第一篇：農民利益訴求表達機制的現狀調查及對策建議

農民利益訴求表達機制的現狀調查及對策建議

當前，我國正處于從傳統社會向現代社會的轉型過程中。伴隨著經濟體制的改革和市場經濟的發展，利益主體向著多元化方向轉變，不同人群的利益訴求的不平衡性日益加劇。構建社會主義和諧社會的目標之一就是要使社會不同階層和群體的利益訴求都能有充分表達和有效反映的渠道，從而促進各方面利益統籌協調、各種社會矛盾妥善處理。當前，我們通過開展 “深化完善共創共享機制、維護群眾合法權益”主題活動，采取查閱相關文獻資料、深入各村社區調查、信訪接待等方式對農民利益訴求表達機制現狀進行了調查分析，初步了解了我國最大弱勢群體—農民群體的利益表達機制現狀，并就改善農民群體的利益表達機制提出幾點意見，以供參考。

一、當前農民利益表達機制的現狀

長期以來，我們黨十分重視農民利益及其表達，也初步建立了農民利益表達的相關機制，但由于歷史傳統、制度缺陷等多種因素，農民利益表達的原有制度設計并沒有起到應有的作用，農民缺少相應的話語權，其合理的利益訴求得不到保證。農民利益訴求表達機制存在的問題和缺陷主要表現在以下幾個方面：

（一）農民利益表達機制不健全，利益訴求渠道不暢通

首先作為農民利益表達的代言人--村民委員會的作用是有限的。村民委員會雖然在一定程度上保障了廣大農民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，積極參與本村事務的管理的利益訴求，但由于其對鄉鎮政 1

府嚴重依賴，常常會以維護農村社會穩定為由，對農民利益表達活動進行干涉，特別是農民利益在受到政府機關和社會其他強勢群體侵犯的時候，顯得無能為力。

其次是人大和信訪也未能充分發揮其利益訴求和民意表達的功能。主要表現在以下幾方面：

1、一些人大代表沒有充分履職，收集民情民意，只是將代表當做一種榮譽和政治待遇，并未能真正代表民意。

2、絕大多數農民在訴求利益時很少向人大代表反映。

3、人大代表中農民代表的不足制約了農民利益表達。

4、信訪制度不能有效承載農民利益表達的需要。對于農民的上訪，只要不發生特別突出的事件，中央及省市信訪部門大都做些原則性的答復或批轉到縣鄉政府處理。地方政府多對上訪者采取攔截、收買、威脅、甚至強制遣送、高壓迫害等方式，造成了底層民眾對基層信訪機構的不信任，下層利益訴求無從上達。而在事實上，群眾上訪的解決率也較低。

（二）非制度化的利益表達增多，非法的利益表達行為不斷衍生 由于農民利益表達機制不健全，利益訴求渠道不暢通，農民利益表達缺少相應的組織載體，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表達行為。諸如自焚抗議、上訪鬧事、圍堵領導、阻斷交通等“群體性事件”，這與農民自身素質不高和法律意識淡薄不無關系，但是從根本上看，處于弱勢的農民之所以甘愿冒著巨大風險進行非制度化的利益表達和抗爭，主要還是由于現有的利益表達渠道和政治參與機制不暢和失效引起的。

（三）農民利益表達缺少相應的組織依托

當前農民的利益表達呈現出高度分散化和個體化的特點，絕大多數農民都是以個人或小團體的形式自發地進行利益訴求表達的，其利益表達組織化程度低，缺少相應的組織依托。這種高度分散化和個體化的利益表達狀況不僅使得農民利益表達話語權的喪失，而且效率十分低下?，F實的情況是，一方面，個人的利益表達缺乏足夠的分量，難以引起高層的足夠重視;另一方面,利益表達是要付出代價的，持續不斷地進行利益表達，其耗費很大，靠農民個人也無力承擔。因而，缺乏相應的組織依托對農民的利益表達形成了很大制約。

4、農民利益表達意識缺乏

近年來，隨著市場經濟的深入發展，人們的政治參與熱情不斷高漲，各階層的利益表達也日益活躍。然而我們不得不看到沉默的大多數，是中國最大的弱勢群體—農民。這種現象緣于農民受幾千年小農意識、封建文化的影響，缺乏現代性的公民意識、開放意識、參與意識和自主意識，使農民個性在潛移默化中被抹殺。雖不時有農民為了自己的利益挺身而出，但是由于部分基層政府的低效率和無作為，農民的利益問題往往得不到應有的重視和解決，嚴重挫傷了農民的利益表達意識，以致不愿意進行利益表達。農民因教育程度、文化水平、自身素質、信息來源、法律常識等因素制約了利益表達眼界，使他們對自己的權益表達缺乏自覺性。此外農民進行利益表達，維護自身權利的成本很高，所有這些，使農民不得不選擇了忍耐和沉默。

二、關于構建農民利益表達機制的幾點建議

中國共產黨第十六屆六中全會以來，構建社會主義和諧社會的戰略目

標日益深入人心，但和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會,相反,和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突,并由此實現利益大體均衡的社會。尤其是作為最大弱勢群體的廣大農民的利益更應該得到切實有效的維護。要做到這一點，就必須改革和完善現有的農民利益表達機制，通過制度創新構建新的利益表達平臺，同時提高農民自身素質和能力增強其利益表達的能力，保證在底層社會成員的利益受到損害時，能夠通過合法的方式、暢通的渠道和有效的途徑表達自己正當的利益訴求。我認為，應當通過以下途徑盡快加強這項工作：

（一）完善農民利益訴求表達機制，暢通利益訴求渠道

1、完善以村民自治制度為重點的基層民主政治建設。深化農村基層自治制度建設，培養農民的政治參與意識、利益表達意識，促進村委會的職能轉變。讓村委會真正成為農民利益的維護者和代言人。

2、加強和完善人大制度建設。按相同人口選舉人大代表，適當增加農民代表的比例，恢復農民話語權。加大推進人大代表的專職化和常任制進程，為人大代表更好地聯系群眾，更好表達農民的利益創造條件。

3、暢通信訪渠道，完善信訪機制。建立健全信訪監督制度，使信訪監督走上制度化、經?；鸵幏痘能壍?。落實信訪制度，把問題的“解決率”作為衡量官員政績的指標而不是“答復率”。這樣才能使得農民的利益表達和訴求渠道，更好地表達和反映農民的利益需要。

（二）創新農民利益表達形式，搭建更多的利益表達平臺

1、完善政務公開，村務公開制度。將政務公開落到實處，讓政府行為公開化、透明化。完善重大決策集體決定等相關制度，在制定重要決策

時，要積極征求人民群眾的意見，讓人民群眾理解和認同政府的決策。同時要建立意見反饋機制，使農民能夠有效地參與政治表達利益。

2、積極推行領導干部“大接訪”、“群眾熱線”、“領導熱線”等農民利益表達新形式，克服形式化傾向，確保能直接聽到群眾呼聲，真正維護群眾利益。

3、加強大眾傳媒在農民利益表達中的作用。大眾傳媒具有傳播快、影響直接和覆蓋面廣等優點，能夠在短時間內制造社會矚目的焦點，可以起到降低農民維權的成本、提高政府的行政效率的作用。作為各級人民政府，一方面要加大對大眾傳媒的引導，使大眾傳媒能更多更及時的反映農民心聲，另一方面也要加大利用現代化的信息技術建設農民群體利益表達新的窗口和平臺，引導農民合理表達利益訴求。

（三）強化農民的利益表達意識和理性表達方式

加強農民的教育培訓，提高農民自身素質、文化水平和利益訴求表達意識，提高農民群體利益訴求表達能力，開闊農民的利益訴求表達視野。教育民眾樹立正確的權利觀念以及通過合理利益訴求表達維護自己合法權益，引導農民以理性的方式來表達自己的利益要求。

（四）建立和完善農民維權組織，規范農民利益表達行為

農民缺少像工會、行業協會這樣的維權組織，難以對利益要求進行系統的組織化的表達。為規范農民的利益表達行為，維護農民的合法權益，地方政府應適時引導農民建立諸如“果農專業合作社”、“蔬菜專業合作社”、“養xx專業合作社”、“農民協會”等屬于農民自己的組織，使農民利益表達具備組織載體，克服農民利益表達的分散化和個體化。

第二篇：職工利益訴求表達機制建設的探索和實踐

職工利益訴求表達機制建設的探索和實踐

2008年09月19日

大渡口區總工會

“以職工為本，主動科學依法維權”，樹立“中國特色社會主義工會維權觀”的提出，體現了科學發展觀的要求，對建立健全“利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障”四大機制，深化和與時俱進地推進工會維權產生了根本性、全局性的影響。

在中國特色社會主義維權觀的指導下，為推進和落實工會組織“執政為民、服務發展“這一“永續工程”，把握化解矛盾、協調利益的主動權，在傾聽職工呼聲、反映職工意愿、集中職工智慧中切實解決好職工群眾最現實、最關心、最直接的各種利益問題，從而，為職工合理的利益訴求打開一條綠色的表達渠道，為職工合理化建議搭建一個建言獻策的平臺，為密切黨和政府與職工群眾的關系筑架一座連心的橋梁。2007年初，大渡口區總工會在全市工會系統中率先建立和運行了職工利益訴求表達機制。

