第一篇：突出工作重點完善工作機制推進林業工作全面發展

突出工作重點完善工作機制，推進林業工作全面發展

一是教育到位。大力開展理想信念教育，加強政治思想理論、理想信念、勤政廉政教育，培養林業隊伍干部職工高尚的思想情操，端正自己的價值取向，樹立正確的人生觀、價值觀。二是制度到位。建立健全長效機制和各項規章制度，深入分析研究，總結經驗，找出問題，及時采取改進措施。三是執行到位。加強領導，明確目標，任務層層分解，落實到人，加強督查及考核，促進該項工作地順利進行；分工協作，各部門要積極配合，建立有效的溝通和聯動機制。四是查處到位。加大查辦案件的力度，嚴厲懲治貪污腐敗行為，重點查處林業行政執法工作人員有案不查、執法不公，充當違法犯罪人員保護傘的行為，私設“小金庫”，侵占林業工程資金等頂風違紀違法的案件。

第二篇：完善工作機制

完善工作機制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項系統工程，必須進一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長效機制。因為，機制是一個健全的動力系統。有了好的機制，就能產生動力，形成活力，激發創造力，形成內在的制約力量，并經常、穩定地發揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個方面完善工作機制。

一、完善組織協調機制組織協調反腐敗是黨章賦予紀律檢查機關的重要職責，發揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協調機制，有利于紀委更加有效地協調各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強宣傳教育效果。

一是加強外部的協調。紀檢監察機關要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術等部門的聯系溝通，健全完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，定期向成員單位通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協調解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動聯系，平等協商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術、互聯網等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調動起來、發揮出來，共同為搞好黨風廉政宣傳教育獻智出力。

二是搞好內部協調。紀檢監察系統除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執法室和糾風室承擔著嚴格執行黨和國家方針政策的教育職能；監察綜合室承擔著辦好監察部網站的職能；信息中心承擔著辦好紀檢監察系統網絡的職能。各部門有獨特的優勢，肩負著重要的任務。健全完善宣傳教育工作內部例會制度，搞好內部協調，加強部門間交流合作，統一思想，協調行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對下協調。每一項宣教工作任務都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務，就要及時傳達中央和上級精神，把思想統一到中央精神上來，并加強工作指導和督察，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在督促完成“規定動作”的同時，要鼓勵下級結合本地區、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

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二、完善任務分解機制

一是要制定工作規劃。準確客觀分析當前黨風廉政宣傳教育工作的形勢，積極協助黨委制定合理的工作規劃，明確當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務和措施，協助黨委抓好任務的分解和落實，明確牽頭單位和協辦單位，保證工作落實。特別是在當前廣泛開展的廉政文化建設中，要積極探索廉政文化建設的長效機制，制定科學的指導性文件，使各職能部門充分發揮優勢，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設長期有效地開展。

二是要確定工作目標。對宣傳教育的每項工作，都要科學地制定出經過努力可以達到的工作目標，確定合理的工作標準。黨風廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領導集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內容和貫徹落實的重大意義。黨風廉政教育工作要抓住領導干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養、選拔、管理、獎懲的各個環節，作為黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內容，努力取得黨風廉政教育的整體效果。反腐倡廉網上宣傳工作，要把運用互聯網開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關職能部門和重點網站的合作，加強反腐倡廉網上宣傳，正確引導反腐倡廉網上輿論。干部培訓工作要按照五年輪訓規劃，制定切實可行的培訓計劃，不斷提高紀檢監察干部隊伍的政策理論水平、業務能力和專業化水平，確保輪訓工作目標的實現。

三是要部署工作任務。任務確定之后，各級紀檢監察機關要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協調有關職能部門，召開聯席會議，明確任務分工，各司其職，切實負起抓落實的責任。

三、完善工作落實機制

好思路、好政策要靠狠抓落實來實現。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實。

一是要完善責任機制。按照權責分明的原則，明確分工，做到責任到單位、到部門、到人。各級黨委（黨組）應把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。各級紀委要落實好責

任分工，明確工作規范，抓好任務的內分解和外分解，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各級分管宣傳教育工作的領導要親自抓，經常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責”。宣教室要切實發揮組織協調作用，要爭取領導，多出主意，提建議、當參謀，促使主要領導把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區、各部門要按照職責分工，各司其職，發揮優勢，切實抓好各項任務的落實。

二是要健全督察機制。加強目標和過程管理，定期檢查，推動工作。堅持普遍檢查和重點抽查相結合，根據年初確定的目標任務，逐項進行檢查考核和經驗交流，推動工作落實。具體說，每季度要監督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經驗，總結成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結，提高水平。

