第一篇：民事行政檢察工作開展現(xiàn)狀調(diào)查分析及完善工作機制建議

民事行政檢察工作開展現(xiàn)狀調(diào)查分析及完善工作機制建議

發(fā)表時間：2007-5-10 13:34:00 閱讀次數(shù):513

所屬分類：法學(xué)研究

民事行政檢察工作開展現(xiàn)狀調(diào)查分析及完善工作機制建議

[內(nèi)容摘要] 民行檢察工作在維護司法公正、司法權(quán)威和促進社會和諧等方面發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前，民行檢察工作既面臨著良好發(fā)展機遇，又面臨著巨大挑戰(zhàn)。對民行檢察工作的現(xiàn)狀、制約因素進行透視，民行檢察工作要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須全面完善民行檢察工作機制。

[關(guān)鍵詞] 民事行政檢察

現(xiàn)狀

工作機制

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善特別是中國加入WTO后，當(dāng)前民事行政案件越來越多，并且案件愈加復(fù)雜。公正地解決各種民事行政糾紛是社會的減壓閥，是文明社會實現(xiàn)公平正義的最后屏障。然而，受各種因素的制約，司法領(lǐng)域影響公平正義實現(xiàn)的司法腐敗現(xiàn)象依然存在。司法腐敗已成為當(dāng)前民眾關(guān)注的熱點問題，也是制約社會和諧的重要因素。新時期，社會各界對檢察機關(guān)民行檢察工作提出了更高的要求，寄予了更高的期望。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，促進民行檢察工作的跨越式發(fā)展，對于維護司法公正，構(gòu)建和諧社會，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)前民事行政檢察工作開展現(xiàn)狀

2000-2005年檢察機關(guān)民行檢察案件辦理情況[1]

提出抗訴 案件數(shù)（件）

提出再審檢察建議案件數(shù)

（件）

息訴

案件數(shù)（件）

提出檢察建議件數(shù)

（件）

2000 16944------

2001 16488------

2002 69392----15189

2003 13120 3316 53581--

2004 13218 4333 53581--

2005 12757 5192 50951--

從上表可以看出：

一是對生效的民事行政裁判進行抗訴是民事行政檢察監(jiān)督的主要方式，各級檢察機關(guān)民行檢察部門辦理了大量的抗訴案件；二是在民行檢察工作中越來越重視對提出再審檢察建議啟動再審程序工作方式的運用，從2003年起提出再審檢察建議的案件數(shù)逐年上升；三是民行檢察工作著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，更加注重做好息訴工作，高檢從2003年起把息訴案件數(shù)列入工作報告，可見高檢對息訴工作的重視，說明高檢已把息訴工作作為衡量民行檢察工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

為了開展好民事行政檢察工作，檢察機關(guān)在嘗試開展提起民事行政公益訴訟，積極開展辦理刑事附帶民事訴訟案件，嚴(yán)厲查處司法裁判不公后面的職務(wù)犯罪行為，探索民行執(zhí)行監(jiān)督工作試點。在高檢院的指導(dǎo)下，各級檢察院的民行部門都制定了必要的工作制度，有些人民檢察院特別是縣市級檢察院在制度上也有很多的創(chuàng)新；機構(gòu)建設(shè)和人員配置等硬件建設(shè)情況也有所改善。[2]

由此可見，我國民行檢察工作開展10多年來，各級人民檢察院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護司法公正，積極開展民事行政檢察工作，受理了一大批申訴案件，經(jīng)過審查，通過抗訴和建議法院自行啟動再審程序等，相當(dāng)數(shù)量的案件得到了改判，保證了民事行政法律的統(tǒng)一正確實施，保護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

盡管民行檢察工作在不斷發(fā)展，但民行檢察工作機制中還存在諸多問題，嚴(yán)重制約了民行檢察工作的跨越式發(fā)展。

二、民行檢察工作機制面臨的困境及引發(fā)的問題

（一）民行辦案力量機制層面的問題

在現(xiàn)有民事行政檢察法律制度框架內(nèi)，民行辦案力量及其組合模式已成為制約民行檢察工作發(fā)展的瓶頸，必須對現(xiàn)有民行辦案力量進行整合。當(dāng)前，民事行政辦案力量機制層面存在的主要問題是：

一是民行辦案力量主體素質(zhì)與時代需求存在差距。目前民行檢察監(jiān)督案件越來越紛繁復(fù)雜，對法律的適用能力及證據(jù)的審查分析能力要求越來越高。因此，要求民行檢察干警具有更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。然而，受各種主客觀因素的制約，目前民行檢察辦案力量還不能完全適應(yīng)時代的需要。主要表現(xiàn)為：（1）人員配置不合理。人員配置不合理在中西部基層檢察院尤為突出，在中西部基層檢察院，民行檢察部門一般為1-2人，且年齡結(jié)構(gòu)偏老，嚴(yán)重制約了民行檢察工作的全面有效開展。如隆回縣檢察院民行科現(xiàn)只有干警2名，2004年共受理民行申訴案件16件，立案審查14件，其中提請抗訴13件。2005年提請抗訴8件，提起刑事附帶民事訴訟6件。除了抗訴工作外，還要做大量的法制宣傳、息訴工作、材料工作等。因此，民行檢察干警工作負(fù)荷重。（2）民行檢察辦案人員素質(zhì)相對欠缺。當(dāng)前民行檢察辦案人員基本上是從刑檢工作轉(zhuǎn)到民行工作來的，基本上是通過辦案培養(yǎng)的，很少是從律師隊伍或是法官隊伍直接引進的，部分民行檢察干警民行法律素質(zhì)相對較低。由于檢察機關(guān)民行案件相對法院民行案件來說數(shù)量相當(dāng)少，民行檢察干警在實務(wù)中接受鍛煉的機會相對較少，因而對依靠實務(wù)途徑積累辦案經(jīng)驗構(gòu)成了制約，而民行案件特別是民事案件是法院審判的主要業(yè)務(wù)，案件數(shù)量相當(dāng)多。因而，從事民行案件審判的法官，在實務(wù)中有更多積累經(jīng)驗的機會，實務(wù)水平可能會更高。筆者認(rèn)為，檢察機關(guān)作為監(jiān)督機關(guān)，法律監(jiān)督者的水平應(yīng)當(dāng)比受監(jiān)督者的水平更高，監(jiān)督才會更有力。

二是民行辦案力量不合理內(nèi)耗。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）民行辦案力量低水平利用。目前，檢察機關(guān)檢察官分類管理制度尚未建立，使得部分具有良好專業(yè)素質(zhì)的民行檢察官承擔(dān)著所有本應(yīng)由檢察事務(wù)官或檢察行政人員去完成的繁雜而對專業(yè)素質(zhì)要求相對較低的內(nèi)勤工作，以人力資源的充分有效利用率為視角來分析，這是對人力資源使用的一種浪費，也加劇了民行辦案力量的稀缺。（2）不合理的頻繁輪崗引發(fā)民行辦案力量不合理內(nèi)耗。（3）受辦案機制的影響，民行辦案力量不合理重復(fù)消耗。[3]