建立職工利益訴求表達機制，是大渡口區總工會遵循“彰揚典范、護衛弱者”會訓精神的繼承和發展；是緊貼時代發展的脈搏，牢固樹立中國特色社會主義工會維權觀的重大舉措。

一、機制建立的目的意義：

1、尊重民意，完善決策

建立職工利益訴求表達機制有利于尊重職工意愿、集中職工智慧、完善領導決策的科學化、民主化，使其制定和實施的各項方針政策和措施更好地體現包括廣大職工在內的人民群眾的利益。

胡錦濤總書記指出：“要堅持把群眾關心的熱點問題作為我們的工作重點，認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。要傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們做出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的愿望和利益”。工人階級是推動經濟社會發展、構建社會和諧強大而集中的社會力量。工會是職工之家，理所當然地要為職工說話辦事，著力于推進黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實。工會建立這一機制，暢通職工訴求渠道，一是職工可以通過程序化的表達，提意見，提建議，講困難，講意愿；二是職工訴求可以通過工會依法代表的參于使上級直接聽到職工群眾的集中意愿和呼聲。

2、尊重職工，維護主體

建立職工利益訴求表達機制，是認真落實黨的“全心全意依靠工人階級”的根本指導方針的重要舉措，是尊重職工發言權、建議權、參加國家事務和企業民主管理權的重要體現，有利于保護和調動廣大職工的積極性創造性，有利于使各方利益得以協調，使社會公平正義得以體現，使經濟活力得以實現，使廣大職工都能共享改革發展成果，從而更加積極地投身于三個文明建設。

3、提升素質，創優隊伍

一些眾所周知的原因和市場經濟的負面影響，導致了我們職工隊伍中的部分人人生觀、價值觀發生了

扭曲，一些涉及個人具體困難和矛盾，導致了有的職工對黨的事業失去信心。職工保障、權益保護，一方面需要我們要依法維護，另一方面更需要工會發揮“共產主義學校”的作用，有一條正常的渠道去加以疏導、進行教育。建立職工利益訴求表達機制，通過工會與職工的對話交流、引導教育，使職工增加法制意識，做到遵紀守法，有序參與民主管理，理性表達利益訴求，有利于逐步提高職工隊伍整體素質，培育“有理想、有道德、有文化、有紀律”的創新型、知識型職工隊伍。

4、履行職責實現作為

建立職工利益訴求表達機制，是堅持“黨政主導、工會運作”維權格局，深化工會維權工作形式、方法、內容，促進工會組織堅持以職工為本，主動科學依法維權，認真履行《工會法》賦予的：代表和維護職工合法權益這一基本職責，在構建社會主義和諧社會中實現有為的重要途徑。

二、職工利益訴求的基本內容

職工訴求受理的基本內容大致為以下方面：勞動合同、勞動工資、勞動安全與勞動衛生、勞動保護、勞動保險、休息休假、職業病防治、學習培訓、再就業工作、困難幫扶、女職工“四期”保護、農民工十項基本權利保護以及職工依法參加企業民主管理的參與權、知情權、建議權、監督權、評議權和涉及職工其他利益的問題。職工依法享有的經濟利益、政治利益、精神和文化利益，都屬于工會受理的范圍。

三、職工利益訴求表達機制工作流程

對于職工來電、來信、郵件和來訪，均實行登記制度，以方便于相互聯系、訴求辦理和跟蹤問效。受理職工訴求登記后，首先進行分析、分類、梳理，對職工訴求中帶有普遍性的問題，及時向同級黨政或上級工會報告，提出工會意見和建議作為呈辦。工會能辦理的即作自辦處理。需有關部門一同協作的，通過工會協調協辦解決。屬政府職能部門解決的，工會則簽出意見、建議，轉辦處理。屬基層工會或區總工會下屬單位解決的，則由領導督辦。對待職工訴求中提出的違法，侵權和工會不作為的控告、投訴、電訴，弱勢群體的求助以及其他敏感問題、熱點問題實行了領導牽頭“我督你辦”。在辦理職工訴求中，對于政策規定或條件不具備一時無法解決的，在做好職工教育疏導工作的同時，及時向有關部門反映，尋求其他解決途徑，并在7個工作日內向職工答復、反饋辦理結果。職工對辦理結果滿意的，結束訴求程序，資料歸檔；職工對辦理結果不滿意的，即予復核，確系處理不當的，重新辦理。對職工訴求中的合理化建議，即作為成果加以運用。

四、機制運行的保障體系

為確保這一創新機制的良性運行，大渡口區總工會建立了一項組織保證，兩個工作機構，三大工作制度，四種表達渠道，五項辦理程序，六大保障平臺。

1、一項組織保證

為忠實地執行黨的群眾路線，抓好工會主業，大渡口區總工會黨組成員和領導班子成員，全部介入了這一工作。成立了“職工利益訴求領導小組”。中共大渡口區區委、區政府高度重視職工利益訴求表達長效機制的建設，同意區總工會、區勞動和社會保障局、區監察局、區司法局、區信訪辦等九部門領導聯合組成了“職工利益訴求協調小組”，為全面推行這一制度形成了強有力的組織保障體系。

2、兩個工作機構

一是工會維權部。為受理職工訴求的主要辦事機構。其基本職責是在維護國家、集體（企業）整體利益的同時，代表和維護職工群眾的經濟利益、政治利益、精神和文化利益。依照國家法律、法規，指導企業及職工簽訂勞動合同、集體合同，依法推行民主管理和廠務公開制度。

二是工會困難職工幫扶中心。該中心是納入政府編制工會所屬的一個部門。其基本職責是指導全區各基層工會幫扶站、點的建設，開展對困難職工的幫扶，開展職工法律援助、職工技能培訓、醫療救助、金秋助學，同時受理和辦理職工訴求。

3、三大工作制度

一是制定了“五步法”辦事規則。為減少職工怨氣，消除職工火氣，不讓職工生氣，大渡口區總工會制度規定：接待職工來訪訴求，必須做到起立、問好、讓座、倒水、詢問。登記和處理職工訴求后，接待人需簽出處理意見，并將處理結果向分管領導匯報。

二是實行了正副主席輪流接待日制度。大渡口區總工會三名正副主席，實行了每周一輪流接待職工訴求的工作制度，為全機關人員起到了示范作用。

三是建立了首接責任制度。凡到區總工會訴求的職工，無論找到何部門，無論是找到哪位工作人員，都必須主動熱情接待，不得推諉。同時，向社會出示了所設的維權服務機構及電話。

4、四種表達渠道

對待職工各種不同利益的訴求，大渡口區總工會采用了四種表達渠道，代表職工表達利益訴求，實現職工利益維護。一是依照《工會法》、《勞動法》相關規定，在與政府建立的聯席（聯系）會議制度中和與政府勞動部門、企業建立的勞動關系三方協調機制的運行中，實施源頭參與，如實反映職工的意愿和建議。二是注意發揮了工會（職工）中人大代表、政協委員的作用，依靠他們反映和協調職工合理訴求、群眾呼聲。三是積極指導企業和企業職工依法簽訂勞動合同，實行民主管理，推行集體合同、廠務公開制度，通過依法建章建制，依法辦廠，實現職工訴求利益。四是通過認真履行國家法律法規賦予工會的“調查權”、“監督執法權”、“代表參與權”、“建議權”以及“決策權”，表達和實現職工訴求利益。

5、五項辦事程序即呈辦、自辦、協辦、轉辦、督辦

“五辦”工作鏈的形成，確保了職工各種利益訴求落到實處。提高了職工訴求的滿意程度。同時，也體現了工會建立職工訴求表達機制，旨在為職工誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事的內涵。

6、六大保障平臺即完善剖析機制、健全受（辦）網絡、維權幫扶并舉、明確專人承辦、實施訴求反饋、注重成果運用。

大渡口區總工會建立了每月一次職工訴求問題的分析、梳理制度；每季一次的工作交流、小結制度和每半年一次的協調小組工作例會制度。為建立健全職工訴求受、辦理網絡，確保第一時間發現問題，第一關口解決問題，大渡口區總工會專門制發《通知》，以建立基層代理責任制為出發點，督促各工委會、系統工會和直屬工會建立健全了職工訴求表達機制，形成了全區工會受、辦理職工訴求的管理網絡。為適應全總提出的“在幫扶中維權”的要求，區總工會采用了維權幫扶并舉的方式，在辦理職工訴求中解困送暖、救急濟難。并在維權部、幫扶中心設立了專人負責職工訴求接待工作。區總工會領導在對專職人員辦

理職工訴求實施監控把關的同時，注重了職工訴求辦理結束后的跟蹤問效。

職工集體訴求、職工訴求中的合理化建議，使職工勞動智慧的反應和創新能力的體現，是一種財富、是一種成果。工會在表達職工訴求中，利用表達渠道，做到了善于借用成果、敢于運用成果、勤于創新成果、精于鞏固成果，在“傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧”的代表維護中，擴大了職工訴求表達機制運行的社會效應。