三是要健全激勵機制。實行獎勤罰懶、獎優罰劣。建立科學、合理、有效的考核評比制度，根據年初確定的工作任務、目標和責任，搞好科學分析，公開考核評比。通過樹立典型，激發人們頑強拼搏、奮發向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰斗力，評出奮發向上的工作勁頭，進一步調動廣大宣教干部的積極性和創造性，形成想干事、會干事、能干事、干成事的良好氛圍。

第三篇：完善督導工作推進機制

完善督導工作推進機制、促進區域內義務教育均衡發展

推進區域義務教育均衡發展，是實現教育現代化的必然選擇，也是體現教育公平的必然要求。這需要加大教育投入，優化資源配置，不斷改善辦學條件，促進區域內學校合理布局，縮小校際差距，不斷提高保障水平，整體提升教育質量。同時，也需要完善教育督導工作推進機制、政策措施，確保區域義務教育發展的優質均衡和過程公平。2010年我區參與了中國教育學會教育督導分會子課題《關于縣域內義務教育均衡發展工作推進機制、政策措施及督導評估的研究》，現將進展情況匯報如下：

一、加強領導，提高認識

我區全面落實“以區為主”的教育管理體制，成立了由區政府區長任組長,相關部門負責人為成員的“全區推進義務教育均衡發展工作領導小組”，做到了領導到位。區政府還制定了推進義務教育均衡發展工作中各職能部門的職責和任務，做到了責任落實。我們充分利用各種媒體，認真學習和廣泛宣傳教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》有關文件精神，落實國家、省、市教育工作會議精神，營造良好的輿論氛圍。通過學習，我們認為推進義務教育均衡發展，是鞏固“兩基”成果,是構建和諧鐵東、促進鐵東經濟跨越式發展的需要，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體體現。區委區政府高度重視，把義務教育均衡發展整改工作納入日程。

一是在解決教育中長期發展問題上重視。區委區政府高度重視義務教育均衡發展工作，區委書記王宇、區長黃成親自把關研究全區教育“十二五”規劃。區長黃成在政府報告中指出要大力推進義務教育均衡發展，實現教育公平。按照鐵東區國民經濟和社會發展總體規劃，將改造建設城區初中4所，城區小學8所，農村九年一貫制學校3所，農村中學5所，農村小學5所（不含村小），民辦學校1所。在全區建成8所規模較大的公辦幼兒園，其中市區4所，鄉鎮中心幼兒園改建或新建幼兒園4所，使全區70%以上幼兒能就近接受公辦幼兒園優質幼兒教育，為周邊義務教育學校培養優質生源。

二是政府在解決教育重大困難和問題上重視。3月8日黃成區長主持召開區政府常務會議，專題研究義務教育均衡發展工作。決定投入1043萬元推進校安工程，改善辦學條件，加強學校標準化建設。同時決定每年投入120萬元用于校車獎補資金，解決中小學生上下學交通安全問題。另外，為了解決農村教師上下班交通問題，區政府投資70萬元修建了九中通往外面的連接公路，徹底解決了師生交通問題。還投資18萬元為十二中購買了教師班車，每年投資10萬元為九中和平東二小租用班車，解決了教師上下班問題。

三是領導親力親為，在高位操作上體現對教育工作的高度重視。區委書記王宇明確提出，教育工作是全區一項戰略性的重要工作。是“走特色立區之路，建富裕和諧鐵東”的重點工作，要抓緊抓好。并親自走鄉鎮、下基層指導學校布局調整，幫助學校排憂解難。為了解決超級大校、超級大班問題，王宇書記親自與開發商洽談，采取換建方式重建了18312平方米的三中南校區，兩個校區將探索采取隔年招生方式，有效解決超級大校問題。

黃成區長上任后抓的第一件事就是教育均衡發展，他指出，我們發展經濟的目的就是為了改善民生，教育是最大的民生，經費要優先投入教育。朝陽小學地勢低洼、交通不便，黃成區長親自帶領有關人員請市政府領導現場辦公，通過置地新建5444平方米新朝陽小學教學樓，今年暑期就能竣工，鐵東區北部學生就近入學問題將得到解決。

二、制定規劃，確立目標

為確保推進城鄉教育均衡發展工作收到實效，責任落實到位，區人民政府制定下發了《關于推進農村義務教均衡發展的意見》、《鐵東區“十二五”期間中小學布局調整規劃》等文件。在全區經濟和社會發展總體規劃中，確定推進城鄉教育的一體化總目標為：縮小城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展；優質教育資源共享，全面提高農村教育質量，構建城鄉終身教

育體系，為經濟發展、社會進步提供人才保證和智力支持。

三、納入日程，抓好落實

我區堅持把推進城鄉教育均衡發展工作作為全區的重點工作，定期聽取專題匯報，總結工作中取得的成績和存在的問題，并多次召開區委常委會、區政府常務會議，解決教育工作中的一些實際問題。區人大、區政協也根據代表們反映的熱點問題有針對性地深入學校視察并提出整改要求。為改善全區的辦學條件，區委書記、區長經常親自帶領教育局等有關部門的重要領導深入農村學校現場辦公，對 農村學校教學樓的改造，操場、圍墻的改建等問題，當場拍板決策，確保在區財政十分緊張的情況下資金按時到位。自覺接受人大監督。區政府將依法向同級人民代表大會及其常委會專題報告教育經費預算、決算情況，自覺接受人大監督，建立教育經費投入長效機制。

