第一篇：加強“一案三制”建設提高我區應對突發公共事件的能力

加強“一案三制”建設提高我區應對突發公共事件的能力

如何做好本職工作

同志們：

進一步做好應急管理工作，對于提高政府應對突發公共事件和風險的能力、構建社會主義和諧社會和建設平安廣西具有非常重要的意義。陸兵主席對這次會議非常重視，到會并作了重要講話。陸主席從三個方面強調了應急管理工作的重要性，同時，也對

安全生產工作作了全面的部署。希望各地、各部門要認真搞好學習和貫徹。下面，我傳達一下全國應急管理工作會議精神，并就全面貫徹落實全國應急管理工作會議精神，和陸兵主席的重要講話精神以及所提出的工作要求，講幾點具體意見。

一、全國應急管理工作會議的主要精神

2005年7月22日至23日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，會議由國務委員兼國務院秘書長華建敏主持，國務院總理溫家寶出席會議并發表重要講話。各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團分管負責同志和國務院有關部門及武警部隊負責同志出席了會議。會議回顧總結了編制應急預案、理順應急體制、建立健全應急機制和法制工作情況，并部署進一步做好應急管理工作。

會上，溫家寶總理強調了加強應急管理工作的重要性和緊迫性，并對下一步加強應急管理、提高預防和處置突發公共事件能力提出了5點要求：第一，健全體制，明確責任。要求各地區各部門在黨中央、國務院統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。第二，居安思危，預防為主。要健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，加強專業救災搶險隊伍建設，健全救災物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，全面提高國家和全社會的抗風險能力。不斷完善各級各類應急預案，并認真抓好落實。第三，強化法治，依靠科技。要加快應急管理的法制建設，形成有中國特色的應急管理法制體系，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。要高度重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，加快應急管理信息平臺建設。第四，協同應對，快速反應。要求各地區各部門樹立大局意識，不僅要加強本地區本部門的應急管理，落實好自己負責的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協同配合工作。第五，加強基層，全民參與。要特別重視城鄉基層和各項基礎工作，做好社區、農村、學校、醫院、企事業等基層單位應急管理工作，提高基層應對突發公共事件的處置能力。廣泛宣傳和普及公共安全知識，應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參加應急管理能力和自救能力。溫家寶總理最后強調，各級政府必須強化責任意識，把保障人民群眾利益和生命財產安全作為應急管理的首要任務，居安思危，常抓不懈，努力提高我國應急體系建設和管理水平。

會上，華建敏國務委員對一年多來應急預案編制工作情況進行了回顧和總結。他強調，《國家突發公共事件總體應急預案》是國務院向中央常委匯報后定下的。預案編制工作及所取得的進展，充分說明黨中央、國務院關于加強應急管理工作的決策是正確的、及時的，各級黨委和政府貫徹中央的決策是認真的、得力的。他詳細闡述了應急預案的主要內容，并從國際、國內分析了當前面臨的公共安全形勢，部署了當前和今后一個時期要著力抓好的八項工作：第一，健全和完善應急預案體系。第二，做好風險分析和應急資源普查工作。第三，充實應急管理機構。第四，加強應急隊伍建設。第五，建立統一高效的應急信息平臺。第六，做好培訓和預案演練工作。第七，進一步提高公共安全科技水平。第八，開展面向全社會的宣傳教育。

這次全國應急管理工作會議，主題非常明確，要求也十分具體。正如華建敏國務委員講的，“如果說，2004年是預案編制年，那么2005年就是預案落實年。”這次會議，“既是完善預案的會議，又是部署貫徹落實預案的會議”。

二、我區應急預案編制工作的進展情況

根據胡錦濤總書記和溫家寶總理的指示精神和黨中央、國務院的統一部署，2004年7月，自治區人民政府組織起草了《廣西壯族自治區人民政府突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《廣西預案》）。2004年9月29日經自治區人民政府第22次常務會議審定，由自治區人民政府辦公廳印發實施了《廣西預案》，并報國務院備案。2005年4月，自治區人民政府根據《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發〔2005〕11號）精神，組織核改了《廣西預案》，經2005年11月11日自治區人民政府第36次常務會議審議通過，以桂政發〔2005〕62號印發實施，并報國務院備案。各地區、各部門按照自治區的統一部署，高度重視，精心組織，周密安排，緊張有序地開展突發公共事件應急預案編制工作。修訂后的《廣西預案》明確了全區應急預案體系，

第二篇：加強應急管理提高政府應對突發公共事件的能力

加強應急管理提高政府應對突發公共事件的能力

秦偉(中共信陽市委黨校河南信陽)

【摘要 】 各種突發事件考驗著政府應急處理能力。自非典疫情發生后 ,我國政府針對各種突發公共事件的應急預案編制工作全面提速。我們應全面

落實科學發展觀 ,把我國的應急體系建設和管理提高到新水平。

【關鍵詞 】 應急管理政府突發公共事件能力

人類文明發展史是一部不斷應對挑戰、戰勝危機的歷史。近

年來無論是發達國家 , 還是發展中國家 , 各種突發事件層出不窮 : 地震、山體滑坡、水災、臺風等重大自然災害;海難、空難、火災、爆 炸、大規模斷電等重大事故;非典、禽流感等公共衛生突發事件;恐 怖主義襲擊、暴力沖突、社會騷亂等難以預料的重大突發事件 , 不 僅給各國人民生命財產和經濟發展造成重大損失 , 而且有的還危 害到國家安全和社會穩定。中國是一個發展中的大國 ,國內生產 總值增長多年來一直平均保持在 8%的速度 ,同時中國也是世界上 發生災害較多的國家。特別是我國正處于社會轉型階段 ,城市化、工業化進程的加快 , 生態環境的惡化 , 生物技術、能源技術、新材 料技術、核技術等高新技術的應用 , 體制轉軌、利益分配、社會結構 的劇烈變動等因素的變化 , 使突發事件日趨常態化、多樣化、復合 化 , 突發事件的形式規模、傳播速度和影響程度有所擴大。如何有 效地應對各種重大突發事件 , 對政府管理提出了挑戰 , 考驗著政 府應急處理能力。

