗； c)發(fā)布預警信息； d)報警，請求政府支援。7.2.3 7.2.4巡視時發(fā)現(xiàn)顧客之間有口角、爭執(zhí)時應馬上勸阻，避免事態(tài)擴大。如已經(jīng)出現(xiàn)險情時，按下列要求立即組織疏散：

7.2.4.1 播放疏散通知，告知立即疏散要求和注意事項，應以引導、勸服性用語廣播，避免用詞激烈，引起人群過于恐慌乃至造成騷亂。

7.2.4.2 安管員控制好安全門、安全通道，保證暢通無阻，引導人群通過安全門、安全通道疏散。疏散時，注意照顧好老人、婦女、兒童，為其疏通道路。

7.2.4.3 如遇有人在公共場所打架、斗毆、搶劫、故意起哄、鬧事、哄搶商品、趁亂打劫時立即撥打“110”報警，并設法予以制服，交公安部門處置。報警時講明地點、方位、事件情況、姓名、聯(lián)系方式、周邊標志性建筑等信息。7.2.5 7.2.6

發(fā)生突發(fā)事件時應在重點區(qū)域設置警戒，阻止無關人員進入危險區(qū)域。

在出現(xiàn)惡性治安事件時應以保護人民生命財產(chǎn)安全為主要任務，事件發(fā)生初期，對

肇事者采取勸導等有效措施，控制事態(tài)不繼續(xù)惡化。在出現(xiàn)有可能危及人民生命和公共安全的危機情況下，應果斷采取強制性措施，盡快將其制服，送交公安機關處理。7.2.7

在制服過程中注意相互配合，注意自身防護，正當防衛(wèi)時注意避免防衛(wèi)過當。

7.2.8 8 8.1 8.1.1發(fā)現(xiàn)有人受傷時，立即給以救助，并撥打“120”報警電話，請求支援。

應急保障 人力資源保障

各部門負責人和管理人員得到預警信息或事件報告后的第一時間到達現(xiàn)場，組織本

部門的應急響應工作。8.1.2物管中心（處）安管備勤人員、休假人員接到通知后立即到達現(xiàn)場，聽候命令、參

與救援。8.1.3 8.1.4 8.1.5客戶服務、工程值班人員堅守崗位，其他人員也應迅速到崗，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。其他工作人員接到命令后或得到預警信息后因立即到達指定崗位或現(xiàn)場。公司其他單位的安管員作為預備隊，隨時待命，聽候公司或現(xiàn)場指揮部的命令隨時

給予支援。8.2財務保障

物管中心（處）應備有一定的應急備用金以備急用。應急備用金由物管中心負責人或公司支配使用，必要時，請求公司給予支援。8.3 8.3.1物資與設備保障

物管中心（處）應根據(jù)設計要求配置足夠的消防器材、應急照明器材、通訊器材。

并配備一定數(shù)量急救藥品、個人防護用品等應急救援物資，以備急需。8.3.2發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)有儲備器材不能滿足需求時，應急指揮小組緊急組織采購或向公

司求援。公司領導在公司范圍內(nèi)緊急調(diào)撥，其他物管中心（處）也應在力所能及的范圍內(nèi)主動支援。8.3.3 8.4 8.4.1工程部負責保障應急所需的水、電、氣的供給和相關設備設施運行保障。通訊保障

突發(fā)事件應急處置期間，應在中控室和客戶服務部門設置與內(nèi)部和外界聯(lián)系的專用

電話，并確保通訊正常。客戶服務部門應有專人值守熱線電話和內(nèi)部聯(lián)絡電話。8.4.2 8.5 8.5.1安管員應配備足夠的對講機，擴音喇叭，保證相互間的聯(lián)絡和維持秩序的需要。突發(fā)公共安全事件的善后

對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共安全事件處理結束后，應急小組組長應組織各部門立即清點

人員、查看現(xiàn)場、統(tǒng)計損失，評估事件對客戶和物管中心（處）的影響程度，作出善后工

作安排。8.5.2 8.5.3在客戶需要支持和援助時盡可能給予必要的支援。

根據(jù)與業(yè)主協(xié)商達成的方案，有效組織恢復或重建突發(fā)公共事件中破壞、損壞的物

業(yè)和附屬設施，盡快恢復正常的工作/經(jīng)營/生活秩序。9 9.1培訓、宣傳與演練

物管中心（處）將應急培訓納入培訓計劃管理，按計劃對員工開展多種形式的應急

與自救知識和技能的教育，提高專業(yè)能力。9.2物管中心（處）利用宣傳欄、社區(qū)刊物、廣播、網(wǎng)絡等，廣泛對員工和客戶宣傳應

急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。9.3

物管中心（處）適時組織對本預案的演練，通過實戰(zhàn)強化培訓效果，驗證預案的適

用和本中心（處）的應急響應能力，發(fā)現(xiàn)問題并組織改進完善。