四、增加投入，改善條件

區政府把教育工作放在了全區的首位來抓，加大了對教育的投入，千方百計改善辦學條件，認真落實優先發展教育的戰略方針。實行了“三個堅持、五個一點辦法”。三個堅持：一是無論財政多么緊張必須堅持教育經費按時足額劃撥；二是堅持教育費附加按時足額征收并全部用于教育；三是堅持拓寬資金籌措渠道。五個一點辦法：區級財政擠出一點；社會集資、融資一點；學校創收一點；賒欠貸款一點；向上爭取一點。增加教育投入。堅持以財政撥款為主、多種渠道籌措教育經費為輔，逐步增加教育投入，保證學校教育經費的穩定來源。僅2011年我區預算內教育撥款19432.9萬元，比2010年的16021.6萬元增長21.29%。2011年財政經常性收入12706萬元，比2010年的10567萬元增長20.24%，預算內教育撥款增長高于財政經常性收入增長1.05%，實現了法定增長。

我去還多渠道改善辦學條件。積極爭取上級專項資金，廣泛吸納社會力量參與捐資助學，改善辦學條件。

2011年區捐資助學協會下撥資金28.826萬元，用于改善辦學條件、購置教學設備；2012年，四平河南商會捐款10萬元，四平煙草意向捐資15萬元，將全部用于改善學校辦學條件。各校積極爭取社會力量捐資助學，共接受捐贈桌椅2850套，電腦105臺，圖書3300冊，黑板55塊，攝像機4臺，照相機4臺等教學儀器共計107.4萬元。

加強標準化學校建設。實施義務教育階段學校標準化建設，全面改善義務教育學校辦學條件。2011年由國家、省投入60%，區里投入40%，共177.5萬元用于小學科學實驗室配備，多媒體裝備、體音美衛生器材和圖書配備。教育部門和學校累積籌措各項經費265.2萬元用于功能室建設、購置教學儀器、設備和體音美器材，共新裝備試驗室15個，圖書室3個，新增微機400臺、圖書11800冊。

區政府還決定投入資金研發義務教育校車3G傳輸系統、義務教育學校監控傳輸系統，建設標準化食堂，實現廚房、餐廳、進貨渠道、食譜、收費和服務人員六項統一標準。將協調公安部門為每個學校安排一名駐校警務室民警，協調交警部門在主要街路學校門前做好上下學交通疏導，保證義務教育學校師生人身安全。

五、深化人事制度改革，激發教師內在活力

鐵東區教育系統城鄉教職工編制數3115人，實有在職3021人，城市教師編制1697人，實有1901人；農村教師編制1224人，實有926人。為了解決城鄉師資失調問題，我們在加強隊伍管理同時創新體制、完善機制，推進師資均衡配置。

1、嚴控農村教師調出。我們把建設一支政治過硬、素質優良、結構合理的教師隊伍作為推進義務教育均衡發展的人才工程來抓，針對農村學校教師數量減員的情況，嚴格控制農村教師調出。整改以來，農村教師調出數量為零。

2、制定優惠政策吸引城市教師到農村任教。一是在職稱等方面區政府制定優惠政策。由區委組織部、區人力資源和社會保障局聯合下發了四東人社聯字[2011]3號文件，提高農村

學校職稱崗位設置比例，農村學校由原來不設小學超高級教師崗位，現設占單位專業技術人員數的2%比例，小學高級教師的崗位數由原來的40%增設到60%的比例，讓農村教師切身利益得到提高，保證教師留得住，充分調動了農村教師任教的積極性。二是吸引城市學校優秀教師到農村學校任教，區政府規定農村學校職稱有崗位，城里學校教師可以跨校競聘。三是按四東政辦發[2005]18文件精神“對?送教下鄉?人員送教時間連續每滿兩學期增加專業工作業績賦分的15%”執行；四是在評選各級先進時對農村學校給予優先考慮。在評先選優工作中我們對農村學校給予政策傾斜，2011年推薦的先進教師，農村中小學教師占推薦總名額的35%以上，調動教師工作的積極性。

3、大力提高農村教師業務素質。采取送課下鄉與上派研修相結合，通過校內校外、網上網下幾種學習形式提高教師自身業務素質，增強自我造血功能。積極探索建立提高農村教師隊伍整體水平的新機制、新辦法，逐步縮小城鄉教師隊伍的差距。