一目前我國進入突發公共事件高危期

突發公共事件是指突然發生 ,造成或者可能造成重大人員傷 亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害 ,危及公共安全的緊 急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理 , 分為以下四 類:自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災 害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。我國是世界上自然災 害最為嚴重的國家之一。據統計 ,我國 70%以上人口 , 80%以上 工農業和城市受到各種災害嚴重威脅 , 三分之二百萬人口以上大 城市位于地震高危險區 ,在臺風、洪水、滑坡、泥石流等災害中喪生 的人數每年都有上萬人。[1]事故災難主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運 事輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。近十多年來 , 我國安全生產事故居高不下 ,重特大事故屢屢發生。最近幾年全國平均每天發生 7.2起一次死亡 3-9人的重大事故 , 每 周發生 2.5起一次死亡 10人以上特大事故 , 每月發生 1.2起死亡 30人以上特別重大事故。平均每年安全生產事故引發的經濟損失 約 2500億元。[1]公共衛生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生 命安全的事件。近年來 , 有些已得到控制的傳染病有所抬頭 , 一

些新的傳染病開始出現 , 污染中毒事件、食品中毒事件、各種災害 帶來的疫情風險、生物侵害事件有所增加 , 防不勝防 , 對人民群眾 的健康和生命安全造成威脅 , 有的甚至引起一定的恐慌 , 所以 , 我們防治突發公共衛生事件的任務十分艱巨。社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外 突發事件等。此外 ,我國正處于社會轉型階段 , 由于體制轉軌、利 益關系、社會變革、社會矛盾等因素的變動變化 , 突發群體性事件 發生的機率、規模和形式有所擴大 , 像群體上訪、靜坐請愿、聚眾聚 會、阻塞交通、圍堵黨政機關等事件 , 也成為目前影響社會穩定的 一個突出問題。

目前全世界正處于現代化后期的“風險社會 ”時期 ,國際經驗 也表明 ,人均 GDP達到 1000～3000美元 ,社會面臨著“高度風險 ”?，F在我國正處于這樣的“高風險 ”時期 ,即安全事故和突發事件易 發、頻發期。我國每年因突發公共事件造成的損失驚人:國家行政 學院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示 : 2003年 ,我國 因生產事故損失 2500億、各種自然災害損失 1500億元、交通事故 損失 2000億元、衛生和傳染病突發事件的損失 500億元 ,以上共計 達 6500億元人民幣 ,相當于損失我國 GDP的 6%。中國人民大學 勞動人事學院副院長鄭功成作的統計顯示: 2004年 ,全國發生各類 突發事件 561萬起 ,造成 21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災 害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超過 4550億 元。國務院新聞辦、國家安監總局提供的資料顯示: 2005年我國

各類自然災害死亡 2475人 , 直接經濟損失 2042.1億元;各類安全 生產事故發生 727945起 ,死亡 126760人。

而且在未來很長一段時間內 ,我國將面臨突發公共事件所帶 來的嚴峻考驗。

.從自然的角度分析 ,中國是世界上受自然災害影響最為嚴重 的國家之一 ,災害種類多、災害發生頻度高、災害損失嚴重。由于 受災害影響的人口大體在 2億左右 ,占全國人口的 1/7以上 ,自然 災害在中國有著較強的社會性。隨著經濟建設的發展 ,災害造成 的損失也逐步增加。我國有 70%以上的大城市、半數以上的人口、75%以上的工農業生產值 ,分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴 重的沿海及東部地區。我國每年因自然災害造成的損失一般都要 超過上千億元。[2]

從社會的角度分析 ,我國正進入經濟社會發展的關鍵階段 ,既 是關鍵發展期 ,同時又是矛盾凸顯期。人民內部矛盾出現一些值

得重視的新問題 , 如就業問題、醫療問題、收入分配問題、社會保障 問題 ,如果處置失當 ,有可能會出現社會危機。李軍鵬認為 ,目前 , 我國公共服務體系薄弱 ,很難應對公共突發事件的沖擊。

其一 ,對社會變動和市場經濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合 社會保障體系在我國還沒有建立 ,社會保障覆蓋面較低。勞動和 社會保障部發布的數據顯示 ,截至 2004年底 ,全國參加基本養老 保險的人數為 16342萬人 ,參加失業保險的人數為 10584萬人 ,參 加醫療保險的人數為 12386萬人 ,而我國就業人員總數高達 7億

?50?多人。其二 ,我國公共衛生服務的覆蓋面還很低。據 2003年第三 次國家衛生服務調查結果顯示 ,目前我國 44.8%的城鎮人口 79.1%的農村人口沒有任何醫療保障 ,基本上靠自費看病。

另外 ,我國很多地區自然環境破壞嚴重 ,潛在的危機有可能隨 時爆發。而建國以來建設的大量基礎設施 ,年代久遠、老化嚴重 , 又缺少及時的維護和更換 ,安全隱患非常多 ,也是一個個定時炸 彈。而且 ,我國對公眾的危機教育不足 ,防災應急教育還沒有納入 教學體系中。社會的警覺性較差 ,市民缺乏自救、救護的防災意識 和能力。在這一方面 ,我國與發達國家的差距十分明顯。因此 , 政 府今后需要加強應急管理 , 提高應對突發公共事件的能力。

二加強應急管理 提高政府應對突發公共事件的能力

對于我國在應急公共事件方面面臨的嚴峻形勢和存在的問

題 ,黨中央、國務院高度關注 ,一再作出重要指示。事實上 ,自非典 疫情發生后 ,我國政府針對各種突發公共事件的應急預案編制工 作就全面提速。“一個聰明的民族 ,從災難中學到的東西會比平時 多得多 ”。非典疫情 ,讓我們付出了不少代價 ,也給了我們深刻的 警示和啟迪 ,讓我們切實認識到增強憂患意識、加強應急管理的極 端重要性。

2003年 7月 ,胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上深刻 指出 ,我國突發事件應急機制不健全 ,處理和管理危機能力不強;一些地方和部門缺乏應對突發事件的準備和能力。我們要高度重 視存在的問題 ,采取切實措施加以解決。

2003年 10月 ,黨的十六屆三中全會提出:提高公共衛生服務 水平和突發性公共衛生事件應急能力。

2004年 ,黨的十六屆四中全會進一步明確提出:要建立健全社 會預警體系 ,形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急 機制 ,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