五、運行效果

大渡口區職工利益訴求表達機制的建立，豐富了“黨政主導，工會運作”的維權格局和工會維權的形式，適應了共同建設、共同享有和諧社會這一當今主題的形勢。引起了社會的強烈反響，機制運行不僅受到了大渡口區區委、區政府的高度重視，而且受到了全區職工群眾的普遍稱贊。引起市總工會和中華全國總工會的高度重視?！豆と巳請蟆芬源蠓陌婷孀髁嗽敿毥榻B。全總經濟政策研究室、綜合研究室和市總研究室領導，親臨調研作了充分肯定。

機制從年初建立并實施運行至今年8月，區總工會直接受理職工各類訴求已達146人（次）。其中，所屬維權部妥善處理的職工關于工傷就醫、勞動保護、工資待遇、農民工權利訴求和有關法律咨詢的問題達98件，協調區勞動和社會保障局、區經委、區政法委等協辦的9件，通過督辦，責成區總工會幫扶中心通過送溫暖工作解決職工實際困難和責成基層工會辦理的37件，未辦結納入“復辦”的僅2件。在146人（次）職工訴求中，3人以上的群訪7件，辦結率為100%。典型的群訪事例是重慶×××橡膠制品有限公司，因3名職工向企業提出因物價上漲希望適當調升工資的意見后，被企業辭退引起60多名職工集體罷工，并提出集體辭職的要求后，28名職工驅車到區總工會訴求，且一并反映了該企業每月扣發每個職工20元保證金和60多名職工7、8年前進廠時所交保證金等問題。區總工會高度重視。在認真聽取職工訴求、耐心疏導、作好政策宣傳的同時，當即表示：

一、希望大家理性表達利益訴求，工會不支持職工采取罷工等過激行為。

二、負責立即向廠方聯系，進一步了解情況，幫助職工妥善處理好大家的問題。事后當日，區總工會維權部便與公司法人代表進行了協商談判，表明了工會維護職工利益的立場和就處理問題的意見：

一、職工無違章違紀行為，不得隨意解聘。立即招回提意見被辭退的3名職工。

二、企業必須依法履行維護社會穩定的義務。希望廠方尊重職工的合法權益，盡快化解糾紛，消除矛盾，平息事態。

三、企業必須依法治廠，不得扣押職工保證金。60多名職工全是進廠7、8年的老工人，解除勞動關系必須按政策規定給予補償。工會與廠方協商后，按跟蹤問效的辦事原則，次日，區總工會又與企業取得了聯系，了解到事態已基本平息，企業已采取措施糾正錯誤作法。

服務有道，創新無限。建立健全職工利益訴求表達機制是大渡口區總工會貫徹落實胡錦濤總書記重要指示，充分發揮工會組織、引導、服務、維護職工權益“四大作用”的重要舉措。大渡口區總工會決心堅持走打造特色工會之路，敢為人先、勇于進取，為全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出更大努力，實現更多的作為。

第三篇：建立健全農民利益表達機制 構建社會主義和諧新農村

建立健全農民利益表達機制 構建社會主義和諧新農村

我國目前正處于一個全方位、多棱角的社會轉型時期，即“從鄉村型農業社會，向城市型的工業社會的轉型；從指令性經濟向市場經濟的轉型”，“這兩種轉型的合力產生了強大的漩渦和逆流，它們是可能破壞穩定的潛在因素，而且總是難以預測?！币坏┻M入社會轉型期，便步入了一個異常活躍、動蕩不定、矛盾較多的時期。隨著經濟體制改革的進一步深化和社會資源多元化配置格局的逐漸形成，市場競爭中的“馬太效應”日益突出，社會各階層的分化也隨之逐步擴大，農民成為了典型的弱勢群體。他們由于擁有資源量相對較少，大都處于遠離權力中心的社會邊緣，或者處于無權、少權的地位，更不用說參與到關系自身權益的政治決策和政治生活中了，其正當權益不斷受到侵犯、剝奪。這直接影響到社會的和諧與社會主義新農村的建設。

新農村建設是億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，不僅需要政府的支持和引導，更需要廣大農民的積極參與。而要調動農民的積極性，發揮農民的主體作用，使新農村建設在符合農民意愿的基礎上穩步前進，關鍵之一是要建立健全農民利益表達機制。筆者認為，農民利益表達機制的內涵，指廣大農民通過合法、正當的途徑和方式，把自己的態度、情緒、想法和意見向社會、政府表達出來，以實現和維護自身合理的政治、經濟、文化等各方面利益的機制。利益表達機制的功能，在于為具有不同利益訴求的社會群體提供充分反映自己利益要求的常規性途徑，讓各種不同意見和對立性情緒盡情地發泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的后果。

一、構建社會主義新農村必須完善農民利益表達機制

“中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來”。農業問題也好，農村問題也好，歸根結底都是農民問題。目前，農民問題最主要的表現之一就是農民權益的受損，而農民權益的受損又與缺乏制度化的利益表達機制相關。農民的利益表達即農民為維護自身利益而以各種方式影響黨和政府的決策、執行等的行為。而農民利益表達機制是指為保證農民有序、理性和合法地進行利益表達而設置的各種外在和內在的制度性規范、組織和程序。當農民權益受損時，如果沒有制度化的渠道來進行利益表達、溝通與協調，農民就會積聚起強烈的不滿情緒，以致引發無序的政治參與，選擇諸如靜坐、示威、甚至直接沖擊政府等抗議方式來表達自己的不滿情緒，從而使社會公共秩序受到危害，影響社會穩定。特別是最近幾年，我國農民上訪趨勢有增無減，固然有制度、政策方面的原因，但農民利益表達渠道的錯位與缺失、農民的矛盾得不到及時解決是激化農民集體上訪的重要原因，這與構建社會主義新農村的要求是不相適應的。正確處理人民內部矛盾，妥善協調各種利益沖突，是

建立會主義新農村的當然要求。因此，建立和完善農民利益表達機制，大幅度減少農民暴力的無序參與，對于維護農村的社會穩定、構建社會主義新農村，具有重大的現實意義。

二、農民利益表達缺失的原因分析

1、農民利益表達缺乏組織性。在中國，農民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數量有多少，而在于組織化程度低，凝聚不起來?！稗r民的力量從來不取決于農民的人數，而是取決于農民的組織程度。”雖然改革20多年了，但中國的利益代表和利益表達機制幾乎沒有任何有實質意義的變化。中國工人有工會，工商戶有工商聯合會，記者有記協，等等，各個階層都有常設組織，惟獨占中國絕大多數的農民沒有自己的組織系統。由于組織資源少，在很多的地方缺乏表達訴求的渠道，利益表達幾乎與他們無緣，無法參與、影響政策的制定，因而有時成為某些政策的受害者。比如：選舉法就規定農民必須有多得多的人才能產生一個人大代表，占全國70％的農民所產生的人大代表比其他部門要少得多。即使某些被選為人大代表的農民，由于素質較低，也不可能或不愿意真正替廣大農民說話，所以中國農民基本上沒有表達權，使得中國農民經常受凌辱就成為一種普遍現象。農民自身的組織化程度關系到利益表達的有效性和力度。組織化程度越高，農民的利益表達就越有力度，農民的利益就越有可能得到維護。因此，只有把分散的農民組織起來，才能更有效地表達和維護農民利益。

2、農民利益表達的意識缺乏。在社會轉型時期，廣大農民群眾的正當權益不斷遭受各種各樣的侵犯，他們非常有必要進行利益表達，從而維護和實現自己應有的利益。但事實上。我國農民的利益表達意識是非常缺乏的，這與兩千多年的封建統治和封建思想文化的影響密切相關。千百年來，我國農民深受儒家“忠孝”思想的毒害，具有濃烈的“臣民”集體無意識。臣民最大的特點就是奴役性和服從性，強調遵從、依順。同時，由于農民群體在利益分配格局中勢單力薄、缺乏必須的利益代言人等原因，制約了公民權利、國民待遇在農民身上的兌現，這使得農民缺乏現代性的公民意識、開放意識、參與意識和自主意識。退一步說，即使有農民為了自己的利益挺身而出，但是由于部分基層政府的低效率和無作為等原因，農民的利益問題往往得不到應有的重視和解決，他們的正當權益根本得不到保障，這無疑會嚴重挫傷農民的利益表達積極性，以致不愿意進行利益表達。這些都與建設社會主義新農村極不相稱。

3、制度上的不健全。公民的利益表達需要一套健全的制度體系。人民代表大會制度和農村村民自治是農民進行利益表達、有序政治參與的主要制度載體。但是，實踐中一些具體制度還不夠健全與完善。比如，作為農民參政議政最重要載體的村民自治，目前在制度設計上還不十分嚴密，有些民主程序和民主環節還不完善，可操作性不強。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，構成農村

基層民主政治建設的一個完整體系，和民主選舉制度相比，其他三種民主制度發展相對滯后，農民享有其他三種民主權利的渠道還不夠暢通。農村基層政治體系運作缺乏公開性和透明度，相關制度流于形式，甚至存在“暗箱操作”。