2012年我們將進一步完善體制機制，解決城區教師整體超編和農村學校局部缺編問題：一是保證以往傾斜農村學校的優惠政策繼續執行。二是努力做到四突破。即：農村教師晉職數量有新突破；農村教職工考核評優有新突破，評優總量比城里教師多10%；農村教職工激勵作用有新突破，在選拔、任用領導職務時有農村工作經歷的人員優先考慮；農村教師培訓有新突破，搭建農村教師成長平臺，農村教師每年的培訓名額要占全區培訓總數的50%以上。改善農村教師知識結構，更新教學觀念，提高工作能力。

六、進一步規范辦學行為，保證校際間協調發展

一是認真執行中小學收費各項規定。嚴格實行“一費制”，通過層層簽定責任書，形成收費工作規范化的制約機制，使我區教育系統真正成為群眾放心滿意的人民教育。減輕了學生和家長的經濟負擔，讓經濟困難的學生也能上起學。

二是大力鞏固提高“兩基”成果。我們加大了宣傳教育和執法工作力度，采取了一系列行之有效的措施“控輟保學”，如實施減免政策、實施“兩免一補”、落實區級各部門和鄉鎮、街道在控輟保學中的責任等。

三是堅持依法辦學，嚴格執行小學和初中“劃片招生、就近入學”政策，保障生源的均衡分布。在此基礎上，我們還十分重視進城務工人員子女入學工作，城區所有中小學在完成新生錄取工作后，在不突破招生計劃、不突破班額限制的前提下，對進城務工人員子女就讀給予一定的優惠和支持，為農民工子女進城讀書大開綠燈，指定學校，免收借讀費，簡化手續，從多方面給與農村兒童關心，讓這些孩子在校安心學習、快樂學習。

四全力推進校安工程。按照校安工程三年規劃，新建項目9個，面積20221平方米。加固項目19個，面積56226平方米。要對已經竣工的2個項目進行標準化配備裝修，高標準完成在建設的4個項目，對其他22個項目要抓緊招標，做好前期準備工作。確保所有項目4月中旬陸續開工，8月20前加固項目全部完成，10月末新建項目全部竣工。隨著校安工程的如期完工，我區學校辦學條件將普遍提高，為義務教育均衡發展創造條件。

五是新增優質教育資源。適應城市化，決定在東部紫氣大路附近新建一所九年一貫制學校“新城學校”。設計班型中學24個班，小學30個班。計劃中學招生1440人，小學招生1350人，解決東南部中小學生就近入學問題。

擬將九年一貫制學校第九中學向四平至下三臺公路附近遷移，設計班型24個，計劃招生1080人，解決東北部學生就近入學問題。

六是規范招生工作。進一步規范招生行為、改革招生制度、嚴肅招生紀律，確保中小學招生工作規范有序。為做到教育公平的起點公平，全區不設置重點學校和重點班級，按學區就近免試入學，嚴格學籍管理。認真落實義務教育相關政策，規范學校辦學行為，杜絕搶挖生源和與入學有關的教育亂收費。

在2015年前，全區中小學每個年級每個班將完全達到省定標準。即：小學不超過24個

班，獨立中學不超過30個班，九年一貫制學校不超過36個班。小學每班不超過45人，中學不超過50人，按照《吉林省義務教育學校辦學基本標準》完成中小學標準化建設工作。經過幾年的研究實踐和不懈努力，我區推進城鄉教育均衡發展工作取得了明顯的效果。縮小了城鄉和校際間的差距，形成了一批城鄉特色學校，教學質量和辦學效益明顯提高，鄉村的孩子受到了與城市相似的教育；縮小了城鄉教師的差距，教師積極投身教學改革，教學行為發生很大轉變，教學、教研方式發生了根本性變化，和諧的人際環境開始形成；城鄉學生的潛質在原有基礎上得到較大開發，學習的主動性明顯增強，個性與特長得到張揚和發展，綜合素質得到較大提高教育均衡發展，我區的基礎教育工作呈現出欣欣向榮的喜人局面。

第四篇：突出工作重點找準工作定位

突出工作重點 找準工作定位

積極穩妥推進社會主義新農村建設

通過闡述中央提出新農村建設的目的背景以及總體要求，分析我縣在新農村建設中面臨的困難問題，明確我縣的目標任務，使廣大干部進一步認清形勢、明確目標、堅定信心，扎實推進社會主義新農村建設。