按照黨中央、國務院的決策部署 ,全國的突發公共事件應急預 案編制工作有條不紊的展開。

2003年 12月 ,國務院辦公廳成立應急預案工作小組。

2004年 1月 ,召開了國務院各部門、各單位制定和完善突發公 共事件應急預案工作會議。

2005年 1月 《,國家突發公共事件總體應急預案 》經國務院常 務會議討論通過。

2005年 4月 ,國務院作出關于實施國家突發公共事件總體應 急預案的決定。

2005年 5至 6月 ,國務院印發四大類 25件專項應急預案 , 80 件部門預案和省級總體應急預案也相繼發布。

2006年新年伊始 ,國務院公開發布實施《國家突發公共事件總 體應急預案 》。總體預案共 6章 ,分別為總則、組織體系、運行機 制、應急保障、監督管理和附則文本?？傮w預案是全國應急預案體 系的總綱 ,明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系 ,規 定了國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等 內容 ,是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。至此 ,我國應急預案框架體系初步形成。

《國家突發公共事件總體應急預案 》發布后 ,我們還有很多事 情和工作要做。

第一 ,健全體制 ,明確責任。各地區各部門要在黨中央、國務 院統一領導下 ,建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理 為主的應急管理體制 ,形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高 效的應急機制。各級政府要把加強應急管理擺上重要位置 ,把人 力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。第二 , 重點抓好基層和重點部門的預案建設 ,形成“橫向到 邊、縱向到底 ”的預案體系。應急管理要進社區、進農村、進企業、進學校 ,還要重點抓好醫院、供水、供氣等生命線工程以及能源、運 輸等重點部門的工作。

第三 ,居安思危 ,預防為主。要做好風險調查、隱患分析;結合 實際對各類應急資源進行普查;將應急能力建設與國民經濟和社

會發展的整體規劃相結合 ,并納入“十一五 ”規劃通盤考慮。要健 全公共安全管理機制 ,健全監測、預測、預報、預警和快速反應系 統 ,加強專業救災搶險隊伍建設 ,健全救災物資儲備制度 ,搞好培 訓和預案演練 ,全面提高國家和全社會的抗風險能力。

第四 ,高度重視利用科技力量 ,提高應對突發公共事件的能 力。根據國家中長期科技戰略規劃 ,在相關領域開展基礎性和應 急性研究。同時 ,要建立專家庫 ,完善公共安全學科建設 ,大力培 養我國公共安全科技人才 ,全面提高科技應急水平。

第五 ,協同應對 ,快速反應。各地區各部門要樹立大局意識和 責任意識 ,不僅要加強本地區本部門的應急管理 ,落實好自己負責 的專項預案 ,還要按照總體應急預案的要求 ,做好縱向和橫向的協 同配合工作。健全應對突發公共事件的組織體系 ,明確各方面職

責 ,確保一旦有事 ,能夠有效組織 ,快速反應 ,高效運轉 ,臨事不亂。

第六 ,加強對各級應急預案和應急救災知識的宣傳和教育。目前我國多數人公共安全意識和自我保護能力還不夠強 ,加強應 對突發公共事件的知識宣傳教育十分重要。應對突發事件 ,說到 底是我們社會每一個人的事。事發后 ,政府會盡最大的可能來救 助 ,但最后生命財產損失的痛苦 ,還是需要具體的個人和家庭來承 擔。所以 ,在應急管理體系建設中 ,政府的努力很重要 ,全社會每 個成員的積極參與更重要。2004年底印度洋海嘯時 ,有個 10歲的 英國小女孩 ,根據所學知識從海平面忽然降低推斷有可能要發生 海嘯 ,及時告訴父母和周圍的人迅速撤離 ,從而挽救了百余人的生 命。這個事例說明 ,加強我們全社會每個成員的應急防范意識 ,增 強自救、互救的能力 ,對于加強我們社會整體的應急管理能力來說 是最為有效的措施之一。今后 ,我們要廣泛宣傳和普及公共安全、應急管理、防災救災和自救知識 ,在中小學開設公共安全課程 ,提 高公眾參與應急管理的能力和自救能力。要組織和調動社會各方 面力量 ,共同參與突發公共事件的監測、預警和處置工作 ,做到全 民參與 ,人人都能自救 ,提高公眾應對各種突發公共事件的綜合素

質。

古人云:“居安思危 ,思而有備 ,有備無患 ”。有效應對突發公 共事件 ,是檢驗我們執政能力的試金石 ,也是建設社會主義和諧社 會的重要方面。今后 , 我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央

領導下 ,高舉鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想偉大旗幟 ,全面落 實科學發展觀 ,開拓進取 ,扎實工作 ,不斷把我國的應急體系建設 和管理提高到新水平。

參考文獻

[ 1 ] 浦樹柔.公共安全 [J ].了望新聞周刊 , 2004, 8.[ 2 ] 陳澤偉 ,王超群.我國進入突發公共事件高危期 每年損失 GDP6% [ J ].瞭望 , 2005, 8.?51?

第三篇：科學應對突發公共事件

科學應對突發公共事件

北京電力系統應急指揮中心接到“海淀區、石景山區發生大面積停電突發事故”的緊急報告。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險車急速駛向事故現場。從指揮中心的大屏幕上可以看到，搶險工作迅速展開：“地鐵施工工地６２名工人正在隧道中施工，停電后洞里一片漆黑，正在把他們緊急疏散到地面。”“現有２０００多人參加搶險救援，供電各項搶修工作正在全力推進，變電站重要用戶負荷大部分恢復??”