此外，一些農村基層黨組織建設不到位。一些農村基層黨組織建設滯后，對農村基層民主政治建設帶來負面的影響。有些黨組織缺乏暢所欲言、平等協商的民主氛圍；有些黨組織負責人對黨務、村務的重要決策，喜歡獨斷專行；有些黨組織習慣于包攬各項事務，村委會形同虛設；有些黨組織缺乏監督制約機制，村務不公開，辦事不公道，有些黨組織軟弱渙散，紀律松弛，一些黨員干部甚至存在違法違紀行為，在群眾中威信很低，缺乏凝聚力和號召力。制度的不完善以及在實踐中的偏頗，必然阻礙農民有效地進行利益表達，抑制他們管理國家、當家作主的積極性。

三、完善農民利益表達機制

要矯正我國長期失衡的城鄉利益結構和改變我國農民利益長期受損狀況，必須解決農民組織化問題，在體制內使農民有正規的、合法的利益表達機制和需求表達渠道，完善相關制度建設，增強農民的利益表達能力，從而提升他們的政治參與，維護其合法權益。

1、擴大和加強農民的政治參與，支持農民利益表達活動

村民自治是擴大農民政治參與的基本途徑。村民自治發展到今天，我們雖然有了法律法規的規定，但與實踐的需要還相差甚遠。比如，就《村民委員法》的實施情況而言，自1998年實施以來，為實現村民自治奠定了法制基礎，對農村“三個文明”的建設也起到了一定的推動作用，但在實施過程中還存在著一些不容忽視的問題，影響了其應有作用的發揮。比如，村民選舉委員會的推選程序、村委會成員的罷免程序、村級重大事務民主決策程序、村民代表會議議事程序等這些具體程序，亟待創新;再比如，黨組織和村委會聯席會議制度、村級村務民主管理制度、村務公開制度、財務公開制度、村民自治章程和村規民約制度等這些制度需要進一步完善。除此之外，還存在落實問題，有的地方一些制度執行得不好，或應付了事，或流于形式。因此，要通過制度創新、制度完善、制度落實，確保農民“四個民主”的實現，讓“村民自治”真正成為農民有序政治參與的基本途徑。

被馬克思稱之為“社會第二種權力”的輿論監督是政治參與的一種重要形式。在當今媒體發達的時代，政治參與和言論自由等憲法權利很大程度上是通過新聞媒體實現的。然而，新聞媒體往往忽視農民的呼聲，將農民的呼聲視為非主流聲音，甚至回避農民的政治訴求，使農民不能通過新聞媒體實現其政治參與的權利。因此，要通過完善輿論監督體制，使農民通過新聞媒體進行政治參與有制度保障。

2、建立和完善維權組織，規范農民利益表達行為

從目前的現實情況來看，當農民的利益受到侵犯時，很少有人會選擇司法途徑解決，因為成本較高。有人會寄希望于信訪制度，但效能又太低(據于建嶸教授統計，群眾通過上訪解決問題的概率只有千分之二)。農民又缺少像工會、行業協會這樣的維權工具，難以對利益要求進行系統的組織化的表達。因為缺少利益代言人，農民既無法保障自己的權利，也無法影響國家的政策和行動，在國家資源的分配和制度安排上處于極端不利的位置。這就容易使一些人轉向制度外去尋求幫助，于是一些邪教組織、黑社會組織、地方惡勢力又會死灰復燃，他們借保護農民利益之名，行對抗政府之實，從而影響農村社會的穩定。

“組織資源是最有決定意義的資源”，它能使弱小的個體匯聚成強大的團體，對自己的利益進行有效地表達、集中的表達和有力地維護。為了規范農民的利益表達行為，維護農民的合法權益，需要建立一個農民自已的組織。像于建嶸教授提出的，農民要求成立的農會(農民協會)，它是農民利益的整合和表達組織，是與政府溝通協商的政治參與組織。但是現在存在的主要問題是，這些組織沒有得到政府民政部門在程序上的認可，沒有取得“正式組織”資格，甚至被稱為“非法”組織;它們內部雖有一定的分工但缺乏系統性和支配性，成員之間沒有建立明確的權利和義務關系。由于這些農民的文化素質和法律意識較低，容易導致其行為目標和方式會產生一定的盲目性，甚至會被人利用，進行一些非法活動。因此，政府在農民組織建設的過程中，應從政策上予以引導，行政上予以合作，法律上予以規范，使其健康發展。

3、尊重和保障農民利益表達，增強農民利益表達實效

馬克思說過，發表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎。任何社會不可能在所有問題上都意見一致，要容許有不同意見的存在。新農村是農民自己的家園，農民的“話語權”更應該得到尊重和保障。黨和政府要通過干部聯系群眾制度、設意見箱、與農民代表座談等形式經常了解民意，傾聽民聲，關心民利;要創造寬松的民意表達環境，讓農民真實自由地表達自己對新農村建設的想法、意見;同時，通過建立群眾意見反饋制度、落實制度，把反映農民利益的意見和想法落到實處。

新農村建設要圍繞農民的真實需求進行謀劃，要根據農民的意愿加以推進，農民利益表達機制是其重要的途徑和制度保障。通過建立健全農民利益表達機制，暢通農民利益表達渠道，規范農民利益表達行為，增強農民利益表達實效，使新農村建設真正成為“關心農民疾苦，尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉”的民心工程。

第四篇：新生代農民工利益訴求以及滿足對策研究

前 言

新生代農民工是我國現代化建設的重要力量，肩負著促進城鄉協調發展的重任，滿足新生代農民工的利益訴求對我國經濟從“勞力增長”向“技能增長”和“智力增長”具有重要意義，是構成社會主義和諧社會的重要組成部分。但由于農民以及農民工政治話語權的極度缺失，新生代農民工的利益訴求很難得到合理的關注和滿足，對新生代農民工的利益訴求進行梳理總結并進行滿足對策研究就顯得具有重要意義。

本人參考馬斯洛需求層次理論，描繪了新生代農民工的利益訴求五級層次圖，結合我國實際情況，分析了滿足新生代農民工利益訴求的現狀以及存在的主要問題，針對滿足新生代農民工利益訴求中兩個重要瓶頸：資金投入不足和缺乏專項管理，提出了建立中央政府、務工所在地政府、用人單位和農民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機制和中央專門管理、地方專職協調和資金專項使用的專項管理制度，并在此基礎上提出了滿足新生代農民工利益訴求的具體政策構想。一 新生代農民工的概念界定和利益訴求

1.1新生代農民工的概念界定

新生代農民工是指年齡在17歲到30歲之間，20世紀80年代以后出生在農村，又在20世紀90年代開始相繼來到城市打工的農民工。據2006年國務院政策研究室發布的《中國農民工調研報告》顯示，我國農民工總數大約2億人，其中16－30歲的占61%，新生代農民工已經成為我國農民工的主力軍。

應當指出的是，以年齡作為農民工群體代際劃分有一定的局限性，但目前的學術界和傳媒大多采用此概念，本文為便于研究延用這一界定。另外，本文論述的是新生代農民工重要的利益訴求，但并不是新生代農民工所特有的，有些是適用于農民工整個群體的，本文不加以嚴格區分。

1.2新生代農民工的利益訴求

新生代農民工處在一個身份認同和自身定位的轉型期，已經由一個傳統意義上的農民轉型成為逐漸脫離土地和農業，獨立于城市之中的新的階層和利益團體。新生代農民工的特點極為鮮明且富于變化，正處在一個不斷發展變化直至性格及特點最終成型的階段?1?。對“富于變化”的新生代農民工的利益訴求進行分析是比較困難的，但本文通過對近年學術界和傳媒領域對新生代農民工研究成果的梳理和總結，結合馬斯洛需求層次理論，勾勒出了新生代農民工“極為鮮明”的利益訴求層次圖。

圖1-1新生代農民工利益訴求層次圖

在新生代農民工馬斯洛利益訴求層次圖中，第一、二層是基本的利益訴求，其中找到工資較高且穩定的工作是最基本的利益訴求，掌握一技之長是基本訴求中最直接的利益訴求，而拿到工資和享受五險一金待遇是分別是基本訴求的初級和高級外延利益訴求；第三、四層是在沒有獲得城市戶籍享受市民待遇之前的過渡利益訴求，是使新生代農民工更好地在城市生活的利益訴求，而且這個層次的利益訴求沒有明顯的層級關系，其中在城市擁有自己的房子或租住廉價住所是新生代農民工最渴望的利益訴求，而農村留守子女獲得良好教育或城市 流動子女獲得公平待遇則是他們最關心的利益訴求；第五層次是終極的利益訴求，也是我國農村問題中最難破解但卻不可逆轉的問題。