(二)立法層面的問題

我國法律對民事、行政訴訟活動進行監(jiān)督的范圍、方式和權(quán)限只作了一般的概括性法律規(guī)定。我國民事訴訟法共270條，其中直接涉及民事檢察的立法僅5條，占不到法條總數(shù)的2%，具體的法律條文也僅有《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條、一百八十六條和《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條作出了檢察機關(guān)對民事、行政訴訟案件進行監(jiān)督的一般規(guī)定。在《民事訴訟法》中，總則的規(guī)定和分則的規(guī)定也不相一致，總則規(guī)定檢察機關(guān)對民事審判活動有權(quán)進行監(jiān)督，規(guī)定的范圍較廣泛。但分則，只規(guī)定了檢察機關(guān)對已經(jīng)發(fā)生法律效力的，確有錯誤的判決、裁定進行抗訴。這導(dǎo)致民行檢察監(jiān)督的范圍狹小即“事后監(jiān)督”，從而產(chǎn)生司法不公現(xiàn)象。另外，立法沒有賦予檢察機關(guān)抗訴中向人民法院的調(diào)閱卷宗權(quán)與調(diào)查取證權(quán)?？梢?，現(xiàn)行關(guān)于民行檢察法律條文具有過于簡陋、概括與缺乏操作性的特點，制約了民行檢察工作的開展。

（三）民行檢察工作方式方面的問題

新時期，民行檢察工作在構(gòu)建社會和諧社會中有著非常重要的作用，這就要求檢察機關(guān)民行部門積極探索開拓民行檢察工作新的工作方式，以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。當(dāng)前民行部門基本上把抗訴數(shù)作為年終目標(biāo)考核的一項最重要內(nèi)容，把抗訴數(shù)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)作為評優(yōu)的條件，片面注重抗訴工作，而忽視其他工作方式的運用，提出抗訴是檢察機關(guān)的監(jiān)督方式之一，并不是檢察機關(guān)監(jiān)督職能行使的全部，以片面追求抗訴數(shù)作為考核目標(biāo)，會導(dǎo)致民行部門片面追求抗訴數(shù)而忽視其他工作，影響監(jiān)督職能的全面履行。在民行檢察工作中，除了運用抗訴這一工作方式外，應(yīng)該綜合運用再審檢察建議、工作檢察建議、息訴、法制宣傳及與法院建立相關(guān)聯(lián)系制度等工作方式。

（四）辦案機制不合理，司法成本膨脹，辦案效率低下

當(dāng)前，民行檢察監(jiān)督需要投入相當(dāng)?shù)乃痉ǔ杀?，司法效率方面確實存在許多問題。其一，辦案力量組合模式存在問題，從立案到審結(jié)需要投入相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪拓斄ΓㄙM大量的辦案時間。根據(jù)民訴法規(guī)定，一個申訴案件的辦理，大多需要經(jīng)過提請抗訴和提出抗訴的兩級檢察院的審查，甚至個別的還需要建議提請抗訴環(huán)節(jié)，僅在檢察院的審查階段，就需兩到三級檢察院，辦案周期長是不言而喻的，每級檢察院又要經(jīng)過案件承辦人審查，民行部門負(fù)責(zé)人審查，院領(lǐng)導(dǎo)審查等環(huán)節(jié)，涉及到的人員也很多。并且，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，最高人民檢察院對各級人民法院，上級人民檢察院對下級人民法院的的生效判決有權(quán)提出抗訴，由此導(dǎo)致了上級人民檢察院，尤其是省級人民檢察院和最高人民檢察院案件嚴(yán)重積壓的“倒三角”現(xiàn)象。對于抗訴案件，下級人民檢察院向上級人民檢察院提請抗訴后，如果上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴，而同級人民法院將案件發(fā)回下級人民法院重審時，在司法實踐中，上級人民檢察院的做法是指令提請抗訴的下級人民檢察院出席法庭，這也產(chǎn)生了諸多重復(fù)勞動。其二，民行部門片面注重提請抗訴或提出抗訴，而不注重檢察建議或其他方式方法在民行檢察工作中的運用。因此，導(dǎo)致民行檢察效果欠佳、辦案效率低下、司法成本膨脹等。因此，在當(dāng)前民行檢察工作中，民行辦案力量主體應(yīng)該牢固樹立減少成本，注重效率的理念，培養(yǎng)“遲來的公正就不是公正”的意識。另外，在現(xiàn)有民行檢察法律制度框架內(nèi)，應(yīng)該對民行辦案力量組合模式及辦案機制進行整合重構(gòu)，以最大限度地解決當(dāng)前民行檢察成本高、效率低下的問題。

三、完善民行檢察工作機制的建議

（一）整合民行辦案力量

民行辦案力量整合的價值目標(biāo)定位應(yīng)該是以辦案力量整合為途徑，以提高民行監(jiān)督能力為核心，從而達(dá)到維護司法公正、提高司法效率，實現(xiàn)民行檢察工作的跨越式發(fā)展，促進社會和諧的目的。民行辦案力量整合應(yīng)該從以下幾個方面著手：

（1）整合民行專長人才到民行部門?！叭瞬刨Y源是第一資源”，人才興，才能事業(yè)旺。民行檢察工作能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在人才。因此，我們必須堅持以人為本，樹立科學(xué)的人才觀、發(fā)展觀，整合民行法律專長人才到民行部門，堅持走人才強檢之路，這是推進民行檢察事業(yè)發(fā)展的必然要求和時代選擇。一是要把民行法律素質(zhì)良好的檢察人才從本院其他部門調(diào)到民行部門；二是要從檢察系統(tǒng)外引進民行檢察人才，有條件的地方要制定各種優(yōu)惠措施，引進高層次、專家型民行法律人才，年齡可以打破目前公務(wù)員招錄不得超過35周歲的限制。三是要建立民行檢察人才庫，以便民行檢察人才缺失時能及時得到補充。

（2）建立盤活民行人才的管理機制。一是要建立民行人才培訓(xùn)機制。培養(yǎng)一批精通民事行政法律、法規(guī)、涉外法律、熟悉WTO規(guī)則、會外語，會使用現(xiàn)代化辦案工具的檢察專門人才，提高民行檢察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強民行檢察人員服務(wù)大局的意識。二是要建立競爭機制和激勵機制。三是要積極推行檢察人員分類管理改革，以解決目前民行辦案力量低水平利用的問題。

（3）查辦職務(wù)犯罪辦案力量的整合。2004年9月，高檢院賦予民行檢察部門查辦在辦理抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判、執(zhí)行人員職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)。為了達(dá)到預(yù)期目的，要從反貪、瀆檢部門抽調(diào)或臨時抽調(diào)偵查業(yè)務(wù)能力強的干警充實到民行檢察部門。上級院要明確專人負(fù)責(zé)偵查工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強案件線索管理，要積極探索合理調(diào)配各級檢察院辦案力量的工作機制。

