第一篇：科學應對突發公共事件

科學應對突發公共事件

北京電力系統應急指揮中心接到“海淀區、石景山區發生大面積停電突發事故”的緊急報告。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險車急速駛向事故現場。從指揮中心的大屏幕上可以看到，搶險工作迅速展開：“地鐵施工工地６２名工人正在隧道中施工，停電后洞里一片漆黑，正在把他們緊急疏散到地面。”“現有２０００多人參加搶險救援，供電各項搶修工作正在全力推進，變電站重要用戶負荷大部分恢復??”

這是不久前北京舉行電力突發事故應急處置演習現場的情景。北京市應急體系建設工作在２００３年非典時期啟動，２００４年出臺《北京市突發公共事件總體應急預案》。同時，啟動全市區縣分預案、專項預案和保障預案的編制工作。今年４月，成立了北京市突發公共事件應急委員會及辦事機構，調整組建１３個專項應急指揮部，區縣成立應急委員會，設立專職機構。

不僅僅是北京，整個中國已經開始積極應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件等突發公共事件的威脅。目前，我國突發公共事件應急預案編制工作已基本完成，全國應急預案框架體系初步建立。《突發事件與緊急狀態處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規劃。７月２２日至２３日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會預警體系和應急機制，提高政府應對突發公共事件的能力。這說明，為應對我國公共事件高發期的嚴峻考驗，我國應急管理工作正在納入經常化、制度化、法制化的軌道。

突發公共事件損失ＧＤＰ ６％

我國每年因突發公共事件造成的損失驚人。國家行政學院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國因生產事故損失２５００億、各種自然災害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛生和傳染病突發事件的損失５００億元，以上共計達６５００億元人民幣，相當于損失我國ＧＤＰ的６％。

全國人大常務委員會委員、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成所作的統計顯示：２００４年，全國發生各類突發事件５６１萬起，造成２１萬人死亡、１７５萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超過４５５０億元。

突發公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經濟損失。清華大學公共管理學院應急管理研究基地研究員、參與編制國家應急預案和相關法律的顧林生說，突發公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災害發生之后，公眾的生活節奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。例如重慶開縣井噴事故，雖然問題早已查清，責任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。２３４個鮮活的生命已經離開這個世界，對于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠難以抹去。

此外，有一些突發公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發，在處理過程中當地政府又存在“捂蓋子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴重損傷。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。

進入突發公共事件高危期

我國目前處在突發公共事件的高發時期。而且在未來很長一段時間內，我國都將面臨突發公共事件所帶來的嚴峻考驗。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、災害發生頻度高、災害損失嚴重。由于受災害影響的人口大體在２億左右，占全國人口的１／７以上，自然災害在中國有著較強的社會性。

隨著經濟建設的發展，災害造成的損失也逐步增加。我國有７０％以上的大城市、半數以上的人口、７５％以上的工農業生產值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區。我國每年因自然災害造成的損失一般都要超過上千億元。

從社會的角度分析，我國目前正進入經濟社會發展的關鍵階段，既是關鍵發展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內部矛盾出現一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能會出現社會危機。此外，國際政治經濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現新的特點。如“９·１１”事件就顯示了國際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國很多地區自然環境破壞嚴重，潛在的危機有可能隨時爆發。而建國以來建設的大量基礎設施，年代久遠、老化嚴重，又缺少及時的維護和更換，安全隱患非常多，也是一個個定時炸彈。

原有應急工作基礎薄弱

從非典疫情到禽流感，從開縣井噴到北京密云游園踩踏事件，從吉林中百商廈特大火災到阜陽劣質奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難??這些突發公共事件及處理，已經暴露出了諸多問題。

首先是缺少處理重大突發事件的基本法律。顧林生說，雖然此前我國已經頒布了一系列與處理突發事件有關的法律、法規，例如應對騷亂的《戒嚴法》，應對自然災害的《防震減災法》、《防洪法》等，應對安全生產事故的《安全生產法》等、應對公共衛生的《傳染病防治法》等。各地方根據這些法律、法規，又頒布了適用于本行政區域的地方立法。

但是僅僅針對不同類型的突發事件分別立法，相對分散、不夠統一，難免出現法律規范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為