一、新農村建設的目的背景

農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟社會發展全局的重大問題。黨的十六大以來，中央一直高度重視“三農”問題，2004、2005、2006連續三年的中央“一號文件”都關注的是“三農”問題。解決農業問題，必須大力發展非農產業、鄉鎮企業；解決農村問題，必須推進城鎮化，促進小城鎮建設；解決農民問題，必須轉移農村富余勞動力，鼓勵農民進城。但當一部分農民轉移出去，城鎮化進程加速，非農產業發展了，留在農村從事農業生產的農民如何發展？中國的農業如何更具競爭力，既保證農產品的有效供給，又能使務農勞動者的收入增加？在更加自覺地調整國民收入分配結構的大背景下，鄉村治理結構應如何改革與完善，以保證農村經濟與社會事業協調發展？我們應如何加速農村的政治民主化進程和法制建設，使農民的權益更好地得到維護？如何解決這些問題，是新一屆中央領導集體面臨的重要課題。正是在這樣一個大背景下，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是黨中央在深刻分析國際國內形勢、全面把握經濟社會發展階段特征的基礎上，作出的一項戰略決策，是根本解決“三農”問題、更好體現執政為民理念的戰略部署。

二、新農村建設的總體要求

“建設社會主義新農村”這個提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀50年代，我們就提出過“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”是相對于舊中國的“舊農村”而言的。改革開放之初，我們又一次提出了“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”相對的是改革開放前的農村。十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”任務，是針對在新世紀里農村建設的新的歷史任務提出來的，面對的是新世紀和新要求。這個新要求或者說建設社會主義新農村的具體目標就是20個字：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。”雖然只有五句話，20個字，但講到了整個經濟的發展，講到了農民收入的提高，生活質量的提高，講到了農村整體面貌、環境的變化，講到了農民素質的提高，也講到了農村的管理、民主政治的推進問題。從具體的工作上講，中央“一號文件”明確提出要協調推進五個方面的建設，最終實現五個方面的目標:

一是經濟建設，使農村生產力要得到發展，農民生活水平要得到提高；二是政治建設，使基層的民主政治建設推向前進，科學民主管理的水平進一步提高；三是文化建設，使農民素質不斷提高，農村文化事業得到繁榮發展；四是社會建設，使農村公共基礎設施改善，農村社會事業得到發展；五是政權建設，加強農村基層黨的組織和基層政權建設，能夠讓農村基層的黨組織真正成為帶領農民建設新農村的領導力量，切實保障農民的民主權利。

三、我縣新農村建設中面臨的主要困難和問題

改革開放以來，我縣農業和農村經濟有了較大發展，特別是近年來中央一系列支農惠農政策的貫徹實施，農民生活水平有了明顯提高，農村面貌有了較大改觀。但對照新農村建設的總體要求，我縣還面臨很多困難和問題。

（一）農村經濟亟待破題。一是農業產業化水平低，農業結構仍需進一步優化，農產品標準化生產比例低，龍頭企業帶動能力不強，產業化鏈條聯結機制不健全。二是農村工業化水平低，農產品加工業規模小、層次低，大部分以粗加工、初加工為主，農產品的附加值低，市場競爭力不強。三是“三產”檔次低，服務業發展滯后，商業流通業停留在傳統集市階段，群眾消費安全問題突出。四是農民增收困難，增收渠道不寬。

（二）農村社會事業發展滯后。改革開放以來，農民群眾收入逐步增長，農村拆舊房、蓋新房的現象到處可見。但由于村鎮規劃滯后、建設無序、管理松懈，導致“有新房無新貌、只見新房不見新村”現象嚴重，“臟亂差”問題突出。養老、醫療、扶貧、助困等保障機制沒有完全建立，群眾上學難、看病難等問題仍非常突出。

（三）資金嚴重不足。改善農村基礎設施，改善農民生產生活條件都需要投入大量資金。但目前多數農村地區的集體經濟情況不容樂觀，村級經濟實力薄弱，有些村村級收入入不敷出，甚至負債累累；上級財政支持十分有限，縣級財政面對如此龐大的投資也力不從心。

（四）思想認識容易出現偏差。由于目前新農村建設沒有統一的標準、固定的模式和統一的完成時限。在推進新農村建設過程中，極易使一些干部造成認識上的偏差，忽視農民增收，不把發展經濟放在首位；把新農村建設片面理解為新村莊建設，一味搞大拆大建；過分依賴國家投入等。

四、我縣推進新農村建設的目標任務

社會主義新農村建設是黨中央統攬全局,著眼長遠，作出的重大決策。各級各部門要圍繞中央提出的二十字方針，以增加農民收入為核心，統籌城鄉經濟社會發展，積極調研，明晰思路，突出重點，穩步推進。

（一）以振興農村經濟為主題，以增加農民收入為核心，發展新產業。在我們武陟這樣一個農業經濟比重較大、工業經濟基礎相對薄弱、城市輻射帶動能力還不太強的地方，不抓住發展經濟這個中心，建設新農村就會成為“無源之水”、“無米之炊”。因此，我們必須把發展生產作為新農村建設的首要任務，一要調整優化農業結構，培育發展優質小麥、工業原料林、畜牧養殖和四大懷藥、食用菌等特色主導產業；二要推進農業產業化經營，出臺政策，重點培育，著力壯大農產品龍頭加工企業，鞏固“龍頭＋基地＋農戶”的生產模式，真正形成龍頭企業與農民之間的利益共同體。三要鼓勵發展農民專業合作經濟組織，推廣提高農業的組織化程度；四要圍繞食品、造紙、醫藥化工、機械制造等四大支柱產業，發展鄉村配套工業，主動承接城鎮二三產業項目轉移，加快農村工業化進程，夯實新農村建設經濟基礎；五要大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。