（二）法律規(guī)范層面的完善

根據(jù)我國憲法的規(guī)定和民事訴訟法、行政訴訟法的立法精神，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)是全面的、全方位的。而現(xiàn)行的法律實質(zhì)上限制了地方各級人民檢察院對同級法院的法律監(jiān)督。因此，要從立法上賦予檢察機關(guān)完整的民行案件抗訴權(quán)，將監(jiān)督的對象界定為訴訟活動，才能充分發(fā)揮民行檢察法律監(jiān)督的職能作用，維護社會公平正義。同時，立法應(yīng)該賦予檢察機關(guān)在民行檢察監(jiān)督中享有向法院調(diào)閱卷宗權(quán)、調(diào)查取證權(quán)。對抗訴程序，立法要詳細(xì)規(guī)定，增強具體性、明確性、操作性。

（三）拓展監(jiān)督方式

在現(xiàn)階段，民行檢察工作不能只是單純的圍繞民行抗訴這一業(yè)務(wù)進行，要積極探索民行檢察工作的新途徑、新方法，中國民行檢察制度依靠行使抗訴權(quán)“單腿支撐”的局面必須予以改變，必須走一條從單一監(jiān)督模式轉(zhuǎn)向全方位“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)督模式的道路。在開展好民行抗訴工作的同時，做好息訴工作，要積極探索民行公益訴訟，要積極查辦裁判不公后面的職務(wù)犯罪等?？傊?，在監(jiān)督方式上，要敢于創(chuàng)新，有針對性地運用多種監(jiān)督方式增強監(jiān)督的實效。

（四）重構(gòu)辦案機制

針對現(xiàn)行民行抗訴制度抗訴周期長、效率低下、司法成本膨脹等問題，應(yīng)該改革辦案機制，筆者認(rèn)為，改革辦案機制有以下幾種實現(xiàn)途徑：一是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，由上級檢察院直接在下級檢察院任命上級院民行檢察員，代表上級院辦案。上級院在下級院直接任命本院民行檢察員，這樣可以解決民行抗訴案件中產(chǎn)生重復(fù)勞動、司法成本大、效率低等一系列問題。目前，西部某州正在嘗試推行這一制度，實踐證明，這種方法簡單易行，效果良好。二是通過立法，在修改民事訴訟法、行政訴訟法時，建立由生效判決的同級人民檢察院直接提出抗訴的制度，或者在保留現(xiàn)行的只有上級人民檢察院才有權(quán)對下級人民法院生效判決提出抗訴的制度基礎(chǔ)上，就抗訴案件的審級，建立起“同級抗、同級審”制度，消除目前司法實踐中法院大量案件裁定甚至函轉(zhuǎn)原審法院審理的狀況，減少再審過程中的中間環(huán)節(jié)。[4]三是運用再審檢察建議。

當(dāng)前，民事行政檢察工作面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的局面，檢察機關(guān)要緊抓機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識民行檢察工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，突破制約民行檢察工作的瓶頸，改革民事行政檢察工作機制，促進民事行政檢察工作的跨越式發(fā)展。

注釋：

[1]參見http://www.tmdps.cn/site2006,2001-2005年最高人民檢察院工作報告.[2]邵世星、安曉玉：《民事行政檢察工作現(xiàn)狀與發(fā)展思考》，《人民檢察》2005年第8（下）期第48頁.[3]魏慰.周賢華:《民行辦案力量整合研究》，《貴州檢察》2005年第3期，第40-41頁.[4]王鴻翼、楊明剛，《民事行政檢察的執(zhí)法理念：兼論民事行政檢察工作中若干有爭議的問題》，《人民檢察》2004年第8期第10頁.

第二篇：當(dāng)前民事行政檢察工作之現(xiàn)狀分析

一、當(dāng)前民事行政檢察工作現(xiàn)狀

民事行政檢察工作這些年來，通過各級檢察機關(guān)民事行政檢察部門廣大干警的努力，民事行政檢察工作取得了顯著成績，贏得了社會各界廣泛的尊重和支持。但是由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會轉(zhuǎn)型期，利益格局多元化，社會矛盾復(fù)雜化，使得民事行政檢察工作的現(xiàn)狀不容樂觀。主要表現(xiàn)在：

1、民事行政檢察工作力度不大。由于立法的缺陷，民事行政檢察從案件的受理、立案、調(diào)查、取證、抗訴、到行政機關(guān)、審判機關(guān)調(diào)卷以及民事行政檢察人員以何種身份參加訴訟，法律均未做明確規(guī)定，即便是最高人民檢察院制定了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》，也只是檢察機關(guān)的獨家之言，致使民事行政檢察工作程序不明，操作無據(jù)，工作無力。如為了順利調(diào)取審判機關(guān)的卷宗，多是通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商或者與當(dāng)?shù)胤ㄔ汉炗姓{(diào)取檔案協(xié)議。依法監(jiān)督弱化為“同意“監(jiān)督、“關(guān)系“監(jiān)督，民事行政檢察工作力度大打折扣。

2、法院的審判質(zhì)量有了明顯的提高。隨著人民法院進一步深化審判制度和審判機制的改革，建立了一系列的辦案責(zé)任制，從而提高了審判人員自身素質(zhì)，解決了一些影響司法公正和司法效率的問題，使民事行政案件審判質(zhì)量明顯提高。再則，近些年來法院大多數(shù)案件多以調(diào)解結(jié)案，所以相對案件的服判率升高。加之近年來，檢察機關(guān)的監(jiān)督在一定程度上促進了民事行政案件審判質(zhì)量的提高。因此，民事行政錯案的發(fā)生有所減少。

3、檢察機關(guān)對民事法律監(jiān)督的范圍過于狹窄?，F(xiàn)行民事訴訟法，僅規(guī)定檢察機關(guān)對人民法院已生效的確有錯誤的民事、行政判決裁定有抗訴權(quán)，除此之外的民事調(diào)解、民事案件的執(zhí)行以及對國有資產(chǎn)流失、檢察機關(guān)提起公益訴訟等問題的監(jiān)督尚處于軟弱狀態(tài)。在實踐中，人民法院以調(diào)解方式審結(jié)的民事案件占相當(dāng)大的比例，調(diào)解錯誤的情況也是存在的。而這些民事行政案件，目前無規(guī)定可由檢察機關(guān)進行監(jiān)督，在一定程度上造成檢察機關(guān)案件來源少。

4、抗訴范圍有限，受理條件趨嚴(yán)。隨著民事行政檢察工作的深入開展，民事行政檢察在受理范圍、條件和抗訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定上較過去更嚴(yán)格。從高檢院制訂的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》來看，檢察機關(guān)對申訴案件的受理范圍和抗訴的標(biāo)準(zhǔn)限定在《民訴法》和兩高的司法解釋的規(guī)定范圍內(nèi)。這樣的規(guī)定，極大地限制了檢察機關(guān)對民事行政審判活動的監(jiān)督，削弱了檢察機關(guān)的監(jiān)職責(zé)，不利于在群眾中樹立民行檢察監(jiān)督的威信。比如《辦案規(guī)則》中規(guī)定，申訴人向檢察機關(guān)申訴時，出具足以推翻原判決、裁定的新證據(jù)，人民檢察院也不能抗坼；申訴人在判決、裁定生效后兩年內(nèi)末向法院或檢察院提出申訴的，檢察機關(guān)不予受理等。