壑”，大大削弱了處理突發事件的協作與合力。

其次，信息管理系統落后。信息管理系統對突發事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準確的信息；二則為民眾傳遞適當的信息，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。目前，我國發生災害及各類突發事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統一調集，迅速匯總。

我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發事件的沖擊。李軍鵬認為，其一，對社會變動和市場經濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發布的數據顯示，截至２００４年底，全國參加基本養老保險的人數為１６３４２萬人，參加失業保險的人數為１０５８４萬人，參加醫療保險的人數為１２３８６萬人，而我國就業人員總數高達７億多人。其二，我國公共衛生服務的覆蓋面還很低。據２００３年第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前我國４４．８％的城鎮人口和７９．１％的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，我國與發達國家的差距十分明顯。

自上而下力推應急管理

對于我國在應急公共事件方面面對的嚴峻形勢和存在的問題，黨中央、國務院高度關注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會預警體系和應急機制，提高政府應對突發公共事件的能力，說明我國應急管理工作正在納入經常化、制度化、法制化的軌道。

事實上，自非典疫情發生后，我國政府針對各種突發公共事件的應急預案編制工作就全面提速。

２００３年９月，溫家寶總理在國家行政學院的講話中指出，非典疫情發生和蔓延的一個重要啟示，就是要在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。

２００４年２月，溫家寶總理在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上再次指出，加強社會管理，必須加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

而２００４年《國務院工作規則》修訂時，溫家寶總理主要強調了４點，其中之一就是建立健全各種突發公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

今年“兩會”召開前夕，受溫家寶總理委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏向十屆全國人大常委會第十四次會議報告：突發公共事件應急預案編制工作已基本完成，全國應急預案框架體系初步建立。

華建敏說，按照不同的責任主體，預案體系設計為國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案５個層次。目前已完成的國家總體應急預案、２５件專項應急預案、８０件部門應急預案，基本覆蓋了我國經常發生的突發公共事件的主要方面。此外，我國省級突發公共事件總體應急預案的編制工作也已完成，許多市、區（縣）也制定了應急預案。專家建議，下一步一定要抓好社區、農村、重點企事業單位應急預案的編制工作，從而最終形成一個“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。

應急預案將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四類。按各類突發公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應急預案對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制都作了明確規定，形成了包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。

顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國應急預案具有一些其它國家沒有的、超前的、創新的內容。因為我國應急預案在編制過程中，參考了美國、日本、俄羅斯等國以及聯合國等國際組織的各種規劃、預案和指南的內容，分析了美國“９·１１”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機事件，總結了我國的經驗教訓并根據我國的國情進行了創新。可以說，我國的應急預案具有鮮明的中國特色。

第一，雖然其它國家也有應急預案，但是像我國這樣部門齊全、種類繁多、大規模的應急預案還是很少的。我國的５級應急預案體系，應急法制體系、應急規劃體系一起構建了我國的應急管理體系。

第二，彌補了我國應急規劃的不足，加強了我國的應急管理能力。與國外的防災規劃或應急事務規劃相比，我國的規劃作得不詳細，還是以簡單的條條框框為主，難于實際操作。這次我國預案編制，彌補了規劃的不足，替代規劃細化了一些內容。

第三，具有超前性。我國應對突發公共事件的各種法律還沒有健全，關鍵的基本法律還在制定討論中。應急預案彌補了這些法律的不足之處和沒有規定的東西，同時也為今后的法律完善提供了基礎。

第四，強調預防為主。一般的預案主要是規定應急處置的流程、程序、原則。鑒于我國行政機構級別多、幅員遼闊、災種多、突發公共事件造成的危害大等原因，強調以預防為主和先期應急處置的重要性，要求各部門和地區盡力預防突發公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發公共事件，具有重要意義。

我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發事件的沖擊。李軍鵬認為，其一，對社會變動和市場經濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發布的數據顯示，截至２００４年底，全國參加基本養老保險的人數為１６３４２萬人，參加失業保險的人數為１０５８４萬人，參加醫療保險的人數為１２３８６萬人，而我國就業人員總數高達７億多人。其二，我國公共衛生服務的覆蓋面還很低。據２００３年第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前我國４４．８％的城鎮人口和７９．１％的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，我國與發達國家的差距十分明顯。

第五，把以人為本、科學發展觀等作為理念和原則放入了預案中間。

第六，強調屬地管理。軍隊、中央企業等都要真正為本地民眾服務，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓。同時也明確了各級政府的責任。