這是不久前北京舉行電力突發事故應急處置演習現場的情景。北京市應急體系建設工作在２００３年非典時期啟動，２００４年出臺《北京市突發公共事件總體應急預案》。同時，啟動全市區縣分預案、專項預案和保障預案的編制工作。今年４月，成立了北京市突發公共事件應急委員會及辦事機構，調整組建１３個專項應急指揮部，區縣成立應急委員會，設立專職機構。

不僅僅是北京，整個中國已經開始積極應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件等突發公共事件的威脅。目前，我國突發公共事件應急預案編制工作已基本完成，全國應急預案框架體系初步建立?！锻话l事件與緊急狀態處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規劃。７月２２日至２３日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會預警體系和應急機制，提高政府應對突發公共事件的能力。這說明，為應對我國公共事件高發期的嚴峻考驗，我國應急管理工作正在納入經?；⒅贫然?、法制化的軌道。

突發公共事件損失ＧＤＰ ６％

我國每年因突發公共事件造成的損失驚人。國家行政學院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國因生產事故損失２５００億、各種自然災害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛生和傳染病突發事件的損失５００億元，以上共計達６５００億元人民幣，相當于損失我國ＧＤＰ的６％。

全國人大常務委員會委員、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成所作的統計顯示：２００４年，全國發生各類突發事件５６１萬起，造成２１萬人死亡、１７５萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超過４５５０億元。

突發公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經濟損失。清華大學公共管理學院應急管理研究基地研究員、參與編制國家應急預案和相關法律的顧林生說，突發公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災害發生之后，公眾的生活節奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。例如重慶開縣井噴事故，雖然問題早已查清，責任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。２３４個鮮活的生命已經離開這個世界，對于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠難以抹去。

此外，有一些突發公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發，在處理過程中當地政府又存在“捂蓋子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴重損傷。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。

進入突發公共事件高危期

我國目前處在突發公共事件的高發時期。而且在未來很長一段時間內，我國都將面臨突發公共事件所帶來的嚴峻考驗。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、災害發生頻度高、災害損失嚴重。由于受災害影響的人口大體在２億左右，占全國人口的１／７以上，自然災害在中國有著較強的社會性。

隨著經濟建設的發展，災害造成的損失也逐步增加。我國有７０％以上的大城市、半數以上的人口、７５％以上的工農業生產值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區。我國每年因自然災害造成的損失一般都要超過上千億元。

從社會的角度分析，我國目前正進入經濟社會發展的關鍵階段，既是關鍵發展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內部矛盾出現一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能會出現社會危機。此外，國際政治經濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現新的特點。如“９·１１”事件就顯示了國際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國很多地區自然環境破壞嚴重，潛在的危機有可能隨時爆發。而建國以來建設的大量基礎設施，年代久遠、老化嚴重，又缺少及時的維護和更換，安全隱患非常多，也是一個個定時炸彈。

原有應急工作基礎薄弱

從非典疫情到禽流感，從開縣井噴到北京密云游園踩踏事件，從吉林中百商廈特大火災到阜陽劣質奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難??這些突發公共事件及處理，已經暴露出了諸多問題。

首先是缺少處理重大突發事件的基本法律。顧林生說，雖然此前我國已經頒布了一系列與處理突發事件有關的法律、法規，例如應對騷亂的《戒嚴法》，應對自然災害的《防震減災法》、《防洪法》等，應對安全生產事故的《安全生產法》等、應對公共衛生的《傳染病防治法》等。各地方根據這些法律、法規，又頒布了適用于本行政區域的地方立法。

但是僅僅針對不同類型的突發事件分別立法，相對分散、不夠統一，難免出現法律規范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為

壑”，大大削弱了處理突發事件的協作與合力。

其次，信息管理系統落后。信息管理系統對突發事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準確的信息；二則為民眾傳遞適當的信息，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。目前，我國發生災害及各類突發事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統一調集，迅速匯總。

我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發事件的沖擊。李軍鵬認為，其一，對社會變動和市場經濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發布的數據顯示，截至２００４年底，全國參加基本養老保險的人數為１６３４２萬人，參加失業保險的人數為１０５８４萬人，參加醫療保險的人數為１２３８６萬人，而我國就業人員總數高達７億多人。其二，我國公共衛生服務的覆蓋面還很低。據２００３年第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前我國４４．８％的城鎮人口和７９．１％的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，我國與發達國家的差距十分明顯。

自上而下力推應急管理

對于我國在應急公共事件方面面對的嚴峻形勢和存在的問題，黨中央、國務院高度關注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會預警體系和應急機制，提高政府應對突發公共事件的能力，說明我國應急管理工作正在納入經常化、制度化、法制化的軌道。

事實上，自非典疫情發生后，我國政府針對各種突發公共事件的應急預案編制工作就全面提速。

２００３年９月，溫家寶總理在國家行政學院的講話中指出，非典疫情發生和蔓延的一個重要啟示，就是要在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。

２００４年２月，溫家寶總理在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上再次指出，加強社會管理，必須加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

而２００４年《國務院工作規則》修訂時，溫家寶總理主要強調了４點，其中之一就是建立健全各種突發公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

今年“兩會”召開前夕，受溫家寶總理委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏向十屆全國人大常委會第十四次會議報告：突發公共事件應急預案編制工作已基本完成，全國應急預案框架體系初步建立。

華建敏說，按照不同的責任主體，預案體系設計為國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案５個層次。目前已完成的國家總體應急預案、２５件專項應急預案、８０件部門應急預案，基本覆蓋了我國經常發生的突發公共事件的主要方面。此外，我國省級突發公共事件總體應急預案的編制工作也已完成，許多市、區（縣）也制定了應急預案。專家建議，下一步一定要抓好社區、農村、重點企事業單位應急預案的編制工作，從而最終形成一個“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。

應急預案將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四類。按各類突發公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應急預案對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制都作了明確規定，形成了包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。

顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國應急預案具有一些其它國家沒有的、超前的、創新的內容。因為我國應急預案在編制過程中，參考了美國、日本、俄羅斯等國以及聯合國等國際組織的各種規劃、預案和指南的內容，分析了美國“９·１１”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機事件，總結了我國的經驗教訓并根據我國的國情進行了創新?？梢哉f，我國的應急預案具有鮮明的中國特色。

第一，雖然其它國家也有應急預案，但是像我國這樣部門齊全、種類繁多、大規模的應急預案還是很少的。我國的５級應急預案體系，應急法制體系、應急規劃體系一起構建了我國的應急管理體系。

第二，彌補了我國應急規劃的不足，加強了我國的應急管理能力。與國外的防災規劃或應急事務規劃相比，我國的規劃作得不詳細，還是以簡單的條條框框為主，難于實際操作。這次我國預案編制，彌補了規劃的不足，替代規劃細化了一些內容。

第三，具有超前性。我國應對突發公共事件的各種法律還沒有健全，關鍵的基本法律還在制定討論中。應急預案彌補了這些法律的不足之處和沒有規定的東西，同時也為今后的法律完善提供了基礎。

第四，強調預防為主。一般的預案主要是規定應急處置的流程、程序、原則。鑒于我國行政機構級別多、幅員遼闊、災種多、突發公共事件造成的危害大等原因，強調以預防為主和先期應急處置的重要性，要求各部門和地區盡力預防突發公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發公共事件，具有重要意義。