5、抗訴再審改判難、執(zhí)行回轉(zhuǎn)難，使當(dāng)事人產(chǎn)生畏難情緒。對于抗訴案件上級法院一般交由原審法院再審，有的原審法院片面認(rèn)為案件通過再審被改判就是辦了錯案，對法院的聲譽及法官個人的利益均有影響。因而產(chǎn)生一定的抵觸情緒。同時，再審案件又必須經(jīng)過審委會討論，再審法官往往礙于原承辦人的情面，難以下手改判。另外，即使有的案件經(jīng)檢察機關(guān)抗訴，法院作出了有利于申訴人的判決，但由于時間比較長，執(zhí)行回轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)，申訴人的合法權(quán)益難以得到有效保護。因此使申訴人產(chǎn)生申請抗訴的信心不足。

6、民事行政案件背后司法腐敗查處困難。查處民事行政案件背后的司法腐敗問題，是各級檢察機關(guān)的一項重要工作，每年都作為一項目標(biāo)任務(wù)列入責(zé)任制考核中。但是，在實際工作中，能夠糾正一些顯失公平的案件就很不容易，而真正能夠打開缺口，揭開枉法裁判背后的交易則更是困難。目前各地此項工作都進展不大，這也是民事行政檢察工作不力的主要表現(xiàn)。

二、阻礙民事行政檢察工作的原因

阻礙民事行政檢察工作發(fā)展的因素固然存在自身重視不夠的因素，但更多原因是在于立法和制度上的不完善。我國《行政訴訟法》對行政檢察規(guī)定了2條，其中第10條屬于原則性的，規(guī)定人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督；第64條規(guī)定人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。我國《民事訴訟法》雖然規(guī)定了五條，但也僅僅規(guī)定人民檢察院有權(quán)對民事審判行為實行監(jiān)督，有抗訴權(quán)及提請抗訴權(quán)。法律將民事行政訴訟監(jiān)督局限于審判監(jiān)督程序的抗訴這種單一的監(jiān)督形式，抗訴的法律效果是人民法院應(yīng)當(dāng)再審。而對民事行政申訴案件的受理、監(jiān)督的范圍和提請抗訴案件的審級、抗訴案件的再審結(jié)果及再審程序等問題，法律沒有作出具體的規(guī)定。因此嚴(yán)重阻礙民事行政檢察工作的開展，究其原因：

（一）民事行政檢察工作依據(jù)定位低。偵監(jiān)、公訴、反貪、瀆檢等業(yè)務(wù)部門工作聲威并舉，一方面是工作開展時間長，但最重要的還是有法可依。全國人大通過的《刑事訴訟法》對四部門的職責(zé)、權(quán)能作了

詳細(xì)明確的規(guī)定，因此，工作開展起來自然阻力要小。而針對民事行政檢察監(jiān)督，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》原則性和高度概然性的規(guī)定，缺乏可操作性，即便有《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》，但對審判機關(guān)、行政機關(guān)沒有法律效力，因而給民事行政檢察工作帶來一定的難度。

（二）基層檢察機關(guān)不享有抗訴權(quán)，不利于基層民事行政檢察工作的發(fā)展。現(xiàn)行的民事行政檢察監(jiān)督制度只賦予了基層人民檢察院有提請抗訴權(quán)，沒有直接的抗訴權(quán)。實踐中，基層檢察院是民事行政案件中當(dāng)事人接觸最直接的機關(guān)，最熟悉情況，也最方便調(diào)查取證，最易對民事行政訴訟活動進行及時有效監(jiān)督。大量的民事行政案件申訴在基層，而基層檢察院卻沒有抗訴權(quán)，這樣做既加大了上級檢察機關(guān)的工作量，也制約了基層檢察機關(guān)作用的發(fā)揮，更不利于當(dāng)事人訴訟，不利于社會和諧。

（三）基層檢察機關(guān)民事行政案件法律監(jiān)督周期長，給申訴人造成一定的困惑。由于法律沒有規(guī)定基層檢察院的抗訴權(quán)，而只有建議和提請抗訴權(quán)，因此，基層檢察院不能自己掌握訴訟時限，何況法律又規(guī)定抗訴不影響原判決、裁定的執(zhí)行，加之抗訴改判難，改判后執(zhí)行回轉(zhuǎn)更難，這一系列的問題，讓當(dāng)事人對民事行政檢察工作產(chǎn)生一定的疑慮，這也是當(dāng)前民事行政申訴案件案源匱乏的主要原因。

（四）對檢察機關(guān)參與民事行政公益訴訟的權(quán)能未作規(guī)定。我國《刑事訴訟法》第77條規(guī)定了在國家、集體財產(chǎn)遭受損失時，檢察機關(guān)有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟。相應(yīng)的在國家、集體財產(chǎn)遭受損失的民事訴訟活動中，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，國家和集體財產(chǎn)的保護者，卻沒有被法律賦予代表國家提起公訴和參與訴訟的權(quán)力，這無疑大大削弱了檢察機關(guān)在民事訴訟和行政訴訟活動中法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

三、民事行政檢察工作機制之完善

當(dāng)前，我國對民事行政檢察工作的程序，法律規(guī)定不完備，制度規(guī)定不具體，缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程，不同程度地制約著民事行政檢察工作的開展，只有不斷改革完善現(xiàn)行的民事行政檢察監(jiān)督機制，才能不斷適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要。當(dāng)前，完善民事、行政法律、法規(guī)框架的構(gòu)建是民事行政檢察工作機制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。

（一）以立法形式完善現(xiàn)行的民事行政檢察監(jiān)督法律。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，如果法律無明文規(guī)定，監(jiān)督無法可依。因此，應(yīng)以立法的形式對《民事訴訟法》和《行政訴訟

法》進行補充規(guī)定，以更加明細(xì)的法律條文，將民事行政檢察監(jiān)督從案件的受理、立案、抗訴條件、方式、權(quán)限及檢察機關(guān)在再審程序中的角色與定位都作出明確的法律規(guī)定，使檢察機關(guān)對民事行政訴訟活動的監(jiān)督于法有據(jù)。

（二）以立法形式賦予檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督的具體權(quán)利。如民事行政訴訟活動的參與權(quán)、調(diào)閱審查卷宗權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等。檢察機關(guān)可以采取積極參與一些有重大影響的民事行政案件的訴訟活動與調(diào)取審判卷宗相結(jié)合的方法，對民事行政訴訟活動進行監(jiān)督。此外，法律應(yīng)明確規(guī)定，人民檢察院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)，有權(quán)指定或聘請專業(yè)人員進行鑒定，有依據(jù)法定職權(quán)進行調(diào)查取證，只有這樣才能有效地履行法律監(jiān)督的職責(zé)。