除預案之外，《突發事件與緊急狀態處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規劃。

顧林生說，對付突發公共事件，必須動員國家和全社會的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門法和專門條例、規章等為補充，以求有效地處置各種緊急狀態。這在很多國家已經形成了共識。

應急預案重在落實

應急預案編制完成之后，在落實方面有許多工作要作。

顧林生說，各預案之間的銜接和協調是當務之急。已經制訂修訂的各部門應急預案之間、各專項預案之間、部門應急預案和專項預案之間都需要進行協調，特別是要加強主管部門與配合部門之間的協調和銜接。

其次，相關法律需要修改，一些新法律急需出臺。在應急預案編制中，出現了現有法律不完善或沒有法律的問題，一些預案暫時代替了法律的空白。比如，食品安全預案中規定了主管部門綜合協調的職能，但是現有的《食品衛生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協調的權力，因此需要修改《食品衛生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各項應急規劃和計劃也存在類似問題。我們的很多預案代替了現有的各部門規劃、計劃的內容。因此，各項規劃和計劃反過來需要進行完善和修改。

顧林生同時指出了應急預案編制和落實中存在的不平衡問題。其一，在各項災種或部門系統中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國家自然災害

救助應急預案》。至２００４年底，全國救災應急預案體系和緊急救援響應機制基本形成。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區應急預案的制定。

其二，各地區之間存在不平衡。沿海地區和大城市的預案編制和落實工作做的比較好，內地、農村地區相對比較欠缺。而正是工作相對比較落后的地區存在更多的風險和隱患，特別需要加強應急管理和編制預案。

在我國應急機制的建立過程中，“說一千，道一萬，關鍵看你干不干。”有了一個好的機制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時地、不打折扣地付諸執行，終歸是鏡花水月。為此，專家建議，要確保應急預案在實踐中落實，在實踐中檢驗，并在實踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）

第二篇：突發公共事件應對總結會講話

突發公共事件應對總結會講話

區應急辦：

根據區政府辦《關于做好20*年突發公共事件應對工作總結評估的通知》要求，我鄉對20*年突發公共事件應對工作進行了認真總結、分析和評估。現將總結評估情況報告如下：

一、20*年突發公共事件基本情況

（一）自然災害。

20*年，我鄉未發生等級性自然災害。

（二）事故災難。

20*年，我鄉未發生一般安全生產事故。

（三）公共衛生。

20*年，我鄉發生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡，未發生ⅲ級以上公共衛生事件。

（四）社會安全。

20*年，我鄉未發生一般群體性事件。

二、20*年突發公共事件情況分析與評估

20*年，我鄉按照省、市、區關于突發公共事件應急管理的要求，完善應急管理組織和責任體系，科學修編各類專項應急預案，強化應急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發公共事件，確保了全鄉公共安全和社會穩定。

（一）強化應急預案編制及演練。

我鄉加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性，根據鄉總體應急預案，抓緊完善修編鄉、站所和各類專項預案，在原有預案基礎上，組織編制了《××鄉突發環境事件應急預案》、《××鄉處置植物重大有害生物災害應急預案》、《××鄉飲用水源地突發環境事件應急預案》和《××鄉重特大交通事故及因交通事故引發預案》等21個專項應急預案，進一步明確各類突發公共事件的防范措施和處置流程，增強預案的科學性和可操作性。針對突發公共事件，先后組織開展學校突發公共衛生事件應急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發預案處置演練和防洪、消防等演習，積累了應急處置經驗，提高了應急聯動和救援隊伍應急處置能力，提升了應急隊伍綜合素質。

（二）強化突發事件應急處置。

我鄉負責對可能發生的突發事件，及時發出預警報告，積極開展應急處置工作，把事件化解在萌芽狀態。

（三）強化應急管理知識宣傳。

我鄉堅持強化應急管理知識學習宣傳培訓，提高公眾應急自救能力，以宣傳貫徹學習《中華人民共和國突發事件應對法》為契機，加強應急管理知識宣傳和培訓，完善應急預案和處置流程，全面提升我鄉應對突發公共事件能力。通過會議、標語等宣傳我鄉“關注民情，關愛民生，共建和諧”的應急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應急自救能力。