1.2.1掌握一技之長，找到工資較高且穩定的工作

新生代農民工在尋找工作時,并不像他們的父輩那樣,單純出于養家糊口的目的,他們更多地是在尋找適合自身發展、可提高自身技能的工作。因為新生代農民工漸漸意識到，他們干最累的工作卻拿最低的工資，而且稍有差錯就會被老板炒掉的根本原因在于他們沒有一技之長，他們能干的工作別人也能做，老板上街一抓一大把這樣賣苦力的人。Chen Shida, president of Zhejiang Academy of Labor and Social Security, said: “Unlike their parents, these young people want to make a living with their brains rather than brawn.” ?2?（浙江社會科學院主席陳詩達說：“這些年輕人和他們父輩不同，他們都想靠大腦而不是肌肉謀生。）由此可知，新生代農民工最基本的利益訴求是找到一份工資較高且穩定的工作，而為了實現這個訴求，掌握一技之長就成為他們最直接的利益訴求，因為專業技能知識是他們獲得更好工作、更高收入和更大城市生活空間的必備條件。

1.2.2拿到工資和享受五險一金待遇

拿到工資成為新生代農民工的利益訴求，一方面是由于獲取勞動報酬是付出勞動的農民工的基本權利，更主要的是新生代農民工的工資拖欠問題十分嚴重，因為缺乏社會經驗或者盲目追求過高待遇的他們更容易被黑心的用人單位所騙用。新生代農民工想要享受五險一金待遇，更多是希望能保住他們拿到的工資，因為在勞動中一旦受傷或得病，沒有工傷保險或醫療保險?3?的他們，不僅可能將辛苦掙得的工資花費掉，還可能賠上自己的下半輩子；同時也是希望國家用強制手段進行再分配以彌補他們付出與所得巨大差距，希望將來干不動可以拿到養老保險，找不到工作時可以享受失業救濟，將來在城市買房時可以使用公積金貸款。在滿足掌握一技之長找到穩定工作這個基本的利益訴求后，拿到工資就成了找到工作的初級外延利益訴求，享受五險一金待遇則是其高級外延利益訴求。

1.2.3在城市中擁有自己房子或租住廉價住所

2008年12月國務院總理溫家寶考察重慶時曾語重心長地對農民工說：“現代化建設取得今天這么大的成績，離不開農民工。城里那么多高樓大廈，是誰建的？大部分是農民工建的”，但建成后的高樓大廈卻無情地把農民工擋在了外面。農民工希望在城市中自己的一套房子，特別是新生代農民工，他們渴望有朝一日居住在辛苦奉獻多年的城市，而住房是阻擋新生代農民工成為城市市民最棘手的障礙。年復一年的春運提醒著我們，中國尚有如此多的人尚未實現安居和樂業的統一，每年年根支撐他們不辭勞頓千里歸家的動力，既有短期團聚的甜蜜，更有長期分離的酸澀。他們渴望在城市有自己的一個小家，四五十平就可以，或者能夠長期租住廉價干凈的房子，每天辛苦勞動之后能和家人其樂融融的生活在一起。1.2.4 農村留守子女獲得良好教育或城市流動子女獲得公平待遇

據中國青少年研究中心的調查顯示，新生代農民工對子女學歷的期望大多數是大學學歷、碩士和博士研究生學歷，三者合計達89.1%，其中希望子女將來具有博士研究生學歷的高達38.8%。新生代農民工對子女學歷近乎不切實際的期待是他們復雜心理的表現：其一反映了他們對當今社會的深刻認識，對知識教育及文化的尊重、珍視和敬畏之情；其二反映了他們的自我否定，對自己受教育程度的不滿；其三，出于“代償”轉移心理，他們寄厚望于下一代攀登自己沒有達到的人生高度?4?。由于上述原因，他們竭盡全力讓子女接受最好的教育，希望農村留守子女獲得良好教育，城市流動子女獲得公平待遇，是他們最關心的利益訴求。

1.2.5獲得城市戶口享受市民待遇

新生代農民工與老一代農民工相比，缺乏甚至沒有務農經驗，土地情結淡薄，他們更熟悉的是城市的生活方式，渴望融入城市，不想做來了就用、用完走人的“候鳥”。新生代農民工渴望融入城市的更深層次的原因是他們想享受捆綁在城市戶籍上的就業、社保、住房、子女教育等一系列高福利待遇，但從我國近期處理農民工問題的思路研判，我國可能采用農民、農民工和城市市民的城鄉三級管理制度，讓農民工享受與城鎮職工性質相同但福利水平較低的各項社會福利?5?，假定這樣，上述四個層次的利益訴求的滿足狀況所附帶的福利水平將低于城市職工，獲得城市戶口享受市民待遇也就成了新生代農民工的終極利益訴求。二 滿足新生代農民工利益訴求的政治緊迫性

“中國太難改變了，即使搬運一張桌子，改裝一個火爐，幾乎也要血；而即使有了血，也未必一定能搬動，能改裝。不是很大的鞭子打在背上，中國是不肯動彈的?！濒斞赶壬甙耸昵跋壬U述的真理，對于七八十年后的中國社會依然是適用的，2003年孫志剛以被打死的生命終結收容遣送制度便是其血淋淋的證明。魯迅的話和孫志剛的血表明，在中國的政治氛圍中強調必要性和重要性的影響是非常微弱的，只有殘酷的現實危機擺在面前甚至有些人流血的時候，中國的決策層才能在緊迫的氛圍中推動中國動一下，因此本文將重點闡述滿足新生代農民工利益訴求的政治緊迫性。

2.1滿足新生代農民工的利益訴求事關收入再分配和經濟復蘇

我國國民收入分配的一個最明顯趨勢就是，政府收入增速明顯過快，而居民收入所占比重則相對下降，從1998年至2007年，政府占國民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重從68.1%下降至57%。而富裕起來的政府卻專注于經濟建設，在社會保障上投入的力度不足，從最近幾年10%～11%的社會保障支出比重看，在國際上仍是一個相當低的水平，一些歐美發達國家的比重在50%上下，甚至一些發展中國家的比重也在20%左右。收入分配體制的失衡，使得原本應該由普通百姓消費的資金，最終變成了政府的投資，政府又沒能及時提供相應的社會保障體系，進一步加劇了消費率的下降?！俺鍪忠?、出拳要重”的4萬億投資使40%左右的投資率幾乎已達增長的極限，尤其是金融危機爆發海外需求急劇萎縮的情況下，高投資并沒有海外尤其是美國的高需求與之對應，最終必然是產品積壓過剩，而擴大內需則成為事關經濟復蘇的關鍵因素?6?。

滿足新生代農民工的利益訴求，加大對新生代農民工的職業技能培訓，可以實現政府和居民收入的再分配以促進消費，同時也有利于緩解當前巨大的農民工就業壓力和實現國民經濟從“勞力增長”向“技能增長”的轉型；為新生代農民工建立相對完善的社保體系以及對其住房需求以及子女教育提供更多的福利政策，比單純的發放消費券更能促使農民工放開顧慮嘗試消費，而且從經濟學理論來說，低收入人群的邊際消費傾向高于高收入人群，分配給窮人比分配給富人更能刺激消費，也更能增加一個國家的整體福利；允許符合相關條件的新生代農民工獲得城市戶籍，不僅能夠實現城鄉的良性互動以有效促進城市化進程，而且能為農村土地流轉騰出更大空間以促進規模化經營推進。

綜上所述可知，滿足新生代農民工的利益訴求不僅能實現政府和居民的再分配以提高國家的整體福利水平，而且對刺激消費拉動內需以擺脫本輪金融危機和實現經濟觸底反彈具有重要的杠桿作用。如果政府一味依靠加大投資來拉動經濟“保八”增長，不僅會加重我國經濟高投資低消費的結構性失衡，而且由此引發的失業、貧富差距加大等問題將嚴重威脅社會穩定。

2.2滿足新生代農民工的利益訴求是減少犯罪和防止騷亂的最佳選擇

新生代農民工的犯罪不斷呈現出“兩高”特點，一是在居高不下的農民工犯罪中占據高 比例，近些年天津市外來人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數占到七成以上；二是在潛在危害巨大的青少年犯罪中占據高比例，據上海政法學院社會學與社會工作系教授吳鵬森調查，上海市青浦區近些年未成年人犯罪案件中，不滿16歲的外來務工人員子弟參與刑事作案的人數已占到六成?7?。新生代農民工犯罪率不斷增高，不僅對普通百姓的生命和財產造成威脅，在金融危機的影響下演變成騷亂的可能性持續升高，2005年法國騷亂?8?就給我國提了一個醒。

新生代農民工犯罪社會環境方面主要是就業危機和機會缺少引起，自身素質不高，競爭力較差也是重要因素，2008年8月中國青少年研究中心一項調查也顯示，新生代農民工眼中最大的社會不公平就是 “普通老百姓向上發展的機會太少”以及由此導致的分配不公。據此可知，要想有效地遏制新生代農民工犯罪的不斷蔓延，必須要滿足新生代農民工各個層次的利益訴求，提高新生代農民工的技能和素質，讓他們可以通過自己的努力獲得向上發展的空間，同時通過社會保障、住房福利以及子女享受公平教育實現收入的再分配，提高其生活質量以減弱對社會的不滿情緒。