我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發事件的沖擊。李軍鵬認為，其一，對社會變動和市場經濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發布的數據顯示，截至２００４年底，全國參加基本養老保險的人數為１６３４２萬人，參加失業保險的人數為１０５８４萬人，參加醫療保險的人數為１２３８６萬人，而我國就業人員總數高達７億多人。其二，我國公共衛生服務的覆蓋面還很低。據２００３年第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前我國４４．８％的城鎮人口和７９．１％的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，我國與發達國家的差距十分明顯。

第五，把以人為本、科學發展觀等作為理念和原則放入了預案中間。

第六，強調屬地管理。軍隊、中央企業等都要真正為本地民眾服務，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓。同時也明確了各級政府的責任。

除預案之外，《突發事件與緊急狀態處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規劃。

顧林生說，對付突發公共事件，必須動員國家和全社會的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門法和專門條例、規章等為補充，以求有效地處置各種緊急狀態。這在很多國家已經形成了共識。

應急預案重在落實

應急預案編制完成之后，在落實方面有許多工作要作。

顧林生說，各預案之間的銜接和協調是當務之急。已經制訂修訂的各部門應急預案之間、各專項預案之間、部門應急預案和專項預案之間都需要進行協調，特別是要加強主管部門與配合部門之間的協調和銜接。

其次，相關法律需要修改，一些新法律急需出臺。在應急預案編制中，出現了現有法律不完善或沒有法律的問題，一些預案暫時代替了法律的空白。比如，食品安全預案中規定了主管部門綜合協調的職能，但是現有的《食品衛生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協調的權力，因此需要修改《食品衛生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各項應急規劃和計劃也存在類似問題。我們的很多預案代替了現有的各部門規劃、計劃的內容。因此，各項規劃和計劃反過來需要進行完善和修改。

顧林生同時指出了應急預案編制和落實中存在的不平衡問題。其一，在各項災種或部門系統中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國家自然災害

救助應急預案》。至２００４年底，全國救災應急預案體系和緊急救援響應機制基本形成。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區應急預案的制定。

其二，各地區之間存在不平衡。沿海地區和大城市的預案編制和落實工作做的比較好，內地、農村地區相對比較欠缺。而正是工作相對比較落后的地區存在更多的風險和隱患，特別需要加強應急管理和編制預案。

在我國應急機制的建立過程中，“說一千，道一萬，關鍵看你干不干。”有了一個好的機制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時地、不打折扣地付諸執行，終歸是鏡花水月。為此，專家建議，要確保應急預案在實踐中落實，在實踐中檢驗，并在實踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）

第四篇：如何提高領導干部處置突發公共事件的能力（精選）

如何提高領導干部處置突發公共事件的能力

【文章摘要】我國自古就有居安思危的思想，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，這是古人關于預防危機思想的經典概括。當前，我國現代化建設進入新階段，改革和發展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發公共事件時有發生。但我國應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處臵突發公共事件的能力有待提高。黨的十七大指出,要“完善突發事件應急管理機制”，提高各級領導干部預防和處臵突發公共事件的能力，加強突發公共事件應急管理工作，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定全局，也是構建社會主義和諧社會的內在要求和重要保障。

本文首先對提高領導干部處臵突發公共事件能力的緊迫性作出闡述，這是本文展開論述的基礎；然后對領導干部應對突發公共事件不力的原因作出分析，以揭示我國領導在危機管理中存在的問題；在此基礎上，深入研究領導干部如何提高處臵突發公共事件的能力，提出適宜的政策措施。

【關鍵詞】突發公共事件；領導干部；處臵

一、提高領導干部處置突發公共事件能力的緊迫性 20世紀下半葉以來，公共安全事故頻頻，切爾諾貝利核電站事故、日本地鐵沙林事件、美國9〃11恐怖襲擊事件、韓國大邱地鐵縱火事件、歐美大停電事故，以及我國的非典型肺炎、蘇丹紅工業添加劑、四川漢源移民聚集、重慶“釘子戶”、廈門PX項目、湖南嘉禾強制拆遷、山西黑磚窯、陜西華南虎、遼寧西豐進京拘傳記者、陜西綏德助學金、湖北天門城管打死人等突發事件在沒有得到有效控制后，演變為公共安全危機，這不僅造成社會財富與生命的損失、經濟環境的破壞、國家政局的不穩，還將嚴重威脅社會公共安全領域并導致災難性后果。

美國學者羅森豪爾特認為，公共安全危機是“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關鍵決策的事件”。顯然公共安全危機應具有以下幾個顯著的特征：一是非常規性，它顯然威脅到了現存的秩序，包括政治秩序、社會秩序、經濟秩序；二是突發性，它要求迅速做出反應和應對，因此給決策者留出選擇的時候很少，要求在很短的時間里做出判斷，做出選擇，做出應對的策略；三是不可預測性，它何時爆發，緣于什么、怎么發展,走勢如何，這些情況都很難判斷；四是關注性，各種媒體信息海量流通并造成信息阻塞，使得小道消息和謠言盛行；五是危害性，它不僅使組織受到損害，而且嚴重威脅到公眾利益和社會安全。因此，對公共安全危機的預測監督、控制、協調、處臵等，便成為新時期領導干部必須培養和掌握的能力。

現代社會公共安全危機的發生不可避免，正如美國著名政治家漢密爾頓所說:“意外事件有時會在一切社會里產生，無論這些 社會是怎樣組成的?！薄安恍沂峭瑖曳植婚_的，就像腫瘤和斑疹是同人體分不開的疾病一樣。”隨著中國改革開放的深入，市場經濟的不斷深化，加上社會急劇轉型，我國突發事件的發生率呈明顯上升趨勢，尤其近年來發生的幾起事件，如四川漢源移民聚集、山西黑磚窯等突發事件，幾乎都是經網絡輿論傳播放大,造成廣泛社會影響，形成新型公共安全危機。這些突發事件都有一些共性:一是事件起因大都是由于“枉法行政”,個別領導干部或執法人員群體侵犯公民基本權利；二是事件發展均經網絡傳播放大，當事人遭受巨大輿論壓力；三是事件處理雖在一定程度上回應了網民要求，但輿論并未因此平息，反而向批評干部權力、政治體制等方面轉移。