（四）強力推進應急管理“三進入”工作。

開展了應急管理進農戶、進私營業主、進校園的“三進入”工作，在××村、××中學成功建立應急管理進基層示范點的基礎上，指導各村“兩委”、衛生院和學校等編制了突發公共事件應急預案和處置流程，建立應急管理報告制度，進一步明確了責任體系，使我鄉現有的應急管理組織體系、責任體系和預案體系得到了進一步完善，有效提高了我鄉應對突發公共事件能力。

三、20*年突發公共事件應對工作中存在的問題及建議

一是少數干部對應急管理工作的重要性認識不深，重視不夠；

應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應急管理了解不全面，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預案還不夠細。應急預案編制的質量有待進一步提高，少數預案的科學性和操作性還不夠強。三是應急演練規模較小、聯動性不高，針對性尚需加強。四是應急管理隊伍的整體素質有待進一步提高，應急管理專題培訓工作需繼續加強。

針對存在的問題，我鄉將采取以下措施，進一步推進應急管理工作再上新臺階。

（一）強化制度，全面落實責任。

按照分級負責、條塊結合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領導責任制，層層抓好落實，并依照應急目標管理考核程序和制度，對于責任和措施落實不到位的單位和責任人，一抓到底，嚴肅追究領導責任。

（二）突出重點，推進常態管理。

一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應急管理業務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應急演練和宣傳。在全鄉有計劃組織道路交通突發公共事件應急演練，同步加大對群眾宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業人員的應急處置能力。三是抓好日常監管，建立健全長效監管機制。四是強化安全生產檢查，消除安全隱患。堅持重點下移，做好道路交通、食品藥品等重點領域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。

（三）理順機制，推進協同處置。

一是理順信息報送機制。進一步細化鄉內的信息報送規則，明確信息報告責任，形成信息資源共享機制。二是理順預測預警機制。根據日常監管獲取的信息，對可能出現的危機及時發布預警報告，并制定相應的危機處置預案，逐步建立通過設定危機類別和等級進行風險提示的預測預警機制。三是理順協同處置機制。制定應急計劃，進一步明確分工和職責，加強各級、各部門之間的溝通與協調，建立統一指揮、快速反應、協同應對的危機處置機制，確保突發事件得到及時妥善處理。

（四）強化管理，加快隊伍建設。

充分發揮衛生、國土、農業、林業管理工作人員以及有相關救援經驗人員的作用，加強專業救援隊伍建設；建立健全基層警務、醫務、民兵應急隊伍和應急志愿者隊伍建設，強化社會救援能力；加強應急隊伍的建設管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高合成應急、協同應急能力。

四、典型案例

（一）公共衛生。

20*年12月，我鄉中學發生可疑食物中毒事件，涉及人數3人。事故發生后，按照突發公共衛生事件應急處置的要求，鄉分管安全的領導、綜合辦、鄉衛生院主要負責人立即到現場指揮并及時將所有疑似患者送往衛生院進行救治，經過統一協調處置，所有的病員全部痊愈出院，未發生致殘致死的情況，事故得到妥處。

第三篇：談政府如何應對突發公共事件

談政府如何應對突發公共事件

2003年“非典”爆發、重慶開縣“井噴”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹橋”踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“豬鏈球菌”事件，臺風侵襲，一次又一次的礦難，這些都給政府提出了嚴峻的考驗，如何應對突發的公共事件，下面談以一下自己的看法：

首先，政府應該建立突發公共事件一整套完善預測機制，其中，既有預防科技預測，又有應對社會矛盾的預測，加大科技投入，嚴把預測之口。

第二，加大對公共應急突發事件的知識宣傳，讓老百姓遇到問題時本能地減少損失，如針對煤礦事件，老百姓應該知道如何避免損失。

第三，嚴格執行各項應對措施，對防礙執行予以處罰，必要時給予法律上地懲罰，加強落實。第四，加強事故發生后反饋，事后，要在最快的時間內向上級報，采取防治擴大危害性手段。第五，國家財政要留有必要地應急突發事件資金，在事故發生時，可以支援。