（二）以城鎮化為動力，以加強基礎設施建設為重點，建設新村鎮。建設新村鎮是社會主義新農村建設的重要內容，是新農村建設的外在形象，也是廣大農民最關注、最企盼的事情之一。要重點加強農村路網、水網、電網、通訊網絡、廣播電視等基礎設施和農戶住宅、中小學校、醫療所、農村“三室”（廣播室、圖書閱覽室、綜合活動室）、“一校”（現代農民學校）、“一場”（體育活動場）、“一臺”（文藝演出舞臺）等社會事業整體規劃布局。在搞好村鎮建設，改善農民居住條件的過程中，要積極開展“空心村”治理，節約土地。要加快安全飲水工程建設，整村推進以沼氣為主的農村清潔能源。要重點建立“四有一落實”(有衛生組織、有管理制度、有保潔員、有垃圾掩埋場、落實保潔員待遇)的農村衛生長效管理機制，徹底整治農村“臟亂差”現象。加大“村村通”工程建設力度，解決農民出行難問題。實施“萬村千鄉市場工程”，逐步改變農村廟會、集市等傳統商品交易方式，改善農村市場環境。大力實施“三線三區”開發，加速推進西陶、三陽、詹店等鄉鎮所在地超前發展，增強小城鎮的輻射帶動能力，推進城鎮化和城鄉一體化進程。

（三）以發展農村社會事業為依托，以提高農民素質為根本，培育新農民。提高農民素質，培育新型農民，是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。要增強農村義務教育保障能力，改善農村辦學條件，提升中小學教育水平。依托職業教育、農民夜校、綠色證書培訓和陽光工程培訓等各類教育資源，開展農民農業技術和職業技能培訓，培育新型務工農民和產業農民，提高農民科技致富能力。推進農村文化事業發展，活躍農民精神文化生活。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和“八榮八恥”教育，提高農民道德文化素質。普及法律知識，增強農民遵紀守法意識。

（四）以班子建設為關鍵，以建立健全制度為保證，樹立新形象。樹立新形象是社會主義新農村物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設的協調統一。要不斷加強農村基層組織建設，轉變農村基層干部的工作作風，推進農村民主政治與法制建設。全面推進村級民主管理，堅持村務公開，完善村級重大事務的決策程序，強化村民自我管理、自我服務功能，制定和完善各項制度和村規民約。加強農村社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪和非法宗教組織活動，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，創建“平安鄉鎮”、“平安村”。開展以革除陋習、抵制迷信、移風易俗為主要內容的觀念更新教育，樹立勤儉、節約、文明的生活方式。

五、新農村建設中需要處理好幾方面關系社會主義新農村建設涉及面廣，任務艱巨而繁重，各鄉鎮、村街在貫徹落實中央精神和有關部署,扎實穩步推進新農村建設過程中，需要處理好以下幾方面關系。

（一）政府主導與農民主體的關系。新農村建設需要政府與農民群眾的雙向互動，政府是新農村建設的組織者和推動者，農民群眾是新農村建設的主體力量，是實施者，兩者是配角與主角的關系。在新農村建設的初始階段，必須強調政府的主導作用，通過發揮政府行政力，引導廣大群眾參與到新農村建設中來。隨著新農村建設的不斷推進，政府應由主導變成引導，通過建立完善的長效機制，最終使新農村建設變成農民的自覺行動。但自始至終應突出農民在新農村建設中的主體地位，把工作重點放在調動調動、保護廣大農民的積極性和創造性上，積極引導農民把建設新農村的熱切期望轉化為實際行動；充分尊重農民的首創精神，不斷激發農民干事創業的巨大潛能，大力倡導崇尚創業、自主創業、爭創大業的創業精神，積極促進農村富余勞動力轉移就業創業，不斷拓寬農民增收的外部空間。

（二）處理好統籌規劃與分步實施的關系。新農村建設是一項龐大的系統工程和長期的歷史任務，既不能因為經濟基礎差而滯后建設，也不能因為有一定基礎一轟而上、急于求成。應按照“規劃先行、分步實施”的思路，堅持從農民目前最關心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，圍繞“突出鄉鎮特色，突出產業集聚，服務龍頭企業，形成一村一品區域特色”的定位制定發展規劃，并把總體規劃與階段性目標有機結合起來，做到規劃一步到位、建設分步進行，既要讓群眾充滿信心，又要讓群眾得到實惠。在規劃過程中，要堅持三個原則：即堅持因地制宜，實事求是，不貪大求洋的原則；堅持立足當前，著眼長遠，做到科學性和實用性相統一的原則；堅持體現當地特色，反映鄉村文化，做到人與自然和諧統一的原則。在建設過程