安全是人類永恒的主題，人類的社會發展史充滿了人類對安全的追求。杜牧曰:“后人哀之而不鑒之，亦使后人而復哀后人也?！睘榇?，面對新時期不斷突發的公共事件，每個領導干部要哀之但更要鑒之，當事件發生時要做到嚴密關注事件動態進展，避免謠言殺傷力，預防危機爆發；當危機發生時要盡最大努力轉危為安,減少危機造成的有形和無形損失，從而維護公眾利益和社會安全。

隨著中國加入WTO，經濟全球化的不斷推進，市場經濟的激烈競爭，利益集團的鷸蚌相爭，危機無處不在，無時不有，公共安全危機管理已經越來越為人們所重視，也越來越成為新時期考量領導干部應對和處臵危機能力的試金石。

二、領導干部應對突發公共事件不力的原因

部分領導干部之所以在突發事件面前應對不力，無所作為，究其原因，主要表現在以下六個方面：

（一）缺乏見微知著的敏銳性

主要表現為在突發事件出現之初，有的領導干部不能從偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍縱即逝的現象中明察秋毫，未能從蛛絲馬跡中及時準確判明情況；也有的領導平時習慣于抓所謂“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群眾反映強烈的“小事”，從而導致社會矛盾不斷積累，錯失了把問題化解在基層、化解在萌芽狀態的時機，最終發展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突發事件發生后，有的領導干部采取睜一只眼閉一只眼的敷衍態度，怕得罪人，怕丟烏紗帽，遇到矛盾繞道走，處臵不及時，從而導致釀成大禍。

（二）缺乏駕馭全局的能動性

表現為面對突發事件，沒有通盤考慮，抓不住主要矛盾，對突發事件的成因、性質、趨勢未能準確判斷，遇事慌張，頭腦發熱，急于求成，手段粗暴，從而導致顧此失彼、因小失大，貽誤全局。

（三）缺乏快速反應的果斷性

表現為面對來勢猛、發展快的突發事件，反應慢、等待觀望、放任自流，缺乏迎難而上、不畏艱險的勇氣；缺乏處變不驚、大膽果斷的氣魄；缺乏審時度勢，沉著應對的能力；缺乏令出法隨、雷厲風行的作風。

（四）缺乏引導溝通的協調性

表現在組織領導上，不能在短時間內聚合各種要素，包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內集聚到位。表現在對突發事件宣傳教育疏導上，仍存在不同程度的哄、騙、推、唬的問題，在與群眾面 對面溝通時，講不到點子上、講不到理上、講不到心上，就事論事講表面理，簡單生硬講不清理，不著邊際講不準理，似是而非講歪理，從而帶來很多“負刺激”、“負效應”。

（五）缺乏把握規律的預見性

突發事件的發生是一個由小到大，由量變到質變的過程。部分領導干部之所以應變不力，就是因為他們不善于從時空的角度觀察形勢和歷史地看待事物發展，不善于把握政治和經濟改革的發展進程，不關注國際動態、社會發展動向、熱點問題和群眾思想變化，缺乏對事物發展規律性的把握和謀后而動、預后而立，造成被動應付的局面。

（六）缺乏信息公開的及時性

面對突發事件，一些領導干部仍然沿襲傳統計劃經濟時代管理模式，采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，缺乏信息的透明度和對公眾回應的力度，從而使失實的信息或錯誤信息傳播，使事態擴大。

三、領導干部如何提高應對突發公共事件的能力 當前，我國已進入經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，社會矛盾日益凸顯，突發事件不斷增多。能否積極有效地應對公共突發事件，領導干部的能力素質、處臵策略至關重要，甚至起到決定性作用。領導干部要科學應對公共突發事件，必須著力提升四方面的能力。

（一）立足于早，著力提升領導干部的預警防范能力 一般而言，公共突發事件要經過五個階段，即孕育潛伏期、集中爆發期、持續擴散期、化解消散期和恢復重建期。而公共突 發事件直接出現在集中爆發期，但卻決定于孕育潛伏期。所以，公共突發事件并非“空穴來風”，在其醞釀、發生、發展過程中，必然會出現種種跡象，有蛛絲馬跡可尋。如果能夠提前發現并超前做好各項準備工作，及時防止或有效預測突發事件的發生，將會把突發事件造成的危害降到最低。作為領導干部，應對公共突發事件，首先要注重提高自身預警防范能力，增強敏銳性和鑒別力，做到“見事于先”，善于觀察、敏于捕捉危機信息，并由此及時作出準確的分析和科學的判斷，超前采取對策措施，把問題及時化解在基層，化解在內部，化解在萌芽狀態，從而主動有效地防范和避免事態的擴大。從近年來全國各地應對公共突發事件的情況來看，很多都是由于事發之初各級領導干部對苗頭信息沒有引起足夠重視，錯失處臵最佳良機，導致事態擴大，甚至釀成大的事件，如貴州甕安事件、湖北石首事件等。因此，作為領導干部，在應對公共突發事件過程中，首先要提高預警防范能力，對各類苗頭性問題做到發現得早、處臵得快、解決得好。

（二）快速處臵，著力提升領導干部的指揮決策能力 2006年，在湖北省黃石市“8〃6”群體性事件中，大冶市部分在職領導干部和退休干部，在組織以“襲警”和沖擊黨政機關為目標，實施打砸搶堵，準備前往黃石市時，時任大冶市縣委的“一把手”竟然手足無措，甚至用號啕大哭來勸阻。在陜西綏德事件中，綏德縣政府主要領導因“校長追簽被刑拘”被許多網友戲稱為“2007年最?？h長”，可面對記者采訪時，手足無措的他正感到滿腹委屈無處訴說，當他講到為官不被人理解的委屈時，竟不由自主地兩次潸然淚下，他反復強調會用實際行動來證明自己是一個組織信任和群眾滿意的干部，但是在輿論聲討鋪天蓋地 而來時，卻選擇了沉默。兩位基層領導干部都流淚了，也許很傷心，也許很委屈，但在從未經歷過的壓力面前，這時的淚水表明的只能是無力應對和處臵的無奈以及孤獨無助的脆弱心態。