第六，加大政府人員地配備，做到事故發生后派出兵將上陣，加大公務員隊伍素質。

第七，完善各部門協調機制，當事故發生時，各部門聯合成一個有機體，減少不必要地浪費，盡早努力搶救。

第七，我們要形成官民同心地國民已知自救。

第八，完善相應法律，用法律手段制止不必要地突發事件，加強依法性。

第十，政府各部門之間有一個有機指揮機制，遇事不亂，有序進行處理，避免不必要損失。

第十，我們齊心協力，共同致力于突發公共事件預防合治理機制之中。

為我們現代化創造更美好和諧的明天。（2006年申論試卷）

7、避免主旨句概括過大或過虛，產生一種務虛和不真實的感覺，這是常見的毛病。如

重視突發公共事件能力提高

一、堅持“立黨為公，執政為民”思想。

二、堅持政黨統一體制。

三、完善應急預案。

四、提高執政能力。（2006年試卷）

從標題看，作者所反映的主旨內容使明確的，但是，表現主旨句的觀點太務虛，與標題的主題不相符。如何成功應對公共突發事件

一、發展經濟是基礎。

二、政治穩定是核心。

三、完善法律是保障。

四、組織能力是關鍵。（2006年試卷）

第四篇：2021年鄉鎮突發公共事件應對工作總結

2021年鄉鎮突發公共事件應對工作總結

撰寫人：___________

日

期：___________

2021年鄉鎮突發公共事件應對工作總結

__年，我鎮在縣委、縣政府的領導下，根據《中華人民共和國___應對法》、《省___》和《市人民政府突發公共事件總體應急預案》的要求，認真對全鎮__年突發公共事件應對工作進行了分析評估，形成了評估報告，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）自然災害方面：__月__日___時___分左右，我鎮村村民因焚燒菊花秸稈引起意外森林火警，鎮政府及時___當地村民上山撲火，在向縣森林防火指揮部報告的同時，從附近村發動村民和民兵應急隊伍共___人參與到撲救火警中，經過一個多小時的撲救火勢被撲滅。

縣森林公安介入對此次火警案件的調查處理，此次火警未造成人員傷亡和重大財產損失。

（二）安全事故方面：今年我鎮共發生___起意外死亡事故，交通事故死亡___起，溺水死亡___起，食用野生蘑菇死亡___起，意外傷亡___起。

（三）公共衛生事件方面：嚴格執行《食品安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《鎮___衛生應急預案》、《鎮食品藥品安全應急救援預案》等法律、法規和預案，認真做好防控傳染病和疾病流行工作，全年均未發生重大疫情、突發公共衛生事件。

（四）社會安全事件方面：今年總體社會平穩，沒有發生公共安全事件。

二、總結評估

__年，我鎮按照縣關于突發公共事件應急管理的要求，完善應急管理___和責任體系，科學修編各類專項應急預案，強化應急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發公共事件，最大限度減少了各類___損失，確保了全鎮公共安全和社會穩定。

（一）___領導。

根據上級有關要求，我們按照立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，成立了由鎮黨委書記擔任組長，各村委會、相關各站所為成員的鎮突發公共事件應急委員會，統籌指揮、協調全鎮應急管理工作的開展。配備了鄉鎮應急救援隊伍，各村也建立了應急救援隊伍。明確了應急管理工作人員，自上而下地建立了應急管理工作網絡，為處置突發公共事件提供了堅實的___保障。二是部門互動，工作到位。全鎮各級各部門堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，各級各部門都能夠各司其責，協調一致，密切配合，妥善處置。三是信息暢通，反應靈敏。基本做到了在第一時間內準確掌握全鎮各類突發公共事件的信息，確保了全鎮的突發公共事件發現得早，處置得及時。四是建立處置突發公共事件失責追究制度。針對突發公共事件信息上報不及時，處置措施不力等情況，建立追究制度，確保各項責任制度的落實。

（二）預案管理。

在廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見的基礎上，針對各類突發公共事件的特點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，完善和修訂《鎮突發公共事件總體應急預案》、《鎮應急物資儲備制度》等一系列應急預案，不斷提高預案的科學性、合理性和可操作性。并切實開展預案演練、評估工作。

（三）應急隊伍建設及演練方面。

為適應應急管理新的形勢的需要，我鎮在原有基礎上，組建了森林防火應急隊、治安巡防隊、等___應急隊伍，并___非煤礦山應急救援演練___次、消防演練___次，森林防火演練___次。各個應急隊伍在應對災害中發揮了極大的作用。