（三）以立法形式賦予檢察機關(guān)參與訴訟權(quán)。民事行政訴訟雖然是基于兩個平等主體之間的訴訟，但法律規(guī)定檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)。因此，任何法律實施的過程，檢察機關(guān)對其實施監(jiān)督則于法有據(jù)。結(jié)合檢察機關(guān)推行的人民監(jiān)督員制度，檢察機關(guān)以訴訟監(jiān)督人的身份參與重大民事行政案件的訴訟，可以及時了解、發(fā)現(xiàn)訴訟過程中發(fā)生的違反法律規(guī)定的行為，及時提出糾正意見，有效地防止違法生效裁判造成的司法不公，防患于未然。檢察機關(guān)在訴訟中監(jiān)督審判活動并有權(quán)提出參訴意見，能夠有效監(jiān)督訴訟活動和當(dāng)事人的行為是否損害了國家利益和社會公共利益。

（四）以立法形式賦予檢察機關(guān)提起民事行政公訴權(quán)。檢察機關(guān)提起民事行政訴訟是指檢察機關(guān)以國家名義將涉及國家利益、社會公益等類型的民事、行政案件提交審判機關(guān)依法審理?！缎淌略V訟法》第77條規(guī)定了檢察機關(guān)刑事附帶民事訴訟的權(quán)力，以保護國家利益和集體利益不受損害。同樣，在民事行政訴訟活動中，國家利益和集體利益受到損害時，檢察機關(guān)有責(zé)任向人民法院提起公訴，特別是國有資產(chǎn)流失案，公共利益受侵害無人保護現(xiàn)象等。因此，法律賦予檢察機關(guān)對侵害國家和社會公共利益的行為提起公訴的權(quán)利顯得越加迫切和重要。

（五）以立法的形式賦予檢察機關(guān)上訴程序抗訴權(quán)。從法律監(jiān)督的實質(zhì)效果看，上訴程序啟動抗訴權(quán)比審判監(jiān)督程序抗訴能更直接、更有效地發(fā)揮作用。如果檢察機關(guān)獲得訴訟參與權(quán)和提起民事行政公訴權(quán)，相應(yīng)地也就獲得了上訴程序抗訴權(quán)，那么，由檢察機關(guān)提起的民事行政訴訟，在作出一審判決和裁定后，檢察機關(guān)認(rèn)為裁判錯誤，則有權(quán)提出上訴程序的抗訴，以啟動二審程序。

檢察機關(guān)在參與訴訟中，應(yīng)就民事行政訴訟程序是否合法，實體裁判是否公正進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)審判活動嚴(yán)重違法或?qū)徟薪Y(jié)果顯失公正，應(yīng)直接提起抗訴。賦予檢察機關(guān)上訴程序抗訴權(quán)，則能夠有效地防止錯案，保證案件質(zhì)量，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，保障司法公正，減少當(dāng)事人訟累，必然有利于拓寬民事行政檢察工作領(lǐng)域，為構(gòu)建和諧社會起到促進作用。

第三篇：建立完善參政議政工作機制分析建議

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

剛才大會開幕式上，**主席代表民革中央發(fā)表了重要講話，對建立健全參政議政工作機制的研究和探討，提出了明確的要求，具有很強的指導(dǎo)性，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面，我謹(jǐn)代表民革中央調(diào)研部，就建立健全參政議政工作機制的必要性、基本構(gòu)想、主要措施三方面，提出我們的一些想法和意見。這些意見大部分來自民革各級組織和廣大黨員

實際工作經(jīng)驗的總結(jié)，也包含了我們對中共中央有關(guān)文件、指示精神的學(xué)習(xí)和思考。這些想法和意見難免有不周全、不成熟之處，提出來與同志們共同探討，以求進一步完善。

建立健全參政議政工作機制的必要性

一、搞好參政議政的重要性

民革是參政黨，參政議政是參政黨的基本政治職能。參政議政、民主監(jiān)督，是民主黨派與中國共產(chǎn)黨在長期合作共事、共同致力于社會主義事業(yè)的實踐中形成的，是歷史的必然。搞好參政議政，是堅持和完善政黨制度和政治制度的客觀需要，是參政黨報效國家、服務(wù)社會的主要形式，也是參政黨體現(xiàn)自身存在價值的主要形式。參政議政的水平和質(zhì)量如何，直接反映出參政黨的自身素質(zhì)。

二、本次會議所討論的“參政議政”的含義

關(guān)于“參政議政”，有多種理解。

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，民主黨派參政的基本點：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。

全國政協(xié)1995年1月14日通過的政協(xié)全國委員會《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，第五條指出，參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸，參政議政的內(nèi)容與形式除第三、第四條關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的規(guī)定以外，還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查研究，積極主動地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出建設(shè)性的意見。

也有的同志提出，民主黨派活動的各個方面的內(nèi)容都是參政議政。

還有同志提出，民主黨派的意志、行為、活動、成果等等都是參政議政。

對于不同的理解和提法，我們不去爭論。隨著參政議政工作的發(fā)展，大家會逐步進一步形成共識。

本次會議所討論的“參政議政”是指：圍繞中國共產(chǎn)黨的重大決策和國家及地方的重大政治、經(jīng)濟、社會問題，集中黨員群眾的意見，選出課題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，充分論證分析，形成共識，向黨和政府提出意見和建議。

由于民主監(jiān)督?jīng)]有法律的約束力，其實質(zhì)就是提意見、作批評，因此，參政議政本身就包含了民主監(jiān)督的內(nèi)容，參政議政也是一種經(jīng)常性的民主監(jiān)督。

反映社情民意工作，是參政議政工作的一項基礎(chǔ)性工作，因而也要認(rèn)真、及時地反映社情民意。李瑞環(huán)主席指出，了解和反映社情民意，是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他強調(diào)，要使政協(xié)各項工作各種活動都含有反映社情民意的意義，要把這項工作卓有成效地開展起來。

專題調(diào)研和反映社情民意工作，都是參政議政工作的重要內(nèi)容。我們在圍繞國家和地方大政方針建言獻策的過程中，始終要把了解各界群眾的意見、要求擺在突出位置。

三、應(yīng)當(dāng)把建立健全參政議政工作機制問題提上議事日程

既然參政議政工作如此重要，要做好這項工作，提高質(zhì)量和水平，就必須在建立健全工作機制上下功夫，以避免工作中的盲目性、隨意性。

這也是形勢和任務(wù)的要求。進入新世紀(jì)，我國加快了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，社會主義民主政治建設(shè)、多黨合作事業(yè)的發(fā)展，需要我們民主黨派發(fā)揮更大的作用，進一步搞好參政議政工作。中共中央(89)14號文件發(fā)表10多年了，參政黨在履行職能方面進行了大量的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，是到了總結(jié)、提高的時候了。全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議對多黨合作制度給予了高度評價，對民主黨派提出了新的要求，我們應(yīng)當(dāng)有緊迫感和責(zé)任感，完善參政議政工作機制，提高工作水平。