如果政策制訂忽視新生代農民工的利益訴求，將鑄成大錯，那將是中國的損失，也是中國的危機。中國的農民，可以說是世界上最善良、最聽話、最能忍耐的一個特殊群體，可是，一旦被激怒，又會驟然成為世界上最龐大、最無畏又最具破壞力的一支隊伍！農民之所以安分守己，是因為他們還有“奔頭”。最好不要把他們的卑微的“奔頭”掐滅，否則城里人也不會有好日子過。三 新生代農民工利益訴求滿足現狀和存在主要問題

3.1新生代農民工利益訴求滿足現狀

3.1.1職業技能培訓率低且效果不好，工資較低且工作變動頻繁

據中國青少年研究中心的調查顯示，新生代農民工月平均工資主要在1000-1500元之間，遠遠低于其所在城市的平均工資標準；而且他們工作頻繁變動，甚至還有38%沒有同單位簽訂勞動合同。他們工資較低且變動頻繁最主要原因就是他們沒有一技之長，從進城民工的總體情況來看，參加過專門職業培訓的僅占10％左右，而且職業技能培訓也很難滿足用人單位的需要，全國人大代表、重慶市政協副主席陳萬志認為，有的地方政府組織的培訓教學理念陳舊、教學手段落后、教學用品破舊，比如說，在進入數控時代的今天，一些地方舉辦的機床培訓學習班，用的還是上世紀那些老掉牙的機器?9?。

3.1.2工資拖欠依然存在，五險一金參保率低且保險效果難以發揮

由于各級政府加大對拖欠農民工工資的監督和懲罰力度以及采用預先墊付的備用金制度等各項措施，工資拖欠得到了有效地解決但依然存在。在農民工的社會福利方面，目前只針對性出臺了養老保險辦法的意見征求稿，繳費比例比城鎮職工有所下降，但異地續接的可操作性仍備受質疑；醫療保險、工傷保險等仍沒有出臺針對農民工的辦法，其參保率一直較低，其中醫療保險大多仍采用農民的新型合作醫療保險，但由于新農合大多指定在所在地縣級以下醫院的花費可報銷，而新生代農民工大多意外受傷或得病須在當地及時救治，致使醫療保險的保障效果不明顯?？傮w上看，新生代農民工的社會保險存在參保率低、異地轉接困難以及保險效果難以發揮等問題。

3.1.3居住狀況不樂觀，經濟適用房和廉租房未向農民工開門

據中國青少年研究中心的調查顯示，新生代農民工有49.8%住在集體宿舍，居住條件絕大多數都比較簡樸甚至簡陋，農民工的身心健康、心理歸宿、子女教育等權益難以得到保障。向城市貧困居民提供的經濟適用房和廉租房遲遲不向比城市貧困居民收入還低的農民工“開門”，農民工根本購買不起價格超高的商品房，有條件的只能租住在治安和衛生較差的城市郊區或城鄉結合部，這么渴望融入城市的他們感受到極大地排擠，而且讓孩子成長在魚龍混雜的環境，嚴重束縛了新生代農民工的生活質量和制約了城市化進程。

3.1.4農村留守子女缺乏關愛，城市流動子女獲取公平待遇難

農村留守子女在成長中存在“五缺”現象，即親情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、學習缺“導”、安全缺“護”；另外，在實現農村中小學的義務教育之后，上高中（職高）特別是大學成本高的問題顯得尤為突出，雖然職高以及大學的教學質量整體偏低以及就業前途堪憂，但上職高或大學仍不失為農村留守子女走向城市的一條捷徑，國家有必要在農村推行職高和大學學費減免政策以創建一條向城市輸運高素質的人才為主的城市化之 路。城市流動子女方面，雖然2006年義務教育法的修訂以及我國在2008年春季免除城市義務教育階段學生的學雜費為城市流動子女進入公立學校掃除了理論上和經濟上障礙，但由于城市公立學校隱形成本較多等因素進入城市公立學校仍比較困難；另外，城市流動子女不能參加當地高考，導致其上高中和大學的成本和難度增加，影響其技能和素質的進一步提高。

3.1.5獲取中小城市戶籍相對容易，大城市戶籍難以獲取

1997年中國政府發布的《小城鎮戶籍管理制度改革方案》規定，允許在小城鎮有穩定就業或收入來源、有合法住所的農民在城鎮落戶，現在這一政策的適用范圍已從小城鎮擴大到中等城市。其中有合法住所最難滿足，新生代農民工還寄希望于享受捆綁與戶籍上的經濟適用房或廉租房政策擁有合法住所，而合法住所卻是獲取中小城市戶籍地一個條件，有合法住所的條件使新生代農民工獲取中小城市戶籍進入了死循環。我國現階段戶籍制度改革的趨向，2009年2月上海艱難破冰的戶籍新政規定“居住證轉戶籍”應當同時符合5個條件：持有《上海市居住證》滿7年；期間按規定參加城鎮社會保險滿7年；依法繳納所得稅；被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師（國家二級以上職業資格證書）以上職業資格，且專業及工種對應；無違反國家及上海市計劃生育政策規定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄的人員。其中最難符合的就是“在上海被聘任為中級以上專業技術職務或具有技師以上職業資格且專業及工種對應”，這幾乎堵死了農民工獲取上海戶籍的道路。

3.2滿足新生代農民工利益訴求存在的主要問題 3.2.1資金投入機制不合理導致財政資金投入不足

解決農民工問題的資金投入大多實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制，而這個機制在實際執行中阻力重重，這直接導致了用于農民工問題的資金投入不足。政府主要包括中央政府、勞務輸出地和務工所在地地方政府三方，其中勞務輸出地大多是中西部地區，地方政府財政本身就捉襟見肘，其對農民工培訓資金以及農民留守子女教育的資金投入受到極大限制；而作為受益者的務工所在地政府財政雖肥的流油，但依靠城鄉二元制度的袒護將農民工及其子女排斥在城市外，很少對農民工職業技能培訓、享受五險一金待遇、經濟適用房和廉租房保障以及城市流動子女的教育進行投入；這樣政府中有效的投入實體就只有中央政府。讓用人單位為農民工福利買單更是一種奢望，用人單位極力將農民工的工資向最低工資標準擠壓，哪里還舍得花錢在農民工的培訓以及為其繳納社會保險呢？讓農民工個人出錢更是不現實，一是本身工資就很低，二是政府有關農民工的各項福利安排的預期并不明朗，有可能竹籃打水一場空，不敢輕易投資。綜上所述，解決農民工問題的有效資金投入實體就只有中央政府，參照新型農村合作醫療資金投入比例推斷?10?，政府、用人單位和農民工個人對用于農民工問題的資金投入比例應為1：0.5：0.5，中央政府和地方政府投入比例大概為1：1，假定政府期望對解決農民工問題的資金投入1的話，實際有效的投入只有1/4,這直接導致了對解決農民工問題資金投入不足。3.2.2 農民工徘徊在城鄉二元結構之間缺乏專項管理

年復一年的春運將那些原本分散的外出務工者遽然集結至車站和碼頭，由此所形成的沖擊則以較為極端的方式警醒著我們：尚有如此龐大的農民徘徊在城市和鄉村之間，而我國政府對他們卻缺乏專項管理，大多數是被迫將其納入城鎮職工管理或習慣性納入農民管理，導致對農民工的管理制度設計缺乏針對性、執行可操作性不強以及期望效果難以發揮。2009年政府提出要著力解決大學生以及農民工的就業問題，在2009年1月下發《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》采取六大措施促進大學生就業，但到現在為止也沒有出臺促進農民工就業的一個措施；中央政府除針對農民工出臺養老保險辦法以及上海、成都等地方政府制訂包含老年補貼、工傷（或者意外傷害）和住院醫療三項的綜合保險制度外，農民工社會保障大多被納入并不適合農民工的城鎮職工社保體系；城市針對城鎮貧困居民提供經濟適用房和廉租房，但國家卻沒有針對比城鎮貧困居民收入還低的農民工住房需求出臺相關的福利措施；雖然城市流動子女可以免費就讀城市公立學校，但卻沒有針對城市公立學校隱形成本支出較多的情況對他們出臺進一步的減免補貼政策。對農民工缺乏專項的管理，使農民工在城市的生活成本和精神壓力巨大，也嚴重制約我國城市化進程的健康發展，有必要在對農民工進行專項管理，建立農民、農民工和城鎮職工的城鄉三元管理結構。四 滿足新生代農民工利益訴求對策研究