在現代傳媒快速、集中、定向的監督和沖擊之下，一些基層領導干部在面對突發事件時顯得準備嚴重不足，應對失誤，暴露出不善應對新型事件、執政觀念滯后、政治敏感性差等問題，其執政思維、理念、手段與現代社會要求出現明顯“基層治理脫節”現象。具體表現在對事態的發展沒有判斷預測能力、沒有自主決策能力、沒有執政團隊精神的“三無現象”，表現出從思維、理念到手段上與現代社會的治理要求明顯脫節，執政能力的巨大落差亟待彌補。

現場控制處理在應對突發事件過程中處于關鍵環節，對于控制事態發展，降低事態危害，消除事態影響關系重大。指揮決策能力是領導干部分析、判斷、應變、決策等能力的綜合反映。作為領導干部，要做好現場控制處理工作，首先，要具備良好心理素質和思維判斷能力。面對突發事件，要處變不驚，保持冷靜、沉著應對。在紐約世貿大樓被襲擊之后,紐約市長朱利安尼迅速趕到現場,沉著指揮,有條不紊地組織救援和轉移,他的表現獲得了媒體和民眾的高度評價,也成為領導者在處理突發事件時的表率。其次，要提高組織協調和指揮能力。公共突發事件發生后，領導干部要及時有效地組織好可支配的人、財、物，有條不紊地進行調度指揮，它直接影響到對公共突發事件的解決成效。再次，要增強快速應變和決策能力。公共突發事件往往來勢猛，發展快，能否在危機發生的第一時間作出迅速的反應，采取有效的應對措施，這對成功解決突發事件非常重要。領導干部到達事件現場后，必須冷靜觀察，了解分析現場情況，作出準確判斷，采取果斷行動，駕馭現場態勢。在緊要關頭、關鍵時刻，還要敢于拍板、敢于決斷。只有這樣，才能把握主動權，把危害控制在最小限度。

（三）注重交流，著力提升領導干部的溝通協調能力 在現實中，有許多領導干部對新聞事件尤其是涉及公共安全的事件習慣采取回避態度，希冀“大事化小，小事化了”，本意可能出于穩定民心，但實踐證明效果適得其反。在信息化時代，信息不可能封鎖，傳播速度之快，范圍之廣，影響之大是過去資訊不發達年代所不能比擬的。只有對事件進行公開、透明的報道，講究傳播策略，針對實際情況進行輿論引導，疏導民眾情緒，以清晰信息克服模糊信息，以準確消息克制含糊信息，才能發揮主導輿論的力量，有利于謠言的平息和事態的緩和，真正起到維護公眾利益，穩定社會秩序，保證公共安全的作用。大量突發公共事件證明，大道新聞發不出，小道消息滿天飛，“眾口鑠金,積毀銷骨”，信息的缺失和不對稱更容易使公眾恐慌，謠言四起。

因而，領導干部的溝通協調能力在處理突發事件過程中十分重要。由于不同的當事人和參與者有著不同的心理和利益訴求，往往會出現小道消息滿天飛甚至謠言四起的現象。進行溝通和協調，就是為了消除謠言與誤會,引導媒體和輿論，獲取民意的支持，為突發事件的處理創造良好的環境。作為領導干部，提高溝通協調能力，必須堅持三個原則：一是主動溝通的原則。俗話說:謠言止于公開。突發事件發生后，領導干部要主動與公眾和媒體進行溝通，告知事件的真相，防止以訛傳訛、刻意渲染，使小事變大，大事變亂。通過主動公開事態狀況來穩定民心，防止流言四起，引起混亂。二是講求誠信的原則。突發事件發生后，領導干部面 對公眾，一定要說真話，不清楚的信息就說不清楚，待調查核實后再回復，決不能信口開河，隨意編造來糊弄記者和公眾。去年陜西發生的周正龍拍虎事件，本是個人造假騙取獎金的小問題。但當媒體介入時，當地政府官員面對記者的采訪，信口開河，用政治的語言掩飾科學的真相，引起全國公眾反感。經媒體炒作后，虎照是真是假已不重要了，人們關注的是領導干部是否有個誠信的態度。三是勇于認錯的原則。重大突發事件追根到底都有其深層次的原因。對于政府確實負有行政責任的突發事件，領導干部在面對媒體和公眾問責的時候，不僅不能回避，更要明確表態，只有負責任地承認錯誤，勇于承擔責任，才能化被動為主動，公眾才會相信你會積極處臵，才能贏得公眾的信任和理解。2008年11月3日，重慶市主城區出租汽車司機集體罷工。市委書記***主動與群眾對話，勇于認錯，不僅沒有影響政府和個人的形象，反而贏得了公眾的信任，促進了罷運事件的妥善解決。

（四）統籌兼顧，著力提升領導干部的善后恢復能力 突發事件發生后，領導干部不僅要治標，處臵事件、控制事態，而且要治本，解決問題、消除影響。收尾不好，就可能再次引發事端，甚至形成社會更強烈的反應。要防止和克服個別領導干部，出了事東奔西忙，疲于應付，一旦事件平息下來就放馬南山，一切照舊，甚至對已經承諾的事情也推三阻四，消極應付的問題。應當抱著對黨和人民高度負責的精神，深入基層、深入群眾，搞好調研，尋求解決問題之道。要以將心比心，換位思考的心態，堅持以人為本理念，心中時刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問題，不斷營造安定有序、團結友愛、政通人和的和諧局面。因此，作為領導干部，在處臵突發事件過程中要統籌兼顧，既要做好現場處臵工作，又要做好善后恢復工作。圍繞突發事件的善后恢復，要重點做好四方面工作：首先，對原因的調查要快速全面。既要認真分析造成突發事件的客觀原因,又要分析主觀原因;既要分析可能的自然因素,又要挖掘存在的人為因素,為解決問題提供基礎。其次,對問題的改進要快速有序。對問題的改進既要強調及時性,又要注意次序性，要抓住關鍵,先解決主要矛盾,再解決次要矛盾。再次，對人員的處理要合法合理。在不同的突發事件中,有著不同的當事人，對事件的發生發展也承擔著不同的責任。所以，要根據他們在事件中所產生的作用和承擔的責任,依法處理,合理處理。最后，對發生的事件要認真總結。每一起突發事件都會暴露出我們工作中存在的不足，同時給我們留下深刻的教訓。工作中，對引發突發事件的原因和問題要進行全面的分析和總結，對處理過程中的經驗和教訓也要進行全面的總結。尤其是要吸取教訓，引以為戒，杜絕同類事件的再次發生。