中，應根據各地的經濟實力和群眾的承受能力，可以從基礎建設上起步，也可以在產業發展上先行。條件好的，一年可以做幾件事；基礎差的，一年可以做成一兩件事。但無論是條件好的還是條件差的，都應從基礎抓起，從環境衛生整治、鄉規民約完善等環節抓起，逐步來填平補齊、穩步推進。

（三）處理好試點帶動與全面推進的關系。抓試點示范是我們的成功實踐和一貫做法，搞新農村建設也不例外。試點村抓的好可以為新農村建設的啟動工作樹立標桿，抓的不好將直接影響到新農村建設的整體進程。我縣經過調查研究，選擇在縣城周圍、公路干線沿線、鄉鎮駐地、旅游區等基礎條件好、經濟實力強、群眾積極性高的40個村作為新農村建設試點。下步要通過高起點規劃、高標準建設、高水平管理，盡快形成亮點、取得實效，使全縣看有典范、學有樣板、趕有目標，真正發揮示范帶動作用。其他村也應不等不靠，大膽創新，積極開展新農村建設，既要借鑒外地的模式和特點，又要與當地實際及民風民俗相結合，不能看風使舵、盲目攀比；要堅持因地制宜、分類指導，不搞千篇一律、貪大求洋，做到一村一個風格、一戶一張圖紙，形成一村一個亮點、一村一個典型，努力實現布局優化、住宅美化、道路硬化、四旁綠化、衛生潔化、服務強化等目標。

第五篇：完善“一線”工作機制

完善“一線”工作機制。

（一）推行“1+X”大院聯防。大力推行“1+X”大院聯防，即：以1個中心院落為紐帶（1），把“看得見、叫得應、招得攏”的若干農戶（X）組成一個治安聯防大院，由大院群眾民主選舉院長，大院院長牽頭，組織開展矛盾糾紛、安全隱患排查整治、普法宣傳教育和義務巡邏等工作。同時，制作附有《居民安全守則》的“值日牌”，組織村民開展“傳牌值日”活動，達到了“相互關照、鄰里守望”的效果。同時，在大院設置具有“鳴號”功能的器具（比如吊鐘、號鑼、喇叭等）作為約定俗成的報警方式，發生警情時，由最先發現警情的群眾發送報警信號，其他群眾立即響應，參與應急處突活動，連續3年無刑事、治安案件發生，無火災事故發生，無治安災害事故發生。

（二）實行“一體化”運行機制。以居委黨支部為核心，由居委綜治專干牽頭，有效整合綜治、安監、信訪、警務、調解、治保、民兵、義務消防、義務巡邏等力量，聯動、聯勤、聯創、聯建，消除過去相互推諉、各自為陣等現象，把綜治、平安創建觸角、把各部門的職責義務向最基層綜治工作站和“1+X”聯防大院最末端延伸，從源頭上、根本上保障基層“有人辦事”、“合力辦事”。

（三）推行定期入駐聯系制度。以綜治站為陣地，以警務室為依托，以“一體化”運行手段，定期派駐公安民警、綜治專干、一線法官、基層司法工作人員到綜治工作站或“1+X”聯防大院指導開展工作，接待處理群眾來信來訪，解決疑難問題。同時，大力開展“五走訪”活動，即：每名綜治維穩干部走訪聯系一戶特困戶、走訪幫扶一名矯正對象、走訪救濟一名“五殘”人員、走訪幫助一名孤寡人員、走訪疏導一名信訪重點人員，把工作做到院、做到戶、做到人。

（四）搭建干群互動交流平臺。以綜治站為依托，建立群眾“紅白理事會”和“群眾述事臺”，居委和綜治站主動協助村民操辦婚喪嫁娶等紅白喜事，移風易俗，樹文明新風；每月召開一次綜治議事會議，分析轄區治安穩定形勢，針對性的制定和落實治安防范措施；重大事項實行“一事一議”制度，由居組干部、黨員代表、群眾代表共同商議決定，居務公開，民主自治，激發了村民參治、參建、參創熱情。

（五）組織群防群治隊伍守家園。在每個大院建立義務消防隊、義務巡邏隊、平安志愿者和“競建協調小組”等群防群治組織，全居委共有義務消防員142人、義務巡邏員142人、平安志愿者132人、綜治信息員11人、防邪信息員22人，農村治安大家管、農家防范人人防，從源頭上做到有人管、有人防。