四、參政議政工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則

(一)有利于堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅決杜絕不利于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的言論。

(二)有利于社會主義民主政治建設(shè)。要著眼于反映和體現(xiàn)民革作為政協(xié)的一個界別的作用、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的作用，為維護社會政治穩(wěn)定，為創(chuàng)造和保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境，發(fā)展社會主義民主，作出應(yīng)有的貢獻。

(三)緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，服務(wù)大局。要把我們的意志、智慧、力量凝聚到經(jīng)濟建設(shè)上來，找到合適的位置，體現(xiàn)自身的價值，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)遵循一定的形式和程序，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有紀(jì)律地進行。

(五)正確反映和代表黨員群眾利益和要求，妥善處理局部利益和整體利益的關(guān)系。

建立健全參政議政工作機制的基本構(gòu)想

一、關(guān)于“參政議政工作機制”的含義

機制，原指有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作

第四篇：工商分局完善消費維權(quán)機制分析建議

當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段、市場經(jīng)濟體制逐步健全和完善的階段，市場交易中侵害消費者權(quán)益的行為和事件仍大量存在，這也是由社會主義初級階段的基本矛盾（即：日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾）所決定的。從本地消費權(quán)益維護現(xiàn)狀來看，一方面是大量的消費侵權(quán)行為仍然不時發(fā)生；另一方面，在現(xiàn)實上能夠得到公平、公正、及時、那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn有效解決的比例又不大，消費者對消費環(huán)境、對政府及部門維權(quán)效果的滿意度不是很高。

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，使我們對“發(fā)展”的內(nèi)涵有了新的認(rèn)識，科學(xué)發(fā)展觀理論它強調(diào)以人為本、強調(diào)科學(xué)發(fā)展，要求的是經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。講的是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間要統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀的一大重要貢獻，就是把我國現(xiàn)代化建設(shè)由以往的經(jīng)濟、政治、文化“三位一體”發(fā)展到包括社會建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”。而消費維權(quán)，在很大程度上是屬于社會建設(shè)方面的內(nèi)容。經(jīng)濟、文化、政治、社會四位一體的全面發(fā)展理論反映了黨中央對“社會發(fā)展”的重視。因此筆者認(rèn)為，按科學(xué)發(fā)展觀的理念我們更應(yīng)當(dāng)把消費維權(quán)工作提到重要位置。那么，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，我們?nèi)绾巫ズ孟M維權(quán)工作呢？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)站在整個社會的角度，站在社會發(fā)展的角度，針對當(dāng)前消費維權(quán)工作存在的問題，從完善消費維權(quán)機制，提高維權(quán)效能的角度來研究維權(quán)工作，去開展維權(quán)工作。

結(jié)合工作實際，我認(rèn)為目前消費維權(quán)工作中存在的問題及其原因主要有以下幾個方面：

（一）是相當(dāng)一部分消費者對法定的消費權(quán)益知識知曉不夠，自我維權(quán)意識不濃，很多受害者要么不知道權(quán)益被侵害、要么不知道怎么維權(quán)，最終選擇了放棄。

（二）是部門維權(quán)合力不夠，職責(zé)交叉的多。消費者權(quán)益保護工作涉及到十多個行政部門，但同時某一個違法侵權(quán)行為很可能幾個部門都有權(quán)處理，也可能需要幾個部門在生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售、消費等不同階段進行“鏈接”處理，而正是因為幾個部門的職責(zé)重復(fù)、交叉、低效等現(xiàn)象，極易導(dǎo)致遇消費申投訴后相互推諉、消極應(yīng)付，影響維權(quán)合力。

（三）是部分行政部門對消費維權(quán)工作認(rèn)識缺位、重視不夠、力度不夠。工作中發(fā)現(xiàn)有部分認(rèn)為維護消費者權(quán)益工作是工商局的事，是消協(xié)的事，與已無關(guān)，從而不重視結(jié)合自身職責(zé)維護消費者權(quán)益工作，正是由于認(rèn)識的缺位，導(dǎo)致了部門維權(quán)的主動性、積極性不夠，即便是維權(quán)也大都局限于被動式維權(quán)、等待式維權(quán)。

（四）司法訴訟維權(quán)途徑應(yīng)用不夠。經(jīng)調(diào)查部分消費權(quán)益受害者，大都認(rèn)為采取訴訟維權(quán)時間長、成本過高。

（五）是部分經(jīng)營者守法經(jīng)營意識較低，導(dǎo)致侵權(quán)行為時有發(fā)生。

如何完善消費維權(quán)機制，提高維權(quán)效能？針對上述問題，結(jié)合我國消費者權(quán)益保護法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞“政府領(lǐng)導(dǎo)，工商、消協(xié)主導(dǎo)，部門配合，社會參與”的思路來營造全社會參與的共維機制。

一、明確“政府領(lǐng)導(dǎo)”的法定職責(zé)地位。

按照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、組織好轄區(qū)的消費維權(quán)工作。那么怎么體現(xiàn)？我想有二個方面：一是政府要過問、要關(guān)注消費維權(quán)工作。應(yīng)當(dāng)把消費者權(quán)益維護工作納入政府有關(guān)的經(jīng)濟社會發(fā)展工作指標(biāo)之一，并逐步納入社會管理、社會發(fā)展考核體系之一；二是要從政策上保障、支持消費維權(quán)工作。如：保障消費者協(xié)會的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費、保障消協(xié)、工商等相關(guān)部門專項維權(quán)經(jīng)費、解決消費者權(quán)益保護等系列法律法規(guī)知識宣傳經(jīng)費。目前消費者協(xié)會屬社團組織，事業(yè)編制，掛靠工商部門管理，但基本上處在無經(jīng)費狀態(tài)，工商部門垂直管理后實行的是部門預(yù)算管理體制，省級財政未安排市縣級消協(xié)工作經(jīng)費。按照消法有關(guān)規(guī)定，消協(xié)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由各級地方財政負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)實中的縣級消費者協(xié)會及維權(quán)工作經(jīng)費一般是靠工商部門從行政工作經(jīng)費中擠一點、社會捐贈一點，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)費不能保障必然會一定程度的影響到工作成效。

二、明確“工商、消協(xié)主導(dǎo)，部門配合，社會參與”的維權(quán)格局。

消法規(guī)定的消費維權(quán)主要部門是工商部門。那么我們應(yīng)當(dāng)切實負(fù)起“主導(dǎo)”之職。這一點在目前是明確的，工商部門也做了不少工作，但還是不夠，我認(rèn)為目前只是做到了“主管”，而達(dá)不到“主導(dǎo)”。所謂“主導(dǎo)”，就是要牽頭好、要組織好、要督導(dǎo)好其它部門都參與到消費維權(quán)工作中來。