（四）監測預警方面。

一是加強信息員隊伍建設，切實做好信息采集工作；二是進一步加強水利、衛生等部門監測預警系統建設，健全各類災害、事故的監測預報網絡，提高預測預報準確性和時效性；三是促進應急管理工作從被動應對轉向源頭管理，最大程度地減少事故的發生率。__年對全鎮企業檢查___次，整改隱患___條。切實加強了對鄉村、企業、學校、山洪地質災害易發區、旅游景區等重要部位的應急管理工作，形成鎮、村一體的監測網絡。

（五）應急處置方面。

一是各有關部門切實加強___指導。二是各部門應急處置及時得力。__月份，我鎮村迪祥組村民夫婦誤食野生蘑菇中毒事件發生后，我鎮主要領導親自到場，按照應急預案，鎮、村多方聯動將傷者及時送往醫院醫治，并對其家屬做好安撫工作，在了解該家庭屬困難家庭后，鎮政府又想方設法為其籌措醫療資金，以解決該家庭的實際困難。

（六）科普宣教方面。

一是廣泛開展科普宣教活動。公安、教育、土地、司法等有關部門廣泛開展減災、安全生產、道路交通、消防安全、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動，發放宣傳材料___余份。出黑板報___期。二是深入___應急管理業務培訓。對信訪代理員、森林火災應急隊伍、食品藥品安全信息員、反___信息員等進行應急管理業務培訓___次。

三、工作建議

做好突發公共事件預防管理工作是面向群眾、面向基層的一項重要工作，是對政府行政能力、執政能力的考驗。防范各種事件的發生和處置帶來的損失，還是一項需要探索的工作。建議重點做好“三個規范”。

（一）規范應急管理機構建設。

本著立足實際、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實和加強應急管理機構。應急辦要有編制、有人員、有經費等。

（二）規范預案體系建設。

根據“統一規劃、突出重點”的原則，確定各類專項預案編制計劃，確保預案基本覆蓋本地主要可能發生的突發公共事件，做到預案先行，防范在前。

（三）規范監測預警制度建設。

著力培植基層信息員隊伍，針對重點區域、群體、行業、部位設立安全員、信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡；加強對基層信息員的培訓，確保信息報告及時、準確、簡潔。

四、典型案例分析

案例經過：

__年__月份，我鎮村迪祥組村民夫婦誤食野生蘑菇中毒事故發生后，村兩委主要負責人第一時間向我鎮主要領導匯報，鎮主要領導親自到場，按照應急預案，鎮、村多方聯動及時將夫婦送往市人民醫院搶救，雖經努力搶救，但是本人因誤食毒蘑菇數量較多中毒身亡，的妻子被救活后住院治療，并對其家屬做好安撫工作，在了解該家庭屬困難家庭后，鎮政府又想方設法為其籌措醫療資金，以解決該家庭的實際困難。

案例分析：

一是事故發生的原因：每年___月份梅雨季節以后，我___區野生蘑菇較多，其中有部分蘑菇是___蘑菇，由于農村六十多歲以上的老人有在這個季節采食野生蘑菇的習慣，再加上辨別是否有毒的方法簡單，一是通過外觀辨別，即通過觀察野生蘑菇的外表顏色是否鮮艷來判斷是否___。

二是在煮野蘑菇時在蘑菇湯中加入黃豆或大蒜，通過查看黃豆和大蒜的顏色來辨別是否___。這都是一些老的方法和經驗，現在這些方法對部分毒蘑菇已經失效，導致中毒事故的發生。

二、汲取的教訓:從這次誤食毒蘑菇事故導致一死一傷來看，我們作為___汲取以下兩點教訓：

（一）宣傳教育還不到位。

雖然我鎮每年在___月份印發各類禁止食用野生蘑菇的公告、宣傳單___份張貼到村民組，發放到農戶手中，但是宣傳還存在死角，如六十歲以上的老人文化程度不高，不一定仔細看宣傳單，有的還抱有僥幸心理。(二管理措施不到位，主要是現在年輕人外出務工較多，在農村尤其是偏遠的山區農村空巢老人，留守老人較多，我們在平時的工作中對這部分群體的___和管理還薄弱。