【結束語】“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，突發公共事件和所有的危機一樣具有雙重性，既是危險，也是機遇。危機并非絕對的壞事，因為危機往往又是生機、轉化的開始。正如美國管理專家諾曼〃奧古斯丁所說：“一次危機既包含了導致失敗的根源，又蘊藏著成功的種子。發現、培育進而收獲潛在的成功機會，就是危機處理的精髓。因而，領導干部只有不斷地增強自身素質，提高應對復雜局面和處理復雜問題的工作本領，才能在突發公共事件發生時臨危不亂，處變不驚，及時采取有效措施化“?！睘闄C。

參考文獻

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3．龍力莉：《突發公共事件中媒體運用和輿論應對案例與啟示》，人民出版社，2010。

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7．楚國良：《關于提高領導干部科學應對突發公共事件能力的課題研究》，載《楚國良博客》，2010年2月。

第五篇：突發公共事件應對總結會講話

突發公共事件應對總結會講話

區應急辦：

根據區政府辦《關于做好20*年突發公共事件應對工作總結評估的通知》要求，我鄉對20*年突發公共事件應對工作進行了認真總結、分析和評估?，F將總結評估情況報告如下：

一、20*年突發公共事件基本情況

（一）自然災害。

20*年，我鄉未發生等級性自然災害。

（二）事故災難。

20*年，我鄉未發生一般安全生產事故。

（三）公共衛生。

20*年，我鄉發生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡，未發生ⅲ級以上公共衛生事件。

（四）社會安全。

20*年，我鄉未發生一般群體性事件。

二、20*年突發公共事件情況分析與評估

20*年，我鄉按照省、市、區關于突發公共事件應急管理的要求，完善應急管理組織和責任體系，科學修編各類專項應急預案，強化應急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發公共事件，確保了全鄉公共安全和社會穩定。

（一）強化應急預案編制及演練。

我鄉加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性，根據鄉總體應急預案，抓緊完善修編鄉、站所和各類專項預案，在原有預案基礎上，組織編制了《××鄉突發環境事件應急預案》、《××鄉處置植物重大有害生物災害應急預案》、《××鄉飲用水源地突發環境事件應急預案》和《××鄉重特大交通事故及因交通事故引發預案》等21個專項應急預案，進一步明確各類突發公共事件的防范措施和處置流程，增強預案的科學性和可操作性。針對突發公共事件，先后組織開展學校突發公共衛生事件應急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發預案處置演練和防洪、消防等演習，積累了應急處置經驗，提高了應急聯動和救援隊伍應急處置能力，提升了應急隊伍綜合素質。

（二）強化突發事件應急處置。

我鄉負責對可能發生的突發事件，及時發出預警報告，積極開展應急處置工作，把事件化解在萌芽狀態。

（三）強化應急管理知識宣傳。

我鄉堅持強化應急管理知識學習宣傳培訓，提高公眾應急自救能力，以宣傳貫徹學習《中華人民共和國突發事件應對法》為契機，加強應急管理知識宣傳和培訓，完善應急預案和處置流程，全面提升我鄉應對突發公共事件能力。通過會議、標語等宣傳我鄉“關注民情，關愛民生，共建和諧”的應急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應急自救能力。

（四）強力推進應急管理“三進入”工作。

開展了應急管理進農戶、進私營業主、進校園的“三進入”工作，在××村、××中學成功建立應急管理進基層示范點的基礎上，指導各村“兩委”、衛生院和學校等編制了突發公共事件應急預案和處置流程，建立應急管理報告制度，進一步明確了責任體系，使我鄉現有的應急管理組織體系、責任體系和預案體系得到了進一步完善，有效提高了我鄉應對突發公共事件能力。

三、20*年突發公共事件應對工作中存在的問題及建議

一是少數干部對應急管理工作的重要性認識不深，重視不夠；

應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應急管理了解不全面，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預案還不夠細。應急預案編制的質量有待進一步提高，少數預案的科學性和操作性還不夠強。三是應急演練規模較小、聯動性不高，針對性尚需加強。四是應急管理隊伍的整體素質有待進一步提高，應急管理專題培訓工作需繼續加強。

針對存在的問題，我鄉將采取以下措施，進一步推進應急管理工作再上新臺階。

（一）強化制度，全面落實責任。

按照分級負責、條塊結合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領導責任制，層層抓好落實，并依照應急目標管理考核程序和制度，對于責任和措施落實不到位的單位和責任人，一抓到底，嚴肅追究領導責任。

（二）突出重點，推進常態管理。

一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應急管理業務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應急演練和宣傳。在全鄉有計劃組織道路交通突發公共事件應急演練，同步加大對群眾宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業人員的應急處置能力。三是抓好日常監管，建立健全長效監管機制。四是強化安全生產檢查，消除安全隱患。堅持重點下移，做好道路交通、食品藥品等重點領域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。

（三）理順機制，推進協同處置。

一是理順信息報送機制。進一步細化鄉內的信息報送規則，明確信息報告責任，形成信息資源共享機制。二是理順預測預警機制。根據日常監管獲取的信息，對可能出現的危機及時發布預警報告，并制定相應的危機處置預案，逐步建立通過設定危機類別和等級進行風險提示的預測預警機制。三是理順協同處置機制。制定應急計劃，進一步明確分工和職責，加強各級、各部門之間的溝通與協調，建立統一指揮、快速反應、協同應對的危機處置機制，確保突發事件得到及時妥善處理。

（四）強化管理，加快隊伍建設。

充分發揮衛生、國土、農業、林業管理工作人員以及有相關救援經驗人員的作用，加強專業救援隊伍建設；建立健全基層警務、醫務、民兵應急隊伍和應急志愿者隊伍建設，強化社會救援能力；加強應急隊伍的建設管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高合成應急、協同應急能力。

四、典型案例

（一）公共衛生。

20*年12月，我鄉中學發生可疑食物中毒事件，涉及人數3人。事故發生后，按照突發公共衛生事件應急處置的要求，鄉分管安全的領導、綜合辦、鄉衛生院主要負責人立即到現場指揮并及時將所有疑似患者送往衛生院進行救治，經過統一協調處置，所有的病員全部痊愈出院，未發生致殘致死的情況，事故得到妥處。