（一）、明確職責(zé)、加強聯(lián)動。在這一點上，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照消法和各部門“三定”方案有關(guān)的職責(zé)規(guī)定，明確各部門的維權(quán)職責(zé)。同時在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，建立健全以工商、消協(xié)為主導(dǎo)，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、物價、法院等部門共同參加的聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)動制度，整合部門維權(quán)資源。

（二）、搭建平臺，加密維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一方面要構(gòu)建、加密消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，特別是農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。這一塊可以消協(xié)為主牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)揮各級基層自治組織的作用，做到橫向到邊（到部門、到企業(yè)、到相關(guān)單位）、縱向到底（到鎮(zhèn)、到村、到市場、到經(jīng)營點）。另一方面日常維權(quán)要經(jīng)常聯(lián)席、交流、互動，維權(quán)工

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第五篇：網(wǎng)站現(xiàn)狀分析及建議

網(wǎng)站現(xiàn)狀分析及建議

網(wǎng)站是公司對外展示的一個窗口，發(fā)揮好了，其對公司的促進作用是不言而喻的。只要我們能夠把握好網(wǎng)絡(luò)的運行機制，我們就能夠通過網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值！

考慮到公司原本就已有網(wǎng)站，如果推翻重做，需要的人力物力就目前公司的配置而言還是達(dá)不到要求的。所以我下面的設(shè)計方案是以在原有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上進行擴充完善。

1、網(wǎng)站主題和名稱的定位

網(wǎng)站的名稱就是公司的名稱，主題就是網(wǎng)站的題材，作為公司網(wǎng)站顧名思義題材就應(yīng)是有關(guān)公司的題材。這樣有利于形象的統(tǒng)一。

2、扉頁

如能在網(wǎng)站上增設(shè)扉頁，我想效果會更好些。以FLASH 動畫和3D 技術(shù)制作，以公司代表工程為內(nèi)容、以動感的方式向瀏覽者展示內(nèi)容。穩(wěn)重大方而又具吸引力的扉頁。

3、網(wǎng)站視覺形象設(shè)計

網(wǎng)站能否第一時間吸引訪客，很重要的一點是取決于網(wǎng)站視覺形象。

網(wǎng)站的標(biāo)志：本人以為我們是科技公司，應(yīng)以設(shè)備產(chǎn)品及公司標(biāo)志融為一體作為網(wǎng)站的標(biāo)志。

網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)色彩：現(xiàn)在公司網(wǎng)站色彩比較單調(diào)，沒有視覺沖擊力。不同的色彩搭配產(chǎn)生不同的效果，并可能影響到訪問者的情緒。一般

來說，適合于網(wǎng)頁標(biāo)準(zhǔn)色的顏色有：藍(lán)色，黃/橙色，黑/灰/白色三大系列色。

網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)字體：和標(biāo)準(zhǔn)色彩一樣，標(biāo)準(zhǔn)字體是指用于標(biāo)志，標(biāo)題，主菜單的特有字體。一般我們網(wǎng)頁默認(rèn)的字體是宋體。為了體現(xiàn)站點的“與眾不同”和特有風(fēng)格，我們可以根據(jù)需要選擇一些特別字體。如公司的標(biāo)志是一藝術(shù)化的阿拉伯?dāng)?shù)字。

網(wǎng)站的宣傳標(biāo)語：也可以說是網(wǎng)站的精神，網(wǎng)站的目標(biāo)。用一句話甚至一個詞來高度概括。應(yīng)多發(fā)揮公司集體的智慧，想出更有創(chuàng)意并體貼公司的標(biāo)語來。

標(biāo)志，色彩，字體，標(biāo)語，是一個網(wǎng)站樹立視覺形象的關(guān)鍵，這些在設(shè)計上也應(yīng)以企業(yè)的形象相符，使公司標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色等都應(yīng)得到很好的體現(xiàn)。

4、網(wǎng)站的欄目和版塊分析及建議

板塊設(shè)計上，現(xiàn)在公司的網(wǎng)站共分“首頁”、“關(guān)于萬容”、“新聞動態(tài)”、“技術(shù)中心”、“環(huán)保設(shè)備”、“廢棄電器電子產(chǎn)品處理”、“工業(yè)廢棄物處理”、“金屬資源回收加工”、“人力資源”九大版塊，每個版塊都有自己的欄目。

首頁的設(shè)計在下面還要講到。

關(guān)于萬容的欄目設(shè)置分為萬容簡介（介紹企業(yè)的基本情況）、組織架構(gòu)（企業(yè)各組織機構(gòu)及主要人員和主要工作職能）、經(jīng)營團隊（介紹企業(yè)各部門職責(zé)及人員配置）、發(fā)展歷程、榮譽資質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷（介紹國家各級政府領(lǐng)導(dǎo)及國內(nèi)外知名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對公司致辭和期望等）、企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖（詳細(xì)介紹公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并配于文字和圖片）、聯(lián)系我們。讓訪問者對企業(yè)的情況有一個概括的了解。

現(xiàn)狀及建議：該版塊下設(shè)欄目并未得到有效管理及更新，如組織架構(gòu)欄目依舊為以淘汰架構(gòu)圖，經(jīng)營團隊欄目至今未制作完成，發(fā)展歷程欄目、榮譽資質(zhì)欄目、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷欄目未更新，企業(yè)文化欄目文字單調(diào)。

建議此版塊中企業(yè)文化欄目增加公司內(nèi)部活動圖片及照片，增加內(nèi)刊電子版的下載。企業(yè)文化的欄目可分為企業(yè)理念、文化話動、企業(yè)榮譽（以圖文形式介紹企業(yè)曾獲得的榮譽獎勵）。此版塊應(yīng)歸屬總經(jīng)辦直接管理并予以及時更新。

新聞動態(tài)的欄目分為公司新聞（介紹與企業(yè)相關(guān)的新聞讓訪問者隨時隨地的了解企業(yè)的最新情況）、行業(yè)資訊（介紹行業(yè)的大事要事讓訪問者及時集中的了解本行業(yè)的最新動態(tài)）、政策法規(guī)（如果把公司和省市、行業(yè)間的有關(guān)新舉措、通知及時傳到公司網(wǎng)站上，各分公司項目部一上公司網(wǎng)站進入“政策動態(tài)”就看到并且可以直接打印出來，既方便又快捷）、視頻中心（以公司宣傳片為主）、下載中心、環(huán)保頻道（可從公司鏈接到環(huán)保行業(yè)主要網(wǎng)站）。

現(xiàn)狀及建議：政策法規(guī)欄目未及時更新，下載中心欄目至今未制作完成，環(huán)保頻道欄目不能鏈接到其他環(huán)保行業(yè)網(wǎng)站。

建議將下載中心欄目剔除并增加公司大事記欄目。公司大事記欄目可對企業(yè)發(fā)展歷史中重大意義、典型實事進行闡述。此版塊應(yīng)歸屬總經(jīng)辦直接管理并予以及時更新。

技術(shù)中心的欄目分為中心介紹（介紹技術(shù)中心的部門職責(zé)及人員配置以展示企業(yè)的技術(shù)實力）、科研方向、重大項目、科研成果、技術(shù)合作與交流。