4.1滿足新生代農民工利益訴求重要前提

4.1.1建立中央、地方、用人單位和農民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機制

在“3.2.1資金投入機制不合理導致財政資金投入不足”中已經指出，農民工問題相關資金投入的有效實體只有中央政府，為保障農民工問題的有效解決中央政府必需加大資金投入，另外根據“誰受益誰負責”的原則，務工所在地地方政府也必須農民工進行資金投入。但以往中央和地方1：1的投入比例已經難以施行，房地產市場的低迷帶來地方財政的重大支柱土地出讓金減少讓地方政府的融資難度劇增，與其每年向地方財力轉移性支付不如減少地方政府的資金配套比例，不如加大中央政府投入減少地方政府配套。鑒于1994年稅制改革后中央和地方財政6：4的比例，再考慮到中央可以采用發放國債等多多手段融資，中央和地方財政可采用2：1的資金投入比例。用人單位是農民工進程務工最直接的收益者，因此用人單位也要對農民工進行資金投入，可考慮采用1-0.5之間的浮動配套比例，但考慮到用人單位唯利是圖的本性，一方面要采用法規制約否則不予辦理年檢等法律手段，另一方面采用中央財政補貼地方稅收返還等經濟手段。鑒于農民工本身收入水平有限，適宜少點出資以便登記管理等，可考慮采用0.5-0的浮動配套比例。這樣，在農民工問題的資金投入上，假如中央政府出2元錢的話，就要讓務工所在地地方政府強制配套1元錢，同時采用法律和經濟手段讓用人單位出1元至5毛，再根據實際確定農民工個人出5毛甚至不出錢。

4.1.2建立中央專門管理、地方專職協調和資金專項使用的專項管理

務工所在地城市特別是大城市對農民工采取的“打工可以，戶籍不接”的政策，導致農民工尤其是新生代農民工長期徘徊在城鄉之間，處于無政府或多政府管理的狀態，中央應對其進行專門管理，在國務院下設農民工管理委員會，以幫助其順利實現從農村到城市的過渡。另外，國務院直屬的農民工管理委員會應在市級城市垂直設立職能部門，落實農民工管理委員會的各項措施，各職能部門委派專員協調，并將其納入當地政府的政績考核。還有重要的一點，中央政府、地方政府、用人單位以及農民工個人投入資金納入專項管理，不再采用委托地方政府實施中央轉移撥付的方式，采用農民工管理委員會直接撥付各市級城市垂直下設職能部門負責實施。這樣，就形成了農民、農民工和城鎮市民三元管理結構，雖然在一定程度上導致社會層級矛盾擴大化，但面對城市尤其是大城市對農民工的一味排斥，將農民工納入專項管理避免被邊緣化，仍不失為解決現階段農民工問題的一個權宜之計。

4.2滿足新生代農民工利益訴求的具體政策構想

4.2.1使培訓單位向農民工提供滿足市場需求的職業技能培訓

新生代農民工第一層次的利益訴求是“掌握一技之長，找到工資較高且穩定的工作”，其關鍵點在于促使培訓單位向農民工提供滿足市場需求的職業技能培訓，擁有一技之長的農民 工才能找到工資較高且穩定的工資。為實現這個關鍵點，首先中央政府及務工所在地地方政府要按照2：1的比例向培訓單位提供培訓補助作為利益吸引，但為促使培訓單位提供滿足市場需求的職業技能培訓，要按照以下三個方面考核給予培訓單位的補助金額已實現對其有效牽制：（1）培訓農民工通過國家職業資格認證的數量以及成績高低，已實現政府對培訓效果的事后監督和為農民工獲得城市戶籍提供技能素質方面的認證；（2）培訓農民工與用人單位簽訂勞動合同數量、期限以及相關待遇等，已實現職業技能培訓和就業掛鉤切實提供培訓效果，調動農民工尤其是新生代農民工參加職業技能培訓的積極性；（3）培訓農民工對培訓單位關于培訓師資、培訓內容以及是否滿足市場需求等的評價，改變農民工在職業技能培訓的弱勢地位，已使農民工獲取其想要的職業技能培訓。

4.2.2使用人單位為農民工繳納五險一金和實現社會保險跨城全國管理

新生代農民工第二層次的利益訴求是“拿到工資和享受五險一金待遇”，由于拖欠農民工工資問題在一定程度上得到解決，要重點解決的就是農民工社會保險繳費比例低、跨城轉接困難等問題。其中繳費比例低主要是由于用人單位不愿農民工繳納五險一金所導致的，要想促使用人單位為農民工繳納社會保險，首先中央政府和務工所在地地方政府要對用人單位尤其是中小企業進行財政補貼和稅收返還或費用減免等方式作為利益吸引，同時要對未繳納的用人單位進行不予辦理年檢、干擾銀行放貸等方式懲罰性督促，形成一個“用人單位為農民工繳納社會保險獲取補貼不繳納受到懲罰”的局面；要按照以下三個方面考核給予用人單位的補助金額已實現對其有效牽制：（1）與農民工簽訂勞動合同的數量、期限以及相關待遇等，為農民工維權提供法律保障和為農民工獲得城市戶籍提供就業方面的認定；（2）為農民工繳納社會保險的比例以及繳費金額等，已切實保證該補助能滿足第二層次的利益訴求；（3）農民工對用人單位發放工資、繳納社會保險以及其他福利待遇方面的評價，同樣為改變農民工在用人單位的弱勢地位以及促使用人單位更好地對待農民工。阻礙農民工享受社保待遇另外一個重要因素是社?？绯墙Y轉困難，按照我國現行的養老保險轉移辦法來看，轉保只能轉個人賬戶的部分，但轉入地將承擔加上社會統籌資金計算出來的退休金，致使很多地方都不愿意接受外地轉入，對于退保倒是大開綠燈。要促使農民工的社保合理流轉，需要對農民工的社?；疬M行跨城的全國統籌，納入國家統一的農民工社?；鸫筚~戶，打破在各個城市之間的分割。

4.2.3制訂針對農民工的經濟適用房和廉租房政策

新生代農民工第三層次的利益訴求是“在城市中擁有自己房子或租住廉租房”，工資收入低于城鎮職工的農民工購買商品房大多是不現實的，但城市向貧困居民提供的經濟適用房和廉租房卻不向農民工開放，要實現2009年兩會“居者有其屋”的目標，中央政府就需要針對農民工出臺區別于城鎮職工的經濟適用房和廉租房政策，一方面要由中央財政撥付專項資金而不依賴于務工所在地政府出資進行建設，另一方面要針對農民工特點選在務工集中地區建設小平簡裝的經濟適用房或廉租房。還有重要的一點，該經濟適用房和廉租房政策不能對所 有的農民工開放，要按照以下條件優先滿足：（1）通過國家職業資格認證的等級、在城市簽有勞動合同工作的期限以及在城市繳納社會保險的年限等，以激發農民工提高自身職業技能水平和減少農民工在各城市之間的盲目流動；（2）有孩子在城市上學以及夫妻雙方在同一城市共同工作的期限，已使農民工子女得到更多父母的關愛和接受較好的義務教育，同時提供農民工夫妻在城市的生活質量。

4.2.4使農民留守子女免費上高中大學和城市流動子女接受公平待遇

新生代農民工第四層次的利益訴求是“農村留守子女獲得良好教育或城市流動子女獲得公平待遇”，在滿足第三層次利益訴求時將經濟適用房和廉租房政策優先向有孩子在城市上學的農民工傾向，可促使符合條件的農民工更多將孩子帶在身邊，另外要督促勞務輸出地政府在農村寄宿制學校方面加強投入，緩解農村留守子女“五缺”問題；雖然大學的教學質量堪憂以及就業前景不明朗，但上大學仍不失為農村孩子進入城市的捷徑之一，況且國家為那些考不上高中大學的新生代農民工提供了免費的職業技能培訓以促使其融入城市，對這個文化水平相對較高的農村青少年就更應該提供免費的高中和大學教育以促使其更好進入城市，形成農村孩子通過“技能培訓”和“知識升級”兩條道路融入城市，為退經我國經濟從“勞力增長”向“技能增長”乃至“智力增長”的轉型。對于城市流動子女進入城市公立學校在制度上是可行的，但現實中仍面臨重重阻力，一方面中央政府要強制各城市中小學接收不少于20%的農民工子女，另外選取較好的私立學校讓農民工子女免費就讀，通過進行財政補貼的方式對城市公立和私立學校進行補助，已使城市流通在城市有學上甚至接受較好的教育；對于讓城市流動子女全部可以參加當地高考在目前是困難重重的，可以考慮允許在城市中考中排名前20%的城市流動子女參加當地高考，有限度的放開可能在務工所在地地方政府的承受范圍之內，同時也激勵農民工子女更好地學習。

4.2.5滿足上述四個甚至某幾個層次利益訴求就可實現

新生代農民工第五層次的利益訴求是“獲得城市戶籍，享受市民待遇”，根據1997年《小城鎮戶籍管理制度改革方案》規定，允許在小城鎮有穩定就業或收入來源、有合法住所的農民在城鎮落戶，這樣在滿足上訴第一、三層次的利益訴求就可以獲取城市戶籍，但第二個條件“有合法住所”是很難滿足的，可考慮效仿上海戶籍改革的思路，轉向對獲取職業資格證書的等級、在該城市工作年限等要素轉變；對于大型城市來說，提高資格證書的等級、在該城市工作、繳納社會保險及所得稅的年限仍為主要的入門因素。值得說明的是，上述各個層次并沒有明顯的順序劃分，在滿足一定層次利益訴求之后就可能滿足第五層次的，獲得城市戶籍又反過來促進各個層次的滿足，尤其是第三、四層次利益訴求的滿足。