下窯街道“一線工作法”提高為民服務質量。“一線工作法”即：知民情、察民意，情況在一線掌握；正風氣、樹形象，能力在一線提升；抓載體，創特色，活動在一線開展；解難題、辦實事，問題在一線解決。下窯街道把“一線工作法”作為創先爭優活動的重要載體，將工作重心下移，要求全體黨員領導干部深入基層、深入到群眾當中去，主動思考問題、研究問題、解決問題，進一步加深了黨員領導干部與群眾的聯系，提高了為民服務的質量。街道將提高為民服務的質量作為此次活動的抓手，采取黨員領導干部幫社區、每周二下社區、建立調查聯系點、記錄民情日記等方式廣泛征求群眾意見，真正把群眾反映的突出問題查找出來，有針對性的進行解決。為了認真落實“一線工作法”，街道堅持“抓班子帶機關、抓機關帶支部、抓支部帶黨員、抓黨員帶群眾”的“四抓四帶”黨建工作思路，領導班子努力做到“四帶頭、四提高”，即帶頭講學習，提高分析問題、解決問題的能力；帶頭講民主，提高科學決策水平；帶頭高標準、嚴要求，提高廉潔自律的能力；帶頭深入基層搞調研，提高解決問題的能力和科學決策的水平。全體黨員干部把為民服務作為工作重點，努力為群眾辦實事、辦好事。活動開展以來，躍進社區投資5萬元建成了計算機培訓中心，投資1萬元硬化了2條長300米左右的道路；新躍社區投資5000元完善了圖書室；二坪臺社區投資6000元綠化了社區周邊環境；針對社區內孤寡老人、殘疾人等行動不便的居民開展上門服務。通過“一線工作法”的深入開展，樹立了以民為本的理念，增強了工作合力，密切了黨群干群關系，形成了街道干事創業的濃厚氛圍。

礦區街道“五定措施”確保活動工作兩不誤、兩促進。礦區街道把創先爭優活動與學習實踐科學發展觀活動有效銜接，鞏固和擴大學習實踐活動成果，結合“組織工作落實年”、“行政效能建設年”活動，實行“五定”工作措施，著力解決工學矛盾，找準活動與工作的最佳結合點，從多方面入手，實現了活動開展與日常工作兩不誤、兩促進，確保創先爭優活動任務落到實處。一定責任。活動領導小組依照工作崗位和工作職責，對黨組織和黨員分層分類，將活動任務、責任細化并落實到崗、落實到人，用各項工作制度規范和約束，使創先爭優活動做到制度化、規范化、常態化。二定標準。對機關黨組織、四村黨支部創建“五個好”、共產黨員達到“五帶頭”規定了統一標準，力爭達到評優樹先有標桿、比學趕超有方向。三定進度。堅持“超前不超時，保質又保量”原則，循序漸進，同步推進，使每個階段的工作有具體時間表，與區委同步合拍，有始有終。四定抓手。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在創先爭優活動中抓好本職工作，堅持把“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”的工作原則貫穿和融入到維護穩定、改善民生和服務發展工作之中。尤其是近期，沉陷區居民和小煤礦從業人員因拆遷賠付和小煤礦關停多次到街道和窯煤公司群體上訪、圍堵企業大門和產銷系統，街道和四村主要領導親臨現場，耐心細致地做上訪人員的思想工作，控制了事態進一步擴大，化解了群眾情緒，較好地維護了穩定和企業的正常生產。五定目標。通過活動開展，力爭到2012年，3個黨支部達到“五個好”先進基層黨組織標準，10%的共產黨員達到“五帶頭”優秀共產黨員標準

三、工作要求

l、高度重視，加強領導。推行“一線工作法”是貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會、市三屆五次黨代會、區十一屆二次黨代會精神在作風建設上的具體要求，也是進一步密切黨群干群關系的重要措施。各鄉鎮（街道）、各部門要周密部署，統籌安排，抓好落實，確保“一線工作法”取得實效。各級領導干部要通過定期深入一線開展工作，努力把聯系點建成示范點，以點帶面推動各項工作的開展。

2、領導帶頭，率先垂范。各鄉鎮（街道）、各部門主要領導要充分發揮表率作用，率先垂范，親力親為，同時，帶領和督促班子其他成員認真落實好“一線工作法”。機關干部要定期向單位匯報自己在一線開展工作的情況，及時發現、解決問題，確保各項工作有計劃、有步驟地開展。

3、加強宣傳，營造良好氛圍。要及時發現、總結和宣傳“一線工作法”中涌現出的先進典型，宣傳他們的好經驗、好做法。通過宣傳典型，激勵先進，鞭策后進，使“一線工作法”成為推動各項工作深入開展的有效載體。

4、加強廉潔自律，樹立良好形象。廣大黨員干部深入一線開展工作，做到“七個減少”、“四個不”，輕車簡從，食宿自理。切實做到減負不添負，幫扶不包辦，幫民不擾民，切實樹立起良好的公仆形象。