現(xiàn)狀與建議：部分欄目內(nèi)容更新不及時。此版塊應(yīng)歸屬技術(shù)中心直接管理并予以及時更新。

環(huán)保設(shè)備、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、工業(yè)廢棄物處理、金屬資源回收加工四個版塊的欄目都與公司主營業(yè)務(wù)相關(guān)。其中內(nèi)容無需太多改動，只要及時更新即可。建議將此四大版塊全部歸類于公司產(chǎn)業(yè)這一大版塊，并歸屬四個事業(yè)部共同管理并予以及時更新。

人力資源的欄目分為人才理念（介紹公司引進人才的理念）、招賢納士（介紹公司需引進人才的具體內(nèi)容及崗位）、履歷提交（可在網(wǎng)上填報并提交履歷表應(yīng)聘公司崗位）。

現(xiàn)狀與建議：各項欄目更新及時，但無特色。此版塊應(yīng)歸屬人力資源部直接管理并予以及時更新。

另外，建議增設(shè)在線論壇版塊。作為公司的信息交流平臺，可根據(jù)不同的功能分為三個不同的論區(qū)?？蛻舴?wù)論壇，企業(yè)與客戶、客戶與客戶之間交流的平臺；員工之家，企業(yè)員工之間相互交流的平臺；技術(shù)論壇，供技術(shù)人員交流思想和工作經(jīng)驗的平臺。行業(yè)間在質(zhì)量安全和管理上好的做法和最新的建筑科技也傳到這個版塊，供大家多學(xué)習(xí)交流。

每個欄目按具體的方向添加內(nèi)容。

5、確定網(wǎng)站的整體風(fēng)格和創(chuàng)意設(shè)計

我確信風(fēng)格是建立在有價值內(nèi)容之上的。一個網(wǎng)站有風(fēng)格而沒有內(nèi)容，就好比繡花枕頭一包草，好比一個性格傲慢但卻目不識丁的人。首先必須保證內(nèi)容的質(zhì)量和價值性。這是最基本的，毋須置疑。另外

在突出網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)色彩；突出網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)字體；使用統(tǒng)一的圖片處理效果等上多下功夫，因為風(fēng)格的形成不是一次定位的，只有在實踐中不斷強化，調(diào)整，修飾。

6、確定網(wǎng)站的目錄結(jié)構(gòu)和鏈接結(jié)構(gòu)

目錄結(jié)構(gòu)的好壞，對瀏覽者來說并沒有什么太大的感覺，但是對于站點本身的上傳維護，內(nèi)容未來的擴充和移植有著重要的影響。我們研究網(wǎng)站的鏈接結(jié)構(gòu)的目的在于：用最少的鏈接，使得瀏覽最有效率。現(xiàn)在公司網(wǎng)站在這兩點上做得不錯，在這不過多講述了。

7、首頁的設(shè)計

首頁是公司整體形象的濃縮，要進行創(chuàng)意設(shè)計。不僅要美觀簡潔，大氣，國際化，還要體現(xiàn)公司的形象、公司實力，主營業(yè)務(wù)。

首頁主頁設(shè)計應(yīng)采用不同色彩進行融合搭配突出網(wǎng)站穩(wěn)重清爽的格調(diào)另外運用FLASH 技術(shù)設(shè)計動態(tài)效果強調(diào)網(wǎng)站的特色同時也更能吸引瀏覽者的注意。

設(shè)計首頁的版面。就象搭積木，每個模塊是一個單位積木，如何拼搭出一座漂亮的房子，就看你的創(chuàng)意和想象力了。先將理想中的草圖勾勒出來，然后再用網(wǎng)頁制作軟件實現(xiàn)。

技術(shù)上的細(xì)節(jié)處理。

8、頁面設(shè)計

內(nèi)頁設(shè)計追求在風(fēng)格上統(tǒng)一，但又要因內(nèi)容不同而各有特色，不同的功能頁面又將體現(xiàn)出和功能內(nèi)容相符的個性風(fēng)格。

內(nèi)頁主要用來實現(xiàn)一些公司宣傳性內(nèi)容，而這些內(nèi)容更新不很頻繁，如公司概況，組織結(jié)構(gòu)介紹等。

9、版面布局。

現(xiàn)在公司網(wǎng)站應(yīng)算是“T”結(jié)構(gòu)布局，頁面結(jié)構(gòu)清晰，主次分明。在往后我們需多注意的是細(xì)節(jié)色彩的搭配上多注意，以免容易讓人“看之無味”。

10、網(wǎng)頁色彩的搭配

這個我們可以借鑒別人成功的經(jīng)驗。

用一種色彩。這里是指先選定一種色彩（比如公司的標(biāo)準(zhǔn)色綠色），然后調(diào)整透明度或者飽和度，產(chǎn)生新的色彩，用于網(wǎng)頁。這樣的頁面看起來色彩統(tǒng)一，有層次感。

11、網(wǎng)站后臺功能

網(wǎng)站的新聞發(fā)布系統(tǒng)、欄目設(shè)置系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)、文章搜索系統(tǒng)、客戶留言系統(tǒng)、人才招聘系統(tǒng)。這些模塊具體實現(xiàn)可以再根據(jù)需要改動．

一個網(wǎng)站的設(shè)計到運行還涉及到很多方面，在這里不一一例舉了。只要能夠做到：即時性，訪問者能夠即時了解企業(yè)最新動態(tài)及相關(guān)信息；管理人員能夠快速的通過管理后臺發(fā)布企業(yè)信息；實用性，網(wǎng)站不但能夠提供一個信息瀏覽、查詢平臺，而且要求實現(xiàn)企業(yè)、客戶、交流、互動的平臺,讓網(wǎng)站更人性化；易用性，功能易用，界面清晰，訪問者以最快的速度找到所需要的信息及內(nèi)容，做到一目了然，清晰明了.上面我所講到的都只是網(wǎng)站頁面的設(shè)計，其實說白了就是形式和框架。其真正核心是網(wǎng)站里的內(nèi)容，瀏覽者的最終目的是想從網(wǎng)站上了解到自己想要的東西，內(nèi)容的好壞、有無價值直接關(guān)系到網(wǎng)站的成敗。一個好的網(wǎng)站起碼要有源源不斷的東西添加進來，持續(xù)更新站內(nèi)新聞，否則只是一潭“死水”，現(xiàn)在公司網(wǎng)站止步不前的最大原因我想正是在于此。

網(wǎng)站的風(fēng)格一旦形成就不會輕易改變，但網(wǎng)站的內(nèi)容是需要持續(xù)更新的，主要的內(nèi)容就是與公司發(fā)展相關(guān)的文字和圖片，那內(nèi)容從那里來？是根據(jù)我們網(wǎng)站的欄目設(shè)置靈活添加相關(guān)的文章、圖片，也可以從各大期刊報紙網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)貼，但應(yīng)標(biāo)名出處。這些就需要我們的網(wǎng)站管理人員和采編人員在實際工作中多下功夫了。