結 語

由于我國政治制度的缺陷，農民以及農民工在我國政治氛圍中話語權極度缺失，新生代農民工的利益訴求更是難以得到合理的關注和滿足，而新生代農民工卻是促進我國城鄉協調發展的重要紐帶，事關我國經濟結構調整和社會和諧發展，因此對新生代農民工的利益訴求進行研究就具有重要現實意義和政治緊迫性。

本人參考馬斯洛需求層次理論，描繪了新生代農民工的利益訴求五級層次圖，結合我國實際情況，分析了滿足新生代農民工利益訴求的現狀以及存在的主要問題，針對滿足新生代農民工利益訴求中兩個重要瓶頸：資金投入不足和缺乏專項管理，提出了建立中央政府、務工所在地政府、用人單位和農民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機制和中央專門管理、地方專職協調和資金專項使用的專項管理制度，并在此基礎上提出了滿足新生代農民工利益訴求的具體政策構想。

謝 辭

在我的畢業論文即將完成之際，我要感謝張艷欣老師給予的指導。從論文選題、論文結構以及論文的具體內容，張老師都給了我中肯得當的指導，在某些細節問題上還跟我進行了卓有成效的交流，經過她的指導使我的論文質量有了很大提高，再次為張艷欣老師的付出表示謝意。

通過本次論文的撰寫，使我對農村問題特別是新生代農民工的利益訴求有了更深的認識，也深深地感受到農民以及農民工的生活是多么艱難和痛苦。作為來自農民的孩子，寫論文的時候我經常想起我的父母親，他們起早貪黑省吃儉用供我上學受盡艱辛，在此對我的父母親致以崇高的敬意和無限的感激。

再次感謝張老師！祝你心想事成，工作順利，身體健康！

參考文獻

[1]國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京:中國言實出版社, 2006.[2]劉俊彥，呂鵬．中國新生代農民工發展狀況及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年 研究中心，2007年第9號.[3]錢正武．農民工市民化問題研究[D]．北京：中共中央黨校，2006.[4] Wang Ying, Young migrants seek skills: Poll, China Daily, 08/03/2007: page3.[5]肖鋒，胡赳赳，山雞哥．都是農民：30年來城市與農民的糾葛[J].新周刊，2009，5.[6]謝九．2009兩會特別關注：讓利于民事關經濟振興[M]．三聯生活周刊，2009，8.[7]于建嶸．法國騷亂提示中國未雨綢繆[N]．南方周末, 2007-04-25.[8]《中國經濟周刊》評論員．春運遐想：農民工“居”與“業”能否統一[J]．中國經濟周 刊，2008，5、6.[9]鄧聿文．解決2500萬農民工就業的幾種思路 [N]．華爾街日報中文版, 2009-02-18.注

釋

[1]觀點轉自：劉俊彥，呂鵬．中國新生代農民工發展狀況及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年研究中心，2007年第9號。

[2] Wang Ying , Young migrants seek skills: Poll ,China Daily, 08/03/2007: page3。[3]新生代農民工可能在勞務輸出地繳納新型農村合作醫療保險，但新農合大多指定在所在地縣級以下醫院的花費可報銷，而新生代農民工大多意外受傷或得病須在務工地及時救治，導致新生代農民工的新型農村合作醫療保險形同虛設。[4]觀點和數據轉自：劉俊彥，呂鵬．中國新生代農民工發展狀況及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年研究中心，2007年第9號，有微小修改。

[5]根據2009年2月5日人力資源和社會保障部發布《農民工參加基本養老保險辦法》征求意見稿，農民工個人養老保險的繳費比例從目前的職工工資總額的20%降為12%；農民工個人繳費比例則取消了8%的硬性要求，可在4%—8%之間自選。據此推斷，我國處理農民工問題可能采用獨立于農民和城鎮職工的模式，參考城鎮職工模式但降低相關指標。[6]觀點轉自：謝九.2009兩會特別關注：讓利于民事關經濟振興[M].三聯生活周刊,2009，8。[7]數據來源：董振國，梁鵬，張軍．缺乏務實觀念 新生代農民工就業觀亟待矯正[N]．《經濟參考報》,2009-3-20。

[8]法國騷亂：2005年巴黎，兩名少年移民為逃避警察追捕，躲入變電站后遭高壓電電擊致死，激怒了對社會嚴重不滿的法國第二代移民，他們放火燒汽車、學校、店鋪引發騷亂，并迅速蔓延到法國全境，還涉及到比利時、德國、意大利等歐盟國家。法國第二代移民與我國新生代農民工十分相似。

[9]觀點轉自：蔡正奮．培訓農民工要與時俱進 [N]．重慶日報,2009-03-10。

[10]根據衛農衛發〔2008〕17號《關于做好2008年新型農村合作醫療工作的通知》，新型農村合作醫療的繳費比例為中央政府40元、省市縣政府40元，個人20元，據此假定我國財政投入的一般規律為中央政府、地方政府和其他利益相關方1：1：0.5。

第五篇：小學生安全意識現狀調查及對策建議

小學生安全意識現狀調查及對策建議

紹興市快閣苑小學五年級（4）班少先隊科普中隊

小學生安全問題一直受到各方面廣泛關注,特別是2008年5月汶川大地震以來,包括自然災害、突發事件在內的校園安全問題得到普遍重視。政府、學校和大多家庭做出了積極響應。為了解小學生安全意識現狀, 暑假期間，紹興市快閣苑小學五年級（4）班少先隊科普中隊采取問卷分析、實地調查與訪談等方式,就“小學生自護及平安意識”等問題在市區進行了一次有針對性的調研。通過活動，我們了解到當前小學生安全意識現狀，存在問題，并提出相關建議。

一、當前小學生安全意識現狀調查分析

調查結果顯示，75%的小學生能夠掌握“紅燈停，綠燈行”，“過馬路走人行道”，“行人靠右”以及“不得私自下河游泳”等基本的安全常識。然而對于地震、滑坡、雷擊等自然災害方面卻了解甚少，只有9%。對于煤氣中毒、家庭火災等方面因年齡而異表現不同，年齡稍大的小學生能略知一二，其他的基本上都是一臉茫然。

而對學生家長、教師的問卷調查則令我們略感欣慰。幾乎所有的家長一致認為必須加強對孩子的安全知識教育。在這之中，83%的家長認為對自己孩子的安全教育比較滿意，15%的家長則認為還有待提高，另有2%的家長認為這項工作應由學校來完成。

比較起來，在對學生的調查中，近70%的小學生表示愿意聽取父母關于安全知識的講解。這說明家庭在對孩子進行安全知識教育過程中起到了很大的作用。然而，令人遺憾的是，62%和97%的家長和小學生不知道3月31日是國家法定的“全國中小學生安全知識教育日”，因此，社會、學校等方面的宣傳力度和重視程度還有待提高。

二、存在問題

調查中，我們也發現了一些比較嚴重的問題：如部分年齡偏大的老人及工作比較繁忙的家長對小學生監護意識薄弱，部分學生自護能力差，學生實際安全技能欠缺，學校安全逃生演習效果欠理想，學校、家底安全設施存在諸多隱患，學校和社會系統安全教育與心理輔導有待加強……。

三、對策與建議

小學生安全問題既是一個教育問題也是一個社會問題，既需要社會各界的參與，更需要政府、相關部門共同關心與重視。為此，我們提出以下對策與建議：

社區、學校聯手保平安：以班級為單位，社區、學校聯合開展“小手牽大手 安全共擁有”活動，通過孩子影響家長，起到“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”作用。

普及交通安全教育：學校應與周邊派出所聯合，發揮派出所、學校教育合力，深入開展小學生交通安全教育活動，定期邀請民警為學生作交通安全知識講座，舉辦交通安全圖片展，開展全校性的交警手勢操比賽，組織學生參觀交警大隊智能化交通管理指揮中心，使學生認識遵章出行的重要，從而形成自覺遵守交通法規的意識。

逃生演練固平安：為增強學生避險自救能力，學校應不定期舉行防火、防震、防水、燃氣泄漏等意外事故逃生疏散演練，做到了未雨綢繆，防患于未然。同時，學校應與消防中隊聯系，請消防員作消防安全教育，讓學生懂得如何安全用火，掌握危急情況下的避險方法。

防控疾病求平安：學校應注重對學生進行疾病防控和食品安全教育，與醫院定期聯系，對學生進行疾病防控知識教育，教給學生防控疾病、消毒殺菌的方法以及自我保護的措施。針對學生喜歡吃零食的特點，邀請工商局人員為同學們介紹識別偽劣食品的方法，保障學生的身體健康。

安全巡查護平安；為使學生有一個安全的學習環境，該校應聯合社區，加大學校設施安全的巡查力度，安排專人定期巡查，將隱患消除在萌芽之中，為學生在校安全提供有力保障。

相信，只要我們大家要攜起手來,密切配合,不斷健全小學生安全教育和安全管理工作的長效機制,就可以為廣大小學生營造一個安全的學習、生活環境,使我們平安、健康、幸福地成長。

作 者： 張 霄

指導老師： 朱維媛

二〇一〇年九月二十日