三、下步做法：

（一）進一步加大宣傳力度，堅決不留死角。

除了常規的張貼禁止食用野生蘑菇通告和發放一封信外，我們還進一步梳理六十歲以上老人的___，并有針對性的包保和管理。

（二）針對我鎮以往有食用野生蘑菇的村、南塘村和村三個行政村進行重點梳理，尤其是住在高山上的六十以上老人，他們是食用野生蘑菇的主要群體，我們將進一步逐個梳理和面對面的宣傳幫扶，說明野生蘑菇的危害性。

（三）對全鎮所有的飯店、農家樂等餐飲單位進行全方位排查，并聯合市場管理局不定時抽查，一旦發現毒蘑菇堅決打擊和查處，絕不手軟。

加強應急管理，是構建和諧社會的重要內容。__年，我鎮應急管理工作取得了初步成效。但應急管理工作是一項持之以恒的社會系統工程，只有更好，沒有最好。我鎮將按照“持續改進，不斷提升”的總體思路，繼續深入扎實地做好基層基礎工作，賦予我鎮更多安全、文明、和諧的新內涵。

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第五篇：淺談五指山市突發公共事件現狀及應對措施

淺談五指山市突發公共事件現狀及應對措施

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。隨著我省經濟和社會的快速發展，城市化進程的加快，人口和社會財富日益集中，突發公共事件頻繁發生并其帶來了巨大災難，要求我們重視預防、應急機制的建立，促進社會經濟與公共安全的協調發展。以我市為例，分析我市突發公共事件現狀，掌握我市突發公共事件特點，有利于為提出相應解決措施，完善相關制度提供依據。

一、我市突發公共事件主要種類及其特征

（一）市自然災害現狀與趨勢。我市為自然災害多發地區。除沙塵暴外，我國常見的氣象災害、洪澇災害、地質災害、森林火災、農林病蟲等自然災害我市都存在。災后防疫任務重。近5年，我市未發生重大環境災難與自然災害后的疫情事件，基本上做到災后無大疫。但由于我市大部分區域為山地，洪澇災害時有發生，加上氣溫、濕度較高，蚊蠅孳生，不僅對城市安全和人民群眾生命健康安全構成危害，而且，災后存在著較大疫病流行威脅，災后防疫壓力較大。

（二）我市事故災難的主要種類有：道路交通事故、危險化學品事故、礦山事故、火災事故、煙花爆竹事故、燃氣事故、建設工程事故、特種設備事故、環境污染事故等。據近年來統計表明，我市事故多發的高危行業集中在道路交通事故、火災事故、建設工程事故、危險化學品事故等，其中道路交通事故、火災事故、建設工程事故發生頻率較高。同時由于我市安全生產的專業搶險救援隊伍力量薄弱，應急救援設備不配套，搶險救援能力不足，部分公共場所的消防設施不健全，人們補救和自我保護能力不強，容易造成生命財產重大損失。

（三）突發公共衛生事件現狀與趨勢。我市常見傳染病得到有效控制，登革熱、白喉、脊髓灰質炎、絲蟲病已連續10年以上無病例發生。但近年來傳染病疫情仍時有發生，丙類傳染病、其它傳染性疾病的發病流行日漸增多。目前，由于全市市政供水、住宅小區二次供水覆蓋率越來越大，一旦受污染，勢必引發傳染病暴發大流行，隨著人員流動增多，新發傳染病、其他傳染疾病，如傳染性非典型肺炎、高致病性人禽流感、腸出血性大腸桿菌感染等有發生或流行的可能性，這將對人民健康和經濟發展構成新的威脅。

（四）突發社會安全事件現狀與趨勢。我市正處于體制轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，誘發突發公共安全事件的因素增多，當前我市社會安全事件較為突出的是：刑事犯罪案件總量不斷攀升，特別是“兩搶一盜”犯罪仍是影響我市社會治安穩定的突出問題。刑事犯罪仍處高發態勢，犯罪的動態化更加明顯，暴力化程度還會加劇，新的犯罪形式和犯 罪手段不斷出現，有組織犯罪尤其是黑惡勢力犯罪不僅危害社會治安，而且危及基層政權。同時，人民內部矛盾引發的群體性事件不斷增多，而且誘因復雜，連鎖反應增強,處臵難度加大，因土地糾紛、勞資糾紛、利益糾紛以及機構、人事制度改革、企業改制涉及就業等問題引發的群體性事件。由于這些事件往往是歷史遺留問題和新生問題疊加，群眾要求的合理性和反映形式的違法性交織在一起，處理難度比較大，如應對不妥、處臵不當，局部問題可能轉化為全局性問題，非對抗性矛盾可能轉化為對抗性矛盾。

二、突發公共事件具體應對措施

（一）突發公共事件應對基本原則。

1、以人為本，減少危害。把保障人民生命財產安全作為應急處臵工作的出發點和落腳點，最大限度地預防和減少各類突發事件造成的人員傷亡和財產損失。

2、居安思危，預防為主。堅持常抓不懈，預防在線的思想，增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對各類突發事件的各項準備工作。

（二）完善各類突發公共事件應急預案，防止突發公共事件出現交叉性與二次性。

1、多開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。每兩年至少組織1次我市災害管理人員的集中培訓。視具體情況，加強鄉鎮民政助理員的業務培訓。不定期開展對政府分管領導、各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

在災害多發地區，根據災害發生特點，組織1－2次演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

2、建立健全我市突發公共事件監測制度。根據突發公共事件的種類和特點建立健全監測網絡，包括自然災害監測網絡、事故災難監測網絡、突發公共衛生事件監測網絡、突發社會安全事件監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，提供必要的設備、設施，配備專、兼職人員，對有關突發公共事件進行監測，并納入市突發公共事件監測網絡體系。組建工作由市突發公共事件應急委員會辦公室、市突發公共事件應急聯動指揮中心、市信息中心、市人防辦、市安全生產監督管理局、市衛生局、市公安局牽頭，其他各應急管理相關部門參加。

3、采取有效控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地治療的措施，必要時嚴格按要求進行轉診；對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察；對疫點疫區進行衛生處理，應急疫苗接種和預防性服藥；做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染；采取暫時封閉或者封存被傳染病 病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；做好傳染病和中毒病人及其他事件的報告；對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經驗；重大中毒事件按照現場救援、病人轉動、后續治療相結合的原則進行處臵；衛生、疾控部門要及時開展流行病學調查、標本采集和食品衛生、環境衛生、職業衛生等的衛生監督。

4、在預防和處理社會突發公共事件方面，加強法制宣傳、法制建設，增強防范意識。管理好流動人口，要切實保障外來人員的合法權益，加強流動人口服務和管理。城市中的外來人口之所以傾向于組成基于地緣與業緣的團伙，一個重要的原因就是其利益得不到有效保護。從制度及心理層面消除對外來人員的歧視，并切實解決其實際困難，保障外來人員的人生安全，對于經常在本市區居住的外來人員可以上戶。切實解決外來人員子女上學問題，是實現治安好轉、公眾安全感提升的重要途徑。

（三）加強組織行動的溝通任務。組織行動的首要任務是要明確溝通對象，主要包括：被突發事件所影響的群體和組織、影響項目實施的單位、被卷入到突發事件里的群眾或組織、必須被告知的群眾和組織等。必須重視溝通渠道的建設，有效的信息溝通渠道包括確定溝通媒介和溝通主體以及保證溝通渠道的連續性和暢通性。應急管理組織平時就要加 強與各部門之間的溝通，指定各部門的溝通負責人，以確保突發事件信息能夠快速到達相關部門，從而避免突發事件的發生。當面臨突發事件時，迅速啟動應急溝通計劃，明確傳播所需要的媒介，明確媒介傳播的對象，搶占信息源，避免媒介傳播中錯誤信息的發布。突發事件過后，要與廣大公眾全面溝通，樹立服務型政府形象，維護政府公信力。

市政府有關部門和專業機構按照職責分工，開展常規信息監測與對突發公共事件易發地的信息監控，通過多種途徑廣泛收集有關突發公共事件的信息，做好各類信息的分析、評估與判定工作，并建立有關制度，鼓勵公民、法人或者其他組織提供有關突發事件信息。

（四）嚴格事故查處，及時整改，以事故教訓推動工作。嚴格按照“四不放過”的原則，查明事故原因，認定事故責任，嚴肅追究事故責任單位和責任人責任，并及時向社會公布。要認真分析事故原因，吸取事故教訓，以事故教訓推動工作，完善相關法規、標準和制度，采取有針對性的措施并督促各項措施落實到位。